Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 untuk Provinsi Jawa Tengah 30 Desember 2011 Laporan ini ditulis oleh Decentralized Basic Education 1 (DBE1) Provinsi Jawa Tengah untuk pemerintah Provinsi Jawa Tengah.
65
Embed
Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar ...prioritaspendidikan.org/file/4._Central_Java_Final_Report_.v2_with... · Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah ... 1,074
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 untuk Provinsi Jawa Tengah
30 Desember 2011
Laporan ini ditulis oleh Decentralized Basic Education 1 (DBE1) Provinsi Jawa Tengah untuk pemerintah Provinsi Jawa Tengah.
Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1
Disiapkan untuk Pemerintah Provinsi Jawa Tengah Disiapkan oleh Decentralized Basic Education 1 Provinsi Jawa Tengah
Pendapat penulis di laporan ini tidak selalu mencerminkan pandangan United States Agency for International Development (USAID) atau Pemerintah Amerika Serikat.
Daftar Isi
Halaman Daftar Isi ..................................................................................................................................................... v Daftar Tabel ............................................................................................................................................... vi Daftar Gambar ........................................................................................................................................... vi I. Pendahuluan ........................................................................................................................................ 1
1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan.................................................. 2 2. Tujuan Laporan ............................................................................................................................. 3
II. Deskripsi Program dan Capaian yang Dilaksanakan di Provinsi Jawa Tengah .................................. 5 1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah .................................................................... 5
a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah ........................................... 6 b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah ...................................................................................... 7 c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M) ........................................................ 8 d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS) ................................................................................. 9
2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten ............................................................................... 10 a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan ................................... 11 b. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan
Rencana Kerja (Renja) ......................................................................................................... 14 c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten (AKPK).............................................................. 15 d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) .................................................................... 17 e. Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP) ..................... 22 f. Konsultasi DPRD tentang Perencanaan dan Kebijakan Pendidikan .................................... 23 g. Penguatan Kapasitas Dewan Pendidikan ........................................................................... 23 h. Kebijakan .............................................................................................................................. 24 i. Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) .......................................................................... 25 j. Program Rintisan .................................................................................................................. 26
III. Upaya Keberlanjutan ......................................................................................................................... 28 a. Diseminasi Program .................................................................................................................... 28 b. Sertifikasi Distrik Fasilitator ......................................................................................................... 31 c. Sertifikasi Service Provider ......................................................................................................... 32 d. Kabupaten/Kota Acuan ............................................................................................................... 32
IV. Tantangan dan Rekomendasi ............................................................................................................ 33 Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah ................................................................................ 35 Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten ............................................................................................. 36 Daftar Istilah ............................................................................................................................................. 37
Daftar Tabel Halaman Tabel 1. Daftar Jumlah DF Masing-Masing Kabupaten ............................................................................. 6 Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Dilatih Kepemimpinan ................................................. 6 Tabel 3. Jumlah Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/Madrasah .............................................. 8 Tabel 4. Jumlah Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M ............................................................. 9 Tabel 5. Jumlah Sekolah/Madrasah yang Telah Menerapkan SDS ........................................................ 10 Tabel 6. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Jawa Tengah .................................... 11 Tabel 7. Kabupaten yang Telah Memiliki SIPPK dan Menyusun Renstra ............................................... 14 Tabel 8. Jumlah Peserta dalam Penyusunan LAKIP dan Renja .............................................................. 15 Tabel 9. Jumlah Peserta AKPK Per Kabupaten ....................................................................................... 17 Tabel 10. Hasil Penghitungan BOSP Tahun 2009 ................................................................................... 19 Tabel 11. Daerah yang Difasilitasi oleh DBE untuk Menghitung BOSP Tahun 2009 .............................. 20 Tabel 12. Hasil Penghitungan BOSP Tahun 2011 ................................................................................... 21 Tabel 13. Daerah yang Difasilitasi oleh DBE untuk Menghitung BOSP Tahun 2011 .............................. 21 Tabel 14. Daftar Kebijakan yang Difasilitasi DBE1 .................................................................................. 24 Tabel 15. Daftar Program Rintisan di Provinsi Jawa Tengah .................................................................. 26 Tabel 16. Komitmen untuk Diseminasi di Provinsi Jawa Tengah ............................................................ 28 Tabel 17. Jumlah Sekolah/Madrasah Diseminasi dan Perluasan 2006-2011 ......................................... 28 Tabel 18. Jumlah Sekolah dan Siswa Penerima Manfaat DBE1 ............................................................. 29 Tabel 19. Daftar Kabupaten/Kota yang Mendiseminasi Progam Tingkat Kabupaten .............................. 29 Tabel 20. Kriteria Kuantitatif Sertifikasi DF .............................................................................................. 31 Tabel 21. Tantangan dan Rekomendasi Progam DBE1 .......................................................................... 33
Daftar Gambar
Halaman Gambar 1. Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia ............................................................................................. 1 Gambar 2. DBE1 di Provinsi Jawa Tengah ................................................................................................ 2 Gambar 3. Jumlah Usulan Sekolah/Madrasah yang Menjadi Prioritas ...................................................... 8 Gambar 4. Distribusi AMK Menurut Tingkat dan Jenis Kelamin .............................................................. 12 Gambar 5. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan ................................................................. 13 Gambar 6. Analisis Belanja Sektor Pendidikan Kabupaten Demak 2008 ............................................... 16 Gambar 7. Anggaran per Urusan Kabupaten Blora 2008 ........................................................................ 16 Gambar 8. Perbandingan BOSP Vs Pendapatan SDN Kabupaten Klaten .............................................. 19 Gambar 9. Perbandingan BOSP Vs Pendapatan SMPN Kabupaten Demak .......................................... 20 Gambar 10. Tahap Analisis PBPSAP ...................................................................................................... 22 Gambar 11. Alokasi Hibah ICT di Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia ....................................................... 25
Kata Pengantar
USAID/DBE1 merupakan program kerjasama antara Pemerintah Amerika Serikat dengan
Pemerintah Republik Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan
dasar melalui manajemen dan tatalayanan pendidikan yang lebih efektif. Sejak 2005, program
ini telah dilaksanakan di 1,074 SD/MI dan 196 SMP/MTs di 50 kabupaten/kota yang tersebar
di Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan
Sulawesi Selatan.
Adapun kegiatan DBE1 di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota adalah untuk
mendukung upaya perencanaan dan penganggaran pendidikan yang berbasis data yang valid
dan terkini. Proses perencanaan dan penganggaran juga dilakukan dengan cara yang
partisipatif, transparan, dan akuntabel. Saat ini DBE1 telah menyelesaikan semua
kegiatannya dan pada bulan Desember 2011 telah mengakhiri bantuan teknisnya di tingkat
sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota.
Laporan yang disusun oleh tim DBE1 memberikan informasi mengenai program-program
yang telah dilaksanakan selama ini beserta pencapaiannya. Laporan ini juga mencoba
merangkum keterbatasan yang terjadi selama DBE1 bekerja bersama dengan
sekolah/madrasah dan pemerintah kabupaten/kota. Juga disertakan tantangan yang mungkin
dihadapi di masa mendatang dalam rangka melanjutkan keberhasilan dan penyebarluasannya.
Salah satu bentuk dukungan terhadap keberlanjutan program DBE1 di kabupaten/kota
maupun provinsi telah disiapkan 81 Distrik Fasilitator dan 7 Service Provider tersertifikasi.
Untuk informasi lebih lanjut dapat menghubungi mantan Koordinator DBE1 Provinsi Jawa
Tengah, Dr. Nurkolis, M.M. di 081325872868.
Dalam kesempatan ini, ijinkanlah kami untuk menyampaikan penghargaan dan rasa
terimakasih atas kerjasama dan dukungan semua pihak di Provinsi Jawa Tengah atas
keberlangsungan program DBE1 selama ini.
Jakarta, Desember 2011
Chief of Party DBE1
Ringkasan Eksekutif
Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu
pendidikan dasar di Indonesia. Program DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk kerjasama
Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan dana 157 juta dolar
AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara USAID dan Kementerian
Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum dalam Strategic Objective
Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus 2004. Secara teknis, program dilaksanakan dengan
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga
melakukan konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri. Di Provinsi Jawa
Tengah penandatanganan MOU dengan pemerintah kabupaten dilaksanakan di Kantor
Gubernur Jawa Tengah pada tanggal 29 September 2005. Penandatanganan tersebut
disaksikan oleh Wakil Gubernur Jawa Tengah, Drs. Ali Mufiz, MPA. Di Provinsi Jawa
Tengah sebanyak 242 sekolah/madrasah terdiri dari 202 SD/MI dan 40 SMP/MTs menerima
bantuan teknis dari program DBE1 yang tersebar di 9 kabupaten yaitu: Jepara, Kudus,
Boyolali, Karanganyar, Klaten, Purworejo, Demak, Grobogan, dan Blora.
DBE1 memberikan bantuan teknis yang diperlukan dalam usaha meningkatkan manajemen
dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota. Program-program DBE1
di tingkat sekolah mencakup pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M),
pengembangan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah (RKAS/M),
pengembangan kapasitas kepala sekolah dan komite sekolah, serta pelatihan dan penggunaan
Sistem Database Sekolah.
Di tingkat kabupaten/kota DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang terkini,
valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana strategis dinas pendidikan,
menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan pendidikan
kabupaten/kota, menghitung biaya pencapaian standar dan akses pendidikan, menganalisis
pendidik dan tenaga kependidikan, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan dan
penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah. DBE1 juga mendukung
keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya Dewan Pendidikan, DPRD, dan LSM
dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan. Di Provinsi Jawa Tengah DBE1
telah memfasilitasi pengembangan Renstra, Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota
(AKPK), Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP), Sistem Informasi Manajemen Aset
(SIMA), Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK), dan
Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP).
Selain kegiatan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota, secara nasional DBE1 juga
mendukung penggunaan teknologi informasi dan komunikasi melalui pemberian hibah TIK
di 11 kabupaten/kota. Provinsi Jawa Tengah menerima 3 hibah TIK di 2 kabupaten yaitu
Kabupaten Klaten dan Karanganyar yang bernilai Rp 926.945.500 terdiri dari Rp.
633.370.500 grant dan Rp. 293.575.000 cost share dari penerima hibah.
Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka menjaga
kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari berbagai sumber
misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri dari sekolah, atau
lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan metode dan pendekatan yang
telah dilaksanakan DBE1 selama ini. Di Provinsi Jawa Tengah 5.750 sekolah/madrasah dan
kabupaten di 25 kabupaten/kota mitra dan non mitra telah mendiseminasi program DBE1
dengan total dana Rp. 4.893.673.526.
Di Provinsi Jawa Tengah tidak banyak tantangan dihadapi dalam pelaksanaan program
DBE1. Salah satu tantangan yang menonjol yaitu kebutuhan akan data yang lengkap dan
valid serta pemanfaatannya untuk proses perencanaan, dan penganggaran. Selain itu, karena
pelatihan dan pendampingan DBE1 terbatas kepada sejumlah sekolah dan kabupaten/kota,
perbaikan dan peningkatan mutu cenderung terjadi di sekolah/madrasah/kabupaten/kota
binaan atau diseminasi saja, belum menyeluruh di seluruh provinsi. Salah satu rekomendasi
yang disampaikan dalam laporan adalah: penyebaran good practice dengan menggunakan
panduan, modul, perangkat lunak DBE1 dan mendayagunakan sumberdaya manusia
(khususnya pengawas/DF, service provider, dan staf dinas) yang sudah dilatih oleh DBE1.
Untuk itu, Dinas Pendidikan perlu menyediakan anggaran rutin operasional yang memadai.
Sebagai alat untuk mendorong keberlanjutan tersebut, DBE1 sudah menyiapkan tim Distrik
Fasilitator (fasilitator kabupaten), paket panduan (baik dalam hard copy maupun soft copy),
dan beberapa lembaga perguruan tinggi sebagai service provider untuk program tingkat
kabupaten/kota (termasuk Di Provinsi Jawa Tengah). Dengan alat-alat tersebut diharapkan
bahwa tujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di Indonesia secara terus-menurus
bisa dicapai.
Ringkasan pencapaian hasil kerja DBE1 di Provinsi Jawa Tengah hingga November 2011
dapat dilihat pada tabel dibawah.
Ringkasan Pencapaian Hasil Kerja DBE1 di Provinsi Jawa Tengah
Hingga November 2011
Kegiatan Target Pencapaian Kumulatif
Hingga November 2011
Sekolah/madrasah yang didampingi dalam mengembangkan rencana tahunan dan anggaran
202 SD/MI dan 40 SMP/MTs
202 SD/MI dan 40 SMP/MTs
Sertifikasi Fasilitator Distrik
52 orang
Pelaksanaan AKPK 9 kab/kota 9 kab/kota
Pelaksanaan BOSP 9 kab/kota 16 kab/kota
Pemutakhiran BOSP 9 kab/kota 9 kab/kota
Pelaksanaan PBPSAP 15 kab/kota 15 kab/kota
Renstra 9 kab/kota 9 kab/kota
Renja 7 kab/kota 7 kab/kota
Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA) 1 kab/kota 1 kab/kota
Jumlah sekolah yang ikut serta mendiseminasi program DBE1
N/A 5.750 sekolah
Dana pemerintah kab/kota dan sumber lainnya untuk mendukung diseminasi program DBE1 tingkat sekolah
N/A Rp. 4.270.839.026
Kegiatan Target Pencapaian Kumulatif
Hingga November 2011
Dana pemerintah kab/kota dan sumber lainnya untuk mendukung diseminasi program DBE1 tingkat kabupaten/kota
N/A Rp. 622.834.500
Kabupaten/kota yang mendiseminasi program MBS DBE1
N/A 19 kab/kota
Kabupaten/kota yang mendiseminasi program DBE1 tingkat kabupaten
N/A 11 kab/kota
More Effective Decentralized Education Management and Governance 1
I. Pendahuluan Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu
pendidikan dasar di Indonesia. Bantuan teknis DBE dimulai sejak 2005 sebagai
bentuk kerjasama Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia
dengan dana 157 juta dolar AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan
antara USAID dan Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang
tercantum dalam Strategic Objective Grant Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus
2004. Secara teknis, pelaksanaan program dilaksanakan dengan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga melakukan
konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri.
Program DBE mempunyai 3 tujuan utama, yaitu,
Meningkatkan mutu pendidikan melalui manajemen dan tatalayanan
pendidikan yang lebih baik (DBE1)
Meningkatkan mutu pengajaran dan pembelajaran di tingkat SD/MI (DBE2)
Meningkatkan keterkaitan pendidikan sekolah/madrasah menengah pertama
untuk kelompok remaja (DBE3).
Program ini memberikan dukungan teknis kepada kabupaten/kota dan
sekolah/madrasah mitra, bukan dalam bentuk bantuan keuangan. Program ini telah
dilaksanakan di tujuh provinsi (Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa
Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan) dan di lebih dari 50 kabupaten/kota
(Gambar 1).
Di Provinsi Jawa Tengah, 9 kabupaten menerima bantuan teknis dari program DBE1
ini (Gambar 2) yaitu: Kabupaten Jepara, Kudus, Boyolali, Karanganyar, Klaten,
Purworejo, Demak, Grobogan, dan Blora. Pada tahun 2010 menambah 1 kota sebagai
upaya keberlanjutan program DBE1 yaitu Kota Surakarta.
Gambar 1. Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia
2 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Gambar 2. DBE1 di Provinsi Jawa Tengah
1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan
Materi program DBE1 dikembangkan berdasarkan lebih dari 25 peraturan perundang-
undangan yang terkait dengan pendidikan dan desentralisasi. Peraturan perundang-
undangan yang diacu bukan hanya yang berhubungan dengan Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementerian Agama, tetapi juga yang berhubungan
dengan Kementerian Dalam Negeri. Dengan demikian, DBE1 membantu
pengembangan kapasitas individu dan institusi dalam menerapkan kebijakan
pemerintah Republik Indonesia.
DBE1 memberikan bantuan teknis yang diperlukan dalam usaha meningkatkan
manajemen dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah/madrasah dan
kabupaten/kota. Hingga saat ini DBE1 telah melaksanakan program di 1.074 SD/MI
dan 196 SMP/MTs di tujuh provinsi. Program-program DBE1 di sekolah mencakup
pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah, pengembangan Rencana Kegiatan
dan Anggaran Sekolah/Madrasah, pengembangan kapasitas kepala sekolah/madrasah
dan komite sekolah/madrasah, serta pelatihan dan penggunaan Sistem Database
Sekolah. Di Provinsi Jawa Tengah, DBE1 mendukung 242 sekolah/madrasah terdiri
dari 202 SD/MI dan 40 SMP/MTs di 9 kabupaten. Pada tahun 2010 DBE1 Jawa
Tengah menambah 1 kota yaitu Kota Surakarta untuk mendapatkan bantuan teknis
penyusunan Renstra, AKPK, dan BOSP. Tahun 2011 menambah 6 kabupaten Mitra
More Effective Decentralized Education Management and Governance 3
BEC-TF untuk mendapatkan bantuan teknis penghitungan BOSP dan PBPSAP yaitu
Kabupaten Wonogiri, Wonosobo, Kebumen, Brebes, Banjarnegara, dan Purbalingga.
Untuk tingkat kabupaten/kota, DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi
yang terkini, valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana
strategis dinas pendidikan, menghitung kebutuhan biaya pencapaian standar dan akses
pendidikan, menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan
keuangan pendidikan kabupaten/kota, dan mengupayakan keterkaitan antara
perencanaan dan penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah/madrasah.
DBE1 juga mendukung keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya
Dewan Pendidikan, DPRD, dan LSM dalam proses perencanaan dan penganggaran
pendidikan.
Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka
menjaga kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari
berbagai sumber misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana
mandiri dari sekolah/madrasah, atau lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan
menggunakan metode dan pendekatan yang telah dikembangkan DBE1 selama ini.
Hingga akhir November 2011 sebanyak 15.572 sekolah/madrasah dan sebanyak 118
kabupaten/kota (termasuk 72 kabupaten/kota non mitra DBE1) di 12 provinsi telah
mendiseminasikan paling sedikit 1 program DBE1. Lebih dari Rp. 18,5 Milyar telah
dialokasikan dari APBD kabupaten/kota maupun sumber lainnya untuk mendukung
penyebaran dan kesinambungan program-program DBE1. Di Provinsi Jawa Tengah,
sebanyak 5.750 sekolah/madrasah di 25 kabupaten/kota telah mendiseminasi program
DBE1 dengan total dana Rp. 4.893.673.526.
Selain kegiatan di tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota, DBE1 juga
mendukung penggunaan teknologi, informasi, dan komunikasi melalui pemberian
hibah TIK di 2 kabupaten. Provinsi Jawa Tengah menerima 3 hibah TIK yang bernilai
Rp. 926.945.500 terdiri dari Rp. 633.370.500 grant dan Rp. 293.575.000 cost share
dari penerima hibah.
Guna mendukung keberlanjutan program tingkat kabupaten, DBE1 Jawa Tengah
bekerjasama degan Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS), Lembaga
Penjaminan Mutu Pendidikan (LPMP) Jawa Tengah, dan Dinas Pendidikan Provinsi
Jawa Tengah sebagai service provider. Penguatan terhadap service provider berupa
pelatihan, magang, dan pendampingan terkait dengan pogram-program perencanaan
pendidikan dan keuangan pendidikan.
DBE1 juga mendukung adanya program kemitraan dimana pihak swasta bekerjasama
dengan sekolah/madrasah atau kabupaten/kota dalam memperbaiki bangunan
sekolah/madrasah yang telah rusak akibat gempa di Jogjakarta dan Jawa Tengah pada
tahun 2006 yang lalu. DBE1 telah memulai upaya diseminasi program manajemen
dan tatalayanan di tiga kabupaten/kota di Provinsi Papua Barat.
2. Tujuan Laporan
Laporan ini disusun oleh tim DBE1 sebagai informasi kegiatan yang telah dilakukan
baik di tingkat provinsi dan kabupaten/kota maupun sekolah/madrasah pada periode
4 More Effective Decentralized Education Management and Governance
2005 hingga 2011. Melalui laporan ini, DBE1 ingin berbagi informasi dengan
pemangku kepentingan di Provinsi Jawa Tengah mengenai metode dan pendekatan
yang dilakukan DBE1, pencapaian-pencapaian hasil, penyebaran good practice
kepada lebih banyak pemangku kepentingan lainnya, serta tantangan yang dihadapi
dalam pelaksanaan kegiatan. Laporan juga menyertakan Lampiran berisikan informasi
berbagai pencapaian hasil DBE1 di Jawa Tengah dengan rinci serta informasi terkait
Distrik Fasilitator, Service Provider, dan Mantan Staf DBE1. Diharapkan dengan
berbagai informasi ini pemangku kepentingan mendukung keberlanjutan program
yang telah dikembangkan oleh DBE1, walaupun program telah berakhir pada tahun
2011.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 5
II. Deskripsi Program dan Capaian yang
Dilaksanakan di Provinsi Jawa Tengah
1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah
Penguatan kapasitas di tingkat sekolah/madrasah pada dasarnya adalah untuk
membantu kabupaten/kota dalam mengimplementasikan MBS (Manajemen Berbasis
Sekolah)1 yang telah dikembangkan oleh Kemdikbud, khususnya pilar pertama
(manajemen sekolah/madrasah) dan pilar ketiga (peranserta masyarakat). Penguatan
kapasitas di tingkat sekolah/madrasah meliputi empat kegiatan, yakni: pelatihan
kepemimpinan kepala sekolah/madrasah; penguatan komite sekolah/madrasah;
penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (temasuk Rencana Kerja Tahunan, dan
Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah); serta pelatihan dan aplikasi Sistem
Database Sekolah. Dengan penguatan kapasitas tersebut manajemen dan tatalayanan
sekolah/madrasah dapat diselenggarakan secara efektif, efisien, dan akuntabel serta
melibatkan peran serta masyarakat secara aktif.
Penguatan kapasitas sekolah/madrasah dilakukan dengan memadukan dua pendekatan
yaitu pelatihan dan pendampingan langsung ke sekolah/madrasah mitra. Hal tersebut
bukan hanya ditujukan supaya sekolah/madrasah memiliki produk dokumen, tapi
lebih dari itu pemangku kepentingan sekolah/madrasah diharapkan memiliki
kesadaran pentingnya perencanaan, memiliki keahlian khusus menyusun perencanaan
dan kepala sekolah/madrasah mampu mengembangkan kepemimpinan yang responsif,
partisipatif, efektif/efisien dan akuntabel. Pada aspek penguatan komite
sekolah/madrasah, pendekatan ini diharapkan mampu menjadikan lembaga itu
menjadi mesin pendorong bagi peningkatan pengelolaan satuan pendidikan.
Dalam melaksanakan kegiatan tingkat sekolah/madrasah, DBE1 mempersiapkan
Distrik Fasilitator (DF) di masing-masing kabupaten/kota. Pada umumnya, DF berasal
dari pengawas sekolah/madrasah, kepala sekolah, guru, dan PPAI2. DF inilah yang
melakukan pelatihan dan pendampingan/bimbingan intensif. Pada awalnya DBE1
Jawa Tengah memiliki 57 orang DF untuk melatih 202 SD/MI dan 40 SMP/MTs
mitra. Hingga akhir program, jumlah DF yang disertifikasi sebanyak 81 orang seperti
pada tabel di bawah ini.
1 Tiga pilar MBS menurut Kemdikbud adalah: (1) Manajemen Sekolah, (2) Pembelajaran Aktif
Inovatif Kreatif Efektif dan Menyenangkan, dan (3) Peranserta Masyarakat. 2 DF dipilih dari unsur Pengawas Sekolah (Dinas dan Kemenag), Kepala Sekolah, dan Guru yang
diseleksi oleh Tim seleksi yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Depag, Bappeda, Dewan
Pendidikan serta DBE1 Provinsi Jawa Tengah.
6 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Tabel 1. Daftar Jumlah DF Masing-Masing Kabupaten
Kabupaten Jumlah DF
L P Total
Jepara 5 0 5
Kudus 5 0 5
Boyolali 11 6 17
Karanganyar 4 1 5
Klaten 6 1 7
Purworejo 17 1 18
Demak 4 0 4
Grobogan 6 6 12
Blora 8 0 8
Jumlah 66 15 81
Menjelang berakhirnya program, DBE1 kembali memperkuat DF terkait dengan
materi pelatihan tingkat sekolah. Hal terbaru dalam pelatihan ini adalah
dikenalkannya proses evaluasi diri sekolah (EDS) sebagai bahan dasar menyusun
RKS/M. Selain itu juga diperkenalkan manual RKS/M versi 2011 yang dipergunakan
secara luas di lingkungan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian
Agama.
a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah
Kebijakan desentralisasi pendidikan yang menjadikan satuan pendidikan sebagai
lembaga otonom menuntut kepala sekolah/madrasah untuk memiliki kompetensi
kepemimpinan yang lebih tinggi. Hal ini terkait dengan kewenangan lebih luas
yang dimiliki oleh sekolah/madrasah. Sekolah/madrasah memiliki kewenangan
untuk mengatur urusan internalnya sendiri antara lain perencanaan dan evaluasi,
pengembangan kurikulum, pembelajaran, keuangan, peserta didik, hubungan
dengan masyarakat dan lingkungan sekolah/madrasah.
Pelatihan kepemimpinan kepala sekolah/madrasah bertujuan untuk memberikan
pemahaman dalam menerapkan kepemimpinan efektif dan partisipatif dalam
rangka pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) sesuai dengan
Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 tengan Standar Kepala Sekolah/Madrasah.
Pelatihan ini, selain diikuti oleh kepala sekolah/madrasah juga melibatkan
pengawas sekolah/madrasah sehingga implementasi hasil pelatihan dapat
dipantau oleh pengawas sekolah/madrasah.
Sampai saat ini ada 202 kepala SD/MI dan 40 kepala SMP/MTs yang telah
mengikuti pelatihan penguatan untuk mengembangkan kapasitas kepemimpinan.
Berdasarkan hasil evaluasi terhadap kepala sekolah, hampir semua kepala sekolah
mengatakan bahwa Pelatihan Kepemimpinan sangat berguna. Berikut adalah
jumlah kepala sekolah/madrasah di Provinsi Jawa Tengah yang telah mengikuti
pelatihan kepemimpinan:
Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Dilatih Kepemimpinan
Kabupaten Kepala SD/MI Kepala SMP/MTs
Jepara 18 4
Kudus 24 4
More Effective Decentralized Education Management and Governance 7
Kabupaten Kepala SD/MI Kepala SMP/MTs
Boyolali 26 4
Karanganyar 18 4
Klaten 38 8
Purworejo 20 4
Demak 21 4
Grobogan 19 4
Blora 18 4
Jumlah 202 40
b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah
Tujuan pelatihan ini adalah untuk menguatkan komite sekolah/madrasah melalui
peningkatan pemahaman mengenai peran dan fungsinya, pemahaman kapasitas
organisasi, peningkatan kapasitas hubungan dengan masyarakat, dan implementasi
berbagai peran yaitu advisory (memberi pertimbangan), controlling (pengawasan),
supporting (memberi dukungan), maupun mediating (melakukan mediasi). Hal ini
sesuai dengan PP Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan
Penyelenggaraan Pendidikan yang kemudian diperbaiki melalui Peraturan
Pemerintah Nomor 66 Tahun 2010. Secara teknis masih diatur dalam
Kepmendiknas Nomor 044/U/2002 tentang Dewan Pendidikan dan Komite
Sekolah.
Penguatan diberikan dalam bentuk pelatihan dan pendampingan bukan hanya bagi
anggota komite sekolah/madrasah namun juga melibatkan kepala
sekolah/madrasah dan guru. Hal ini dimaksudkan agar pemangku kepentingan lain
memahami peran dan fungsi komite sekolah/madrasah sehingga pelatihan dan
pendampingan komite sekolah/ madrasah juga memiliki fungsi rekonsiliatif.
Untuk meningkatkan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah, DBE1 melatih
sebanyak empat kali bagi komite SD/MI dan satu kali komite SMP/MTs.
Pelatihan komite sekolah/madrasah meliputi tiga hal. Pertama, pengenalan peran
dan fungsi komite sekolah/madrasah. Kedua, penguatan kapasitas yang meliputi
pembenahan aspek organisasi, peningkatan hubungan dengan masyarakat luas
dan peningkatan peran dukungan kepada sekolah/madrasah. Ketiga, secara khusus
DBE1 mengupayakan perbaikan hubungan sekolah/madrasah dengan
pemerintahan desa/kelurahan melalui keterlibatan komite sekolah/madrasah dalam
forum Musrenbang Desa/Kelurahan.
Penguatan organisasi dan peningkatan hubungan dengan masyarakat ditentukan
berdasarkan mawas diri yang dilakukan oleh komite sekolah/madrasah. Mawas
diri tersebut dilakukan untuk mengetahui persoalan organisasional dan hambatan
relasional dalam menjalankan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah. Melalui
mawas diri komite sekolah/madrasah dapat menentukan penguatan apa yang akan
dilatihkan untuk mendukung penguatan mereka.
Penguatan komite sekolah/madrasah terkait dengan upaya keterlibatan dalam
forum Musrenbang Desa/Kelurahan dilakukan agar komite sekolah/madrasah
mampu terlibat secara aktif dalam perencanaan pembangunan dengan membawa
kebutuhan sekolah/madrasah yang terdapat dalam RKS/M. Hal lain yang menjadi
tujuan keterlibatan tersebut agar kebutuhan sekolah/madrasah dalam RKS/M
8 More Effective Decentralized Education Management and Governance
menjadi prioritas dalam anggaran APBDes dan APBD. Berikut adalah grafik
usulan komite sekolah/madrasah yang menjadi daftar prioritas Musrenbang
Desa/Kelurahan tahun 2009 di Provinsi Jawa Tengah.
Gambar 3. Jumlah Usulan Sekolah/Madrasah yang Menjadi Prioritas
Sampai saat ini DBE1 telah melatih 2.160 anggota komite sekolah/madrasah, kepala
sekolah/madrasah, dan guru. Berikut adalah jumlah peserta pelatihan penguatan
komite sekolah/madrasah:
Tabel 3. Jumlah Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/Madrasah
Kabupaten Anggota Komite
Sekolah/Madrasah Kepala sekokah Guru
Jepara 170 22 4
Kudus 224 28 4
Boyolali 242 30 4
Karanganyar 179 23 4
Klaten 358 46 8
Purworejo 179 23 4
Demak 197 25 4
Grobogan 179 23 4
Blora 170 22 4
Jumlah 1.898 242 40
c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M)
Penyusunan RKS/M3 oleh sekolah/madrasah didasarkan pada Permendiknas 19
Tahun 2007 tentang standar pengelolaan pendidikan. RKS/M disusun secara
partisipatif berdasarkan data terkini (profil sekolah/madrasah). Melalui
penyusunan RKS/M sekolah/madrasah dapat memikirkan program-program
jangka menengah untuk memperbaiki mutu pendidikan. Dengan demikian sekolah
3 RKS memiliki 3 dokumen yang terdiri dari Rencana Kerja Jangka Menengah (RKJM), Rencana Kerja
Tahunan (RKT) dan dokumen anggaran tahunan yang dikenal dengan Rencana Kegiatan dan Anggaran
Sekolah (RKAS). RKJM disusun sekolah setiap empat tahun sekali, RKT dan RKAS disusun setiap
tahun oleh sekolah. RKT adalah dokumen implementasi yang di monitoring setiap tiga bulan sekali dan
dievaluasi 1 tahun pada akhir tahun ajaran oleh pemangku kepentingan sekolah.
19
7
4
2
5
31
4
10
Jepara
Kudus
Boyolali
Karanganyar
Klate
n
Purwore
jo
Demak
Gro
boganBlo
ra
More Effective Decentralized Education Management and Governance 9
tidak hanya merencanakan kegiatan-kegiatan berdasarkan anggaran yang tersedia
setiap tahunnya.
Salah satu dampak dari fasilitasi peran masyarakat dalam penyusunan rencana
sekolah/madrasah adalah sumbangan masyarakat kepada sekolah/madrasah binaan
DBE1 di Provinsi Jawa Tengah sejak tahun ajaran 2005/2006 sampai dengan
2008/2009 sebesar Rp. 4.215.695.058.
Secara teknis, penyusunan RKS/M dilakukan oleh suatu Tim KKRKS/M dengan
dibimbing oleh DF. KKRKS/M beranggotakan 4-5 orang per sekolah/madrasah
yang terdiri dari kepala sekolah/madrasah, pendidik, komite sekolah/madrasah
atau yayasan untuk sekolah/madrasah swasta (yang didirikan oleh masyarakat).
Rancangan RKS/M yang disusun oleh tim juga dikonsultasikan kepada pemangku
kepentingan sekolah/madrasah. Dengan demikian RKS/M yang disusun dapat
mengakomodir kepentingan sekolah/madrasah (sebagai penyedia layanan) dan
masyarakat (sebagai pengguna layanan). Karena keterlibatan tersebut, maka
komite sekolah/madrasah maupun masyarakat/orangtua murid ikut mendukung
dan mengawasi implementasi progam/kegiatan yang dituangkan dalam RKS/M.
Sebanyak 242 sekolah/madrasah mitra DBE1 telah menyusun RKS/M. Berikut
adalah jumlah sekolah/madrasah per kabupaten di Jawa Tengah yang telah
memiliki RKS/M:
Tabel 4. Jumlah Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M
Kabupaten SD MI SMP MTs
Jepara 16 2 2 2
Kudus 20 4 2 2
Bayolali 20 6 2 2
Karanganyar 16 2 2 2
Klaten 30 8 6 2
Purworejo 16 3 2 2
Demak 14 7 2 2
Grobogan 13 6 2 2
Blora 13 5 2 2
Jumlah 158 43 22 18
RKS/M yang telah disusun di masing-masing sekolah kemudian dibawa ke
kabupaten untuk dilakukan lokakarya dengan tujuan Dinas Pendidikan
mendapatkan informasi tentang kebutuhan sekolah/madrasah. Diharapkan Dinas
Pendidikan Kabupaten mendapatkan informasi tentang kebutuhan sekolah,
sehingga perencanaan kabupaten bisa mempertimbangkan kebutuhan sekolah
tersebut. Harapan kedepan, ketika semua sekolah/madrasah di kabupaten telah
memiliki RKS/M, ada sistem perencanaan yang mewadahi usulan-usulan sekolah
melalui RKS/M ke dalam Renja Dinas Pendidikan Kabupaten.
d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS)
Pengembangan Sistem Database Sekolah bertujuan agar kegiatan
sekolah/madrasah dalam mengelola data dan informasi menjadi lebih efektif,
efisien, dan akuntabel. Data dan informasi yang dapat disediakan oleh SDS adalah
data profil sekolah/madrasah, laporan mutu sekolah (school report card), dan
10 More Effective Decentralized Education Management and Governance
pengelolaan laporan BOS (Bantuan Operasional Sekolah). Untuk meningkatkan
kemampuan sekolah/madrasah mengaplikasikan SDS, DBE1 melakukan pelatihan
dan pendampingan kepada kepala sekolah/madrasah, bendahara sekolah/madrasah
dan operator penanggungjawab data sekolah/madrasah.
Beberapa manfaat SDS bagi sekolah/madrasah antara lain: pertama,
mempermudah sekolah/madrasah dalam mengelola data jika sewaktu-waktu
dibutuhkan seperti saat akreditasi dan menyusun RKT; kedua, mempermudah
sekolah/madrasah untuk melakukan administrasi dan menyusun laporan keuangan
sekolah/madrasah termasuk BOS; ketiga, memudahkan kepala sekolah/madrasah
menyusun Lembar Mutu Sekolah (LMS) setiap tahun sekali; dan keempat,
mempermudah KKRKS/M dalam menyusun profil sekolah/madrasah pada saat
akan membuat RKS/M setiap empat tahun sekali.
Sampai dengan saat ini jumlah sekolah/madrasah yang telah menerapkan SDS
adalah 201. Berikut adalah jumlah sekolah/madrasah yang telah menerapkan SDS
menurut kabupaten.
Tabel 5. Jumlah Sekolah/Madrasah yang Telah Menerapkan SDS
Kabupaten SD MI
Jepara 16 2
Kudus 20 4
Bayolali 20 6
Karanganyar 16 2
Klaten 30 8
Purworejo 16 3
Demak 14 7
Grobogan 13 6
Blora 13 5
Jumlah 158 43
2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten
Program DBE1 di tingkat kabupaten/kota bertujuan untuk meningkatkan kapasitas
pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lainnya dalam hal
pengembangan kebijakan kependidikan termasuk perencanaan dan penganggaran
pendidikan. Dalam proses perumusan kebijakan, azas partisipasi, transparansi, dan
akuntabilitas dikedepankan sehingga memberi kesempatan bagi orang tua, anggota
masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk menyuarakan aspirasi mereka
untuk kualitas pendidikan yang lebih baik di kabupaten/kota.
Program tingkat kabupaten/kota yang dilaksanakan di Provinsi Jawa Tengah adalah:
penyusunan Renstra SKPD, memfasilitasi dinas pendidikan kabupaten/kota untuk
menyusun dokumen LAKIP dan Renja berdasarkan Renstra SKPD, Analisis
Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK), Analisis Biaya Operasional Satuan
Pendidikan (BOSP), Penghitungan Biaya dan Pencapaian Standar dan Akses
Pendidikan (PBPSAP), membantu kabupaten/kota dalam menyusun kebijakan
pendidikan (Perda/Perbup/SK/dan peraturan lain), melaksanakan konsultasi dengan
DPRD, dan penguatan Dewan Pendidikan, serta program rintisan. Program rintisan
terdiri dari Rencana Pengembangan Kapasitas di Kabupaten Kudus dan Jepara, hibah
More Effective Decentralized Education Management and Governance 11
ICT di Kabupaten Klaten dan Kabupaten Karanganyar, Sistem Informasi Manajemen
Aset (SIMA) di Kabupaten Purworejo, dan Sistem Informasi Manajemen Pendidik
dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK) di Kabupaten Kudus dan Purworejo.
Penguatan kapasitas kabupaten/kota dilakukan dengan memadukan dua pendekatan
yaitu pelatihan dan pendampingan langsung. Hal tersebut bukan hanya ditujukan agar
supaya kabupaten/kota memiliki produk dokumen, tapi lebih dari itu para pemangku
kepentingan di tingkat kabupaten/kota diharapkan memiliki kesadaran pentingnya
perencanaan dan memiliki keahlian khusus dalam menyusun kebijakan pendidikan. Di
beberapa kabupaten/kota telah menunjukkan bahwa unsur eksekutif mampu
mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif, efektif/efisien dan
akuntabel. Demikan pula DPRD, Dewan Pendidikan dan masyarakat madani (pers
dan LSM) mampu melaksanakan peran dan fungsi yang tepat dalam tatalayanan
pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan.
Adapun kegiatan DBE1 di tingkat kabupaten/kota dapat dilihat di tabel dibawah ini.
Tabel 6. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Jawa Tengah
More Effective Decentralized Education Management and Governance 31
sosialisasi kegiatan sekaligus membentuk tim, pelatihan teknis tim, pencarian dan
pengumpulan data pendidikan dan keuangan, pemetaan dan analisis data pendidikan
dan keuangan, penulisan laporan, serta diseminasi hasil. Tim terdiri dari 10 orang
yaitu DPRD 1 orang, DPPKAD 2 orang, Bappeda 1 orang, Dewan Pendidikan 1
orang, Kemenag Kabupaten 1 orang, dan Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga 5
orang. Analisis ini dilakukan selama 10 hari dengan melibatkan seluruh tim.
Analisis mencakup empat hal yaitu input pendidikan, output pendidikan, outcome
pendidikan, pendanaan pendidikan, dan efisiensi serta ekuitas penyelenggaraan
pendidikan. Dari sisi input pendidikan menunjukkan bahwa sarana dan prasarana
sudah memadai, sementara itu jumlah guru berlebih. Dilihat dari jumlah output
pendidikan sudah bagus baik dilihat dari jumlah siswa mengulang, siswa drop out,
dan siswa tidak lulus. Dilihat dari outcome pendidikan juga sudah bagus baik dari
nilai UN, APK, APM, dan angka melek huruf. Sementara itu dilihat dari efisiensi dan
ekuitas penyelenggaraan pendidikan masih rendah.
Dari hasil analisis ini direkomendasikan antara lain untuk: mendayagunakan sarana
dan prasasarana pendidikan secara maksimal, menata ulang penempatan dan
pemerataan guru, menggunakan anggaran pendidikan secara efisien dan berkeadilan.
Dalam sambutannya saat diseminasi hasil analisis, Sekretaris Daerah Kabupaten
Wonosobo mengatakan bahwa hasil analisis ini akan dijadikan sebagai masukan
dalam menentukan kebijakan pendidikan yang akan datang.
b. Sertifikasi Distrik Fasilitator
Untuk menjaga keberlanjutan program di tingkat sekolah, DBE1 telah mempersiapkan
Distrik Fasilitator (DF) yang telah tersertifikasi untuk memfasilitasi kegiatan:
Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M), Kepemimpinan bagi Kepala Sekolah,
Peningkatan Komite Sekolah, dan Sistem Database Sekolah (SDS). DF tersertifikasi
adalah DF yang telah memenuhi kriteria kuantitatif sebagai berikut:
Tabel 20. Kriteria Kuantitatif Sertifikasi DF
Program Jumlah Jam
Pelatihan Jumlah Jam
Melatih Jumlah Jam Mendampingi
RKS/M 40 48 15
Komite Sekolah 24 24 9
Leadership 8 16 0
SDS 24 24 21
Disamping kriteria kuantitatif, DF juga harus memenuhi kriteria kualitatif sebagai
berikut: mampu memfasilitasi proses active learning, mempunyai kemampuan
komunikasi yang baik, dihargai/diterima oleh pihak lain, mempunyai motivasi,
bisa dipercaya dan tepat waktu, serta memahami program terkait MBS (RKS/M,
Komite Sekolah, Leadership, dan SDS).
Selain DF, sebanyak 9 orang mantan staf DBE1 Jawa Tengah pun sudah disiapkan
untuk membantu daerah dalam mengimplementasikan program MBS DBE1.
32 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Informasi lebih lanjut terkait Distrik Fasilitator dan mantan staf DBE1 Jawa
Tengah dapat dilihat di Lampiran.
c. Sertifikasi Service Provider
Untuk menjaga keberlanjutan program DBE1 di tingkat kabupaten/kota, DBE1
bekerja sama dengan Universitas Muhammadiyah Surakarta (UMS) untuk
menjadi Service Provider (SP). Periode pertama, DBE1 telah memilih 4 orang
dosen UMS untuk menjadi SP. Keempat SP tersebut kemudian dilatih oleh DBE1
tentang program DBE1 di tingkat kabupaten/kota yaitu: Renstra, Analisis
Keuangan Pendidikan Kab/kota (AKPK), dan Biaya Operasional Satuan
Pendidikan (BOSP). Periode kedua DBE1 memilih 4 orang dosen UMS untuk
menjadi SP, sehingga total SP menjadi 8 orang.
Selanjutnya DBE1 melatih 8 orang SP tersebut tentang Sistem Informasi
Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-K), Penghitungan Biaya
Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan Dasar (PBPSAP), Renstra, AKPK, dan
BOSP. Pasca pelatihan DBE1 memberikan kesempatan kepada para SP untuk
terjun langsung mendampingi kabupaten/kota. Namun karena kesibukan, 3 orang
tidak aktif sehingga jumlah SP dari UMS yang masih aktif 5 orang.
Khusus untuk program SIMA, DBE1 Jateng memiliki 2 orang SP dari Dinas
Pendidikan Kabupaten Purworejo. Selain SP yang berasal dari UMS dan Dinas
Pendidikan, sebanyak 7 orang mantan staf DBE1 Jawa Tengah pun sudah
disiapkan untuk membantu daerah dalam mengimplementasikan program DBE1
tingkat kabupaten/kota.
Setelah DBE1 berakhir, SP akan memberikan layanan berupa pelatihan, dukungan
teknis dan konsultansi bagi kabupaten/kota terkait dengan perubahan manajemen
dan tata kelola pendidikan.
Informasi lebih lanjut terkait Service Provider dapat dilihat di Lampiran.
d. Kabupaten/Kota Acuan
Kabupaten/kota acuan telah diidentifikasi oleh DBE1 sebagai salah satu sumber
informasi yang dapat digunakan oleh distrik atau pemangku kepentingan terkait
guna mempelajari lebih jauh berbagai kegiatan, metodologi, dan berbagai
perangkat lunak yang telah dikembangkan dan digunakan oleh DBE1 selama ini.
Informasi rinci mengenai kabupaten/kota yang menjadi acuan pelaksanaan
berbagai program DBE1 dapat dilihat di Lampiran.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 33
IV. Tantangan dan Rekomendasi Proyek DBE1 didisain untuk meningkatkan manajemen dan tatalayanan di tingkat
sekolah/madrasah dan kabupaten/kota. Maka sejak awal DBE1 kurang menyinggung
33opic manajemen dan tatalayanan tingkat provinsi. Hal ini sesuai dengan adanya
pembagian urusan kewenangan antara provinsi dan kabupaten/kota, dimana urusan
penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah, berada di ranah kabupaten/kota
sesuai dengan PP No 38 tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara
pemerintah, pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupaten/kota.
Namun demikian, mengingat bahwa persoalan-persoalan manajemen dan tatalayanan
tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota berhubungan erat dengan provinsi,
maka dalam perjalanannya, DBE1 juga menyentuh manajemen dan tatalayanan
tingkat provinsi. Misalnya dalam penyusunan Renstra yang sinkron antara provinsi
dengan kabupaten/kota.
Beberapa tantangan yang dihadapi dan rekomendasi yang diusulkan oleh proyek DBE
1 di tingkat provinsi dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Tabel 21. Tantangan dan Rekomendasi Progam DBE1
Tantangan Rekomendasi
Kabupaten/kota mitra DBE1 sangat berkeinginan untuk mendiseminasi program DBE1 di tingkat sekolah/madrasah dan Kabupaten/kota, namun terbentur masalah pendanaan.
Dinas Pendidikan Provinsi dan Kanwil Kementerian Agama berkerjasama dengan kabupaten/kota mendukung upaya diseminasi good practice yang dihasilkan oleh proyek DBE1 di kabupaten/kota mitra DBE1, khususnya dalam hal koordinasi dan pendanaan.
Terbatasnya jumlah staf DBE1 sehingga permintaan kabupaten/kota lain di provinsi Jawa Tengah untuk mendapatkan pelayanan yang sama, baik untuk kegiatan di tingkat sekolah/madrasah maupun kegiatan di tingkat kabupaten/kota tidak dapat dilaksanakan
Dinas Pendidikan Pronvinsi dan Kanwil Kementerian Agama mengkoordinir pelaksanaan penyebaran good practice tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota ke kabupaten/kota lain.
Belum adanya sinkronisasi perencaan di tingkat provinsi dengan perencanaan kabupaten/kota dan perencanaan tingkat sekolah/madrasah.
Dinas Pendidikan Provinsi membangun sistem koordinasi perencanaan pendidikan dengan kabupaten/kota sehingga perencanaan tingkat provinsi menjadi lebih sinkron dengan perencanaan di tingkat kabupaten/kota dan perencanaan tingkat sekolah/madrasah.
Berdasarkan pengalaman DBE1, peran Dinas Pendidikan Provinsi untuk menginisiasi koordinasi antar pemangku kepentingan (Sekretariat Daerah, Bappeda, DPRD, Dewan Pendidikan) perlu ditingkatkan.
Dalam pelaksanaan sinkronisasi perencanaan bisa menggunakan panduan dan perangkat lunak DBE1, fasilitator dan Service Provider yang sudah dilatih DBE1.
Tidak adanya MOU atau KAK dengan Penting untuk memiliki MOU atau KAK
34 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Tantangan Rekomendasi
Pemerintah Provinsi Jawa Tengah menjadi kendala pengalokasian dana diseminasi oleh Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah.
antara Program USAID dengan Pemerintah Provinsi dan Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah
Kesibukan staf dinas pendidikan dan para pemangku kepentingan pendidikan kabupaten/kota dalam menjalankan tugas sehari-hari dan kurangnya komitmen mereka untuk memajukan pendidikan menjadi tantangan dalam pelaksanaan program.
Perlu adanya proses penyadaran akan pentingnya berbagai inovasi dalam manajemen dan tata layanan pendidikan. Inovasi tersebut salah satunya diperoleh melalui bantuan teknis dari lembaga-lembaga donor yang telah berpengalaman dalam inovasi pendidikan.
More Effective Decentralized Education Management and Governance 35
Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah
Komite Sekolah/Madrasah dan Kepala Sekolah/Madrasah sedang Mengikuti pelatihan komite sekolah. Pelatihan Kmite sekolah membantu komite dalam meningkatkan peran dan fungsinya dalam memperkuat manajemen sekolah/Madrasah
Kelompok Kerja Rencana Kerja Sekolah/Madrasah sedang menyusun Rencana Kerja Tahunan dan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah. RKT dan RKAS/M membantu sekolah/madrasah dalam menyusun program/kegiatan selama satu tahun sesuai dengan kemampuan sekolah/madrasah
Kepala Sekolah/Madrasah dan Guru atau Operator kumputer sekolah/Madrasah sedang menginput data sekolah pada sistem database sekolah (SDS). SDS membantu sekolah dalam menyusun profil sekolah, lembar mutu sekolah dan laporan keuangan sekolah
Para pengawas MI se Jawa Tengah sedang mengikuti TOT Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M). RKS/M yang akurat, benar dan terkini membantu sekolah/madrasah memenuhi tuntutan publik akan perlunya partisipasi, keterbukaan dan akuntabilitas
36 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten
Tim Penyusuan Renstra kabupaten Kudus sedang melakukan analisis layanan pendidikan kabupaten.
Komisi yang membidangi Pendidikan DPRD sedang mengiktui konferensi perencanaan dan penganggaran pendidikan kabupaten. Dukungan DPRD sangat penting dalam pengalokasian anggaran pendidikan kabupaten.
Tim penyusun BOSP Kabupaten Boyolali sedang menghitung komponen BOSP. BOSP membantu kabupaten dalam memenuhi biaya operiasional biaya satuan pendidikan.
Kepala Dinas Pendidikan Provinsi Jawa Tengah memberikan Paparan dalam Lokakakarya good practice. Lokakarya ini memamerkan hasil-hasil program DBE di sembilan Kabupaten di Jawa Tengah
More Effective Decentralized Education Management and Governance 37
Daftar Istilah
ADD Alokasi Dana Desa
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
AusAID Australian Agency for International Development
Balitbang Badan Penelitian dan Pengembangan
Bappeda Perencanaan Pembangunan Daerah
Bappenas Perencanaan Pembangunan Nasional
BKD Badan Kepegawaian Daerah
BOP Bantuan Operasional Pendidikan
BOS Bantuan Operational Sekolah
BOSP Biaya Operasional Satuan Pendidikan
BP British Petroleum
BPKAD Badan Pengelola Keuangan Dan Aset Daerah
BPPMDGS Bantuan Penyelenggaraan Pendidikan Madrasah Diniyah dan Guru
Swasta
BRR Bureau for Reconstruction and Rehabilitation (Aceh and Nias)
BSNP Badan Standar Nasional Pendidikan
CA Capacity Assessment
CLCC Creating Learning Communities for Children
COP Chief of Party CSO Civil Society Organization
DAU Dana Alokasi Umum
DBE USAID Decentralized Basic Education Project
DBE1 Decentralized Basic Education Project Management and Governance
DBE2 Decentralized Basic Education Project Teaching and Learning
DBE3 Decentralized Basic Education Project Improving Work and Life Skills
DEFA
DF
District Education Finance Analysis
Distrik Fasilitator
DPISS District Planning Information Support System
DPKAD Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
DPPKAD Dinas Pendapatan, Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DSC District Steering Committee
DTT District Technical Team
EMIS Education Management Information Systems
ESP Environmental Services Program [USAID project]
GDA Global Development Alliance
GDP Gross Domestic Product
GGSP Good Governance Sektor Pendidikan (Good Governance in The
Education Sector)
IAPBE Indonesia-Australia Partnership in Basic Education [AusAID project]
ICT Information and Communication Technology
ILO International Labor Organization
Jardiknas Jaringan Pendidikan Nasional
KADIN Kamar Dagang Indonesia
38 More Effective Decentralized Education Management and Governance
Kandepag Kantor Departemen Agama
KKG Kelompok Kerja Guru
KKRPS Kelompok Kerja RPS
KTSP
Lakip
Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah
LG Local government
LGSP Local Governance Support Program [USAID project]
LOE Tingkat of Effort
LPMP Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan
M&E Monitoring and Evaluation
MAPENDA Madrasah dan Pendidikan Agama
MBE Managing Basic Education [USAID project]
MBS Manajemen Berbasis Sekolah
MCA Millennium Challenge Account
MGMP Musyawarah Guru Mata Pelajaran
MI Madrasah Ibtidaiyah
MIS Madrasah Ibtidaiyah Swasta
MOU Memoranda of Understanding
MPD Majelis Pendidikan Daerah
MTs Madrasah Tsanawiyah
Musrenbangdes Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa
NGO Non Governmental Organization
P4TK Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
PAG Provincial Advisory Group
PAKEM Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan
PADATIWEB
PBPSAP
Pangkalan Data dan Informasi berbasis WEB.
Penghitungan Biaya Pencapaian Standard dan Akses Pendidikan
PCR Politeknik Caltex Riau, Pekanbaru
PDIP Pusat Data dan Informasi Pendidikan
PDMS Project Data Management System
Permendiknas Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
PKBM Pusat Kegiatan Belajar Mengajar
PMP Performance Monitoring Plan
PMTK Peningkatan Mutu dan Tenaga Kependidikan
PPA Public-private alliances
PPAI Pengawas Pendidikan Agama Islam
PPDTK Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus
Ranperda Rancangan Peraturan Daerah
RAPBS Rencana Anggaran, Pendapatan, dan Belanja Sekolah
RKAS Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah
RKS Rencana Kerja Sekolah
RKT Rencana Kerja Tahunan
RKTL Rencana Kerja Tindak Lanjut
RPJMD Rencana Pengembangan Jangka Menengah Daerah
RPK Rencana Pengembangan Kapasitas
RPPK Rencana Pengembangan Pendidikan Kabupaten/Kota
RPS Rencana Pengembangan Sekolah
More Effective Decentralized Education Management and Governance 39
RTI RTI International
SD Sekolah Dasar
SIMNUPTK
SIMPK
Sistem Informasi Manajemen - Nomor Unik Pendidik dan Tenaga
Kependidikan
Sistem Informasi Manajemen Pendidik Kabupaten/Kota
SIMPTK Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan
SIPPK Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota
SMP Sekolah Menengah Pertama
SNP Standar Nasional Pendidikan
SOAG Strategic Objective Agreement (USAID dan Menko Kesra)
SOTK
SP
Struktur Organisasi dan Tata Kerja
Service Provider
SPM Standard Pelayanan Minimal
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
STTA Short-Term Technical Assistance
SUCA
TIK
School Unit Cost Analysis
Teknologi Informasi dan Komunikasi
UPTD Unit Pelaksana Teknis Dinas
USAID United States Agency for International Development
BERBAGAI PENCAPAIAN HASIL DBE1 DAN INFORMASI TERKAIT
Kebijakan Provinsi/Kabupaten/Kota Yang Difasilitasi Oleh DBE1
No Provinsi/Kab/Kota Kebijakan Bentuk Dukungan DBE1
1 Boyolali Surat Keputusan Kepala Dinas Pendidikan dalam mekanisme perencanaan
Dukungan Teknis Penuh
2 Boyolali Peraturan Daerah dalam Pendidikan
Anggota DPRD yang ikut serta dalam kegiatan DBE1 menyarankan untuk menyertakan RKS/M di dalam Ranperda.
3 Jepara Peraturan Bupati tentang Pendidikan Gratis Memberikan masukan dalam proses pengembangan dokumen
4 Jepara
Peraturan Bupati tentang pemenuhan biaya operasional sekolah melalui BOS (90%)
Dukungan Teknis Penuh, Dinas Pendidikan mengembangkan dokumen
5 Jepara Peraturan Daerah dalam Pendidikan Dukungan Teknis Penuh.
6 Kudus Peraturan Bupati tentang SDM sektor pendidikan Dukungan Teknis Penuh
7 Kudus Surat Keputusan Bupati tentang BOS Kabupaten Dukungan Teknis Penuh, Dinas Pendidikan mengembangkan dokumen. Menunggu persetujuan dari Bupati
Champions Kabupaten/Kota dan Provinsi
No Kabupaten Nama (L/P) Dinas/Instansi NIP Jabatan Alamat No Telepon
1 Purworejo Drs. Bambang Aryawan, MM L Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
196010041986031012 Kepala SKPD Kabupaten
Jl. Mayjen Sutoyo 69 Purworejo 54113
0275-321112 / 0275 – 3222274
2 Boyolali Drs. H. Sujadi L DPRD Kabupaten Tidak ada Komisi Pendidikan Jl. Merbabu 43 Kab. Boyolali
0276-321322
3 Kudus Drs.Sudjatmiko,M.Pd L Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
196104281987031008 Kepala SKPD Kabupaten
Jl. Mejobo Mlati Kidul
0291-4384563 / 0291-438683
Fasilitator Tersertifikasi Untuk Program Tingkat Sekolah