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DESCOLONIZACIN YDESPATRIARCALIZACIN
EN LA NUEVA CONSTITUCIN
POLTICAHORIZONTES EMANCIPATORIOS DEL
CONSTITUCIONALISMO PLURINACIONAL
NI FEMINISMO DE LA IGUALDAD, NI FEMINISMO DE LA DIFERENCIA
DESPATRIARCALIZACIN!
El Alto, septiembre de 2010
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Indicadores temticos
DESCOLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACIN ENLA NUEVA CONSTITUCIN
POLTICA
Coordinacin:Claudia Espinoza I.
Texto:Amalia Mamani HuallcoIdn Chivi Vargas
Edicin y diseo:Nuevo Periodismo Editores
Primera edicinEl Alto, Bolivia. Junio 2010
Depsito legal4 - 1 - 1331 - 10
ImpresinCorase Creative
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Colonialismo es pensar que el Estado es un botn de guerra y
no
un lugar de servicio, que el derecho es un mecanismo de
confor-
mismo social y no de accin rebelde, el colonialismo es eso y
mucho ms. Al colonialismo lo estamos comenzando a conocer y
nos damos cuenta de que ese es el principal problema de
socie-
dades que hemos padecido esta forma de invasin genocida, en
Abya Yala, frica, la India o Australia.
(FLIX CRDENAS AGUILAR, 2010)
Los cristianos blancos de clase media (y los liberales, los
raciona-
listas e incluso los marxistas) experimentaron una gran
satisfac-
cin cuando por fin se les concedieron a los indios, algunas
de
las maravillosas oportunidades de la gran sociedad en que
cre-
an vivir, disgustndose y ofendindose cuando la reaccin fue
de decepcin y no de abyecta gratitud. Pero por qu un indio
que jams so con imponer su cultura al hombre blanco, ha-
bra ahora de mostrarse agradecido al hombre blanco que, tras
robarle sus posesiones materiales, su tierra y su espacio
vital,
procede a robarle tambin su mente?
(PAUL FEYERABEND, 1982)
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Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Captulo IDescolonizacin y despatriarcalizacin en perspectiva
prctica . . . . . . . . . . . . . . . . .17
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. .19Qu es el colonialismo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Qu es la colonialidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27Qu es
la descolonizacin? . . . . . . . . . . . . . . . .29 Qu es la
despatriarcalizacin? . . . . . . . . . . . . .33
Captulo IILos nuevos derechos, deberes y garantas de las
bolivianas . . . . . . . . . . . . . .37
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. .39La nueva Constitucin Poltica . . . . . . . . . . . . . . .42El
bloque despatriarcalizador . . . . . . . . . . . . . . . .45Nuevos
derechos, deberes y garantas . . . . . . . . .53
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PRESENTACIN
Hablar de descolonizacin y despatriarcalizacin enestos tiempos
es una tarea urgente y compleja de de-construccin y construccin de
viejas y nuevas visiones.No slo varias disciplinas confluyen en ese
proceso, sinoque desde ellas se puede observar dicho entramado:
selo puede hacer desde la historia, la sociologa, el dere-cho,la
semitica y la antropologa, entre otras.
En esta ocasin, queremos partir de un contexto nece-sario,
centrndonos en la perspectiva constitucionalistay asumiendo que el
catlogo de derechos, deberes ygarantas para las mujeres representa
una condicin deposibilidad para la despatriarcalizacin.
En nuestra lectura, esto se producir siempre y cuandola
legalidad constitucional se transforme en polticaspblicas concretas
y efectivas, es decir en normas fun-damentadas, consensuadas y con
presupuesto pblicopara su materializacin.
Si hemos partido de una utopa de liberacin, consti-tuida por un
horizonte emancipatorio para todas ytodos, el cambio y la
transformacin no podrn descui-dar la inclusin y la pluralidad en la
elaboracin de lasnuevas leyes, as como tampoco podrn ignorar la
as-piracin de los diferentes movimientos sociales en losnuevos
derroteros.
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Por ello, este documento es apenas el inicio de una serieque
tendremos que ir tejiendo con nuestras reflexionesindividuales y
colectivas, con miras a contribuir en losnuevos sentidos de los
liderazgos de mujeres y jvenesque hoy caminan vidos de conocimiento
y debate.
El Alto, septiembre de 2010.
Cecilia Enriquez AliagaDirectora ejecutivaCentro de Promocin de
la Mujer Gregoria Apaza
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JEFATURA DE UNIDAD DE DESPATRIARCALIZACIN UN POCO DE
HISTORIA
En ocasin de un evento sobre la Nueva ConstitucinPoltica del
Estado, se reunieron los ex constituyentesMarcela Choque
Barrionuevo, Esperanza RosarioHuanca Mendoza, Elisa Vega Sillo,
Dora Arteaga Ala-noca y Flix Crdenas Aguilar, todos venidos de
matrizindia
Crdenas, recientemente posesionado como Vicemi-nistro de
Descolonizacin, y las compaeras Elisa, Es-peranza, Marcela y Dora
tuvieron una larga jornada detrabajo, sobre la Descolonizacin como
poltica pblica.
Ah emerge, la necesidad de contar con un nivel insti-tucional
novedoso por tierras latinoamericanas: Despa-triarcalizacin
Este hecho, slo ha sido posible, trasgrediendo el
ordeninstitucional vigente en el Estado patriarcal, cuyo blin-daje
colonial normativo es restrictivo tanto con indioscomo con
mujeres.
De iniciar la lucha por una Direccin General, se tuvoque dar un
paso atrs para dar dos adelante, es deciraceptar el nivel de
Jefatura de Unidad (debido en granparte a las trabas normativas del
Decreto de Organiza-cin del rgano Ejecutivo), y de ah luchar por un
nivelmayor en jerarqua. Tenemos la conviccin de que unaJefatura de
Unidad no es suficiente, se tiene que seguir
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luchando por un espacio dentro de la institucionalidadEstatal
mucho mayor, dato que nos permitira mayorcualificacin en las
polticas pblicas y los recursos ne-cesarios para llevarlas
adelante.
As nace, esta Unidad, y hoy ya est en pleno procesode generacin
de propuestas, de visibilizacin polticay felizmente de adhesiones y
complicidades propias deeste tiempo de descolonizacin y
despatriarcalizaciny nace normativamente mediante Resolucin
Ministe-rial N 130/2010 de 4 de agosto de 2010, esta es lafecha de
cumpleaos.
Como se puede notar, fueron cerebros indgenas losque enfrentaron
el reto de la definicin de la misin,visin y objetivos de un Estado
Descolonizado elimi-nando prcticas basadas en el patriarcalismo,
seoria-lismo, patrimonialismo, racismo y burocratismo, talcomo
seala el artculo 116 del Decreto de Organiza-cin del rgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional.
Misin:La misin de la Unidad de Despatriarcalizacin es
visi-bilizar; desestabilizar y transformar las relaciones de
do-minio social de carcter patriarcal en Estado, Sociedady
Economa.
Visin: La Unidad de Despatriarcalizacin ha convertido el
con-cepto de despatriarcalizacin en polticas pblicas parala
construccin de una sociedad justa y armoniosa, ci-mentada en la
descolonizacin para Vivir Bien.
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DESCOLONIZACIN Y DESPATRIARCALIZACINEN BOLIVIA, ESTADO
PLURINACIONAL [*]
Bolivia va transitando de las reflexiones tericas con
indu-dables exigencias prcticas, a las cuestiones prcticas
coninevitables urgencias tericas.
Esto es as, porque del tiempo de la resistencia al
modeloneoliberal, se ha pasado al tiempo del despliegue delpoder
estatal con la descolonizacin como estrategia glo-bal para
constituir una sociedad justa y armoniosa.
La descolonizacin constituye de este modo- el lugardonde los
procesos emancipatorios del tiempo de la resis-tencia, se convierte
en polticas pblicas de este nuevotiempo de revolucin social.
Pero la descolonizacin no anda sola, sino que contieneen su seno
a la despatriarcalizacin, y esto hace que lacomplejidad se exprese
con toda su fuerza, mostrando susmltiples dimensiones, sus diversos
campos de lucha, y losvacos en los cuales tiene que desenvolverse
la gestin delas polticas pblicas.
Para esta lucha no hay recetas.
Todo comenz, con la creacin del Viceministerio de
Des-colonizacin como experiencia indita en la institucionali-dad
estatal de toda Amrica Latina1. Este Viceministerio
11
[*] Amalia Mamani Huallco, Aymara y Administradora de
Empresas.
1 Cfr. Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009,
Estructura Organizativa del rganoEjecutivo del Estado
Plurinacional.
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pensado como eje de articulacin institucional de laspolticas
pblicas de descolonizacin con los Ministeriosy las Entidades
Territoriales 2, no pudo ver su propio ho-rizonte poltico sino a un
ao de su creacin (febrero2010).
A partir de este momento, su desarrollo institucionalsufrir
transformaciones sumamente enriquecedorassiendo la principal, la
creacin de la Unidad de Des-patriarcalizacin3, que tiene como
objetivo estrat-gico: complementar los procesos de
descolonizacininiciados por el Estado Plurinacional4, y como
objetivosespecficos: a) la visibilizacin de las relaciones
socialesde dominio que responden al orden patriarcal, b)
ladesestabilizacin y puesta en crisis de esos rdenes dedominio
patriarcal, y; c) la transformacin de esas rela-ciones sociales de
dominio, para constituir una socie-dad justa y armoniosa5.
En Bolivia se aprende de este modo, que la nica formade
consolidar el Estado Plurinacional es transgrediendoy subvirtiendo
al Estado Colonial. Descolonizando el Es-tado desde el Estado,
Despatriarcalizando el Estadodesde el Estado
Sin duda, ello pone en tapete de discusin las polticaspblicas
que corresponden a una Unidad de Despa-
12
2 Las gobernaciones departamentales, los gobiernos municipales,
las regiones autnomasy las autonomas indgenas.
3 Cfr. Resolucin Ministerial N 130/2010 de 4 de agosto
4 Cfr. Manual Interno provisional de Funciones de las Unidades
del Viceministerio de Des-colonizacin (2010)
5 Ibidem.
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triarcalizacin6, habida cuenta que -desde diferentes n-gulos-,
se adverta sobre la duplicacin de esfuerzos con elViceministerio de
Igualdad de Oportunidades (VIO). Por ellose hizo un proceso de
reflexin interna sobre el Patriarcadoy la Despatriarcalizacin.
A raz de ello, la Unidad tiene hoy sus funciones bastante
ex-plcitas, siendo complementarias las funciones de la Unidadde
Despatriarcalizacin con las que tiene como atribucio-nes el
Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.7
Ya en el plano prctico esta Unidad ha desarrollado, enpleno
nacimiento institucional, cuatro programas encami-nados a la
despatriarcalizacin de las polticas pblicas, en:a) polticas de
derechos humanos; b) polticas pblicas en lainstitucionalidad
estatal; c) despatriarcalizacin de los mo-delos de conformacin
familiar, y; c) despatriarcalizacin deltrabajo del hogar.
Una breve descripcin de estos programas nos da como
re-sultado:
a) Incidencia en el Plan Nacional de lucha contra el Ra-cismo y
la Discriminacin, incorporando el conceptodespatriarcalizacin como
eje transversal del mencio-nado plan.
13
6 Una Jefatura de Unidad corresponde al nivel quinto de la
institucionalidad estatal (Presidente,Ministro, Viceministro,
Direccin, Jefatura de Unidad) siendo su nombramiento por
designacin,por tanto no es un cargo electivo.
7 Cfr. Cfr. Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009,
Estructura Organizativa del rganoEjecutivo del Estado
Plurinacional.
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b) Presentacin y consulta del anteproyecto de leysobre
Equivalencia Constitucional8 que profun-diza y subvierte los
mecanismos constitucionalespara la designacin9 paritaria de los
niveles jerr-quicos superiores de la institucionalidad
estatal(rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electo-ral;
Gobernaciones Departamentales, Municipa-les, Regionales e
Indgenas), este anteproyectoconstituye en todo caso, una revolucin
dentrode la revolucin, como lo ha enfatizado su Jefade Unidad, Sra.
Esperanza Huanca10.
c) El plan de Matrimonios con Identidad, casa y pro-yectos
productivos que est en pleno proceso denegociacin, constituye una
experiencia de recu-peracin de las modelos de composicin familiarde
base indgena, aadiendo la transferencia deuna casa y un proyecto
productivo, para que lasbeneficiarias y beneficiarios puedan
costearse elpago11.
d) El plan de incidencia en el Censo Plurinacional2011, donde se
incorporar una pregunta relativaal costo del trabajo de cuidado o
costo del
14
8 Este anteproyecto es el desarrollo de los artculos: 11 y 172
inciso 22) de la ConstitucinPoltica del Estado.
9 Se denomina cargos por designacin, a los nombramientos
directos y que corresponden adecisin poltica, viendo en todo caso
la calificacin y la competencia personal de las designa-das y
designados (Direcciones Generales, Jefaturas de Unidad en el caso
del rgano Ejecutivo;Secretarias y Direcciones Departamentales en el
caso de las gobernaciones Departamentales;Oficiales Mayores y
Oficialas Tcnicas en el caso de los gobiernos municipales)
10 Esperanza Huanca ha sido Constituyente, miembro de la Comisin
Visin de Pas, leacompaan en esta nueva ruta institucional, Elisa
Vega, ex - Constituyente de la Comisinde Desarrollo Social, Dora
Arteaga ex Constituyente de la Comisin Econmica, todas
ellasindgenas, quechua y aymaras correspondientemente.
11 Este plan esta siendo apoyado por el Ministro de Obras
Pblicas, Walter Delgadillo.
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trabajo en el hogar, tal como lo manda la Cons-titucin Poltica
en su artculo 338 que seala: ElEstado reconoce el valor econmico
del trabajodel hogar como fuente de riqueza y deber cuan-tificarse
en las cuentas pblicas.
Unas palabras finales:
Tal como lo hemos sealado, Bolivia ha iniciado un pro-ceso de
construccin de polticas pblicas que parten dela descolonizacin y la
despatriarcalizacin como ejes dereferencia, en ese sentido el
artculo 9 de la ConstitucinPoltica es suficientemente explcita al
sealar que es unfin esencial del Estado [] constituir una sociedad
justay armoniosa cimentada en la descolonizacin, por ellotoda la
energa estatal, sus modelos normativos, su di-seo institucional y
los proyectos de vida que las acom-paan, deben estar encaminados a
este esfuerzo:constituir una sociedad justa y armoniosa.
El Estado Plurinacional no puede vivir con el patriarcadoa
cuestas, no puede cargar esa herencia colonial, nopuede ser cmplice
de un programa de reproduccindel capitalismo global, no puede
admitir un programade disciplinamiento social donde se castra la
creatividadsocial. El Estado Plurinacional, tiene el desafo de
mirarel pasado, de hacer el presente, de escribir el futuro
yhacerlo sin el patriarcado como lastre.
Ah esta, lo que hoy conocemos como Vivir Bien, yeso se escribe a
mano y sin permiso.
Isara, septiembre del 2010
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DESCOLONIZACIN Y
DESPATRIARCALIZACINEN PERSPECTIVA
PRCTICA
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INTRODUCCIN
No existe una sola aproximacin a la palabradescolonizacin. Los
diferentes acercamien-tos podran ser divididos en dos grandes
gru-pos. El primero est formado por personasque miran tal trmino a
travs de lentes mssubjetivos y el segundo est integrado porquienes
observan con anteojos acadmicos.
Veamos lo que suelen pensar y decir quienes per-tenecen al
primer grupo identificado:
uAlgunos piensan que descolonizar es volveral Tawantinsuyu para
recuperar el pasado,desconociendo 500 aos de historia.
uOtros piensan que descolonizar es recupe-rar las lenguas
aymara, quechua y guaranpara usarlas en las oficinas del Estado,
lasprefecturas y las alcaldas.
uOtros piensan que descolonizar es negar elconocimiento
occidental y reforzar el indgena.
uHay quienes piensan que descolonizar es po-nerse sombrero y
alguna vestimenta con ador-nos de aguayo para trabajar en el
Estado.
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uOtros creen que descolonizar es hacer todocon una visin de
Chakana (que incluye unarelacin vertical entre un microcosmos y
unmacrocosmos, y una relacin horizontal entrehombres y mujeres, las
mismas que son vivi-das en reciprocidad y complementariedad).
uAlgunos plantean que descolonizar es pen-sar todo con ejes
transversales: reciprocidad,ayni (labor recproca) y minka
(contrato).
En el segundo grupo se podra visualizar el lugardesde el que
tanto personas como equipos realizansu aproximacin hacia el trmino
descolonizacin,algunos muy cercanos al Gobierno de Evo Morales:
uHay quienes estn desarrollando una mallacurricular
descolonizadora. Es el caso decientistas sociales como Jos Luis
Saavedra yAureliano Turpo, que trabajan en el Centro deCapacitacin
(CENCAP) de la Contralora Ge-neral del Estado Plurinacional.
uOtro grupo (Silvia Rivera, Pablo Mamani yotros) est trabajando
en la Escuela de Ges-tin Pblica Plurinacional, en el sistema
deconsultoras.
uExisten dos viceministerios con atribucionesespecficas en
materia de descolonizacin:
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el Viceministerio de Descolonizacin, depen-diente del Ministerio
de Culturas, y el Vicemi-nisterio de Planificacin Estratgica del
Estado,del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.El primero
tiene como viceministro a Flix Cr-denas, mientras que el segundo
tiene comoviceministro a Ral Prada Alcoreza.
uExisten otros viceministerios que sin teneratribuciones
especficas para la descoloniza-cin cuentan con atribuciones
cercanas: Jus-ticia Indgena y Medicina Tradicional.
uTambin hay grupos de reflexin acadmicay poltica que no pueden
dejar de mencionarsecomo son el integrado por los hermanos JuanJos
y Rafael Bautista, quienes desarrollan acti-vidades alrededor del
caf Semilla Juvenil, yotro a la cabeza de Ramiro Balderrama y
JosLuis Lpez en Cochabamba; adems del colec-tivo Jaina en Tarija;
la Fundacin Siglo XXI enSanta Cruz; ABC en Oruro, Potos,
Riberalta,Guayamern y Cochabamba, y el Centro Gre-goria Apaza en la
ciudad de El Alto.
uY hay un equipo de investigadores ayma-ras que proviene del
pensamiento indianista,que se articula alrededor de la
UniversidadAjlla Uta. Ah estn Carlos Mamani y Rey-naldo Conde,
entre otros.
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Si existe tal diversidad de acercamientos, parasaber qu es la
descolonizacin tendremos querecorrer un camino de varias
paradas.
Primera parada: Qu es el colonialismo?Segunda parada: Qu es la
colonialidad?Tercera parada: Qu es la descolonizacin?
Una vez en la tercera parada nos preguntaremos,cul es la relacin
entre el horizonte descoloniza-dor y el despatriarcalizador que nos
oferta la NuevaConstitucin Poltica del Estado?
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Conquista / AtagualpaInga est en la ciudad deCajamarca en su
trono,Usno, Almagro / FelipeIndio, lengua / Pizarro /Fray Vicente
(Valverde) /Usno, trono. Asiento delInga / se sienta AtagualpaInga
en su trono.G
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QU ES EL COLONIALISMO?
Vamos a llamar colonialismo al procesohistrico que en
Latinoamrica comenzcon la invasin de la Corona espaola en1492, la
que coincidi con el relanzamientode la religin catlica en Europa
que trajo aestas tierras el modelo patriarcal, cuyos efec-tos an
los sufrimos en pleno Siglo XXI.
Para entender mejor lo que represent el colo-nialismo para la
humanidad, tenemos que saberque entre los siglos XIII y XVIII el
mundo se redu-ca a lo conocido por los europeos, sobre todopor
Francia, Italia, Alemania, Inglaterra y Espaa.
Todo aquello que viviera fuera de esos pases eraconsiderado
tribu o pueblo y, por tanto, debaser colonizado. Por ello es que no
slo se produjola colonizacin del continente americano, sinotambin
de otros lugares del planeta.
Cuando un pas converta a otro en su colonia, estoinvolucraba no
slo a personas con sus armas, sinoformas de pensar y de concebir el
mundo que rodeaa un ser humano. En el caso de los sitios
conquista-dos por los espaoles, stos convirtieron a los mis-mos en
su laboratorio del poder que an hoy existe.
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Por qu? La invasin espaola fue una empresacon fines econmicos y
no slo de exploracin.
Al ser una empresa mercantil, sus motivacionesfueron el oro, la
plata y la fuerza esclava de los in-dios. La evangelizacin fue un
pretexto. Convertira los naturales en siervos del seor para que as
losindios tengan alma fue uno de los varios argumen-tos utilizados
para justificar la invasin y el saqueoa travs de la religin
catlica.
El colonialismo espaol invent todas las formasposibles de
discriminacin y explotacin, y para talpropsito cre dos ejes:
racismo y patriarcalismo.
El racismo ayudaba a los espaoles a justificar la in-vasin y
colonizacin, con el argumento de que losblancos eran superiores a
los indios, a quieneshaba que dotar de un alma para que
pudieranacercarse a Dios y a quienes haba que inculcar lasbuenas
costumbres del hombre superior.
De ese modo, los seres que se decan superiorespodan tomar
posesin de los bienes y los cuerposde los indios, hombres y
mujeres, porque para elloslos colonizados eran seres parecidos a
los animales.El racismo todo lo justificaba.
El patriarcalismo apoyaba, justificaba y defenda,aunque de un
modo menos visible, la idea de un
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Dios masculino, la imagen del patriarca soberano,del sabio, del
que manda. Esto converta al varna la medida de todo el planeta.
uEl patriarcalismo concibe el cuerpo de lamujer de acuerdo a un
molde masculino.
uEl patriarcalismo disea la sexualidad de lamujer desde el
cuerpo masculino.
uEl patriarcalismo disea la reproductividadde la mujer desde el
molde masculino.
uEl patriarcalismo concibe el poder desde elcuerpo masculino, el
cual se convierte en pa-rmetro de todas las cosas.
Pero esa forma de ver a la mujer est encubiertacon un blindaje
de conformidad social que tieneraces histricas muy profundas. En
otras palabras,se construye un mundo social, donde lo
patriarcalestablece su dominio con base celestial y
adquierecontinuidad con cimiento constitucional liberal.
El racismo y patriarcado cumplen una funcin po-ltica mucho ms
importante todava, porqueambos sern la base, los padrinos de anillo
delcapitalismo antiguo y actual, de aquel que se co-noca entonces
como mercantilismo y del quehoy conocemos como globalizacin.
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Efectivamente, racismo y patriarcado fueron el sus-tento del
mercantilismo europeo de los siglos XVIy XVII que entonces, como
ahora, ste slo bene-fici a unos cuantos debido a que su economa
es-taba sustentada en la fuerza de trabajo esclava delos indios y
los negros que eran obligados a tra-bajar para extraer oro y plata
para los espaoles,a travs de una obra de mano barata que impulsla
globalizacin del presente.
26Ciudad de Chuquiapu (hoy: La Paz) / ciudad.
Gra
bado
de
Gua
mn
Pom
a
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QU ES LA COLONIALIDAD?
Entendemos la colonialidad como la forma enla que hoy se
presenta el colonialismo, llmeseste globalizacin o neoliberalismo,
que fun-ciona en los mbitos del saber, el poder y el ser,es decir,
mediante una geopoltica del conoci-miento de matriz
euro-anglo-cntrica (colonia-lidad del saber), una tecnologa del
poder dematriz liberal, pero genealoga colonial (colo-nialidad del
poder) y unos horizontes de vidaindividualizantes,
individualizadores y alta-mente reticentes a la solidaridad con las
demspersonas (colonialidad del ser subjetivo).
La colonialidad no slo tuvo y tiene como aliadas alas clases ms
poderosas, sino incluso al sujeto colo-nizado, quien cree que las
relaciones sociales de do-minacin son normales, lgicas y
racionales. Estepensamiento colonizado coadyuva a que la situacinse
mantenga tal cual, respondiendo a la necesidaddel capitalismo de
mantener las cosas como estn.
Ahora bien, la colonialidad contempornea no pre-senta las mismas
caractersticas del colonialismo delsiglo XVI o del siglo XVII. Con
el tiempo, sus formasde imposicin se han ido limando, refinando y
sistas no le funcionan en algn momento, acude ala maquinaria
guerrera de las transnacionales.
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Al igual que los siglos XVI, XVII, XVIII, XIX y XX, enel siglo
XXI los imperialismos estadounidense y eu-ropeo siguen acudiendo a
la guerra para actualizarsu naturaleza de pases colonialistas y
recordarlesa los colonizados que no es posible establecer otrotipo
de relaciones de poder internacionales.
La colonialidad representa actualmente las formascontemporneas
de dominacin colonial. Pero stano se hace en el vaco, sino que
tiene como eje a dosmodelos concentrados, al igual que en los
tiemposde colonialismo espaol: el racismo y el patriarcado.
Racismo y patriarcado constituyen el eje de la colo-nialidad que
ha servido de justificacin de los geno-cidios coloniales.
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Trabajus / papa llaymitapacha, junio haucay cusqui quilla /junio
haucay cusqui.
Det
alle
de
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QU ES LA DESCOLONIZACIN ?
Vamos a mirar la descolonizacin no como debateentre acadmicos,
sino como polticas pblicasporque eso es lo que se hace en el
Estado: polti-cas pblicas. Aunque esto no es fcil de compren-der
porque como todo Estado en transicin, no esfcil desvestir a la
mentalidad colonial, ya que sudisfraz neoliberal es como un
caparazn duro.
Una serie de mecanismos impide comprender quela descolonizacin
no es un exotismo poltico, sinoun arma de lucha; no es un florero,
sino la piezaesencial del proceso de cambio.
Cmo se traduce la descolonizacin en el marcode las polticas
pblicas de un Estado? Veamos:
uToda poltica pblica parte de un mandatoconstitucional o de un
mandato legal.
uPor tanto, no debemos perder de vista quela comprensin de la
descolonizacin comopoltica pblica no proviene del anlisis delas
diferentes corrientes tericas del pensa-miento social
latinoamericano, sino de lasbases fundamentales del Estado que se
en-cuentran en la Constitucin Poltica.
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La Constitucin Poltica seala en su artculo 9:
Artculo 9. Son fines y funciones esencia-les del Estado, adems
de los que esta-blece la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armo-niosa, cimentada en la
descolonizacin,sin discriminacin ni explotacin, con plenajusticia
social, para consolidar las identida-des plurinacionales. []
Como se puede advertir, la descolonizacin es elcimiento, es la
base, es el terreno preparado yabonado de los fines y funciones
esencialesdel Estado. Con la descolonizacin se constituyeuna
sociedad justa, sin discriminacin ni explota-cin y con plena
justicia social, con lo cual se con-solidar el Estado
Plurinacional.
La descolonizacin es el marco general de luchadonde tres ejes
son vitales para su comprensin:
uLos modelos normativos
uLos diseos institucionales
uLos proyectos de vida
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En este tiempo emancipatorio, la descolonizacin esun marco
general revolucionario que privilegia el des-pliegue de energas
individuales y sociales, personalese institucionales para construir
una sociedad justa.
Pero, dicha construccin no se hace en el vaco,sino que se
efectan proposiciones desde una po-sicin crtica a los modelos
normativos, diseos ins-titucionales y proyectos de vida de base
neoliberal.
En sntesis, la descolonizacin es la concentra-cin de energas
estatales para combatir ra-cismo y patriarcado (el sustrato de
lacolonialidad), y se lo hace estableciendo deforma crtica el
funcionamiento de la colonia-lidad del saber, del poder y del
ser.
Con ese pensamiento y sus instrumentos, setrata de establecer
polticas pblicas en los cam-pos de despliegue del poder estatal: en
el Ejecu-tivo (con sus 20 ministerios), en el Legislativo(senadores
y diputados), en lo Judicial (con susjurisdicciones) y en el rgano
Electoral. Polticaspblicas que, adems, incluyen a las Fuerzas
Ar-madas y a la Polica Plurinacional y, al sistemaeducativo
(primario, secundario y superior) y a lasempresas estatales y
mixtas.
La descolonizacin es un eje transversal que puedeproyectarse
como polticas pblicas en toda la
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trama institucional del Estado y, por ello mismo, enla
construccin de proyectos de vida, horizontes deproyeccin para
nuestros hijos e hijas.
Y dnde hacemos todo esto? Simple y llanamenteen dos lugares
donde la incidencia de las polticaspblicas puede expresarse con
toda su energa so-cial: en los modelos normativos (desarrollo
legal,leyes, decretos, resoluciones, reglamentos, etc.) y enlos
diseos institucionales (toda la maquinaria esta-tal) dirigidos a
consolidar una sociedad justa, sin dis-criminacin, ni explotacin y
con plena justicia social.
En resumen, la colonialidad funciona esencialmentemediante el
racismo y el patriarcado, y viabiliza en laactualidad la
reproduccin ampliada del capital quehoy conocemos como globalizacin
o neolibera-lismo, que se gest con genocidios que no han ter-minado
y que hoy incluyen al mismo planeta, atravs de la aniquilacin de
los sistemas ecolgicospor parte de industrias que slo buscan ms
ganan-cias econmicas en detrimento de la Tierra.
Para enfrentar a la colonialidad y, por tanto, alcolonialismo,
tenemos a la descolonizacin comoarmamento que combate la injusticia
y la desigual-dad en todos los campos de lucha y accin humanae
institucional, y lo hace con dos armas estatales:modelos normativos
y diseos institucionales.
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Con todo ello es posible hacer nuevos proyectosde vida que
liberen del tutelaje euro-anglo-cntrico, del capitalismo, del
neoliberalismo, deldisciplinamiento social deshumanizante que dejel
capitalismo salvaje.
Liberar todas las energas individuales y colectivasen beneficio
de la dignidad humana; liberar todala creatividad humana para
construir dignidad ydesarrollar todas las energas estatales para
elmismo fin, es la naturaleza ntima de la descoloni-zacin. Todo
este mensaje est en la nueva Cons-titucin Poltica del Estado.
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Segunda calle /Payacuna (viejas) /de edad de cin-cuenta aos
/mujer que sirve al principal.D
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QU ES LA DESPATRIARCALIZACIN?
Hablar del patriarcado es mencionar un tema no de-tectable a
simple vista porque se disfraza de racio-nalidad y lgica, y hasta
pretende dar la impresinde ser cientficamente demostrable. Pero
sabemosque existe y es como el pan de cada da porqueforma parte de
las creencias contemporneas.
Una de las expresiones del patriarcado es el ma-chismo, pero es
su parte ms grosera y menos sutil;es la versin poco tolerable del
patriarcado.
La historiadora Gerda Lerner nos dice que el pa-triarcado es la
manifestacin e institucionalizacindel dominio masculino sobre las
mujeres y nios/asde la familia y la ampliacin de ese dominio
sobrelas mujeres en la sociedad en general.
El patriarcado es un sistema de relaciones de poderhecho a
imagen y semejanza de lo masculino.Cmo ocurri esto? No hay una
historia detalladaque nos lo cuente. Lo que sabemos es que la
invasinde los espaoles a estas tierras exasper el modelopatriarcal
sustentado en el guerrero y el sacerdote ca-tlico, exacerb al
patriarcado de base catlica queluego fue imitado por el de base
protestante.
El patriarcado contemporneo (el liberal) tienecomo base al
colonialismo espaol del siglo XVI;
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aunque durante su trayectoria y con el pasar de losaos ha ido
invisibilizndose hasta volverse casi im-perceptible hoy para el
sentido comn. De hecho,no se muestra, se lo ejerce.
La expansin mundial del patriarcado fue obradel proceso de
colonizacin a lo largo de los si-glos XVI, XVII, XVIII, XIX y XX,
obra nefasta quefue llevada a cabo por ingleses, holandeses,
por-tugueses, daneses, franceses.
El proceso de colonizacin fue acompaado por elde
patriarcalizacin de la sociedad y, por ende, delEstado colonial que
luego fue sustituido por el Es-tado liberal, democrtico y
republicano en sus di-versos modelos de regularidad, liberalismo
clsicodel siglo XIX; liberalismo de bienestar del principiosdel
siglo XX y neoliberalismo en todas sus versionesactualizadas.
La despatriarcalizacin es el enfrentamiento contratoda esa
herencia colonial; hoy es materia de polti-cas pblicas. Es la
desestabilizacin de relaciones so-ciales de dominio y de ejercicio
del poder como loplantea la sociloga Sarela Paz Patio. Es la
trans-gresin de las reglas sociales, culturales,
religiosas,normativas y polticas patriarcales que tienen la mi-sin
de eternizar el cautiverio de las mujeres, talcomo lo afirma la
antroploga Marcela Lagarde.
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Debe entenderse la despatriarcalizacin como unejercicio de
polticas pblicas que buscan hacer visibleel patriarcado en todas
sus versiones para ver la formade disminuir su intensidad y despus,
su eliminacin.
La despatriarcalizacin tiene en Bolivia un nivel
deinstitucionalidad (la Unidad de Despatriarcaliza-cin), que no
existe en toda Amrica Latina y seencuentra en el Viceministerio de
Descoloniza-cin, dependiente del Ministerio de Culturas.
Y en el marco de la Nueva Constitucin Poltica,
ladespatriarcalizacin se proyecta como una trans-formacin del
lenguaje de los derechos humanos,ya no entrampado en el eufemismo
de la igual-dad de oportunidades, que disimula la tensinentre
patriarcado y procesos de despatriarcaliza-cin, sino de
enfrentamiento directo con el pro-blema central: colonialismo y
patriarcalismo.
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El primer mundoAdn y Eva / en el mundo.
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LOS NUEVOS
DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS DE LAS BOLIVIANAS
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INTRODUCCIN
Si es verdad que una mujer (Mama Huaco) fue lafundadora del
imperio conocido posteriormentecomo incaico; que las familias en el
periodo inca te-nan estructuras de parentesco por va materna
ypaterna (como lo atestigua documentalmente Wal-demar Soriano en un
libro dedicado a Los Incas), yque la estructura del ejercicio del
poder fue deter-minada por las estructuras de parentesco,
siendoesta de va paralela como lo describe Waman Pumade Ayala ya en
1612, existen sobradas razones his-tricas para plantear la lectura
e interpretacin deltexto constitucional desde vertientes
contempor-neas, cuya matriz indgena interpela al patriarcadoen su
ncleo mismo de emisin: el Estado.
La Constitucin Poltica de Bolivia oferta un pa-norama
programtico sin par en Amrica Latina,y de su desarrollo normativo
depender su xitoo su fracaso. Y es as porque la Asamblea
Consti-tuyente fue un laboratorio democrtico, donde sepuso en
cuestionamiento al constitucionalismo quefuncionaba como mscara del
colonialismo, de lacolonialidad y, por ende, del
patriarcalismo.
Este hecho no responde a un descubrimiento fan-tstico; por el
contrario, fue el resultado inevitablede acumulaciones en la
memoria poltica de losmovimientos indgenas y de mujeres en
Bolivia.
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As, luego de una contienda ideolgica y polticaen las 21
comisiones de la Asamblea Constituyenteboliviana, los movimientos
de mujeres (particular-mente el sector ms progresista de ellas)
lograronconstruir un bloque de constitucionalidad queorient la
interpretacin tcnica y proyeccin nor-mativa hacia la
despatriarcalizacin.
Cmo sucedi esta victoria ideolgica y poltica?A medida en que
avanzaban los debates en las co-misiones, se iba gestando un
desplazamiento dis-cursivo poco visible a los ojos de los
mismosconstituyentes: se pasaba de conceptos comoigualdad de gnero
y de oportunidades a otroscomo descolonizacin, equivalencia,
valori-zacin econmica del trabajo en el hogar.
Los debates posteriores no supieron medir el im-pacto poltico
logrado; por el contrario, medianteel acuerdo congresal del 2008,
se debilit el men-saje despatriarcalizador del texto original
comolo veremos ms adelante producto de una nego-ciacin en la que no
estuvieron presentes los mo-vimientos que la hicieron posible. A
pesar de ello,puede decirse a estas alturas que los artculos
quehacen al bloque de constitucionalidad despatriar-calizador estn
ah, esperando su conversin endos dimensiones macro:
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uModelos normativos transgresores delorden patriarcal.
uDiseos institucionales que, adems deconsolidar la
descolonizacin y el EstadoPlurinacional, lo hagan en la esfera de
unasociedad sin patriarcas de por medio, esdecir, constituir esa
sociedad justa sin discri-minacin, anunciada en el articulo 9 de
lamisma Constitucin Poltica.
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LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA
La Asamblea Constituyente determin redactar unPrembulo de la
Constitucin, en el entendido deque este apartado es la base
filosfica para finesinterpretativos en materia de desarrollo
normativoy polticas pblicas. Dicho de otra forma, es la ma-triz
anticolonial del Estado Plurinacional.
Pero a su vez, el Prembulo tiene la funcin de ex-presar la
genealoga de la Nueva Constitucin, subase histrica y su proyeccin
como programa depas, como visin hacia el futuro, como
estrategiageneral que el Estado Plurinacional tiene la misinde
consolidar en el corto, mediano y largo plazo, yesa estrategia
general es: una sociedad de verda-deros hermanos, una sociedad
donde hombres ymujeres construyen dignidad
Una sociedad que busca vivir bien tiene en el Es-tado a su mejor
aliado, y no ser la obra de unhada madrina, ni de un mesas, sino
hechura demujeres y de hombres en tanto personas y pueblos.
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PREMBULO
En tiempos inmemoriales se erigieron montaas,se desplazaron ros,
se formaron lagos. Nuestraamazona, nuestro chaco, nuestro altiplano
y nues-tros llanos y valles se cubrieron de verdores y
flores.Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros di-ferentes,
y comprendimos desde entonces la plu-ralidad vigente de todas las
cosas y nuestradiversidad como seres y culturas. As
conformamosnuestros pueblos, y jams comprendimos el ra-cismo hasta
que lo sufrimos desde los funestostiempos de la Colonia.
El pueblo boliviano, conformado por un gran aba-nico de
culturas, construy un nuevo Estado desdela profundidad de la
historia, inspirado en las lu-chas del pasado, en la sublevacin
indgena anti-colonial, en la independencia, en las luchaspopulares
de liberacin, en las marchas indgenas,sociales y sindicales, en las
guerras del agua y deoctubre, en las luchas por la tierra y
territorio, y cony en la memoria de nuestros mrtires.
Un Estado basado en el respeto e igualdad entretodos, con
principios de soberana, dignidad, com-plementariedad, solidaridad,
armona y equidad enla distribucin y redistribucin del producto
social,donde predomine la bsqueda del vivir bien; conrespeto a la
pluralidad econmica, social, jurdica,
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poltica y cultura de los habitantes de esta tierra;en
convivencia colectiva con acceso al agua, tra-bajo, educacin, salud
y vivienda para todos.
Dejamos en el pasado el Estado colonial, republi-cano y
neoliberal. Asumimos el reto histrico deconstruir colectivamente el
Estado Unitario Socialde Derecho Plurinacional Comunitario, que
integray articula los propsitos de avanzar hacia una Boli-via
democrtica, productiva, portadora e inspira-dora de la paz,
comprometida con el desarrollointegral y con la libre determinacin
de los pueblos.
Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asam-blea
Constituyente y con el poder originario delpueblo, manifestamos
nuestro compromiso con launidad e integridad del pas.
Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, conla fortaleza de
nuestra Pachamama y gracias aDios, refundamos Bolivia.
Honor y gloria a los mrtires de la gesta constitu-yente y
liberadora, que han hecho posible estanueva historia.
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EL BLOQUE DESPATRIARCALIZADOR
En el texto de la nueva Constitucin Poltica del Es-tado se
establece un bloque general que abre lascompuertas de la
despatriarcalizacin.
Si advertimos la cantidad de conceptos polticosnovedosos en la
Constitucin, estamos ante unpanorama que, por ejemplo, en su
vertiente in-terpretativa progresiva exigir de legisladores
yhacedores de polticas pblicas un enorme com-promiso con la
efectivizacin de los planteamien-tos constitucionales emergentes de
la CartaMagna boliviana, que en palabras del profesorBartolom
Clavero constituye el primer modelode constitucionalismo
emancipatorio.
En ese contexto y antes de ingresar en materiaconviene recordar
que en el informe de mayorade la Comisin de Derechos, Deberes y
Garantasde la Asamblea Constituyente (MAS) aparece yno sin
problemas un paquete de propuestas enel que la mujer es el eje de
referencia en materiade derechos. La oposicin no present
plantea-miento alguno.
Veamos pues el pasado inmediato de varios de losartculos que hoy
estn presentes en la NuevaConstitucin Poltica del Estado:
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Artculo 11.- Todas las mujeres tienen los siguien-tes
derechos:
uA no sufrir violencia fsica, sexual, psicolgica,tanto en la
familia como en la sociedad.
uA una maternidad segura, respetando una vi-sin intercultural,
asegurando el subsidioprenatal y postnatal tanto a mujeres
asala-riadas como no asalariadas.
uA acceder a espacios de representacin y par-ticipacin, con
paridad y alternancia de gnero.
uA la tenencia y titularidad de la tierra, sin dis-criminacin de
su estado civil.
uA trabajar, sin que el estado civil, emba-razo, nmero de hijas
e hijos, provoquen sudiscriminacin o retiro (Informe de mayo-ra,
MAS 2007).
La cualificacin de esta propuesta hasta su versinfinal, que se
ve ya en el texto aprobado en la Glo-rieta en noviembre del 2007,
tiene postulados cons-titucionales que pueden ser interpretados en
clavede despatriarcalizacin. Ese ejercicio no es sencillo,al
contrario exige cada vez ms finura interpretativay mayor
profundidad en la programacin normativade la dignidad y su
conversin en polticas pblicas.
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Este captulo tiene la misin de poner en evidenciaa nivel
descriptivo la ruta conceptual que hace albloque constitucional
despatriarcalizador. Para ello,recortamos las ideas fuerza de los
artculos en cues-tin, que pueden convertirse en materia de
trans-gresin, desestabilizacin del orden patriarcal.
uEl artculo 8, del Captulo Segundo relativoa los Principios,
Valores y Fines del Estado, es-tablece que el Estado se sustenta en
los valo-res de la equidad social y de gnero.
uEl artculo 9 adopta la descolonizacincomo fin esencial del
Estado para constituiruna sociedad justa y sin discriminacin,
anun-ciando implcitamente la despatriarcalizacin
uEn el artculo 11 del Captulo Tercero del T-tulo Primero,
relativo al Sistema de Gobierno,se define que la Repblica de
Bolivia (no el Es-tado como estaba redactado en la versin deOruro)
adopta la equivalencia de condicionescomo eje referencial de
hombres y mujeres.
uEl artculo 14, relativo a los Derechos Fun-damentales y
Garantas, en sus DisposicionesGenerales del Captulo Primero, Ttulo
Se-gundo, prohbe y sanciona toda discriminacinen razn de sexo u
orientacin sexual,identidad de gnero y embarazo.
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uEl artculo 15 del Ttulo Segundo, en su Ca-ptulo Segundo, seala
que en particular lasmujeres tienen derecho a no sufrir ningntipo
de violencia.
uEl artculo 26, relativo a los Derechos Civilesy Polticos,
establece que en la formacin ycontrol del poder poltico, la
participacinser equitativa y en igualdad de condicionesentre
hombres y mujeres.
uEl artculo 45 establece que el rgimen deseguridad social cubre
maternidad y paterni-dad. Seala tambin que las mujeres
tienenderecho a la maternidad segura, intercul-tural y tendrn
especial asistencia y protec-cin del Estado durante el embarazo,
parto yen los periodos prenatal y postnatal.
uEn el 48 encontramos un marco general dederechos poco
advertidos por los hacedores depolticas pblicas: promover la
incorporacinde las mujeres al trabajo y garantizarles lamisma
remuneracin que a los hombres por untrabajo de igual valor, tanto
en el mbito p-blico como en el privado. Pero, adems, lasmujeres no
pueden ser despedidas por su es-tado civil, situacin de embarazo,
edad, rasgosfsicos o nmero de hijas o hijos y reforzandola idea en
un grado cualitativamente superior,
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se garantiza la inamovilidad laboral de las mu-jeres
embarazadas, y de los progenitores, hastaque la hija o el hijo
cumpla un ao de edad.
uEl artculo 63 seala que el matrimonioentre una mujer y un
hombre se constituyepor vnculos jurdicos y se basa en la igualdadde
derechos y deberes de los cnyuges.
uEl artculo 64 refuerza el 63 y seala quela pareja tiene el
deber de atender, en igual-dad de condiciones y mediante el
esfuerzocomn, el mantenimiento y la responsabilidaddel hogar, la
educacin y formacin integralde las hijas e hijos mientras sean
menores otengan alguna discapacidad.
uEl 66 dice que en virtud del inters superiorde las nias, nios y
adolescentes y de su dere-cho a la identidad, la presuncin de
filiacin sehar valer por indicacin de la madre o el padre.Esta
presuncin ser vlida salvo prueba encontrario a cargo de quien
niegue la filiacin.
uComo vlvula de escape para un ordenfuertemente patriarcal en
materia de sexua-lidad y modelos reproductivos masculinos,
elartculo 67 garantiza dbilmente a las mu-jeres y a los hombres el
ejercicio de su sexua-les y sus derechos reproductivos.
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uEn un nivel de construccin poltica de lanueva educacin, el
artculo 78 establece quela educacin es, entre otras
caractersticas:Descolonizadora adems, el sistemaeducativo es
liberador y revolucionario.
uEn materia de despatriarcalizacin, el ar-tculo 79 dispone que
los valores incorpo-rarn la equidad de gnero, la nodiferencia de
roles, la no violencia y lavigencia plena de los derechos
humanos.
uEntrando a la democracia departamental,el artculo 147 seala que
para elegir asam-blestas departamentales se garantizar laigual
participacin de hombres y mujeres
uEntre las atribuciones presidenciales seala-das por el artculo
172, se introduce una no-vedad constitucional realmente
transgresoradel patriarcado poltico, pues se seala queentre las
atribuciones del o la Presidenta est:Designar a las ministras y a
los ministros deEstado respetando el carcter plurinacional yla
equidad de gnero en la composicin de sugabinete ministerial. Tal
cual como est elgabinete del rgano Ejecutivo.
uYa entre los dispositivos constitucionalesque regulan al rgano
Judicial se establece
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en el artculo 179 que ste emana del puebloy sustenta en la
equidad. Si es as, el r-gano Judicial debiera lograr una
composicinparitaria entre gneros, tanto en el nivel deeleccin como
en el de designacin.
uEn el artculo 210 se seala que tanto enel sistema de eleccin de
dirigentes como enla eleccin de candidatas y candidatos de
lasagrupaciones ciudadanas y partidos polticosse tiene que
garantizar la igual participacinde hombres y mujeres, hecho que ser
re-gulado y fiscalizado por el rgano Electoral.
uEn el rgimen autonmico, el artculo 270establece que entre los
principios que rigen laorganizacin territorial y las entidades
territo-riales descentralizadas y autnomas, se en-cuentran los de
complementariedad y laequidad de gnero.
uEn cuanto a competencias, los gobiernosdepartamentales tienen
como tarea exclusivala promocin y desarrollo de proyectos y
po-lticas para la niez, adolescencia, mujer,adulto mayor y personas
con discapacidad.
uRespecto a las competencias municipales,el artculo 302 seala
que el municipio tieneexclusividad para la Promocin y
desarrollo
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de proyectos y polticas para niez, adoles-cencia, mujer, adulto
mayor y personas condiscapacidad.
uEl artculo 338 seala: El Estado reconoceel valor econmico del
trabajo del hogarcomo fuente de riqueza y deber cuantifi-carse en
las cuentas pblicas. Aqu, si eldato es preciso, el Estado tiene la
obligacinde cuantificar (medir econmicamente) elvalor del trabajo
en el hogar y lo toma comofuente de riqueza. As, el trabajo en el
hogardeja de ser una cuestin de amor, como se-alan algunas
personas.
uEl artculo 395, referido a la dotacin de tie-rras, establece la
titularidad de la mujer y ladistribucin y redistribucin de la
tierra, sindiscriminacin por estado civil o conyugal.
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NUEVOS DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS
Si en el punto anterior hicimos un recorrido porlas novedades
conceptuales que hacen al bloqueconstitucional despatriarcalizador,
toca ahora vi-sualizar, mediante un anlisis artculo por artculo,las
posibles polticas pblicas que son notoria-mente obligatorias para
el Estado.
Hacemos este ejercicio porque el desarrollo norma-tivo exige de
las legisladoras y los legisladores ungrado de proyeccin que
proviene de un piso, unoque no admite restriccin de derechos, sino,
msbien, progresividad de los mismos.
La creacin normativa requerida necesitar de unnivel mnimo de
rigurosidad en los postulados de lanueva Constitucin Poltica que
hacen a los dere-chos de las personas y los pueblos.
No puede haber un desarrollo constitucional queolvide las
batallas de donde proviene el texto, quetraicione las razones
prcticas por las cuales se dioun proceso constituyente y, con ello,
la emergenciade una nueva Constitucin.
Es en ese lugar, donde los retrocesos constitucio-nales son
previsibles, donde la creatividad humanapuede desplegarse en toda
su intensidad con elnico fin de construir dignidad
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PRIMERA PARTE
BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADODERECHOS, DEBERES Y GARANTAS
TTULO IBASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO
CAPTULO SEGUNDOPRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO
Artculo 8El Estado se sustenta en los valores de
unidad,igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad,reciprocidad, respeto, complementariedad, armo-na,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportu-nidades, equidad
social y de gnero en laparticipacin, bienestar comn,
responsabilidad,justicia social, distribucin y redistribucin de
losproductos y bienes sociales para vivir bien.
uCOMENTARIO: Este artculo obliga al Es-tado a desarrollar
polticas pblicas que respe-ten y apoyen la igualdad de
oportunidadesy la equidad de gnero como principios queno pueden ser
desobedecidos a la hora de pla-nificar la consolidacin del vivir
bien.
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El bono Juana Azurduy no es ms que laaplicacin del artculo 45
romano V que dice:Las mujeres tienen derecho a la maternidadsegura
con una visin y prctica intercultural;gozarn de especial asistencia
y proteccin delEstado durante el embarazo, parto y en los pe-riodos
prenatal y postnatal.
Otro ejemplo: la composicin del equipo deministros. El artculo
172, numeral 22, de laConstitucin establece que una de las
atribu-ciones presidenciales es: Designar a las minis-tras y a los
ministros de Estado, respetando elcarcter plurinacional y la
equidad de gneroen la composicin del gabinete ministerial.
Las polticas pblicas impulsadas por el Estado(estrategias,
planes, programas y proyectos)tienen que respetar este valor
indiscutible queexige una interpretacin amplia de los dere-chos que
forman el bloque constitucional des-patriarcalizador y no admite
restricciones.
La batalla en el Derecho es la batalla por la ver-dad, deca un
jurista latinoamericano. Tenarazn, slo que la verdad en el Derecho
estdefinida por dos caminos: 1) los que planteanla verdad del
capitalismo y 2) los que concibenla verdad jurdica desde las
urgencias de las ylos ms necesitados y olvidados por la
historia.
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CAPTULO TERCEROSISTEMA DE GOBIERNO
Artculo 11I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobiernola
forma democrtica participativa, representativay comunitaria, con
equivalencia de condicionesentre hombres y mujeres.
uCOMENTARIO: Aqu se inicia la despatriar-calizacin en clave de
participacin democr-tica, pues como lo ha demostrado la
recientediscusin sobre temas electorales, no se cuentacon un
sistema de compensaciones que viabi-lice efectivamente que los
resultados de los co-micios generen condiciones de equivalencia
noslo en la participacin (50 por ciento de mu-jeres), sino adems en
la composicin materialde los lugares de representacin (Asamblea
Le-gislativa Plurinacional, el Legislativo Departa-mental y el
sistema municipal).
Quedan en el camino propuestas innovadorasque mejoran
sustancialmente la democraciade base paritaria, igualitaria y
plurinacional.
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TTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTAS
CAPTULO SEGUNDODERECHOS FUNDAMENTALES
Artculo 15II. Todas las personas, en particular las mujeres,
tie-nen derecho a no sufrir violencia fsica, sexual opsicolgica,
tanto en la familia como en la socie-dad.
III. El Estado adoptar las medidas necesarias paraprevenir,
eliminar y sancionar la violencia de g-nero y generacional, as como
toda accin u omi-sin que tenga por objeto degradar la
condicinhumana, causar muerte, dolor y sufrimiento f-sico, sexual o
psicolgico, tanto en el mbito p-blico como privado.
uCOMENTARIO: La violencia contra la mujeres la huella ms
profunda del patriarcado.Con argumentos no siempre convincentes,
elEstado abandon la responsabilidad polticade combatir ese fenmeno.
Por ello, hoy laConstitucin le asigna un rol protagnico: esel
principal responsable de la prevencin, eli-minacin y sancin de la
violencia de gnero,
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y de cualquier accin u omisin que puedaatropellar la dignidad
humana. Si vemos el ar-tculo en su composicin estructural, se
puedeadvertir que no se refiere nicamente a losderechos de la
mujer, sino tambin a obliga-ciones estatales ineludibles.
Las legisladoras y los legisladores deberntomar en cuenta este
mensaje constitucionalpara construir un sistema normativo
orien-tado a eliminar la violencia, cualquiera seael grado, y
plantear medidas preventivas, dereaccin y sancin.
CAPTULO TERCERODERECHOS CIVILES Y POLTICOS
SECCIN IIDERECHOS POLTICOS
Artculo 26I. Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen
de-recho a participar libremente en la formacin, ejer-cicio y
control del poder poltico, directamente o pormedio de sus
representantes, y de manera individualo colectiva. La participacin
ser equitativa y enigualdad de condiciones entre hombres y
mujeres.
uCOMENTARIO: Los derechos polticos de lasmujeres constituyen el
ncleo de referencia
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poltica inmediata cuando se habla de dere-chos, mujeres y
democracia.
Pero una cosa es el sistema democrtico, talcomo se lo seala en
el artculo 11 (Sistemade Gobierno) y otra, el campo de los
derechospolticos. Son dos mbitos de lucha con suspropias reglas y
especificaciones en materiade polticas pblicas.
Aparentemente los artculos 11 y 26 soniguales, pero en realidad
no lo son. Tienenmensajes diferentes y consecuencias tam-bin
distintas. Mientras en el primero semenciona una cualidad del campo
polticoconstitucional, en el segundo se hace refe-rencia a derechos
relacionados con la parti-cipacin igualitaria en la formacin,
ejercicioy control del poder poltico.
As como las legisladoras y los legisladorestienen la obligacin
de elaborar leyes, el r-gano Electoral debe hacer cumplir las
nor-mas y los procedimientos adecuados paraque este dispositivo
constitucional sea efec-tivo en la conformacin del poder poltico,en
su ejercicio y control.
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CAPTULO QUINTODERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS
SECCIN IIDERECHO A LA SALUD Y A LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 45III. El rgimen de seguridad social cubre atencinpor
enfermedad, epidemias y enfermedades catas-trficas; maternidad y
paternidad; riesgos profesio-nales, laborales y riesgos por labores
de campo;discapacidad y necesidades especiales; desempleoy prdida
de empleo; orfandad, invalidez, viudez,vejez y muerte; vivienda,
asignaciones familiaresy otras previsiones sociales.V. Las mujeres
tienen derecho a la maternidad se-gura, con una visin y prctica
intercultural; go-zarn de especial asistencia y proteccin delEstado
durante el embarazo, parto y en los perio-dos prenatal y
postnatal.
uCOMENTARIO: Este artculo seala que laseguridad social cubre
atencin por materni-dad y paternidad, ello significa que las
legis-ladoras y los legisladores tendrn que respetareste marco
general en la elaboracin de unanueva ley de seguridad social.
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A ello se aade que las gestantes gozarn deespecial proteccin del
Estado durante el em-barazo, el parto y en los periodos prenatal
ypostnatal. Lo que sucede con el bono JuanaAzurduy es un ejemplo de
las obligaciones es-tatales que ya estn en marcha.
SECCIN IIIDERECHO AL TRABAJO Y AL EMPLEO
Artculo 48V. El Estado promover la incorporacin de lasmujeres al
trabajo y garantizar la misma remu-neracin que a los hombres por un
trabajo deigual valor, tanto en el mbito pblico como enel
privado.VI. Las mujeres no podrn ser discriminadas o des-pedidas
por su estado civil, situacin de embarazo,edad, rasgos fsicos o
nmero de hijas o hijos. Segarantiza la inamovilidad laboral de las
mujeres enestado de embarazo, y de los progenitores, hastaque la
hija o el hijo cumpla un ao de edad.
uCOMENTARIO: Mujeres y hombres traba-jan por igual, pero ellas
ganan menos. Estehecho, visto como normal hasta hace poco,es
cuestionado tanto poltica como acad-micamente. Por ello se ha
incluido este art-culo para que el Estado, principal gestor de
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polticas pblicas, garantice que la incorpo-racin de las mujeres
a fuentes laboralestenga normas especiales o artculos espec-ficos
en una futura Ley del Trabajo. Adems,debe velar por la inamovilidad
funcionariade la madre y el padre.
SECCIN VIDERECHOS DE LAS FAMILIAS
Artculo 63I. El matrimonio entre una mujer y un hombre
seconstituye por vnculos jurdicos y se basa en laigualdad de
derechos y deberes de los cnyuges.
II. Las uniones libres o de hecho que renan con-diciones de
estabilidad y singularidad, y sean man-tenidas entre una mujer y un
hombre sinimpedimento legal, producirn los mismos efectosque el
matrimonio civil, tanto en las relaciones per-sonales y
patrimoniales de los convivientes comoen lo que respecta a las
hijas e hijos adoptados onacidos de aqullas.
uCOMENTARIO: El matrimonio, en su ver-sin de modelo nuclear, es
la principal fuentede reproduccin del patriarcado. Por ello,
sudesestabilizacin a travs de esta medida deconstruccin de
relaciones horizontales entre
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derechos y deberes disminuye al menos nor-mativamente la fuerza
del patriarcado y li-mita su capacidad de reproduccin social.
Artculo 64I. Los cnyuges o convivientes tienen el deber
deatender, en igualdad de condiciones y mediante elesfuerzo comn,
el mantenimiento y responsabili-dad del hogar, la educacin y
formacin integralde las hijas e hijos mientras sean menores o
tenganalguna discapacidad.
uCOMENTARIO: De igual modo que en elanterior caso, el hecho de
igualar derechos ydeberes establece un marco normativo que
ellegislador y la legisladora deben tomar en laelaboracin de una
Ley de la Familia.
Artculo 66Se garantiza a las mujeres y a los hombres el
ejer-cicio de sus derechos sexuales y sus derechos
re-productivos.
uCOMENTARIO: El tema es muy polmico.Por un lado estn quienes
prefieren restringireste artculo hasta dejarlo en calidad de
noexistente y, por el otro, estn quienes ven laposibilidad de
resolver problemas tan dram-ticos como el aborto clandestino. Al
mo-mento de desarrollar normativamente este
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artculo, el y la legisladora tendrn que colo-car en la balanza
esas dos posiciones y en-frentar a la Iglesia Catlica en el
tratamientode la sexualidad y la reproduccin humana.
De todos modos, en materia de polticas p-blicas no queda otra
salida que elaborar ac-ciones preventivas, de informacin y
decuantificacin del aborto en Bolivia.
CAPTULO SEXTO
EDUCACIN, INTERCULTURALIDAD Y DERECHOS CULTURALES
SECCIN IEDUCACIN
Artculo 78IV. El Estado garantiza la educacin vocacional yla
enseanza tcnica humanstica, para hombresy mujeres, relacionada con
la vida, el trabajo y eldesarrollo productivo.
uCOMENTARIO: La Asamblea Constituyenteenfrent el reto de
establecer un modelo deeducacin no sexista. Se puso en claro
quetanto la educacin tcnico-humanstica comola educacin vocacional
para hombres y muje-res son garantizadas por el Estado.
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Influye este hecho en las polticas pbli-cas? Claro, el
Ministerio de Educacin tieneel desafo de disear un modelo de
ense-anza en el que la teora y la prctica vayande la mano, como
tambin lo relacionado conel gnero y lo generacional, para enfrentar
lavida, el trabajo y el desarrollo.
El legislador y la legisladora debern tomar encuenta la
necesidad de establecer y consolidarjurdicamente un modelo
educativo descolo-nizador y despatriarcalizador.
Artculo 79La educacin fomentar el civismo, el dilogo
in-tercultural y los valores tico-morales. Los valoresincorporarn
la equidad de gnero, la no diferenciade roles, la no violencia y la
vigencia plena de losderechos humanos.
uCOMENTARIO: Al igual que en el anteriorartculo, se refuerza la
idea de una educacincomo va hacia la descolonizacin y la
despa-triarcalizacin con cuatro ejes: la equidad degnero, la no
diferencia de roles, la no violenciay la plena vigencia de los
derechos humanos.
No debe verse esto como una clusula debuena conciencia, sino
como la obligatoriedadque debe asumirse en los diseos
curriculares
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de la formacin docente y de la enseanza enprimaria y
secundaria.
Artculo 88II. Se respeta el derecho de las madres y padres
aelegir la educacin que convenga para sus hijase hijos.
uCOMENTARIO: Esto tiene que ver esencial-mente con el tipo de
formacin que madresy padres quieren para su hija o hijo.
SEGUNDA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL ESTADO
TTULO IRGANO LEGISLATIVO
CAPTULO PRIMEROCOMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DE LA ASAMBLEA
LEGISLATIVA PLURINACIONAL
Artculo 147I. En la eleccin de asamblestas se garantizar laigual
participacin de hombres y mujeres.
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uCOMENTARIO: Al igual que el sistema degobierno (artculo 11),
los derechos polticos (ar-tculo 26) y el sistema electoral para
asambles-tas, la equidad de gnero es la caractersticaque orienta la
futura Ley del Rgimen Electoral.
Esto es, en realidad, un proceso en el que ladespatriarcalizacin
de los sistemas electora-les tiene el desafo de consolidarse junto
a ladescolonizacin de los mismos sistemas.
TTULO IIRGANO EJECUTIVO
CAPTULO PRIMEROCOMPOSICIN Y ATRIBUCIONES DEL RGANO EJECUTIVO
SECCIN IIPRESIDENCIA Y VICEPRESIDENCIA DEL ESTADO
Artculo 172Son atribuciones de la Presidenta o del Presidentedel
Estado, adems de las que establece esta cons-titucin y la ley:22.
Designar a las ministras y a los ministros deEstado, respetando el
carcter plurinacional y laequidad de gnero en la composicin del
gabi-nete ministerial.
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uCOMENTARIO: Este hecho ya se ha dadoen Bolivia. La composicin
del actual gabinetees del 50 por ciento mujeres (10 ministras) y50
por ciento varones (10 ministros).
La futura Ley de Organizacin del rgano Eje-cutivo tendr que
tomar en cuenta este sis-tema de designacin.
Conviene estudiar la posibilidad de que todoel procedimiento de
designaciones en los go-biernos departamentales, municipales y enel
sistema judicial respete ese mandatoconstitucional, entendido como
el mnimoefectivo y real. As, el proceso de despatriar-calizacin
sera ms visible.
TTULO IVRGANO ELECTORAL
CAPTULO SEGUNDOREPRESENTACIN POLTICA
Artculo 210II. La eleccin interna de las dirigentes y los
diri-gentes y de las candidatas y los candidatos de lasagrupaciones
ciudadanas y de los partidos pol-ticos ser regulada y fiscalizada
por el rganoElectoral Plurinacional, que garantizar la
igualparticipacin de hombres y mujeres.
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uCOMENTARIO: El proceso de despatriarca-lizacin del sistema
poltico ha sido reforzadocon dispositivos constitucionales
especficos.Esto significa que las organizaciones polticas,incluso
las sindicales, estn obligadas a respetarla participacin
igualitaria de hombres y muje-res en sus elecciones internas.
TERCERA PARTEESTRUCTURA Y ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
TTULO IORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
CAPTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES
Artculo 270Los principios que rigen la organizacin territorialy
las entidades territoriales descentralizadas y au-tnomas son: la
unidad, voluntariedad, solidaridad,equidad, bien comn,
autogobierno, igualdad,complementariedad, reciprocidad, equidad de
g-nero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin ylealtad
institucional, transparencia, participaciny control social,
provisin de recursos econmicosy preexistencia de las naciones y
pueblos indgenaoriginario campesinos, en los trminos estableci-dos
en esta Constitucin.
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uCOMENTARIO: Este artculo seala que laequidad de gnero es uno de
los principios dela autonoma. Esto significa que la estructuradel
gobierno departamental reclama la igual-dad de gnero en la
conformacin, ejercicioy control del poder poltico.
Ello implica, al igual que en el caso de laAsamblea Legislativa
Plurinacional, buscarmecanismos que hagan realidad un
sistemaelectoral paritario (hombre-mujer) y que losresultados
ayuden a la conformacin paritariaefectiva del poder poltico
territorial.
Casos de ese tipo pueden darse tanto en elsistema electoral como
en el de la va pordesignacin. As lo plantea la Unidad
deDespatriarcalizacin del Viceministerio deDescolonizacin.
CAPTULO OCTAVODISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Artculo 300I. Son competencias exclusivas de los gobiernos
de-partamentales autnomos, en su jurisdiccin:30. Promocin y
desarrollo de proyectos y polticaspara niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor ypersonas con discapacidad.
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uCOMENTARIO: Este artculo obliga a losgobiernos departamentales
a promocionary desarrollar polticas para las mujeres.
Qu tipo de polticas pueden plantearsedesde los movimientos de
mujeres queestn organizadas? No pueden ser las mis-mas que sugeran
las especialistas en g-nero, sino todo lo contrario. Se abre
unaenorme compuerta donde la desobediencia alorden patriarcal puede
desarrollarse en todaslas dimensiones posibles. Dicho de otraforma,
los gobiernos departamentales aut-nomos son un gran laboratorio del
poder,donde la creacin legislativa como la ejecu-cin de la ley
pueden inventar mecanismosque profundicen la
despatriarcalizacin.
Artculo 302I. Son competencias exclusivas de los
gobiernosmunicipales autnomos, en su jurisdiccin:39. Promocin y
desarrollo de proyectos y polticaspara niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor ypersonas con discapacidad.
uCOMENTARIO: Los municipios son unpoderoso instrumento de
despatriarcaliza-cin en polticas municipales, desde meca-nismos de
control de produccin, venta yconsumo de bebidas alcohlicas en
sectores
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juveniles hasta medidas de prevencin de laviolencia
intrafamiliar.
Eso es posible porque la capacidad de desplie-gue de los
municipios tiene rango nacionalamplificado, a diferencia de la
Polica, el r-gano Judicial o el Ministerio Pblico. As queuna nueva
Ley de Municipalidades tendraque desarrollar estos aspectos
prcticos de ladespatriarcalizacin del poder municipal.
CUARTA PARTEESTRUCTURA Y ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO
TTULO IORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO
SECCIN IVPOLTICAS SECTORIALES
Artculo 338El Estado reconoce el valor econmico del trabajodel
hogar como fuente de riqueza y deber cuan-tificarse en las cuentas
pblicas.
uCOMENTARIO: Aqu los hechos quedanmuy claros. La
despatriarcalizacin co-mienza por la valorizacin del trabajo en
elhogar. Cmo se hace esto? Mediante un
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censo nacional dentro de un Plan Nacional deDespatriarcalizacin
junto a un Plan Nacionalde Descolonizacin.
As despatriarcalizacin y descolonizacinreplantean su lucha, ya
no desde la resisten-cia al modelo neoliberal, sino desde el
des-pliegue de poder que se ha abierto desde el2003 en Bolivia.
La cuantificacin del trabajo del hogar es unproceso que no tiene
modelo regional y Boliviatiene la primera Constitucin Poltica del
Es-tado de Amrica Latina que plantea tal meca-nismo constitucional
de despatriarcalizacindel poder que desde el nivel familiar se
ex-pande al resto de la sociedad.
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CAPTULO NOVENOTIERRA Y TERRITORIO
Artculo 395I. Las tierras fiscales sern dotadas a indgena
ori-ginario campesinos, comunidades interculturalesoriginarias,
afrobolivianos y comunidades campe-sinas que no las posean o las
posean insuficiente-mente, de acuerdo con una poltica estatal
queatienda a las realidades ecolgicas y geogrficas,as como a las
necesidades poblacionales, sociales,culturales y econmicas. La
dotacin se realizarde acuerdo con las polticas de desarrollo rural
sus-tentable y la titularidad de las mujeres al acceso,distribucin
y redistribucin de la tierra, sin discri-minacin por estado civil o
unin conyugal.
uCOMENTARIO: Este artculo constitucio-naliza el derecho de
titularidad de la propie-dad agraria por parte de la mujer, ya
quemuchos usos y costumbres la dejaban en si-tuacin de
discriminacin en materia de tie-rras.
Propone un conjunto de disposiciones legalesque provea a la
mujer proteccin estatal ensu derecho propietario o titularidad sin
discri-minacin por ser mujer.
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