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MODELO PARA EL ANLISIS Y EVALUACIN DEL DESEMPEO ASOCIATIVO
REDA (Red de Estudios sobre Desempeo Asociativo)
Ponente: Alejandro Natal, El Colegio Mexiquense a nombre de
REDA1
Ponencia presentada en el IX Congreso Internacional de
Investigacin sobre Tercer Sector celebrado en2
Estambul Turqua del 6 al 9 de Julio del 2010.
INTRODUCCION En los aos recientes se han multiplicado las formas
asociativas que realizan algn tipo de accin pblica. Tales formas
han adquirido importancia a partir tanto de sus propias estrategias
por hacer valer derechos civiles, polticos, sociales, culturales o
colectivos en general, como del nuevo lugar que gobiernos locales,
nacionales y organismos internacionales les han asignado en
diversas tareas de desarrollo o fortalecimiento democrtico.
Asociaciones de varios tipos, como organizaciones de la sociedad
civil y organizaciones de los movimientos sociales, han desempeado
un papel relevante en procesos tales como la elaboracin e
implementacin de polticas pblicas, la supervisin de la accin
gubernamental, la observacin electoral, la intervencin en la
solucin de conflictos sociales o polticos, la regulacin en varios
rubros y, en trminos generales, en la promocin de la vida
ciudadana. Entre otras consecuencias de este nuevo protagonismo de
los actores sociales organizados, se ha generado una preocupacin
por evaluar su desempeo. Entre los enfoques que han predominado se
encuentran los siguientes: a) el que establece como criterio
principal el cumplimiento de los objetivos fijados por la propia
organizacin; b) el de su sustentabilidad financiera; c) el del
impacto de la accin organizada ms all de sus objetivos o metas
inmediatas, y d) el de su capacidad de adaptacin al entorno. El
propsito de esta ponencia es presentar a debate un modelo de
anlisis y evaluacin de las asociaciones que realizan algn tipo de
accin pblica, que a diferencia de los enfoques mencionados, pone el
acento en la dimensin organizativa de las asociaciones, tanto en lo
que se refiere a su funcionamiento interno como a su relacin con el
entorno,
1 La REDA est integrada por los siguientes acadmicos: Jorge
Cadena Roa (CEIICH-UNAM), Carlos Chvez Becker (Colegio Mexiquense),
Sara Gordon (IIS-UNAM), Gloria Guadarrama (Colegio Mexiquense),
Miguel Armando Lpez Leyva (IIS-UNAM), Matilde Luna (IIS-UNAM),
Alejandro Natal Martnez (Colegio Mexiquense), Cristina Puga
(FCPyS-UNAM) Ricardo Tirado (IIS-UNAM) y Jos Luis Velasco
(IIS-UNAM). La red tiene como antecedentes dos proyectos colectivos
sobre desempeo asociativo coordinados por C. Puga. La coordinaron
de esta ponencia estuvo a cargo de Matilde Luna, Cristina Puga y
Ricardo Tirado. 2 La elaboracin de esta ponencia es resultado de un
trabajo colectivo. Esta versin se basa en la presentada por Ricardo
Tirado en el II Congreso Nacional de Ciencias Sociales, Oaxaca,
20-23 octubre 2009. Investigacin Social en Mxico. Mesa 2.4. Nuevos
Actores Sociales.
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sin por ello omitir aspectos considerados en esos enfoques, que
son importantes para la evaluacin de su desempeo. I. Sobre la
construccin del modelo El modelo que presentamos es resultado de
indagaciones y reflexiones colectivas de carcter conceptual, y de
estudios de casos orientados por el objetivo de construir un
esquema de evaluacin que incorpore elementos del funcionamiento y
funcionalidad interna de las asociaciones, y que tome en cuenta su
propia lgica social, poltica y organizacional. Adems, se propone
aportar criterios y estndares de comparacin que permitan medir el
desempeo empricamente, as como instrumentos de recoleccin de datos.
El modelo puede ser aplicado tanto en ejercicios de auto-evaluacin
de las propias asociaciones, como en evaluaciones externas, y en
estudios de corte acadmico de diversos tipos de asociaciones. La
construccin del modelo parte de tres consideraciones, la primera,
se refiere a la conviccin de que los diversos tipos de asociacin
voluntaria -desde grandes organizaciones como la Cruz Roja o el
Centro Mexicano para la Filantropa hasta pequeas uniones de
productores, grupos vecinales o comisiones de trabajo, sin
exceptuar asociaciones empresariales, colegios profesionales,
grupos de defensa de derechos humanos o ecologistas; asociaciones
de atencin a enfermos, nios o ancianos y organizaciones que forman
parte de movimientos sociales amplios-, requieren de sistemas de
evaluacin que tomen en cuenta aspectos diferentes a los que son
centrales cuando se trata de organizaciones orientadas por la
ganancia econmica o el compromiso gubernamental o poltico. En
cuanto a la segunda consideracin, asumimos que la evaluacin -por su
propia naturaleza- tiene una dimensin normativa. Partimos de que la
evaluacin implica establecer el mrito relativo de algo. Se puede
evaluar a una persona, a un grupo de personas, a un programa de
trabajo o a una poltica pblica. En todos los casos se busca
establecer ciertos rangos (p.e. cuando se evala a un estudiante
para hacerlo pasar al siguiente nivel escolar) o reconocer si se
cumple con determinados requisitos o caractersticas (p.e. cuando se
escoge un artculo en una tienda). En los procedimientos
formalizados de evaluacin se parte de ciertos criterios que, a su
vez dan lugar a estndares: es decir, reglas no formales que se
utilizan para definir conductas o formas de trabajo que se
consideran mejores que otras. Toda evaluacin, por lo mismo, parte
de mnimos conceptos previos acerca de lo que debe ser el objeto
evaluado. Es importante aclarar que los estndares que integran el
presente modelo de evaluacin son el resultado de un doble proceso
de definicin conceptual y operacional de las variables que inciden
en el desempeo asociativo3
, y de estudios caso de muy diferentes tipos de asociaciones
(vase Puga y Luna, coords., 2008).
La tercera consideracin hace referencia a la necesidad de
atender el problema de la enorme diversidad de organizaciones y
prcticas asociativas orientadas a intervenir o incidir en asuntos
pblicos pero desde una perspectiva no gubernamental, o por lo menos
no exclusivamente gubernamental. De no considerar esa diversidad,
se corre el riesgo de aplicar estndares de desempeo similares a
organizaciones que en realidad 3 Gran parte de los temas tratados
en este trabajo han sido objeto de reflexiones conceptuales. Vase
principalmente, Luna y Puga, coords., en prensa.
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son muy diferentes. En consideracin de este problema, hemos
partido de la idea de que es posible distinguir a las asociaciones
en funcin de su nivel de complejidad, el cual puede ubicarse en un
punto especfico entre dos tipos polares: las asociaciones de alta
complejidad y las de baja complejidad. (A esta consideracin nos
referimos de manera ms amplia en el siguiente apartado). El modelo
incluye tres dimensiones del desempeo de una asociacin: (A) la de
sus resultados prcticos, (B) la de su funcionamiento interno, y (C)
la de su relacin con el entorno. Estas dimensiones se encuentran
ntimamente relacionadas aunque analticamente pueden separarse. Cada
una de stas incluye un conjunto de criterios o grupos de criterios
seleccionados, que consideramos pertinentes para el anlisis y
evaluacin de la asociacin. El desempeo prctico (A) se refiere a la
efectividad, eficacia y eficiencia de la asociacin, y responde a la
pregunta: en qu medida la asociacin logra resultados, alcanza
metas, resuelve problemas y obtiene beneficios en funcin de sus
propios propsitos? La eficacia se observa en cuatro dimensiones:
normativa, estratgica o tcnica, productiva y de intercambio. Este
nivel de desempeo es indispensable para evaluar a la asociacin; sin
embargo, es necesario valorar tambin las condiciones en que se
producen tales resultados, referidas al funcionamiento interno de
la asociacin. La segunda dimensin, relativa al funcionamiento
interno de la asociacin (B), se refiere a la capacidad de la
asociacin para coordinar sus acciones, tomar decisiones, establecer
acuerdos y procesar los conflictos internos, potenciales o activos.
Esta dimensin comprende un conjunto de criterios que para fines
prcticos se reunieron en cinco grupos: 1) reglas de decisin y
esquemas de participacin; 2) mecanismos de decisin; 3) cohesin; 4)
dirigencia, y 5) medios de observancia de las decisiones tomadas y
los acuerdos logrados. Algunos modelos de evaluacin consideran que
el desempeo asociativo depende bsicamente de las capacidades y
acciones de las asociaciones. Sin embargo, nuestro modelo considera
que el desempeo asociativo depende tambin de circunstancias y
condiciones que estn en el entorno, es decir, fuera del mbito
organizativo. De ah que, desde el punto de vista de la evaluacin
del desempeo asociativo, sea importante considerar el entorno con
el mismo cuidado con el que se analizan los factores organizativos
internos. En consecuencia, la tercera dimensin (C) considera nueve
criterios de evaluacin divididos en dos grupos que se refieren a:
1) la asociacin en su relacin con el entorno y 2) los efectos del
entorno en el desempeo asociativo. A partir de la identificacin de
estas tres dimensiones y de los criterios considerados en cada
dimensin, se elaboraron hiptesis con base en diversos aportes
tericos y en la experiencia derivada de las asociaciones
estudiadas, y tomando en cuenta el nivel de complejidad de las
asociaciones. Tales hiptesis, a su vez, han sido la base para la
identificacin de estndares y el diseo de cuestionarios4
4 El protocolo derivado de este modelo incluye cuatro
cuestionarios bsicos: uno diseado para clasificar a la asociacin
entre los polos de alta y baja complejidad, y tres correspondientes
a cada una de las dimensiones del desempeo. La evaluacin se basa en
las percepciones de los miembros e interlocutores de las
asociaciones, pero el instrumento busca evaluar el desempeo de las
asociaciones como entidades colectivas, no las percepciones
individuales de los informantes.
derivados de estos estndares,
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cuyas respuestas, en su caso, debern ser ponderadas en funcin
del nivel complejidad de la asociacin de que se trate. Para fines
de esta ponencia, cuyo propsito es la presentacin del modelo, hemos
solamente seleccionado las hiptesis ms importantes implicadas en
cada dimensin y correspondientes a cada criterio y, de manera
meramente ilustrativa enunciamos algunos estndares. II. Nivel de
complejidad asociativa Dada la diversidad del mundo asociativo,
nuestro modelo ha sido construido de manera que no se apliquen
similares estndares de desempeo a organizaciones que en realidad
son muy diferentes. Por lo tanto, el instrumento est diseado para
ajustar los estndares de desempeo en funcin del nivel de
complejidad de las asociaciones. Nuestro modelo distingue dos tipos
polares de arreglos asociativos segn su grado de complejidad:
asociaciones de alta complejidad (AAC) y asociaciones de baja
complejidad (ABC). Esta distincin analtica no implica que uno de
estos tipos sea superior al otro, ni en trminos prcticos ni en
trminos normativos. Tampoco se trata de hacer que las asociaciones
quepan forzosamente en una u otra categora. Al contrario,
difcilmente una asociacin reunir todas las propiedades y
caractersticas que hemos identificado en esa dicotoma. Vemos a la
complejidad como un continuum, cuyos tipos extremos sirven
solamente para marcar las diferencias con mayor claridad y para
ponderar el desempeo de los tipos intermedios. As, mientras ms
cercana se encuentre una asociacin al polo de las AAC, mayor peso
tendrn los estndares de evaluacin definidos para ese tipo extremo.
Lo mismo vale, en sentido contrario, para los arreglos asociativos
que se acerquen ms al polo de las ABC. Como bien seala Messner
(1999), refirindose a las redes de polticas pblicas, en las ltimas
dcadas se han generalizado los sistemas asociativos complejos, como
resultado de procesos simultneos de diferenciacin e
interdependencia entre distintos subsistemas (el Estado, el mercado
y la sociedad civil), pero tambin como consecuencia de procesos de
globalizacin y de comunicacin que han modificado las formas en que
se integran las asociaciones que desarrollan alguna forma de accin
pblica no gubernamental o en las que participan representantes de
gubernamentales junto con representantes de organizaciones sociales
y del sector privado. Entre los casos ms conocidos se encuentran
los consejos metropolitanos, en los que comnmente participan
representantes de diferentes agencias y niveles gubernamentales,
organizaciones civiles, expertos y agentes econmicos. Los objetivos
de estos consejos son muy variados, por ejemplo, mejorar los
servicios de transporte, combatir la contaminacin ambiental,
coordinar la provisin de servicios pblicos, etc. Tambin destacan
las redes de asociaciones civiles, que funcionan como asociaciones
de asociaciones y que muchas veces se extienden desde el mbito
local hasta el global. Igualmente importantes son las asociaciones
de triple hlice, en las que participan instituciones educativas,
autoridades y empresas, con el fin de generar o aplicar
conocimiento cientficamente vlido y econmicamente redituable. Sin
embargo, el surgimiento de ese tipo de asociaciones no ha implicado
la desaparicin de las preexistentes. Siguen siendo muy visibles,
por ejemplo, las cmaras
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empresariales, las asociaciones profesionales (ingenieros,
notarios, etc.) o las asociaciones sindicales. Aunque estas
asociaciones tienen muchas y muy importantes diferencias entre s,
tambin comparten varios rasgos que deben ser tomados en cuenta al
momento de evaluar su desempeo: tienen membresas relativamente
estables, su misin y objetivos son conocidos y estn razonablemente
bien definidos, sus estructuras organizativas (jerarquas, divisin
del trabajo) tienden a ser duraderas, sus miembros estn unidos
entre s por una identidad comn o por una disciplina relativamente
fuerte. Recurrimos a la idea de complejidad precisamente para
ajustar los estndares de evaluacin a este abanico de asociaciones,
que va desde las ms tradicionales hasta las ms novedosas y
complejas. La complejidad puede ser un concepto muy vago, incluso
oscuro. Pero en nuestro modelo tiene una acepcin precisa. La
concebimos como la combinacin de cuatro propiedades: la autonoma
poltica de la asociacin, la autonoma individual de sus miembros, la
interdependencia y el dinamismo. En trminos generales, la autonoma
poltica se refiere a la capacidad de autorregulacin de la
asociacin, es decir, a su capacidad para fijar sus propias reglas,
definir sus objetivos y metas, y decidir quines pueden participar
en ella.5
La autonoma individual consiste, fundamentalmente, en que cada
participante puede decidir por s mismo, sea que se trate de
individuos que participan por su propio derecho o bien de
representantes de otras asociaciones, autoridades, empresas o algn
otro tipo de entidad colectiva.
La interdependencia significa que cada asociado depende de las
acciones y recursos de los otros. La mayora de los recursos
necesarios para el funcionamiento de la asociacin no son propiedad
de la asociacin, como ente colectivo, sino de sus miembros. La
asociacin tampoco tiene autoridad (en el sentido tradicional, que
implica obediencia ms o menos automtica) sobre los participantes.
La accin asociada requiere, por lo tanto, de la voluntad de
cooperacin de los miembros. Como dira Schmitter (2001), se trata de
una situacin en la que los actores son suficientemente
independientes como para que ninguno pueda imponer una solucin a
otro, y suficientemente interdependientes como para que todos los
involucrados pierdan si no se encuentra una solucin. Finalmente, el
dinamismo se refiere a la frecuente redefinicin de las fronteras de
la asociacin, los criterios de membresa, los objetivos y los
problemas a resolver. Por lo general, esto sucede cuando la
asociacin se desenvuelve en un contexto tambin dinmico, en el que
son frecuentes la creacin de nuevas asociaciones, las fusiones
entre ellas, las separaciones y la redefinicin de alianzas y
conflictos. Por las razones sealadas arriba, antes de proceder a la
evaluacin propiamente dicha, aplicamos a las asociaciones un
cuestionario preliminar, que incluye los siguientes rubros:
ABC AAC
5 Se da por supuesto que la asociacin est sujeta a un marco
legal determinado y que cambia de pas en pas.
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Ingreso y permanencia de los miembros
Obligatorios (o constreidos) Voluntarios (o libres)
Criterios para definir la membresa
Predeterminados, claros y estables
Abiertos y cambiantes
Procedencia de los miembros
De sectores y mbitos sociales semejantes
De diferentes mbitos y sectores sociales
Autonoma o heteronoma de los miembros
Importancia de la lealtad y el espritu de cuerpo
Poca importancia de la lealtad y el espritu de cuerpo
Recursos utilizados por la asociacin
Son propiedad de la asociacin Son propiedad de sus miembros
Organigrama Bien definido y estable, con jerarquas y funciones
claramente marcadas
No existe un organigrama formal; o si existe, es muy
flexible
Relacin con el entorno
Reglas, misin y objetivos determinados por alguna entidad
externa
Reglas, misin y objetivos definidos por la propia asociacin
Objetivos Bien definidos y estables Cambian segn las tareas, las
circunstancias del entorno o la voluntad de los asociados
Basados en las respuestas al cuestionario preliminar,
clasificamos a las asociaciones segn su cercana a uno u otro polo.
Esa clasificacin es utilizada despus para interpretar las
respuestas a los cuestionarios de evaluacin y ponderar las
puntuaciones. Por ejemplo, el hecho de que no se practique
frecuentemente la deliberacin puede ser grave para el desempeo de
una AAC pero relativamente trivial para una de ABC. A continuacin
presentamos las tres grandes dimensiones del desempeo consideradas
en el modelo y los grupos de criterios correspondientes6
.
III. DIMENSIN A: Desempeo prctico o funcional
Todas las organizaciones tienen una misin que generalmente se
postula como la razn misma de su existencia y, por ello, el grado
de realizacin de esa misin dice mucho de su buen o mal desempeo
prctico. En aras de realizar sus fines, las organizaciones
despliegan acciones que tratan de modificar el mundo y ese conjunto
de acciones puede analticamente ser considerado en s mismo,
separadamente de la organizacin que lo genera. El desempeo prctico
de una organizacin es el conjunto de las acciones que despliega
para cambiar el entorno en que opera, y una manera de valorarlo es
apreciando los resultados especficos que la organizacin produce
(servicios, smbolos, ideas, bienes, etc.), mirados stos con acuerdo
a varios criterios y desde distintas perspectivas. Y se considera
que es justamente con la vara de los objetivos y metas que la misma
organizacin se ha fijado, con la que es apropiado medir su
idoneidad como productora.
6 Para facilitar la lectura, los criterios correspondientes a
cada estn en negritas.
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Aunque sabemos que los alcances del desempeo de las
organizaciones son en cierto sentido inconmensurables e
inaprensibles,7
en este modelo de evaluacin slo se trata de hacer la estimacin
de un mbito discreto (atribuible, manifiesto, discernible) del
logro de resultados por parte de las organizaciones. Entrando en
materia propiamente dicha, para evaluar el desempeo prctico de la
organizacin se recurre en este modelo a algunos criterios que la
literatura especializada reconoce como los ms pertinentes para
ello: la efectividad/eficacia y la eficiencia (Lusthaus et al.
2002).
Grupo 1. Efectividad y eficacia El primer criterio a considerar
es el de la efectividad, concepto que se refiere a la capacidad de
la organizacin para producir los resultados contemplados. Es este
un criterio de cumplimiento muy amplio y completo, pues alude al
logro real y cabal de la misin que la organizacin se ha propuesto.
Un segundo criterio para estimar los resultados es la eficacia o
capacidad para lograr las metas que la organizacin trata de
alcanzar en determinado tiempo; es decir, aquellas cantidades de
los resultados deseados que de antemano se han decidido realizar en
un periodo o, simplemente, la aptitud de resolver problemas
especficos que estn alineados con los resultados deseados. Entre
estos dos criterios puede decirse que hay la relacin entre el todo
y la parte, pues si la organizacin es eficaz logrando las metas
peridicas que se propone, puede al final ser efectiva, es decir,
terminar por cumplir la misin total que en el inicio se plante y
parcel para su realizacin durante periodos sucesivos. Pero en este
modelo, con objeto de facilitar el ejercicio de la evaluacin, se
han integrado ambos criterios en un conjunto de hiptesis y
estndares del buen desempeo que se proponen considerar
simultneamente la efectividad y la eficacia. Nuestra hiptesis del
buen desempeo de las organizaciones, relacionada con el criterio de
efectividad y eficacia y los estndares del buen desempeo
correspondientes, son:
Hiptesis Estndares Un buen desempeo implica resultados
apreciables (o la solucin de problemas especficos) alineados con
sus objetivos.
La asociacin ha realizado avances en los objetivos que se
propone La asociacin ha producido resultados apreciables. La
asociacin ha resuelto problemas especficos que estn alineados con
el cumplimiento de sus objetivos.
Aqu introducimos ahora una sutileza que permite evaluar con
mayor finura el desempeo prctico de la organizacin. Se trata de
considerar si la efectividad/eficacia de la organizacin es o no
tcnicamente adecuada; esto es, se quiere saber cul es el grado de
adecuacin entre los medios usados por la asociacin y los resultados
y metas que obtuvo (o los problemas especficos que resolvi). Su
anlisis se basa en la observacin del empleo de la racionalidad
instrumental que vincula a los medios con los fines, como Weber lo
seal (1974: I: 21 y otros lugares). De este razonamiento,
desprendemos otra hiptesis: Un buen desempeo deriva del uso de
procedimientos
7 Puede ser muy compleja la atribucin causal de las
consecuencias de la intervencin de una organizacin y, por otro
lado, la eficacia simblica puede ser muy alta pese a la nulidad de
resultados tangibles (Melucci hablando de movimientos sociales,
citado por Laraa 1999: 64).
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tcnicamente adecuados para cumplir los objetivos. Dado lo
reducido del espacio disponible en esta ponencia, se omiten los
estndares correspondientes a la hiptesis. Para refinar todava ms la
aplicacin del criterio de la efectividad/eficacia, agregamos ahora
una consideracin de tipo normativo a ese criterio. Esto se refiere
a la esfera del deber ser, es decir, a si los resultados y las
metas logrados (o la resolucin de problemas especficos) fueron
correctos o incorrectos, desde el punto de vista de los valores de
la misma asociacin. O, en otras palabras, qu tan ajustados a su
propia tica fueron los resultados logrados por la asociacin? Esta
es la hiptesis: Hay un mejor desempeo cuando hay consistencia entre
los resultados alcanzados y los valores y principios de la
asociacin Finalmente, tambin ser ms completa y fina la evaluacin de
la efectividad/eficacia, si se considera el intercambio entre los
miembros, mismo que se refiere a la participacin de todos los
involucrados en los beneficios y las prdidas que resultaron del
desempeo de la asociacin para lograr resultados y metas (o para
resolver problemas especficos). As lo hace esta hiptesis: Una
asociacin tiene un mejor desempeo cuando sus acciones generan
beneficios (de cualquier tipo) para sus propios asociados o para la
propia asociacin. Esta hiptesis se complementa con dos hiptesis
subordinadas: En las asociaciones de alta complejidad (AAC), el
desempeo es mejor si los beneficios se distribuyen equitativamente
entre los miembros de la asociacin. En cambio en las asociaciones
de baja complejidad (ABC), el desempeo es mejor si los beneficios
se quedan en la propia asociacin o se distribuyen conforme a una
jerarqua preestablecida que asigna los beneficios conforme a un
orden diferenciado de turnos y una escala de montos que se cien al
escalafn de categoras y niveles reconocidos por la propia
asociacin. Esto es as, porque en las AAC los miembros son muy
autnomos y se interrelacionan sobre todo con base en intereses y
por ello su pertenencia slo puede perdurar en tanto la distribucin
de los beneficios sea muy equitativa. En cambio en las ABC, donde
los miembros son poco autnomos y dependientes, la organizacin misma
necesita fortalecerse reteniendo una parte de los beneficios y
adems los miembros no slo est unidos por la procuracin de ciertos
intereses, sino tambin por lazos identitarios y solidarios que les
permiten esperar su turno para obtener beneficios diferenciados
conforme a su propio escalafn de categoras y niveles. Grupo 2.
Eficiencia El criterio de la eficiencia se refiere a la capacidad
para producir los resultados deseados o alcanzar las metas
propuestas (o resolver problemas especficos), haciendo un buen uso
de los recursos disponibles. Implica por tanto, el uso racional de
los medios con que se cuenta para lograr el fin deseado, sin
desperdiciar los recursos. De ah surge esta hiptesis: Una asociacin
tiene un mejor desempeo cuando logra resultados al menor costo.
Para concluir, vale la pena decir que la evaluacin del desempeo
prctico puede enriquecerse recurriendo adicionalmente a otros
criterios como la relevancia social de los frutos, la legitimidad,
la influencia de la asociacin, etc., mismos que sern considerados
al tratar de la dimensin C que se refiere a las relaciones de la
asociacin con el entorno. IV. DIMENSIN B: Desempeo
organizacional
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Como se seal arriba, la segunda dimensin del desempeo se refiere
a la capacidad de la asociacin para coordinar las acciones de sus
miembros, tomar decisiones, establecer acuerdos y procesar los
conflictos internos. En otras palabras, se refiere a la capacidad
de la asociacin para reproducir y aumentar su propio capital
organizacional. Esta dimensin permite observar si, al tomar
decisiones, emprender acciones y resolver problemas, la asociacin
preserva, incrementa o destruye su capacidad para obtener y
organizar la cooperacin de sus miembros. Esta dimensin est
integrada por diecisis criterios de desempeo, reunidos en cinco
grupos afines. Grupo 1. Reglas de decisin y esquemas de
participacin Este grupo contiene seis criterios para la evaluacin
de las asociaciones: la transparencia, el principio precautorio, la
salida, los grupos y alianzas, la rendicin de cuentas y los
esquemas de participacin. Todos ellos buscan conocer, desde sus
respectivos ngulos, qu tan apropiados y funcionales son los mtodos
y procedimientos a travs de los cuales la asociacin toma sus
decisiones y las formas de participacin que existen dentro de la
misma. El primer criterio, transparencia, evala qu tan bien conocen
los miembros de la asociacin los procedimientos y las reglas que
sta sigue para tomar sus decisiones. La hiptesis general de este
criterio es que, independientemente de su nivel de complejidad, las
asociaciones tendrn un mejor desempeo cuando haya transparencia en
el proceso de toma de decisiones y procedimientos claros para
llevarlo a cabo. De esa hiptesis general se desprenden dos
especficas, una para cada tipo polar de asociacin. Para las de alta
complejidad, donde por lo regular los procesos de toma de decisin
son complicados y las reglas se definen sobre la marcha, el buen
desempeo requiere que la mayora de los representados se sientan al
menos medianamente satisfechos con el grado en que conocen las
reglas y procedimientos de decisin. En cambio, en las asociaciones
de baja complejidad, donde es ms fcil determinar si existe o no
transparencia, el desempeo ser mejor cuando una clara mayora de
miembros est convencida de que las decisiones y las reglas en que
se basan son transparentes. A manera de ejemplo, presentamos a
continuacin los estndares de evaluacin relacionados con una de
estas hiptesis.
Hiptesis Estndares En las ACC, donde por lo regular los procesos
de toma de decisin son complicados y las reglas se definen sobre la
marcha, el buen desempeo requiere que la mayora de los
representados se sientan al menos medianamente satisfechos con el
grado en que conocen las reglas y procedimientos de decisin.
En las ACC, las decisiones son al menos translcidas, es decir,
tienen por lo menos un mnimo de visibilidad. Esto implica que: a)
Todos los asociados han participado activamente en varias
decisiones. Adems, saben quines han participado en la mayora de
ellas y conocen (en trminos generales) cules fueron las principales
opciones. b) Las reglas ms bsicas para tomar decisiones estn
formalmente establecidas. Por lo menos, ellas definen quines deben
participar en las decisiones y establecen los procedimientos de
decisin (consenso, voto, etc.). c) Las reglas especficas son
establecidas y modificadas
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por los propios participantes cada vez que lo consideran
oportuno. d) Las reglas informales son igual o ms importantes que
las formales.
El segundo criterio es el principio precautorio; se refiere al
grado de tolerancia o aversin al riesgo que comnmente muestra la
asociacin al tomar sus decisiones. Consideramos que este criterio
es relevante slo para las asociaciones ms complejas. La hiptesis
correspondiente es que, en este tipo de asociaciones, hay un mejor
desempeo cuando quienes deciden prefieren evitar riesgos ms que
maximizar los beneficios. El tercer criterio es la salida, es
decir, las restricciones que enfrentan los miembros cuando quieren
abandonar la asociacin. Identificamos aqu dos hiptesis, una para
cada tipo polar. La primera de ellas, referida a las ACC, es que
stas tienen un mejor desempeo cuando ningn participante puede
actuar unilateralmente, pero no hay restricciones importantes para
la salida y el costo de salirse de la organizacin es relativamente
modesto (puertas abiertas). En cambio, las asociaciones de baja
complejidad tienen un mejor desempeo cuando ejercen un cierto
control sobre la salida y, por lo tanto, el costo de salirse es
relativamente alto. El cuarto criterio de desempeo se refiere a los
grupos y alianzas que existen dentro de la asociacin. Una hiptesis
es que en las ACC tienen un mejor desempeo cuando los asociados no
tienden a formar grupos permanentes y en cambio realizan alianzas
coyunturales (desplazamiento de alianzas). La hiptesis alternativa,
para las ABC, es que stas tienen mejor desempeo cuando reconocen
los derechos de los grupos y corrientes internas. El quinto
criterio es la rendicin de cuentas, para el cual postulamos una
hiptesis general y una para cada tipo de asociacin. La general es
que una asociacin tiene un mejor desempeo cuando rinde cuentas a
sus asociados. La correspondiente a las ACC es que stas tienen un
mejor desempeo cuando hay una variedad de formas posibles de
rendicin de cuentas. En cambio, las ABC tienen mejor desempeo
cuando existen procedimientos de rendicin de cuentas bien
establecidos. El ltimo criterio de este grupo se refiere a la
calidad de los esquemas de participacin que existen dentro de la
asociacin. La hiptesis general es que el desempeo es mejor cuando
hay una participacin amplia de los asociados en las diversas tareas
de la asociacin. Al aplicar esa hiptesis general a los dos tipos
polares de asociacin, obtenemos dos pares de hiptesis alternativas.
En primer lugar, suponemos que las ACC tienen un mejor desempeo
cuando todos los participantes son considerados y tratados como
iguales en los procesos de toma de decisiones y existen reglas
adicionales para la participacin de actores externos
(stakeholders). En cambio, las ABC tienen mejor desempeo cuando a
los asociados se les reconocen derechos diferenciados para
intervenir en la toma de decisiones, de acuerdo con divisiones
horizontales (por ejemplo, secciones) y verticales (jerarquas) de
la asociacin.
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Por otra parte, suponemos que las ACC tienen un mejor desempeo
cuando evitan los dispositivos jerrquicos, promueven la
flexibilidad para llevar a cabo tareas colectivas, tienen
mecanismos de rotacin de liderazgo y en ellas priva un ambiente de
informalidad y respeto mutuo. En contraste, las ABC se desempean
mejor cuando tienen jerarquas bien definidas y estables. A manera
de ejemplo, presentamos a continuacin una de estas hiptesis y los
estndares asociados a ella:
Hiptesis Estndares Las AAC tienen un mejor desempeo cuando
evitan los dispositivos jerrquicos, promueven la flexibilidad para
llevar a cabo tareas colectivas, tienen mecanismos de rotacin de
liderazgo y en ellas priva un ambiente de informalidad y respeto
mutuo.
Las AAC: Tienen un organigrama sencillo. Privilegian la
interaccin horizontal. Su divisin del trabajo es flexible. Tienen
un liderazgo rotativo. Promueven un ambiente de informalidad y
respeto mutuo.
Grupo 2. Mecanismos de decisin Por lo que corresponde al grupo
mecanismos de decisin, el modelo contempla la valoracin de los
procesos y formas por medio de los cuales las asociaciones toman
sus decisiones, partiendo de que si se toman decisiones por los
medios idneos para el tipo de asociacin y los fines e intereses de
sus asociados, las asociaciones tienen la posibilidad de contar con
la cooperacin de sus miembros y tener un mejor desempeo. Esto se
desprende del principio general de que las asociaciones requieren
de decisiones o acuerdos colectivos y que existen diversas formas o
mecanismos para lograrlos, cada uno de los cuales ofrece
restricciones y oportunidades diferentes a los asociados, y por lo
tanto cada uno de ellos tiene efectos distintos en el desempeo
asociativo. Si se tiene en cuenta la diversidad de las
asociaciones, podemos ver que lo que se consideran formas
compartidas, eficientes y legtimas de tomar decisiones cambia
dependiendo de sus caractersticas, sus fines y de la forma de
representacin de sus integrantes. Por otro lado, tambin en el
entorno institucional estn presentes restricciones y permisos
relacionados con los valores y principios que condicionan los
procedimientos a travs de los cuales resulta posible alcanzar
consensos. Como lo identific Elster (1999), hay tres mecanismos
bsicos para tomar decisiones colectivas: el voto, la negociacin o
el regateo y la deliberacin. An cuando no son mutuamente
excluyentes, esos mecanismos tienen diferencias fundamentales en
sus presupuestos tericos y normativos, as como en las posibilidades
y limitaciones para lograr los consensos necesarios que requieren
los fines de las asociaciones. Como procedimiento para la toma de
decisiones la deliberacin implica el intercambio racional de
argumentos que permitan llegar a soluciones razonables, se trata de
identificar los puntos en que los participantes estn de acuerdo y/o
aquellos que constituyen un bien compartido (Luna y Velasco: 31).
En ese proceso puede haber una redefinicin de la decisin y, por lo
tanto, pueden establecerse los consensos y compromisos que den
soporte y legitimidad a la misma. En forma distinta, la negociacin
permite resolver mediante un proceso de regateo los conflictos que
surgen de intereses o posiciones divergentes de los actores ante
los cursos de accin posibles, a efecto de que se establezcan los
compromisos que sustenten la decisin. En contrate con
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los procedimientos mencionados, en situacin de intereses o
posiciones que entran en conflicto, la votacin permite sujetar las
decisiones a las determinaciones mayoritarias. Con esas
referencias, este modelo para la evaluacin del desempeo considera
que los procedimientos preferidos por las asociaciones repercuten
en su capacidad para lograr acuerdos que sean aceptables para sus
integrantes y, por lo tanto, en la capacidad que puedan desarrollar
para resolver los problemas que les ataen. A partir de este
supuesto general se toman como criterios de evaluacin la presencia
o ausencia de procedimientos de deliberacin, negociacin y voto, en
el continuo de las asociaciones de mayor o menor complejidad, y en
consecuencia se formulan las siguientes hiptesis y estndares La
primera hiptesis se refiere al criterio de deliberacin y, a guisa
de ejemplo, se agregan varios estndares para cada tipo de
asociacin.
Hiptesis Estndares Las AAC logran un mejor desempeo cuando el
procedimiento bsico de toma de decisiones es la deliberacin. Es
decir, cuando los asociados tienen oportunidades iguales para
participar en la toma de decisiones y definen colectivamente los
objetivos y problemas de la asociacin mediante el intercambio
racional de argumentos. En cambio en las ABC, el desempeo es mejor
cuando la deliberacin es acotada.
La AAC: Define problemas, procesa controversias, elige cursos de
accin y arriba a un consenso activo deliberando. Los asociados
intervienen en las deliberaciones en igualdad de condiciones. La
asociacin ha creado sistemas regulados para estimular la
deliberacin. Las decisiones se rigen por una racionalidad
argumentativa, ms que por la presin por la unanimidad, la
negociacin o el voto. La ABC: La deliberacin es poco frecuente y ms
restringida (regularmente no participan en ella todos los
asociados) y se recurre preferentemente al voto, a la negociacin y
al consenso pasivo como mecanismos de toma de decisiones.
Las hiptesis del criterio negociacin son: Dado que los intereses
de sus miembros son muy diferentes y potencialmente contrapuestos,
para tener un buen desempeo las AAC necesitan respetar los
intereses particulares de sus miembros y crear reglas, mecanismos y
espacios para la resolucin negociada de conflictos. La negociacin
es compleja, imprescindible y se subordina a la deliberacin. En el
caso de las ABC el desempeo es mejor cuando la negociacin, si
existe, es simple y directa. Las hiptesis correspondientes al
criterio voto son las siguientes: Las AAC tienen un mejor desempeo
si las principales decisiones se toman predominantemente por
deliberacin; en segundo lugar, por negociacin y slo espordicamente
mediante votaciones. Las ABC tienen un mejor desempeo si toman sus
decisiones por medio del voto y la negociacin. Grupo 3. Cohesin
Como concepto general, la cohesin se refiere a un proceso de
construccin de valores y comunidades de interpretacin que, al
existir, reducen disparidades (.) y facilitan que la gente se
sienta partcipe de una empresa comn, en la que se enfrentan retos
compartidos y en la que se es parte de la misma comunidad (Jensen,
citado en Easterly et al. 2006). La cohesin ha sido referida con
frecuencia a las asociaciones porque las mismas han sido
consideradas como un elemento del capital social cuya existencia
se
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vincula con la fuerza y la consistencia de la solidaridad humana
y de la confianza, necesarias para llevar adelante polticas pblicas
y proyectos de desarrollo (Putnam 2000, Fukuyama 1995, Easterly et.
al. 2006) y porque, desde un punto de vista ms poltico, colaboran a
generar capacidades democrticas como la deliberacin, la tolerancia
y la participacin (Warren 2001) que abonan igualmente a ese proceso
de construccin de comunidades de interpretacin al que se refiere la
definicin citada. Para evaluar a las asociaciones, lo que importa
es la cohesin interna que brinda a cualquier asociacin una mayor
capacidad para emprender tareas diversas, de distribuirlas entre
los asociados, e incluso de mantener un flujo regular de
financiamiento por parte de sus propios asociados. Al respecto, la
primera hiptesis es la siguiente: Tanto las AAC como las ABC tienen
un mejor desempeo si hay cohesin entre sus asociados, porque la
cohesin favorece la participacin y el compromiso con las causas,
las metas y los objetivos de la asociacin. La cohesin se relaciona
en forma estrecha con la confianza y la identidad, al grado de que
es difcil precisar cul de las tres caractersticas es determinante
de las otras. Lusthaus et al. (2002) se han referido con el
concepto de motivacin organizacional a la combinacin de las tres
caractersticas, a las que aaden metas compartidas para explicar el
compromiso y el entusiasmo de los integrantes de cualquier
organizacin hacia las tareas que se relacionan con los objetivos de
la misma. En trminos generales podemos explicar la cohesin a partir
de la existencia de uno o ms de estos factores: a) la identidad,
entendida como la personalidad de la asociacin y como la comunidad
imaginada (Anderson, 1991 [1982]) a la que los miembros de la misma
sienten pertenecer; b) la confianza, conceptualizada como un
conjunto de expectativas positivas sobre [] las acciones de los
dems (Luna y Velasco 2005) o en trminos de Tilly como la disposicin
a dejar en manos de otros las decisiones sobre resultados deseados
(Tilly 2005b) y, c) la racionalidad, referida en este caso, a los
beneficios directos o indirectos proporcionados por la asociacin.
Es importante hacer notar que la racionalidad es tambin un elemento
de la propia confianza, al cual Luna y Velasco (2005) se refieren
como confianza estratgica. Si bien la confianza es necesaria en los
dos tipos de asociaciones, hemos considerado que la identidad,
fundada primordialmente en valores comunes a todos los asociados
pero tambin con frecuencia en la existencia de una historia o una
experiencia compartidas e incluso de un enemigo a vencer (Tilly
2005), es ms importante como elemento de cohesin en las
asociaciones simples, donde los miembros provienen de medios
sociales o profesionales semejantes. Por sus parte, las AAC en las
que la diversidad opera como una fuerza disgregadora, requieren
para su buen desempeo de que se construyan, al menos en cierto
grado, los tres tipos de confianza que hemos identificado como a)
normativa o sustentada en valores (que pueden referirse a los
objetivos mismos de la asociacin; b) tcnica (sustentada en las
capacidades profesionales o el conocimiento especializado de los
propios asociados o de algunos de ellos) y la estratgica, a la que
nos referimos arriba, basada en la necesidad relativa que cada
asociado tiene de los otros y de la propia asociacin. Ahora se
formula la hiptesis correspondiente y, a modo de ilustracin, se
acompaa de sus estndares:
Hiptesis Estndares
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Hay mayor cohesin entre los miembros cuando se logra un grado
aceptable de confianza. En las AAC se necesita de confianza
normativa, tcnica y estratgica. En las ABC se necesita al menos un
tipo de confianza, pero la cohesin y el compromiso son mayores si
la asociacin posee una fuerte identidad.
La asociacin ha generado niveles significativos de confianza
entre los asociados. En las AAC, hay un equilibrio relativo entre
las confianzas normativa, estratgica y tcnica. En las ABC prevalece
al menos un nivel aceptable de una de las tres confianzas y tiene
vigencia la historia, las experiencias compartidas, los ritos y
ceremonias y los smbolos que unen a los miembros.
Un criterio de evaluacin ms es el de la comunicacin permanente a
travs de un lenguaje comn, pues la cohesin entre los asociados es
mayor cuando cuentan con una informacin fluida, homognea y libre de
elementos de incomprensin, lo cual es particularmente importante en
las AAC, cuyos miembros provienen de distintos grupos o medios
sociales por lo cual suelen tener lenguajes o esquemas lgicos
diversos. Las hiptesis al respecto son: Un buen sistema de
comunicacin interna colabora a evitar malos entendidos que
debilitan la confianza y con ello la necesaria cohesin. En el caso
de las AAC es especialmente importante que haya un lenguaje
compartido y mecanismos de traduccin que permitan establecer la
comunicacin. Grupo 4. Dirigencia La dirigencia es un aspecto
esencial para el funcionamiento interno de las organizaciones. Los
criterios que la integran y que mejor la describen son la
representacin y el liderazgo. Aunque a menudo ambos componentes
aparecen entrelazados e incluso fusionados, conviene distinguirlos
dado que implican perspectivas de observacin distintas, lo cual
permite destacar caractersticas especficas. La representacin tiene
lugar cuando un(os) actor(es) se expresa(n) o acta(n) en favor de
otros, o bien defiende(n) sus causas o intereses (Dovi 2006). La
representacin tiene cuatro componentes: la parte que representa
-una o varias personas-; la que es representada; aquello que se
representa -opiniones, perspectivas, intereses- y, por ltimo, el
contexto en que se lleva a cabo la actividad de representacin.
Asimismo, la representacin implica un contenido de autorizacin que,
cuando es formal, supone la elaboracin y aplicacin de reglas que
establecen el medio por el cual el representante obtiene tal cargo.
En el ejercicio de la representacin, se plantea la alternativa
entre delegacin y representacin; en la primera, el delegado tiene
un mandato que no puede modificar; en el segundo, el representante
tiene independencia para tomar decisiones de acuerdo con su propio
juicio. Esta ltima opcin, al reconocer la autonoma del
representante, permite mayor flexibilidad en la toma de decisiones
y en la actividad de mediacin que se lleva a cabo en la
representacin. Varias dimensiones de la representacin acercan a sta
al liderazgo: su carcter simblico, referente al significado que un
representante tiene para aquellos a quienes representa; su carcter
descriptivo, concerniente al grado en que un representante se
asemeja a quienes representa y, por ltimo, el carcter sustantivo,
que alude a las
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acciones emprendidas a favor de, en el inters de, como un agente
de, y como un sustituto de los representados. (Dovi 2006). Las
dimensiones indicadas expresan la importancia que tiene para la
organizacin la interaccin entre representante y representados, o
bien, entre el liderazgo y la membreca. La presencia o ausencia de
una labor de liderazgo se constata en los asuntos centrales que
determinan el xito en los objetivos fijados, tales como el diseo de
estrategias, la participacin coordinada de los miembros en las
tareas definidas, la reduccin de las divergencias entre los
participantes, el reforzamiento de la cohesin interna y la
construccin de redes de relacin con el entorno. Consideramos al
liderazgo como una actividad socialmente construida en distintos
niveles que modela y es modelada por el contexto en un proceso de
interaccin, en el que la accin se orienta a influir en otras
personas para lograr determinados objetivos buscados, con base en
unos atributos personales de quien ejerce la influencia (Gordon, en
prensa). En el caso de las asociaciones, el contexto es la propia
asociacin en la que surge y se desenvuelve el liderazgo. Su marco
est constituido por una determinada estructura de toma de
decisiones, por objetivos y metas que el lder comparte y contribuye
a definir, por normas y por reglas formales relacionadas con la
toma de decisiones. Tambin integran el marco en que se desenvuelve
el liderazgo las responsabilidades asignadas a los cuadros
dirigentes, la divisin del trabajo, as como los procedimientos, los
recursos materiales y tcnicos de que dispone la asociacin, sea que
los posea o los pueda movilizar, al igual que aqullos que los
afiliados pueden aportar, sobre todo los concernientes a la
formacin profesional, a las habilidades personales y a las redes de
relaciones. El marco organizativo tambin incluye las relaciones
informales que los participantes o miembros de la organizacin
desarrollan entre s, las cuales son a menudo tan importantes como
las reglas formales para orientar su conducta, as como las
constricciones y oportunidades planteadas por los entornos externos
en los que las organizaciones operan (Scott, 2003:28). El papel que
juegan las modalidades de la representacin y el liderazgo en el
buen desempeo, vara segn el grado de complejidad de la asociacin,
cuyos extremos van de la alta a la baja complejidad. Para el
desempeo de las primeras en lo que atae a la representacin, es
central la capacidad de incorporar la diversidad de posiciones, de
intereses de los miembros, y de criterios, sea en el nombramiento
de representantes o en el reconocimiento de su autonoma. En cambio,
para las organizaciones de menor complejidad son sustanciales la
precisin y homogeneidad de los criterios de representacin y la
claridad de atribuciones y responsabilidades del representante.
Tambin hay rasgos en los que el grado de complejidad no implica
diferencias. Esas variaciones sirvieron como base para formular
hiptesis y sus estndares correspondientes sobre el desempeo de las
organizaciones. A continuacin anotamos algunas, en las que las
caractersticas apropiadas para el buen desempeo de AAC y BC,
difieren. Las ms importantes sobre representacin son las
siguientes:
Hiptesis Estndares
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Ante la imprecisin de los problemas y la diversidad de personas
y organizaciones interesadas en ellos, las AAC funcionan mejor
cuando los participantes representan posiciones diversas e incluso
opuestas. Hay un mejor desempeo en las AAC cuando los
representantes son nombrados segn criterios apropiados a la
diversidad de los miembros. En cambio, las ABC tienen un mejor
desempeo cuando sus asociados estn representados segn criterios
precisos e inequvocos.
Las distintas posiciones estn representadas en la asociacin. Los
principales actores (definidos segn su nmero, poder poltico,
prestigio, capacidad econmica, nivel de afectacin o inters, etc.)
interesados en el tema de la asociacin estn representados en ella.
Existe una representacin equitativa de los diferentes actores y
posiciones. Si es necesario, existen mecanismos para facilitar la
inclusin de representantes de los sectores menos poderosos y para
moderar la de los ms influyentes. Los representantes son designados
segn diversos criterios. P.e., algunos representantes pueden ser
electos por voto universal; otros pueden ser nombrados
burocrticamente por organizaciones pblicas o privadas; otros pueden
ser representantes simblicos, cuyo principal vnculo con sus
representados es su prestigio o celebridad. Los criterios para
designar representantes se adaptan a las diferentes caractersticas
de los respectivos miembros. Hay una estructura de representacin
bien definida, con divisiones horizontales y verticales. El
universo de representados para cada una de estas divisiones est
bien definido. Cada uno de los miembros de la asociacin est
incluido en el universo de representados. Estn claramente definidos
los criterios para designar representantes (procedimiento de
designacin, duracin del encargo, identidad de los representados,
etc.).
En lo que concierne al liderazgo, los rasgos apropiados para el
buen desempeo en las AAC, son la fugacidad y flexibilidad de sus
liderazgos, la capacidad de stos de procesar los conflictos, de
facilitar la definicin conjunta de los objetivos, y de ganar la
confianza de los miembros una y otra vez. En las ABC, los rasgos
adecuados son la capacidad de definir objetivos, establecer cursos
de accin prevenir los conflictos, y contar con la lealtad
permanente de los asociados. Las principales hiptesis de liderazgo
son las siguientes hiptesis:
Una AAC tiene un buen desempeo cuando el dirigente o dirigentes
tienen capacidad para manejar las diferencias y procesar los
conflictos, sin suprimirlos. En cambio, una ABC se desempea bien
cuando su dirigencia es capaz de prevenir, evitar o superar
conflictos y reducir las diferencias.
Una AAC tiene mejor desempeo cuando su dirigencia es capaz de
coordinar a los asociados y facilitar la definicin colectiva de
objetivos, estrategias y
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acciones. En cambio, una ABC tiene mejor desempeo cuando su
dirigencia es capaz de definir objetivos, disear estrategias y
establecer cursos de accin aceptables para los asociados.
Una AAC tiene un mejor desempeo cuando tiene un liderazgo
flexible y dinmico. En cambio, una ABC requiere de un liderazgo
firme y bien definido .
Grupo 5. Medios de observancia Los medios de observancia se
refieren a aquellos mecanismos que enlazan a un grupo social
determinado, en este caso, una asociacin, y les generan un
compromiso mutuo y comn, derivado tanto de la aceptacin de las
decisiones tomadas en conjunto como de las normas de las que
derivan aquellas. En este sentido, se establece un compromiso doble
que se alimenta uno del otro: por un lado un deber ser que rige la
conducta, en el que cada miembro de la asociacin se dice dispuesto
a cumplir con las disposiciones emanadas del grupo y, por el otro,
un compromiso normativo en su significado de apego a las normas- en
el que el grupo acepta el cuerpo de incentivos negativos
(sanciones) y positivos (recompensas) que permiten el cumplimiento
de aquellas, un orden de las cosas que se considera mejor que
otros. En concordancia con este par de compromisos, los medios de
observancia tienen un carcter individual y otro colectivo. La
formulacin de estos mecanismos se vincula estrechamente con la idea
de legitimidad, la cual forma parte de la relacin de la asociacin
con el entorno. A diferencia de esa relacin, en la que interesa la
valoracin del desempeo en su vnculo con la sociedad y otras
organizaciones y entidades, en los medios de observancia interesa
el mbito intraorganizativo, es decir, el modo en que la asociacin
se estructura y funciona a partir del seguimiento de las relaciones
entre sus miembros, y entre estos y los que se consideran sus
representantes (o autoridades, en el sentido estricto de la
expresin). Para el modelo evaluativo que se propone en estas lneas,
consideramos un par de hiptesis para cada medio de observancia
sealado, el individual y el colectivo. En cuanto al primero,
podemos aventurar la afirmacin siguiente: la asociacin tendr un
mejor desempeo en la medida en que sus integrantes acepten las
decisiones tomadas por aquella e, incluso, las consideren
aceptables, adems de cumplir con las obligaciones que devienen de
este compromiso. La obligatoriedad del cumplimiento de dicho
compromiso proviene de un acto voluntario de origen, al cual como
veremos en seguida- se le agrega un vnculo formal que lo convierte
en vinculante. En razn de lo anterior, los estndares de buen
desempeo que tocan a este punto son :
La mayora de los asociados aceptan o consideran aceptables las
decisiones de la asociacin.
Los asociados cumplen con las obligaciones establecidas por la
asociacin. En lo que corresponde a los medios de observancia
colectivos, la hiptesis que sostenemos es esta: la asociacin tendr
un mejor desempeo en la medida en que cuente con un mecanismo
efectivo de recompensas y sanciones que consiga el cumplimiento de
las obligaciones contradas por sus integrantes. Conviene
diferenciar aqu a las AAC de las ABC. En las primeras, puede
afirmarse que habr un mejor desempeo cuando este mecanismo sea
flexible pero justo, adems que la asociacin
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provea a sus miembros de beneficios adicionales (sean estos
grupales o personales). En cuanto a las segundas, habr mejor
desempeo cuando su mecanismo de recompensas y sanciones est basado
en reglas altamente institucionalizadas (es decir, tenga menor
flexibilidad), adems que en la distribucin de beneficios, los
personales sean ms importantes que los grupales. Como estndar
general podemos pensar en la existencia de un sistema efectivo de
recompensas y sanciones (sean simblicas o materiales). En trminos
ms particulares, establecemos en seguida los estndares para las
AAC:
La asociacin aplica de manera discrecional pero razonable y
justa las recompensas y sanciones.
La gran mayora de los asociados considera justas las recompensas
y sanciones, y percibe que la asociacin les reporta beneficios de
cualquier ndole.
Por otra parte, para las ABC planteamos los siguientes
estndares: La asociacin hace un uso generalizado de las sanciones
previstas en sus
reglamentos. La gran mayora de los asociados comparte
ampliamente los principios, valores
y reglas de la asociacin, y percibe que la asociacin les reporta
beneficios, principalmente colectivos.
V. DIMENSIN C: La asociacin y su entorno Las asociaciones
dependen del entorno porque de ah deben obtener los recursos
(inputs) que les permitan operar y porque se es el destino de los
productos (outputs) su actividad asociativa. Desde la perspectiva
de los sistemas abiertos y de la experiencia prctica, ninguna
asociacin se puede aislar de tal suerte de su entorno que no lo
requiera como fuente (inputs) o destino (outputs) de sus
actividades (Cadena, en prensa). En consecuencia, la evaluacin del
desempeo de las asociaciones quedara incompleta si no se considera
la manera como el entorno facilita o dificulta la obtencin de
recursos varios, as como la capacidad del entorno para recibir y
asimilar sus productos. Como veremos ms adelante, algunos diseos
organizativos son ms adecuados que otros para operar en entornos
determinados. Pero el entorno no es el mismo para todas y cada una
de las asociaciones, an cuando coincidan respecto al momento y
lugar donde operan. Las asociaciones se encuentran insertas en
medios sistmicos especficos (la sociedad, el mercado, el Estado) lo
que les abre oportunidades, les impone condicionamientos y les
proporciona medios de coordinacin particulares (las normas, el
dinero, el poder) (Cohen y Arato 1992; Habermas 1984 [1981]; Warren
2001). Asimismo, las asociaciones pueden tratar de solucionar
problemas que se encuentran en el medio sistmico donde tienen sus
races, interviniendo a travs de los medios de coordinacin que les
son propios, o bien, pueden tratar de solucionar problemas cuyo
origen o solucin se encuentra en un medio sistmico diferente, por
lo que deben operar tambin con medios de coordinacin que les son
ajenos, ya que los propios pueden resultar inefectivos o
contraproducentes8
8 Como cuando se quiere influir mediante normas en el mercado o
en el Estado (al margen de las relaciones entre empresas y grupos
de poder), o mediante dinero en la sociedad o el Estado
(independientemente de sus implicaciones normativas, de los
mecanismos de acceso y salida del poder, o de los procesos
democrticos para la toma de decisiones vinculantes), o mediante
poder en la sociedad o
.
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19
Considerando el medio sistmico donde la asociacin se encuentra
enraizada y el medio sistmico sobre el que intenta influir vemos
que el entorno tiene consecuencias significativas sobre la
estructura y modo de operar de las asociaciones debido a que cada
medio sistmico tiene sus propios medios de coordinacin. De aqu se
sigue que toda asociacin depende del entorno en algn grado. El
entorno influye en el diseo organizacional en funcin de: (a) las
caractersticas del medio sistmico donde estn insertas y las del
medio sistmico en el que intentan influir; (b) la disponibilidad de
recursos (inputs); (c) las cadenas de interdependencia entre
quienes poseen recursos y quienes los necesitan; (d) la capacidad
del entorno de recibir y asimilar los productos de la actividad
asociativa (outputs). Podemos distinguir entre el entorno general y
el especfico. Esto significa que las asociaciones no estn en
contacto con todo el entorno todo el tiempo, sino que mantienen
relaciones regulares solamente con ciertas partes del mismo y que
su importancia es variable en el tiempo. Algunas dimensiones bsicas
del entorno son su capacidad, estabilidad y complejidad. La
capacidad del entorno se refiere tanto a la disponibilidad de
recursos, tangibles e intangibles, susceptibles de ser movilizados
por las asociaciones (oferta de recursos), como a su capacidad de
recibir y asimilar los productos de la actividad asociativa
(demanda de esos productos). La capacidad del entorno fija,
entonces, los lmites de crecimiento de las actividades de las
asociaciones. Entornos con recursos abundantes y en crecimiento
crean potencial para que las asociaciones los aprovechen; entornos
con recursos escasos o decrecientes limitan ese potencial,
activando mecanismos de competencia y de lucha por la sobrevivencia
entre asociaciones de un mismo dominio. La estabilidad del entorno
representa los grados de previsibilidad e incertidumbre que
amenazan la sobrevivencia de la asociacin. La estabilidad del
entorno afecta a las asociaciones en funcin directa de su grado de
dependencia, tanto con respecto a los recursos (inputs) como
respecto al destino de sus productos (outputs). Si la inestabilidad
no es acompaada con dependencia, la incertidumbre asociada se
diluye. Pero cuando la inestabilidad est acompaada de dependencia,
las asociaciones son ms vulnerables. Como regla general, los
ambientes estables crean condiciones favorables para la formacin de
ABCs, centralizadas, verticales y rutinarias, es decir, diseos
organizacionales rgidos y relativamente despreocupados por cambios
externos. En cambio, los ambientes inestables conducen a que las
organizaciones ms aptas para sobrevivir y producir consecuencias en
el entorno sean AACs, descentralizadas, horizontales y flexibles.
La complejidad es un indicador del nmero de variables en las que se
puede descomponer el entorno especfico. Los entornos simples tienen
pocos elementos, mismos que se encuentran concentrados; los
entornos complejos tienen numerosos elementos heterogneos y
dispersos. La combinacin de estas tres dimensiones, capacidad,
estabilidad y complejidad, permite caracterizar los entornos segn
el grado de incertidumbre que representan para las asociaciones.
Los ms inciertos son aqullos con escasos recursos, inestables y en
el mercado (sin consideracin de cuestiones normativas y de cohesin
social o de las reglas de funcionamiento de una economa de
mercado).
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complejos. Los menos inciertos son aquellos con recursos
abundantes, estables y simples. El entorno es entonces, la fuente
de recursos varios y el destino de la actividad asociativa. Tanto
fuente como destino estn compuestos por una multiplicidad de
actores con quienes la asociacin establece cadenas complejas (Csar,
1985), que pueden incluir organizaciones enraizadas en uno o ms
medios sistmicos. Con base en lo anterior, nuestro modelo de
evaluacin considera nueve criterios para analizar la relacin
asociacin-entorno, los cuales hemos dividido en dos grupos que,
como se ver, se encuentran en estrecha relacin. El Grupo 1, pone el
acento en la capacidad de la asociacin para aprovechar el entorno,
mientras que el Grupo 2 pone el acento en los efectos del entorno
en la asociacin. Grupo 1. La asociacin en su relacin con el entorno
Este grupo est integrado por cuatro criterios. Respecto al primer
criterio, relativo a la formacin de capital social, se plantea que
la asociacin tendr un mejor desempeo si en el entorno prevalece la
confianza hacia ella, hay altas expectativas de reciprocidad y la
asociacin cultiva una red de relaciones de comunicacin e
intercambio. Los estndares, en este caso, se refieren la percepcin
externa de la asociacin como digna de confianza, y particularmente
a la percepcin positiva de otras entidades con objetivos afines o
complementarios; al cumplimiento de las obligaciones que contrae; a
la promocin y fortalecimiento de su relaciones con otras
organizaciones y redes; a su crecimiento y creacin de nuevas
asociaciones, y al grado en que otras entidades solicitan su
participacin y opinin, o valoran positivamente su relacin con ella.
En cuanto al segundo criterio, el de la comunicacin, se espera que
las asociaciones tendrn un mejor desempeo en funcin del flujo
comunicativo que mantienen con individuos, grupos y organizaciones
externos dispuestos a apoyar sus objetivos, y en particular con los
que se encuentran en el entorno especfico de la asociacin. Las AAC
tendrn un mejor desempeo si establecen alianzas temporales en torno
a temas puntuales con individuos, grupos y organizaciones
independientemente del grado de coincidencia que tenga con
objetivos propios, mientras que las ABC tendrn un mejor desempeo si
establecen alianzas duraderas con individuos, grupos y
organizaciones que tienen objetivos, valores y puntos de vista
similares a los suyos. Con relacin al tercer criterio, el de la
interaccin poltica, partimos de que hay un buen desempeo cuando la
asociacin tiene la capacidad de colocar los asuntos de su inters en
la agenda pblica. En este caso, el estndar se refiere a la
capacidad de la asociacin de ser influyente en su dominio, y en
particular a su capacidad para promover polticas favorezcan tanto a
la asociacin como a los interesados (stakeholders), o para impedir
aqullas que los perjudiquen. El cuarto criterio, relacionado con la
representacin externa, parte de que las AAC tendrn un mejor
desempeo si sus representantes ante otras instancias estn
facultados para tomar las decisiones que mejor les parezcan, sin
descuidar lo que sus representados consideran justo en trminos
financieros, de estatus y costo poltico. En cambio, las ABC tendrn
un mejor desempeo si sus representantes, en trminos generales se
cien al mandato que recibieron de los dirigentes y/o miembros de la
asociacin.
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21
Grupo 2. Efectos del entorno en el desempeo asociativo El quinto
criterio se refiere a la capacidad del entorno como fuente de
recursos, y parte del supuesto de que la asociacin tendr un mejor
desempeo cuando el entorno sea abundante en recursos para las
actividades de la asociacin y viceversa. Es importante considerar
que las asociaciones tendrn un mejor desempeo cuando el uso de los
recursos que capta del entorno le generen confianza y legitimidad.
Desde esta perspectiva, una asociacin tendr un buen desempeo si
opera en un entorno que le proporciona recursos suficientes para
sostener sus actividades. Su desempeo ser mejor si genera u obtiene
recursos adicionales (econmicos, materiales, simblicos, polticos,
culturales) que pueda emplear para el logro de sus objetivos. El
desempeo de las AAC ser mejor si cuenta con fuentes diversificadas
de recursos, mientras que el de las ABC ser mejor si asegura, al
menos, una fuente estable de recursos. El sexto criterio, relativo
a la capacidad del entorno como destino de los productos de la
accin asociativa, se refiere a la relevancia social de la
asociacin. En este sentido, la asociacin tendr un mejor desempeo
cuando satisfaga alguna necesidad social o exista una demanda
especfica para los productos de la actividad asociativa y
viceversa; cuando sus resultados y los valores que promueve son
reconocidos como socialmente importantes por el entorno, y cuando
se vale de medios que no causan perjuicio social o dao colateral.
En la medida en que los productos de la accin asociativa sean
considerados relevantes por el entorno, habr ms facilidades para
que la asociacin recaude fondos y para que sus productos sean
demandados y consumidos, y finalmente le generen confianza y
legitimidad. Asimismo, en la medida en que las asociaciones
promuevan valores y principios socialmente importantes como la
libertad, la equidad, la diversidad y la tolerancia, desarrollen
acciones y produzcan resultados socialmente relevantes, distribuyan
equitativamente entre los beneficiarios potenciales los beneficios
que producen y apoyen a otras entidades de la sociedad (con
capacitacin, recursos financieros, etc.) tendrn un mejor desempeo.
Finalmente, si la asociacin es reconocida (aceptada, apreciada) por
las fundaciones y los beneficiarios, si rinde cuentas y
transparenta el uso de los recursos que maneja, tendr un mejor
desempeo. El sptimo criterio, relativo a la estabilidad del
entorno, parte de la hiptesis principal de que la asociacin tendr
un mejor desempeo en funcin del grado de estabilidad del entorno.
En trminos generales, a mayor inestabilidad del entorno, menor
desempeo; en contrapartida, a mayor flexibilidad del diseo
asociativo, mejor desempeo ante cambios sbitos en el entorno. Las
AAC tendrn un mejor desempeo en entornos inestables debido a que su
flexibilidad les da una alta capacidad de adaptacin. Adems, cuando
hacen cambios adaptativos, estn ms dispuestas a tomar riesgos
calculados. En cambio, las ABC tendrn un mejor desempeo en entornos
estables debido a que su rigidez organizacional reduce su capacidad
de adaptacin. Adems, cuando hacen cambios adaptativos, son
cautelosas para no arriesgar la seguridad y la lealtad de sus
miembros. La capacidad de adaptacin de las asociaciones ante
cambios en el entorno es determinante para el buen desempeo
asociativo. Las AAC tendrn un buen desempeo
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si se adaptan asumiendo riesgos calculados. Las ABC tendrn un
buen desempeo si se adaptan sin amenazar la seguridad y lealtad de
sus miembros. En cuanto al octavo criterio, relativo a la
complejidad del entorno, consideramos que en entornos complejos,
las AAC tendrn un buen desempeo, mientras que las ABCs tendrn un
mal desempeo.
La complejidad de un entorno depende del nmero de elementos y de
la concentracin y homogeneidad de los mismos; as como del marco
institucional que regule la manera en que las asociaciones utilizan
los recursos, materiales y simblicos, que necesitan para su
desempeo. Por ejemplo, un entorno con una regulacin favorable para
las asociaciones y un tejido asociativo cooperativo, que concentra
recursos y tiene una cierta homogeneidad valorativa, facilita que
las asociaciones establezcan alianzas y diversifiquen las fuentes
de sus recursos crticos. Por el contrario, un entorno que no
reconoce o no respeta los derechos civiles, polticos y sociales de
la poblacin y en el que la sta no se organiza ni delibera, en el
que existen grandes desigualdades y discriminaciones, un entorno
semejante, dificulta enormemente la tarea de las asociaciones.
Ahora bien, las asociaciones pueden tratar de simplificar sus
relaciones con el entorno, reducir su complejidad y vulnerabilidad.
Las AACs son diseos asociativos ms adecuados que los de las ABCs
para operar en entornos complejos y tienen una mayor facilidad para
reducir su dependencia de un actor o recurso en especfico, sea
porque diversifican sus fuentes de recursos o porque dependen menos
de ciertos recursos en particular (Natal, en prensa). De la misma
manera, las AACs tienen ms capacidad que las ABCs para emplear
medios de coordinacin de otros medios sistmicos y/o de generar
alianzas e interactuar en redes insertas en su propio medio
sistmico o en algn otro (Tilly, 1995). Como corolario, algunos
diseos organizativos son ms adecuados que otros para operar en
medios sistmicos determinados. En cuanto al noveno y ltimo
criterio, relacionado con el grado de incertidumbre del entorno,
partimos de la hiptesis de que las AAC tienen diseos organizativos
ms adecuados para operar en entornos con recursos escasos,
inestables y complejos, en tanto que las ABC son diseos
organizativos que tienen un mejor desempeo en entornos con recursos
abundantes, estables y simples. El nivel de incertidumbre del
entorno depende de cmo estn distribuidos los recursos, as como de
su escasez y dispersin. Los entornos nunca son absolutamente
constantes: tanto la disponibilidad de recursos necesarios para la
operacin de la asociacin como la demanda de sus productos, son
variables. A mayor variabilidad en la oferta de recursos y demanda
de sus productos, mayor incertidumbre enfrentar la asociacin para
la continuidad de sus operaciones. La estabilidad de los recursos
disponibles en el entorno crea potencial para que las asociaciones
los aprovechen. La escasez de recursos activa la competencia entre
asociaciones de un mismo dominio, aunque tambin puede darse el caso
de que la incertidumbre genere redes de interdependencia y alianzas
a travs de las cuales las asociaciones intenten reducir la
incertidumbre y sobrevivir (Natal,1998).
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Algunos diseos organizativos son ms adecuados que otros para
operar en entornos inciertos. Las AACs pueden manejar mejor la
escasez, as como la inestabilidad y complejidad del entorno. Las
ABCs, por el contrario, operan mejor en entornos simples, con
recursos abundantes y estables. VI. Consideraciones finales. El
aumento registrado en las ltimas dcadas en el nmero de asociaciones
que desarrollan alguna forma de accin pblica no gubernamental para
solucionar problemas que afectan a grupos especficos de la poblacin
hace imprescindible la comprensin de los factores que inciden en su
desempeo. Sin embargo, la gran variedad de actividades que
desarrollan estas asociaciones es sin duda una dificultad para
construir un instrumento nico de evaluacin. La falta de una unidad
de medida comn para comparar costos contra retornos, como el dinero
en las actividades econmicas, hace muy difcil evaluar el desempeo
porque la mayora de los productos de la actividad asociativa y sus
beneficios no pueden reducirse a unidades nicas, mucho menos a
unidades monetarias. A pesar de todo, la posibilidad de contar con
elementos para medir el desempeo asociativo y contribuir con ello a
la mejora de sus actividades, nos anim a elaborar este modelo de
evaluacin. No consideramos de ninguna manera que se trate de un
producto terminado, listo para ser aplicado, sino que puede
beneficiarse de las observaciones, sugerencias y crticas que
nuestros lectores tengan a bien hacernos. A lo largo de las
discusiones sostenidas para la construccin de este modelo hemos
encontrado tensin entre un enfoque normativo, orientado a evaluar
positivamente actividades y fines socialmente deseables, y un
modelo analtico, que permita identificar con la mayor precisin
posible cules son las variables de las que depende el desempeo
asociativo. Otra tensin la encontramos entre el anlisis y la
comprensin de un fenmeno extraordinariamente complejo y nuestra
intencin de construir un modelo sencillo, claro y aplicable por
cualquier persona interesada en las asociaciones, sea como
practicante, acadmico o regulador. Igualmente en el curso de
nuestras investigaciones encontramos que la evaluacin tiene un filo
poltico inescapable, porque sus resultados pueden ser usados para
reorientar las actividades asociativas y afectar las relaciones de
poder entre sus stakeholders. En consecuencia, no existe un
criterio nico, objetivo, superior e incontrovertible para evaluar
el desempeo asociativo; por el contrario, los stakeholders tienen
objetivos, intereses y valores segn los cuales se puede evaluar el
desempeo llegando resultados no slo distintos sino incluso
incompatibles (Cadena-Roa, Luna y Puga 2007). La posicin de tercero
imparcial, aunque ciertamente es deseable, no es posible porque de
todas maneras se deben escoger criterios de evaluacin normativos,
tcnicos, econmicos, de cohesin social, de beneficio a sectores
vulnerables o algn otro y eso supone una preferencia o toma de
posicin. Tenemos todava varias tareas pendientes antes de que
podamos presumir que nuestro modelo est terminado, listo para ser
aplicado con provecho. Podramos ensayar otras formas de clasificar
a las asociaciones adems, o en lugar de su grado de complejidad.
Para el anlisis de los resultados prcticos podramos contrastar las
consecuencias buscadas deliberadamente con las consecuencias no
previstas para determinar si las actividades asociativas producen
algn efecto colateral no deseado, si de verdad ayudan
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a solucionar el problema que motiv la intervencin de la
asociacin, si no provocan nuevos problemas. El modelo, tal como est
construido hasta este momento, pone nfasis en los factores de
carcter organizativo que favorecen o dificultan el buen desempeo
asociativo. Sin embargo, nos parece que el modelo debe poner igual
nfasis en las relaciones entre la asociacin y su entorno, de manera
que se consideren de manera ms sistemtica las relaciones entre el
diseo organizativo, por una parte y, por la otra: 1) el subsistema
en el que las asociacin se encuentra enraizada, 2) el subsistema
sobre el que busca intervenir, 3) los cambios en la capacidad,
estabilidad y complejidad del entorno. Por lo pronto tenemos la
conviccin de que los ejes de nuestro modelo de evaluacin, los
resultados prcticos, su funcionamiento interno, las relaciones
entre la asociacin y el entorno, si bien no agotan todos los
factores que inciden en el desempeo asociativo, s consideran a los
ms significativos. En nuestras discusiones para elaborar el
presente modelo hemos considerado otros aspectos a los que la
literatura especializada se ha referido en algn momento, tales como
el tamao de la asociacin (grandes, medianas, pequeas), sus alcances
(locales, regionales, nacionales, internacionales), el objetivo que
persiguen (econmico, material, cultural, simblico) y otros ms. En
alguna oportunidad explicaremos por qu los dejamos fuera de nuestro
modelo. Reconocemos tambin que algunos factores que inciden sobre
el desempeo asociativo no operan de manera aislada sino en
combinacin con otros modificando, en ocasiones, el sentido
intuitivo de su influencia. As, por ejemplo, esquemas democrticos y
participativos para la toma de decisiones pueden contribuir a la
legitimidad interna, pero pueden reducir tambin la efectividad y la
eficacia de la asociacin cuando la deliberacin y la bsqueda del
consenso consumen demasiado tiempo. Del mismo modo, el fomento de
la cohesin e identidad asociativa pueden motivar un espritu de
cuerpo que estimule el compromiso con el trabajo cotidiano de sus
miembros, pero puede tambin levantar barreras a la entrada de
nuevos miembros, limitar los ejercicios de transparencia y rendicin
de cuentas, o afectar la distribucin de beneficios y
reconocimientos. La importancia de la evaluacin del desempeo no se
puede exagerar. Las asociaciones pueden movilizar grandes volmenes
de recursos, desarrollar interminables actividades bien coordinadas
y diseadas, generar numerosas unidades de producto, pero de ah no
se desprende necesariamente que tengan un buen desempeo o que
consigan producir los efectos que esperan. La evaluacin del
desempeo puede ayudar a despejar esas interrogantes. A pesar de las
dificultades que entraa la evaluacin del desempeo asociativo,
nuestro modelo puede contribuir a evaluarlo para sustentar
recomendaciones prcticas y mejorarlo. Referencias Anderson,
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I. Sobre la construccin del modeloII. Nivel de complejidad
asociativaIII. DIMENSIN A: Desempeo prctico o funcionalGrupo 1.
Efectividad y eficaciaGrupo 2. EficienciaIV. DIMENSIN B: Desempeo
organizacionalGrupo 1. Reglas de decisin y esquemas de
participacinGrupo 2. Mecanismos de decisinPor lo que corresponde al
grupo mecanismos de decisin, el modelo contempla la valoracin de
los procesos y formas por medio de los cuales las asociaciones
toman sus decisiones, partiendo de que si se toman decisiones por
los medios idneos para el ti...Grupo 3. CohesinGrupo 4.
DirigenciaLa dirigencia es un aspecto esencial para el
funcionamiento interno de las organizaciones. Los criterios que la
integran y que mejor la describen son la representacin y el
liderazgo. Aunque a menudo ambos componentes aparecen entrelazados
e incluso f...Grupo 5. Medios de observanciaV. DIMENSIN C: La
asociacin y su entornoGrupo 1. La asociacin en su relacin con el
entornoGrupo 2. Efectos del entorno en el desempeo asociativoEl
quinto criterio se refiere a la capacidad del entorno como fuente
de recursos, y parte del supuesto de que la asociacin tendr un
mejor desempeo cuando el entorno sea abundante en recursos para las
actividades de la asociacin y viceversa. Es im...VI.
Consideraciones finales.Referencias