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CUADERNOS DE E D UCAC I N BSI CA
PARA TODOS
DESCENTRALIZACION EDUCATIVA
y autonoma escolar en la gestin educativa dominicana:
c *Desafio Posible?
Elaborado por: Al exa ndra San te1 i ses
G G F;i Secretara J-,
u 1 1 1 0 Oficina Santo Domingo dc
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TfTULO: DESCENTRALIZACIN EDUCATIVA Y AUToNOMh ESCOLAR EN LA
GESTIN EDUCATIVA DOMINICANA: iDDAFfo POSIBLE?
COLECCIN: CUADERNOS DE EDUCACIN BAsICA PARA TODOS
PROYECTO GENERAL: ' OFICINA DE LA UNESCO EN SANTO DOMINGO
(Representante: LUIS M. TIBURCIO) Y DiRECClN GENERAL DE EDUCACIN
BAsICA, SEE (Directorn GenrraL. ANCELL SCHEKER)
COORDINACIN DE LOS CUADERNOS: F L A G 0 - FACULTAD
hTINOM4ERlCANA DE CIENCIAS SOCIALES - PROGRAMA DE REPBLlCA
DOMINICANA (Director: RUBEN SIU; Coodinacidn Tcnica CHEILA VALERA Y
ALICIA ZIFFER)
AUTOR(ES): W D R A SANTELISES Dominicana. Licenciatura en
Educaci&n, Universidad Cat&lica de Santo Domingo, Postgmh
en Socio-Peakgogfa, Instituto Tecnoldgico dc Santo Domingo. Fue
mponsablc de Planzjkacin del Programa dc Promocidn dc la Refirma
Educativa en Amrica Latina y el Caribe ( P m ) ; consultora dc la
Secretara de Errado de Educaci&n, U N I C E F y dc
Organizaciones N o Gubernamentalcs. Actualmente es docente
universitaria; miembro del equipo de investigaci&n y docente dc
la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socialcs y responsabk de la
Unidad de Capacitacidn del Consejo Nacionalpana la Niez
MESA DE DISCUSIN: M o h d o r a : Cbeibz &kra; Relatora:
Marta Viente; Partic$antu: yycte Ramfrez, Ginetta Candelario,
Piedad Castih, Cristian M a h , Rosina Angiaa, Dignora Garca,
Sandra Gondhz, AnceU Scbekec Magak P qh Pepero, Jos Antinoe Fialh,
Fedcrico M q e c &salina Perabmo, Susana Do, Nqs Garca, Mariano
Gutkmuski, Josrjna Zziter, Alicia Zfec Vutor Hugo Dekincec Carmen
Sncbez Ramos.
DISENO PORTADA Y DIACRAMACIN: IVELISSE ALVAREZ
IMPRESIN: Editora de Colores, S. A. C/ Juan Toms Mejla y a t e s
#8, Arroyo Hondo Tels.: 567-3214 / 17 Fax: 540-3613 E-mail:
[email protected]
"Las opiniones vertiah en este documento son de la
responsabilidad de hs autores y no coincidcn necesariamente con lar
dc la UNESCO, lac de la FUCSO y las del Gobierno de k Rrpdblica
Dominicana. '
8 UNESCO 2003
A UNESCO
Oficina de Santo Domingo
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La coleccin Cuadernos de Educacin Bsica para Todos incluye
estudios y documentos tcni- cos que pretenden promover y
desarrollar el conocimiento sobre temas y aspectos centrales del
funcionamiento de la educacin en la Repblica Dominicana, con el
propsito de aportar en la toma de decisiones y la formulacin de las
polticas educativas. En general, los temas publicados
han sido decididos por la Secretara de Estado de Educacin,
(Direccin General de Educacin Bsica) y consultados con la Oficina
de la UNESCO y la FLACSO. De igual modo, la SEE, FLACSO y la UNESCO
han identificado e invitado a las organizaciones y especialistas
responsa- bles por los diversos ttulos publicados.
En la preparacin de los Cuadernos fueron organizadas mesas de
discusin para analizar las diver- sas propuestas y versiones
preliminares, alrededor de las cuales se movilizaron maestros y
maes- tras, investigadores y especialistas de la SEE, de las
Universidades, de Organizaciones No Guber- namentales reconocidas
por su labor en el rea educativa y otras organizaciones
intelectuales.
La Oficina de la UNESCO y FLACSO, expresan su reconocimiento a
los autores y autoras y a todas y todos los que han participado en
las discusiones de los textos publicados.
LUIS M. TIBURCIO Representante de la UNESCO
RUBN SILI Director, FLACSO
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En el Foro Mundial de Educacin Para Todos celebrado en Dakar en
el aio 2000 los pases se comprometieron a garantizar el derecho a
una educacin de calidad para todos los
ciudadanos y ciudadanas. Este compromiso se expresa en la
formulacin de polticas de Esta- do estables, de largo plazo,
consensuadac y asumidas por toda la sociedad. Para ello es nece-
sario desarrollar procesos sostenidos de informacin y comunicacin
(Marco de Accin Re- f gional para las Amricas).
Esta coleccin de temas que hemos llamado Cuadernos de Educacin
Rsica para Todos tiene como propsito analizar datos, experiencias,
investigaciones, innovaciones que provean
informacin til para orientar la toma de decisiones y el diseio
de polticas educativas. 1
a Los temas abordados surgen de la necesidad de contextualizar
los desafos de Educacin para Todos y analizar realidades, polticas
y decisiones con el fin de evaluar su pertinencia y buscar
alternativas viables que respondan a preocupaciones muy sentidas
dentro del sistema
educativo dominicano.
Con este propsito hemos contado con la cooperacin de la UNESCO,
interesada en apor- tar herramientas que posibiliten la innovacin y
el mejoramiento de la educacin.
Los nueve estudios que se publican, constituyen esfuerzos
importantes de sistematizacin, reflexin y propuestas que resultan
un valioso apoyo a la etapa de programacin del Plan Estra- tgico de
Desarrollo de la Educacin Dominicana para los prximos 10 aios.
ANCELL SCHEKER Directora General de Educacin Bhica Coordinadora
Nacional Adjunta de Educacin para Todos
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LA vinculacin entre los temas de descentralizacin educativa y
autonoma escolar y el campo de la gestin en los centros escolares
constituye el objetivo del artculo. D e estos tres campos, se
abordan diversos componentes, aciertos y Iimitaciones, en una
perspectiva reflexiva. El contexto nacional se relaciona con estos
campos, a sabidas cuentas de que el pas no dispone de experien-
cias y procesos en forma suficiente. Se intenta plantear
posibilidades, obstculos y desafos que enfrentaran procesos de
descentralizacin y autonoma en la realidad educativa nacional.
El artculo destaca las experiencias en el contexto internacional
que reflejan que las diversas experiencias en Amrica Latina que se
han desarrollado sustentadas en las bondades de la des-
centralizacin (mayores cuotas de poder, redistribucin de la
autoridad, uso ms eficiente de los recursos) tienen un balance no
tan alentador y en la actualidad la comunidad educativa in-
ternacional intenta identificar las lecciones y aprenderlas. En
este sentido, se destaca la crtica
al enfoque neoliberal que subyace a la descentralizacin cuandb
promueve ofertas educativas
diversas que generen competitividad entre ellas, mayores niveles
de eficacia y eficiencia y por lo tanto avances en la calidad
educativa.
Una mirada al contexto nacional da cuenta de que en la Repblica
Dominicana los datos e
informaciones existentes sobre las experiencias de
descentralizacin tienen sus antecedentes en el movimiento del Plan
Decena1 de Educacin 1992 y en la Ley 66-97. A su vez, intenta rela-
cionar los antecedentes del contexto internacional y nacional y las
principales consideraciones conceptuales de estos temas con la
realidad educativa actual.
En otro orden, el artculo aborda en forma suscinta la
conceptualizacin de los temas de
gestin educativa, descentralizacin educativa y autonomfa
escolar.
Finalmente, se sugieren algunos desafos y propuestas tales como
el reconocimiento de la capacidad de cambio, el fortalecimiento de
las instancias locales, la redimensin de la participa- cin, la
recreacin de la cultura y la identidad escolar, el establecimiento
de procesos innovado- res de gestin, la descentralizacin de la
gestin curricular, entre otras propuestas y reflexiones para
continuar un debate contextualizado y aprovechar efectivamente e
identificar oportuna- mente las trampas de lo que parece ser el
camino de las reformas educativas en el presente.
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DESCENTRALIZACI6N EDUCATIVA Y AUTONOMfA ESCOLAR EN LA GESTIN
EDUCATIVA DOMINICANA: DESAFIO POSIBLE?
% t
Comentario a partir de la lectura previa del documento,
POR ALEJANDRO MEDINA GIOPP
Relatora Mesa de Discusin "CUADERNOS DE EDUCACI6N BASICA PARA
TODOS"
Comentario Final de la Moderadora, CHEILA VALERA '
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24
27
30
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BREVE PRESENTACIdN La vinculacin entre los temas de des-
centralizacin educativa y autonoma escolar
y el campo de la gestin en los centros esco-
lares pretende ser el objetivo del presente ar-
tculo. De estos tres campos, se abordan, por igual, diversos
componentes, as como algu-
nos de sus aciertos y limitaciones, todo ello desde una
perspectiva reflexiva.
El contexto nacional se relaciona con estos campos,
caractersticos de las reformas-
educativas contemporneas, a sabidas cuen-
tas de que el pas no dispone de experien- cias y procesos en
forma suficiente. De to- dos modos, se intenta plantear
posibilida-
des, obstculos y desafos que enfrentaran
procesos de descentralizacin y autonoma en la realidad educativa
nacional.
1. INDICACIONES DEL CONTEXTO INTERNACIONAL SOBRE
DESCENTRALIZACIdN EDI TCATIVA
Y AUTONOMfA ESCOLAR.
LECCIONES APRENDIDAS? El escenario internacional de las
refor-
mas educativas que se desarrollan en Am-
rica Latina releva una serie de hallazgos so- bre los temas de
descentralizacin educativa
y autonoma escolar que nos son significati-
vos, ya que en la actualidad intentan for-
mar parte de las polticas educativas que se
impulsan en el pas.
Abordar la conceptualizacin sobre des-
centralizacin y autonoma responde, en parte
a tendencias ideolgicas y al tipo de organiza- cin poltica de
los pases que las promueven, lo que incide directamente en el
modelo orga-
nizacional de sus sistemas educativos.
Asimismo, corrientes educativas con-
temporneas apuntan, tambin, hacia ma-
yores niveles de participacin, tolerancia y pluralismo en la
educacin y hacia diferen-
tes formas de comprensin y de eleccin de opciones de lo que ms
conviene a regiones
especficas.
Todo lo anterior se plantea como parte
de un escenario social posible para reformas
educativas tendentes a la descentralizacin
y la autonoma escolar. En este sentido, di- versas experiencias
en Amrica Latina se
han desarrollado sustentadas en sus bonda-
des (mayores cuotas de poder, redistribu- cin de la autoridad,
uso ms eficiente de los recursos). Sin embargo, el balance de la
experiencia no es tan alentador como se es-
peraba. En la actualidad la comunidad edu-
cativa internacional intenta identificar las
lecciones y aprenderlas.
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En el sentido anterior, se destaca la cr-
tica al enfoque neoliberal que subyace a la
descentralizacin cuando promueve ofertas
educativas diversas que generen competiti-
vidad entre ellas, mayores niveles de eficacia y eficiencia, y
por lo tanto avances en la ca- lidad educativa. Al respecto,
diversos anli- sis del enfoque coinciden en plantear los riesgos de
favorecer tal diversidad en condi- ciones desiguales, lo que
acenta, entre
otras desventajas, las diferencias entre las
escuelas con mejores y peores condiciones.
En el sentido anterior,Tedesco seala
que las reformas educativas que se inclina-
ron por cambios organizacionales caracteri-
zados en la desconcentracin y descentrali- zacin ... ho llevaron
aparejuos una poltica
de capacitacin para la gerencia de polticas pblicas, ni un
debate infrmado sobre el sen-
tido de los cambios, el porqu de Las priorida- des o el cmo
proceder para lograr los objetivos propuestos:.. (Tedesco, 1998.
En: Gajar- do, 1999: 44).
o El Contexto Nacional Una mirada al contexto nacional sobre
estos temas da cuenta de que en la Repbli- ca Dominicana los
datos e informaciones
sobre las experiencias de descentralizacin tienen sus
antecedentes en el movimiento
del Plan Decena1 de Educacin 1992, don- de se realizaron
consultas a diversos actores
para la formulacin de diagnsticos y pro-
puestas, lo que constituy un hito impor-
tante de la participacin en educacin. Un avance sustantivo lo
constituye la
promulgacin de la Ley 66-97, que define la creacin de organismos
descentralizados (Titulo V, captulo 1), tales como juntas re-
gionales, distritales y de centro, otorgndo- les a estas
instancias, cuotas de decisin im-
portantes que van desde la planificacin y la gerencia hasta la
formulacin de presu-
puestos y manejo de fondos econmicos. Pese a que la Ley promueve
su creacin,
estas juntas slo se han producido en algu-
nos distritos, los cuales han desarrollado al-
gunas experiencias vinculadas al manejo de fondos econmicos para
reparacin y ade-
cuacin de escuelas.
En la actualidad ha sido creada la Di- reccin de
Descentralizacin Educativa, la cual promueve, inicialmente en
educacin
media, la creacin de juntas de centro o plantel educativo cuya
misin es la instau-
racin de modelos de gestin de centros con importantes niveles de
autonoma a ni- vel pedaggico y gerencial. Para ello se han
elaborado diferentes guas de orientacin y se preveen distintas
estrategias y actividades de capacitacin.
Otros avances importantes incluyen ex-
periencias que conciben la participacin di- versa de actores en
la gestin educativa, tal
como el desarrollo del Programa de Innova- cin Educativa al
Desarrollo Curricular
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(Santelises, 2001). En esta experiencia, a
centros educativos del sector pblico les fue- ron asignados
recursos financieros para la
ejecucin de proyectos de innovacin en sus escuelas y aunque
todava no ha concluido formalmente el programa, las
evaluaciones
preliminares demuestran que los actores de las escuelas
asumieron con responsabilidad,
entusiasmo y sentido de pertenencia la eje- cucin de las
acciones de los proyectos.
Como hemos visto, existen experiencias
incipientes en el pas que apuestan a mayor
efectividad en el uso de los recursos y al empoderamiento de los
actores locales.
2. APUNTES CLAVES PARA CONCEPTOS CLAVES
Dada la diversidad de interpretaciones y las marcadas
contradicciones en el abordaje
de los campos de la gestin educativa, des- centralizacin
educativa y autonoma esco- lar, presentamos algunos
planteamientos
bsicos, conjuntamente con parte de sus ventajas, limitaciones y
dilemas.
SOBRE GESTION EDUCATIVA Acordar cierto consenso sobre el
con-
. .
cepto de jestin educativa en la actualidad es, sin dudas, una
tarea arriesgada, ya que es
uno de los campos de la gerencia social de mayor complejidad.
Sin embargo, para fines del artculo, nos atrevemos a enunciar algu-
nos de los aspectos ms relevantes que lo ca-
racterizan, enunciados como dimensiones,
paradigmas y tipos, entre otras cuestiones. La gestin educativa
se concibe como la
construccin de saberes tericos y prcticos relacionados con la
organizacin de los cen-
tros educativos en sus diferentes dimensiones:
administrativa, pedaggico-didctica, finan-
ciera y la relacin con distintos actores, entre otras
dimensiones no menos importantes.
En otro orden, desde diversos paradig- mas de la organizacin
escolar; la gestin educativa priorizar y realizar mayores n- fasis
en determinadas dimensiones a partir
del paradigma asumido. En ese sentido se har referencia a la
gestin de escuelas de calidad, eficaces, innovadoras
o.autnomas.
El tema de la gestin educativa tambin es abordado desde el mbito
de lo pblico y lo privado. Lpez (1994) da cuenta de las
caractersticas sustantivas de la cultura de la funcin pblica, como
crisis de autori- dad, concepcin jerrquica de las funcio- nes,
centralismo, fuente de poder y escasa responsabilidad.
Otras posibles categoras para abordar el
tema de la gestin educativa refieren a los niveles de poder de
los actores del centro y su participacin en la toma de decisiones
que los gestores permitan o promuevan.
Asimismo, el espacio o valoracin que pue-
da tener la propia cultura del centro y el fortalecimiento de su
propia identidad co- mo comunidad educativa.
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Todas estas maneras de concebir la ges-
tin se expresan en la praxis y en las con- cepciones de la
Educacin Dominicana.
Son, a su vez, elementos, filtros, que nos
permitirn mantener una mirada ms com-
pleja del Sistema Educativo Dominicano y en particular de sus
centros, por lo que de- beran ser tomados en cuenta para
abordar
las oportunidades de diversos modelos de gestin como es el caso
de la descentraliza-
cin y la autonoma en la educacin.
SOBRE DEsCENTRALIZACI6N EDUCATIVA En la actualidad, existen
diferentes ma-
neras de abordar el tema de la descentraliza- cin debido a los
distintos nfasis y expe- riencias tanto en el mbito de la
administra- cin pblica como en el mbito educativo.
Una mirada posible de este tema nos su- giere que descentralizar
en el campo educati-
vo implica la redistribucin de auto ridad. entendida como poder
legtimo, entre los di- versos actores escolares Asimismo, la
descen-
tralizacin considerar la distribucin admi-
nistrativa, normativa y poltica, la transfe- rencia de poder en
la toma de decisiones y la corresponsabilidad en los
resultados.
ALGUNAS CONDICIONES BSICAS PARA
PENSAR EL TEMA DE LA DESCENTRALIZACI6N
EDUCATIVA ..
Algunas condiciones cuasi indispensa-
bles para embarcarse en la aventura de pen-
sar, tanto los sistemas educativos de manera descentralizada
como las escuelas con im-
portantes grados de autonoma, son abor-
dadas por Hanson como premisas claves
para el desarrollo de procesos de descentra- lizacin. En este
sentido, sugiere la necesi-
dad de planificar y negociar el cambio, compartir la visin entre
los actores escola-
res, escoger estrategias eficaces, compartir
los beneficios y oportunidades, impedir las disparidades
regionales, promover la inicia-
tiva local y contar con una buena gestin
(Hanson, 1997). El aporte de Hanson pareciera la lista
de chequeo requerida para enfrentar los profundos
cuestionamientos que tiene el
campo de la descentralizacih. Para el caso nacional, podran
constituirse en puntos de partida para analizar la situacin del
siste- ma en su conjunto y de manera especfica
Otras condiciones necesarias para hacer
viables estrategias de descentralizacin en
los sistemas educativos latinoamericanos
hacen referencia a la existencia de lideraz- gos fuertes y
capacitados, con adecuada es- tabilidad laboral que le permitan
asumir planes y procesos tan complejos y de tantos cambios como los
que implican los proce-
sos de descentralizacin en sistemas con fuertes tendencias hacia
la centralizacin.
Otros de los datos que destaca el balan- ce internacional hace
alusin al condicio-
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nante rol del Estado en su papel de regula-
dor y supervisor, que implicar la creacin
de dispositivos, apoyos y medios para avan- zar con efectividad
dentro de un esquema de descentralizacin.
El rol del Estado se visualiza, a su vez, en la apertura para
reconocer la autoridad
de la escuela como valor intrnseco de la or- ganizacin, en los
procesos de formacin y reflexin que deber impulsar al interior
de
ella, as como en su capacidad para compa-
tibilizar decisiones polticas y tcnicas cen-
trales con los centros educativos, al mismo
tiempo que, como parte de las normativas que defina, deber
establecer marcos curri-
culares mnimos para asegurar condiciones
similares para los y las estudiantes y de esta manera favorecer
la calidad educativa.
La capacidad para armonizar estrategias descentralizadas y
centralizadas, segn la
tendencia organizacional del sistema educa-
tivo y segn la pertinencia de centralizar o descentralizar
distintas dimensiones y mbi- tos de la gestin es, sin dudas, uno de
los desafos ms creativos que tienen los Esta-
dos en este camino hacia la descentraliza-
cin. U n anlisis de su historia, as como de sus demandas y
necesidades indicar cules
dimensiones requerirn marcos regulatorios
mnimos, cules necesitarn plazos progre-
sivos para la descentralizacin y cules de- bern estar normados
en su totalidad por
las instancias centrales.
Diversos autores sealan, a su vez, co-
m o condicin importante (Hanson, 1997; Bolvar, 1999), el
necesario consenso entre Gobierno y otros actores. Los procesos
de
descentralizacin, como ya hemos dicho,
implican redistribucin de cuotas impor- tantes de poder. En este
sentido, las expe- riencias y las tendencias actuales sugieren
la
necesidad de incluir mecanismos eficaces de
evaluacin y control del desempeo, de la calidad y de los
procesos y resultados. '
El establecimiento de stos y otros meca- nismos sugeridos
provocan, por lo general,
conflictos y desacuerdos que slo podrn ser
superados por la capacidad de negociacin,
acuerdo y consenso entre las partes.
Es en este punto, por la experiencia de otros pases, donde se
genera tensin y se
manifiesta resistencia entre la autoridad
educativa y gremios de docentes, ya que la aplicacin de estos
mecanismos de segui- miento y monitoreo suponen complejidad
y riesgos que no siempre gozan del consen- so de los actores
escolares.
La descentralizacin requiere, al mis- m o tiempo, de procesos de
planificacin, capacitacin y gradualidad. Es as como el caso de
transferencia de autoridad en el manejo de recursos financieros
supone la creacin de condiciones que posibiliten la
capacidad tcnica instalada en los centros
educativos para abordar con efectividad tal
responsabilidad.
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e POTENCIALES VENTAJAS Y REALES LI- MITACIONES DE LA
DESCENTRALIZACI6N
EDUCATIVA
Es innegable que estrategias descentrali- zadoras propician el
involucramiento com-
prometido de actores educativos, pero al mismo tiempo, como ya
mencionamos, coe-
xiste con esta ventaja la presencia o predomi-
nio del enfoque neoliberal y sus mecanismos aplicados al campo
de la organizacin esco- lar, que endilga una fuerte cuota de
respon-
sabilidad a los centros, muchas veces, sin la creacin de
condiciones adecuadas para asu- mirlas y con la consiguiente
competitividad
entre los centros en condiciones desiguales.
En cuanto a la dimensin de la gestin curricular, desde el campo
de la descentrali-
zacin educativa se visualizan dos vertientes
claras. La primera se orienta hacia una ins- trumentacin
gerencialista para la aplica-
cin eficaz de reformas: asignacin de po- der en cuestiones
especficas del currculo (organizacin de contenidos, seleccin de
actividades). La segunda promovera la re- construccin social y
crtica del currculo: cambio en las relaciones de poder y en la
toma de decisiones acerca de cuestiones co- mo la priorizacin y
adecuacin de propsi- tos, contenidos, estrategias y contextos de
aprendizaje de acuerdo a las necesidades y demandas socioeducativas
y culturales.
Al mismo tiempo, es conocido el im- pacto que tiene el manejo de
recursos fi-
nancieros en la gestin de la calidad de los centros. En el plano
del funcionamiento se suplen necesidades bsicas inmediatas, se
acortan los plazos para la solucin de pro- blemas y se
posibilita una distribucin ms
racional y eficiente de los recursos. En el mbito de la
perspectiva de los fi-
nes y de la cultura escolar implica ganancia
de poder y autoridad, as como mayores es- pacios en la toma de
decisiones.
Una de las limitaciones relacionada a la descentralizacin de
recursos financieros hace referencia a la aplicacin de rendi- cin
de cuentas (accountability), la cual oculta el desplazamiento de la
responsabili- dad del Estado hacia las escuelas. Desde es- te
planteamiento se sustenta que quien es
responsable de la calidad y los resultados educativos es el ente
prestador del servicio, en este caso, las escuelas (Terigi, 1999).
Tal argumento deja de lado el rol regulador, supervisor y proveedor
del Estado en la creacin de condiciones adecuadas y en el
acompaiamiento permanente para favore-
cer el manejo efectivo de los recursos fi- nancieros en los
centros.
Nos hemos referido a las posibles finali- dades y bondades de la
descentralizacin. Al mismo tiempo hemos descrito algunas de las
principales limitaciones seialadas, 1.0
que da cuenta de la complejidad existente en torno a este tema.
Sin embargo, ms all
del conjunto de condiciones tcnicas desta-
-
cadas que potenciaran o entorpeceran el
desarrollo de procesos de descentralizacin, pareciera que el
xito o fracaso de estas po- lticas de depende ms de razones
polticas que de razones tcnicas. Por ello, un cami-
no hacia la descentralizacin es ms proble-
mtico que la centralizacin an sabiendo
de la inhncionalidad de esta ltima.
SOBRE AUTONOM~ ESCOLAR Algunas de sus dimensiones
y mbitos
Al igual que los conceptos anteriores, una definicin de autonoma
escolar no es tarea fcil. Su conceptualizacin supone el
anlisis de una serie de variables relativas a distintos tipos de
autonoma dependiendo de la dimensin donde se transfiera autori-
dad, tales como la dimensin administrati- va, financiera y
pedaggica. Por otro lado,
se habla de distintos mbitos que incluyen,
por igual, el curricular, el administrativo, el
de gobierno, el de los recursos humanos y el de los servicios.
(Antunez, 1994).
Alvarez (2OO2), corrobora la diversidad
de factores que intervienen en la autonoma escolar cuando indica
que ... El concepto de autonoma escolar incluye al menos tres
dimen-
siones bsicas: qu tipo de autoridad se est
otorgando, a quin dentro de La escuela se otor-
ga la autoridad y consiguiente responsabilidad y dentro de qu
marco de recursos y limitacio- nes se qerceV.. (Ob. Cit.:14).
La autonoma, entendida como el otor- gamiento a la comunidad
escolar de mayo-
res responsabilidades, participacin, infor- .
macin y capacidad de gestin, es en prin- cipio una finalidad en
la que todos y todas concordamos. No obstante, Bolvar (1999)
destaca que si se parte de que la educacin es un servicio pblico,
la autonoma siem-
pre ser relativa.
Lo anterior cobra importancia si anali-
zamos las implicaciones que tiene la pro-
mocin de procesos de autonoma en las es- cuelas. Tales procesos
suponen una serie de condiciones vinculadas al ejercicio real
de
participacin, a una inversin significativa
de recursos financieros,a iniciativas de for-
macin permanente para todos los actores
de los centros y a una definicin clara, compartida y consensuada
de su finalidad.
Como hemos visto, el rol del Estado se resita, no en la
disminucin de responsabi-
lidades, sino ms bien en la resignificacin
de las mismas. En este sentido, lejos de de- cretar la autonoma
como norma, el Estado
tendra la tarea de crear condiciones para
que desde el mbito local las escuelas asu-
man su propio proceso en la construccin de
una nueva cultura de participacin y toma de decisiones en forma
plural y con equidad.
o VENTAJAS, DESVENTAJAS ... DILEMAS Al igual que el concepto de
descentrali-
zacin, el de autonoma, en cuanto a sus
-
fortalezas, puede contribuir a la construc-
cin de redes de cooperacin entre las es- cuelas, pero desde sus
debilidades puede tambin afectar las diferencias y desigualda- des
entre stas y entre sus comunidades.
Aunque hay acuerdo generalizado sobre
los posibles beneficios en la asignacin de mayores cuotas de
poder en las escuelas, las contradicciones se generan alrededor de
su
finalidad. Desde un marco neoliberal se
promueve la competitividad entre los cen-
tros, introduciendo mecanismos de privati-
zacin en el sistema pblico. Este reconoci- miento y promocin de
la diversidad en los centros pudiera devenir, entonces, en dife-
renciacin desigual y marcada.
Otro de los riesgos de la promocin de la autonoma que tiene
relacin con la desventaja anterior tiene que ver con el
rol del Estado, el cual, desde esta tenden- cia, se
desresponsabiliza, asignando una
fuerte carga de responsabilidad a los cen- tros educativos sin
la consabida creacin
de condiciones para ello, pasando del rol de prestador de
servicios a simple contro- lador de los mismos.
En tal enfoque (autonoma con tenden-
cia neoliberal) predominan como parme-
tros la competitividad y la creacin de ofer- tas diversas. Una
expresin de ello es la invi-
tacin a la formulacin de proyectos educa-
tivos curriculares y de centros, desde el planteamiento que slo
con la obligacin de
las escuelas de definir, gestionar y socializar sus proyectos de
centro ser la nica manera
de que se hagan responsables y al mismo tiempo puedan dar cuenta
de los recursos
que se les otorgan, cotejando los resultados
que se obtienen con los recursos otorgados.
Lo anterior no deja de tener sentido,
porque la escuela debera asumir procesos
de evaluacin y reflexin de sus prcticas de gestin como condicin
indispensable para
la calidad educativa. Lo que se cuestiona es
el uso de los Proyectos Educativos de Cen- tro (PEC), como
contratos lejos de definir condiciones, apoyos y criterios previos
para
su elaboracin (Terigi 1999). En conclu- sin, pudiera estarse
jugando el juego Poder
central: Mayor decisin y menos responsa-
bilidad, y Poder local: Nula o escasa deci- sin y mayores cuotas
de responsabilidad.
Otras condiciones socioducativas, cul-
turales y econmicas que favorecen o difi- cultan el desarrollo
de procesos de autono- ma escolar hacen alusin al nivel de recep-
tividad y compromiso de las familias, maes- tras, maestros,
directores, directoras y estu- diantes. Asimismo, escuelas con
mayor co-
herencia interna, misin definida y en con-
textos menos desfavorecidos tienen expe-
riencia ms exitosas en cuanto al tema de la autonoma, lo que
constituye otro desa-
fo en lo relativo a la compensacin de ca- rencias de grupos con
menor capital social, humano y econmico.
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3. IMPLICACIONES, VIABILIDAD Y POSIBILIDADES DE LA
DESCENTRALIZACIdN Y LA AUTONOMA
EN EL CONTEXTO NACIONAL
Hecho el recorrido por los conceptos
anteriores y sus matices cabe ahora intentar establecer los
posibles vnculos de ellos con
la realidad nacional.
El campo de la descentralizacin educa- tiva y la autonoma
escolar cuenta con dos condiciones bsicas para su potencial desa-
rrollo. La primera es el marco legal que re- comienda la creacin de
diversos estamen- tos de participacin y de cogestin en los
distintos niveles e instancias del sistema educativo. Es as como la
creacin de juntas regionales, distritales y de centros, consejos
estudiantiles y de curso, asociacin de pa- dres, madres y amigos de
la escuela, asam- bleas de centro, entre otras instancias y atri-
buciones legales, que ya han sido creadas o estn en proceso de
creacin, son expresin . de avances de redistribucin de autoridad en
el mbito educativo. 'i z n
40 'Y
Z F Q 22 3
' + Q La segunda condicin se refiere a la de- $ 2 4 limitacin
conceptual de la educacin do-
2
~, o minicana, tanto en la Ley General de Edu- k- 2 5 :g:4 Y
,c2 2
cacin, en los Fundamentos del Currculo y en otros documentos
prescriptivos de la
educacin nacional. Estos documentos in-
forman del carcter participativo de los su- jetos y de las
comunidades en sus procesos de construccin de conocimientos y de
pro- , , "..
duccin de aprendizajes, as como tambin,
del rol del centro en la necesidad de adop- tar y adecuar con
apertura, flexibilidad y participacin el Currculo a las
demandas
socioeducativas y culturales de su entorno. Todo lo anterior,
unido a experiencias
sobre desconcentracin de fondos, comple-
ta un marco posible en el pas para abordar
la cuestin de la descentralizacin y la auto- noma sin perder de
vista, las amenazas que sobre estos temas se tejen.
Ahora bien, coexisten, conjuntamente
con las condiciones anteriores, caractersti-
cas que pudieran constituirse en limitacio-
nes yio desventajas en el avance hacia mayo-
res cuotas de descentralizacin y autonoma. Repblica Dominicana,
como pas sub-
desarrollado, con altos niveles de pobreza, est caracterizado
por la diversidad de nive-
les de acceso a bienes y servicios, lo que in- dica la no
homogeneidad para el desarrollo
de reformas de este tipo. La descripcin an- terior sugiere la
necesidad de un anlisis previo de las demandas, las necesidades y
el estado de desarrollo de la administracin pblica, en el mbito
educativo en las dis- tintas regiones del pas.
Por otro lado, persiste todava en el m-
bito de la gestin educativa dominicana un
fuerte arraigo de lo que Lpez (1994) califi- ca como la cultura
de lo pblico, caracteri- zada por la concentracin de poder y auto-
ridad, as como poca capacidad tcnica en
-
muchos funcionarios y empleados de las distintas instancias del
sistema versus los re- querimientos de liderazgos fuertes, capaci-
tados y estabilidad laboral de los actores que requieren las
polticas de descentraliza- cin y autonoma.
En el anlisis del rol de directoreslas se
percibe una fuerte tendencia a la resolucin
de problemas cotidianos y una marcada de- bilidad en el manejo
de la realidad de la gestin curricular de los centros.
En este sentido, otro dato que ilustra la
realidad actual de la gestin y su ubicacin frente a procesos de
autonoma es la ten-
dencia a adjudicar las causas de los proble-
mas educativos a autoridades centrales y a familias, hay una
escasa inclinacin a mi- rarse hacia dentro y a repensarse desde
all
(Zaiter, 2001). Desde los planteamientos de Bolvar (1 999), esto
pudiera explicarse de- bido a la escasa sostenibilidad de apoyos y
condiciones para las escuelas.
Otra amenaza para la concrecin de pol-
ticas tendentes a la descentralizacin y la au- tonoma es la
manera en que opera el sistema
educativo dominicano, que aunque desde la
Ley promueve la desconcentracin de recur- sos y otras
decisiones, hay una fuerte tenden- cia hacia el centralismo y la
burocratizacin.
Esta prctica de concentracin de la au- toridad, fuertemente
arraigada en la cultura
administrativa del pas, junto a la no pre-
sencia significativa de estndares, procesos,
sistemas de supervisin, seguimicntn, 1x10- nitoreo y evaluacin
dcl sisteina en su con- junto, es probablcinente uno de los
princi-
pales desafos para desarrollar procesos de descentralizacin y
autonoma educativa. Ya en el mbito escolar, aunque hay
ciertos avalices en la poltica curricular del pas, an se
evidencia poca asuncin y por ende adecuacin del currculo dominicano
a los contextos escolares.
Otras caractersticas de la gestin educativa dominicana reflejan
las perma-
nentes tensiones en la relacin gremio
docente-autoridades educativas, general-
mente enfrentados en luchas por las con-
quistas de mejores condiciones salariales, que aunque justas, no
incluyen, en forma
significativa, procesos de reivindicacin
sobre sus procesos de formacin y/o ges- &...,
tin adecuada del currculo. 0 y ~i: m i " Finalmente, esta
caracterizacin de las q n ": 0 1 a;
potenciales ventajas y reales limitaciones de z' x 2. 0 :,, la
gestin dominicana hoy en da se consti- c o. ~ " . 23' 5 m *'. tuyen
en desafos posibles para avanzar en
mayores y ms equitativos espacios compar- 0 ? ,j- 2 -i :"
tidos de cogestin. Apoyos como el desarro- 2 :/ n -< ':'
m > 4
< 0 :, c +,.
110 de capacidades para la negociacin y el acuerdo, la
transparencia y comunicacin
? z -I ;~ de los procesos impulsados, la necesaria g. ';,
n. 3 o z 2 o::
OIi.
gradualidad en las acciones, as como el es-
tablecimiento de una agenda en comn en- Y '_ tre todos los
agentes educativos pudieran
ser componentes de la estrategia a definirse
2 - i C m r r-3
b' , *
-
para el fortalecimiento de procesos de des-
centralizacin y autonoma en el pas.
4. ALGUNOS TEMAS PARA LA REFLEXI6N. DESAFfOS Y PROPUESTAS
Los siguientes aportes pretenden sinteti-
zar el conjunto de implicaciones planteadas
con anterioridad.
0 DESAFfOS Y PROPUESTAS POSIBLES
0 Reconocimiento de la capacidad de
cambio y fortalecimiento de las instan-
cias educativas locales. Se trata de con-
tinuar favoreciendo que se fortalezcan
los actores y sus habilidades, al tiempo
que se avance hacia la desconcentracin
de la burocracia central con el consi-
guiente fortalecimiento de la capacidad
tcnica de funcionarios de instancias
medias y locales.
0 Eficiencia y calidad en perspectiva de
equidad. Explorar formas en que las es-
cuelas pblicas sean ms eficientes y
mejoren la calidad de los aprendizajes
desarrollando mayores niveles de auto-
noma contando con los consiguientes
apoyos tcnicos y condiciones generales
desde el Estado.
0 Redimensin de la participacin. Re-
creacin de la cultura y la identidad es-
colar. Al respecto Bolvar (1996) nos sugiere ... retomar la
autonoma concedi- da para convertir el centro escolar en ex-
presin de los valores y preferencias de la propia comunidad
local. La eleccin debie-
ra consistir tanto en la capacidzd delpo- tencial para
participar y contribuir a cons- truir colegiadamente el diseo del
centro y tipo de educacin deseado . . . 0 Procesos de formacin
innovadores en
gestin. La autonoma debiera encami-
narse a la posibilidad de que afectara la
cultura escolar y para ello sera necesario
la capacitacin de los actores escolares en
su conjunto en una nueva visin de la
gestin y de la participacin en la comu-
nidad educativa a la que pertenecen.
0 Un punto de partida posible: La des- centralizacin de la
Gestin Curricular.
Uno de los campos ms frtiles de la
autonoma en las escuelas es el desarro-
llo curricular. En la actualidad y/o en el pasado reciente el
pas ha ejercitado dis- tintas vas, que pudieran ser asertivas
c o m o lo son la formulacin de proyec-
tos educativos de centro y curriculares,
desarrollo de proyectos de innovaciones
en la dimensin curricular, entre otros.
O Inventario y relevamiento de buenas
experiencias. Finalmente es importante
destacar que con la realidad descrita
tambin coexisten y es necesario poten-
ciar las posibles alianzas estratgicas y el
relevamiento de prcticas con elementos
potenciales para que sean conocidas y
sus experiencias transferidas. Por ejem-
-
plo, el Programa de Acompaamiento a la gestin de los centros del
postgrado de Administracin de Centros del Instituto Tecnolgico de
Santo Domingo INTEC, escuelas pblicas con buenas experiencias
de gestin (Politcnico Santa ha), Se- guimiento al Desarrollo
Curricular y el
Programa de Innovaciones al Desarrollo Curricular de la SEE,
entre otras. 0 Propuestas desde la escuela que ayu-
dan. El apoyo a prcticas especficas desde las escuelas como la
formacin de los equipos docentes, el desarrollo de la estrategia de
formacin intracentro, el fortalecimiento de la gestin comparti-
da entre la asociacin de padres, madres y amigos de la Escuela y
la participa- cin en la gestin curricular de las ins-
tancias de participacin de los centros.
o VALORACIONES PARA CONTINUAR EL DEBATE
0 Todo lo anterior nos invita a transitar
en doble va: lograr que las reglas y nor-
mas centrales de la Secretara de Estado de Educacin no inhiban
ni limiten las
posibles iniciativas a nivel local y al
mismo tiempo asegurar que desde las
instancias centrales del ministerio se es- tablezca el apoyo
sostenido a estas po-
tenciales y presentes iniciativas locales.
Esta ltima direccin asegurara, con-
juntamente con otros factores ya men-
cionados, lo que diversos autores han
denominado un desarrollo curricular
basado en la escuela (Antnez, 1994). Q Es importante volver a
destacar el ejercicio de analizar ms profundamente
el rol del Estado, sus limitaciones y po- sibles
potencialidades. Pensar las refor-
mas slo en la va de la autonoma esco- lar es, si se quiere, una
visin reduccio-
nista porque la perspectiva de fortalecer
la escuela como espacio de recreacin e identidad cultural, solo
ser posible en
la medida que se favorezcan reformas
educativas globales fuertes que sean ca-
paces de crear las condiciones y los apo- yos efectivos en los
niveles locales.
0 Gajardo (1999: p. 44), ilustra la complejidad de los aportes
de este art-
culo indicando: ... Ms que reconocer
una simple dicotoma entre modelos cen-
tralizados y descentralizados lo importante es definir
dimensiones y finciones respecto de los problemas de regulacin,
planzfzca- cin, administracin y financiamiento y otros mbitos que
admiten cambios ms
all de r$ornzaspuntuales qae tnapasan,
con distinta intensiddd, la responsabilidad de h provisin de los
servicios educativos a niveles degobierno local
sos, a los propios establecimientos. ..
e Finalmente, en torno a la descentrali- zacin educativa y a la
autonoma esco-
lar existen diversos factores que las ca-
en alpnos ca-
-
racterizan, distintos enfoques y miradas, mltipIes categoras de
anlisis, distintos niveles y caminos para asumirlas que se
convierten en pistas suficientes para ini-
ciar un debate serio y pormenorizado, lo ms holstico posible de
las condiciones
o puntos de partida que necesitamos co- mo pas y los trechos que
nos faltan por
transitar a todos los actores de la comu- nidad educativa
nacional (ministerio,
universidades, gremios, instituciones,
docentes, escuelas, familias, comuni-
dad), para aprovechar efectivamente e identificar oportunamente
las trampas
de lo que parece ser el camino de las re- formas educativas en
el presente.
-
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-
D E,SCENTRALfZ:,4CiN EDVCATIVA Y AWTOrIoMh ESCOLAR EN LA GESSION
EDUCATIVA DOMIIqICANA: ,DFSAFfQ POSIBLE?
El ensayo presenta una estructura adecuada en cuatro grandes
bloques temticos. Acaso la seccin de desafos y propuestas se
encuentra menos desarrollada que las anteriores, El marco
conceptual est bien delimitado y permite debatir la
descentralizacin educativa y la autonoma escolar en la gestin
educativa. Este es un tema bien novedoso y bien abordado. Se
precisan los alcances de cada uno de los conceptos y su
interrelacin de manera precisa. Se destacan las dis- tintas
dimensiones que caracterizan a cada uno de ellos (administrativa,
financiera, etc.). Este, es quizs el aporte fundamental del
presente artculo, ya que es un paso muy importante para
orientar el debate sobre el desarrollo de polticas pblicas
especficas para la Repblica Domini-
cana en este campo.
Asimismo, se identifican los distintos tipos de requerimientos
bsicos para que la descentra- lizacin y la autonoma de la gestin
escolar logren conseguir sus resultados y se presenta una serie de
dilemas en torno de su aplicacin. Este es tambin otro aporte muy
relevante del docu- mento.
Existe una buena puesta al da de los alcances logrados en
Repblica Dominicana respecto
de los temas abordados. Este es un excelente documento para
iniciar el debate. A continuacin se presentan algunos comentarios
que surgen de la lectura del presente artculo y que podran orientar
debates posteriores, as como la elaboracin de un documento de
trabajo ms extenso.
La pregunta central es plantearse porque es necesario debatir en
torno de la descentrali- zacin educativa y la autonoma escolar en
la gestin educativa, cuando su balance en la re-
gin, segn el artculo es desfavorable. ;Cul es el impacto que se
busca lograr con iniciati-
vas de este tipo: equidad, eficiencia, calidad, redistribucin de
poder, sostenibilidad? Si bien se enuncian algunas de estas
bondades, estos no son criterios neutros, hay distintas for- mas de
valorar equidad en el campo educativo (capacidades, acceso,
redistribucin) y lo mismo sucede con otros criterios. Se debe ser
claro en especificar el Valor o Impacto que este tipo de polticas
puede generar para entrar despus en el debate en torno de modelos
de organizacin y gestin. Las ideas planteadas podran ser ilustradas
con casos de distintos pases de la regin los
avances especficos.
-
0 Se hace necesario caracterizar mejor como las estructuras de
los sistemas educativos, as como otras variables de carcter
gerencial inciden en facilitar o impedir el impulso a proce- sos de
descentralizacin y autonoma en la gestin educativa. 0 Se deposita
un peso excesivo al poder como determinante de las polticas
educativas, pe- ro no se es suficientemente explcito en establecer
un mapa de actores clave para llevar y es- tablecer lneas de
gerenciamiento de actores, ni un debate sobre la gestin y manejo de
in- centivos ms adecuados o el proceso de formacin de polticas
pblicas que apoye iniciati- vas de este tipo. As como est ausente
un tema de enorme relevancia y actualidad: el rol del capital
social en la gestin escolar. 0 Sera interesante conocer ms la
posicin de organismos multilaterales de financiamiento (BANCO
MUNDIAL, BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO) y agencias de
cooperacin sobre estos temas.
0 Hay hechos puntuales que son importantes para los temas
tratados que no se incluyen.
Por ejemplo, la existencia de mltiples escuelas en un mismo
plantel, lo que genera puestos de direccin innecesarios y congestin
administrativa, entre otros muchos. 0 En la Seccin 1 se habla de un
balance poco alentador de las experiencias de descentrali- zacin
educativas en Amrica Latina. Sin embargo, sera til nombrar pases y
experiencias,
ya que hay resultados diversos. Algunas experiencias son ms
exitosas en los temas de auto- noma y otras, en el sistema de
descentralizacin. Es necesario explicitar que existen mode- los con
sistemas federales como Mxico, Argentina y Brasil y otros con
sistemas unitarios, lo que marca una diferencia importante en la
estructura del sistema educativo con miras a la
descentralizacin.
0 La crtica al enfoque neoliberal, que aparece varias veces, tal
como esta planteada no es una crtica a su lgica de accionar sino ms
bien es una crtica a la poltica pblica que de- biese lograr ciertas
simetras en las condiciones para posteriormente introducir
mecanismos
de mercado. Aqu se destaca bien la capacidad gerencial como
variable relevante. Pero, en- tonces, no es que los mecanismos de
mercado fallen, lo que falla es que no se explicitan los supuestos
y regulaciones requeridas para que dichos mecanismos operen. Es aqu
donde en- tra el rol solidario o subsidiario del Estado.
O SOBRE GESTI6N EDUCATIVA
El alcance conceptual es muy bueno, asf como las distintas
perspectivas. Sin embargo, sera muy til desde el punto de vista
gerencial, identificar y distinguir con mayor precisin en-
-
tre tcnicas, prcticas de gestin y modelos de organizacin y
gestin que permiten, de acuerdo al contexto en que se apliquen
construir dichos saberes tericos y prcticos. Ade- ms de la autonoma
escolar y la descentralizacin, ;qu otras alternativas o modalidades
existen para mejorar la gestin? ;Puede existir descentralizacin sin
autonoma o viceversa?.
0 SOBRE DESCENTRALIZACIdN EDUCATIVA
. Existe un debate muy amplio respecto de la descentralizacin
educativa que no es explcito en la descripcin de este concepto
clave. La conclusin sobre descentralizacin invita,
desafortunadamente, a la parlisis, ya que su-
giere que todo depende de razones polticas y no tcnicas. Esto no
debiese ser tan drstico ya que se insiste en que las polticas
educativas son polticas pblicas en que participan mltiples actores
no solo gubernamentales sino de la sociedad civil y agentes
privados con intereses econmicos, entre otros. Hay en la regin
experiencias exitosas, por ejemplo Edu-
co en Centroamrica que surge por impulso de organizaciones de la
sociedad civil. Cobra importancia nuevamente plantear el uso de
herramientas gerenciales del tipo geren- cia de redes, anlisis de
involucrados, capital social entre otras para getenciar de maneras
estratgicas los juegos de poder. Hay evidencias importantes en tal
sentido para la regin;
hay importantes evidencias de la relacin capital social y gestin
escolar.
O AUTONOMfA
Este concepto esta muy bien abordado. Presenta distintas
vertientes: administrativa; finan- ciera y pedaggica. La
descentralizacin tambin presenta vertientes: poltica y administra-
tiva, algunos autores incluyen la vertiente econmica, adems de la
modalidad de la des- concentracin. Sera de utilidad explorar un
poco ms las distintas situaciones que pueden identificarse por el
cruce de estas vertientes y sus implicaciones para la gestin. Los
desafos son claros y bien objetivos, aunque pudieran desarrollarse
ms, especialmente la
apuesta por la descentralizacin de la gestin curricular como
punto de partida posible y con manejo de incentivos tal que evite
la discriminacin de los centros de menor capacidad.
-
MESA DE DiSCUSlbN "CUADERNOS DE EDUCACION BSICA PARA TODOS"
Realizada en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), con el apoyo de la Secretara de Estado de Educacin (SEE)
y la UNESCO. 6 de febrero de 2003
O DESCENTRALIZACI6N EDUCATIVA Y AUTONOMfA ESCOLAR
EN LA GESTION EDUCATIVA DOMINICANA: ~DESAF~O POSIBLE? ALEXANDRA
SANTELTSES
0 MODERADORA CHEILA VALERA
0 RELATORA
MARTA VICENTE h&TODOL.OGlA DE LA MESA DE DISCIIS16N.
En la mesa de discusin se presentaron los primeros borradores de
los documentos. Estos fueron enriquecidos con el debate generado y
los aportes de los y las participantes de la misma,
resultando en el documento publicado en este cuaderno. A
continuacin se presenta una snte- sis de esos comentarios.
-
VGTOR HUGO DELNCER.
Al hablar de gestin lo hacemos utilizando trminos de la
modernidad, sin hacer re- ferencia a los elementos premodernos
propios de los Estados de la periferia, que acceden I
5 a los prstamos internacionales. Existe en estos Estados un
elemento perverso en la admi- v. nistracin del gasto corriente, que
genera una ambigua administracin de fondos. Por
ejemplo, el gasto puede destinarse a objetivos hibridos, como es
el caso de darles a las ma-
dres 300 pesos mensuales para que manden a su hijo a la
escuela.
8
.
t ., * IVETTE RAMREZ
Considero que hasta ahora se ha tocado de manera ligera el tema
de la capacitacin do- . cente. Estoy cerca del docente en la vida
diaria, y veo aumentar su pobreza con el tiempo.
Por otra parte, el nivel de satisfaccin de los maestros con el
programa de formacin ~, _ I
docente de la ltima dcada es bajo. Los maestros aiegan que han
aprendido pocas estra- tegias metodolgicas.
M e pregunto por dnde podrn visualizar las propias escuelas los
elementos de efi-
ciencia, eficacia y equidad, que a nosotros nos parecen tan
claros.
FEDERICO MEJER
En relacin a la ponencia de la Sra. Santelises, pienso que ningn
modelo.es en s mis- m o malo, ya sea centraiizado o no. En este
sentido, creo que podemos aprender del sector privado, donde se
adecuan los modelos y se aprovechan los recursos a mano para hacer
la gestin ms eficiente. Lamentablemente, el Estado slo ejecuta en
blanco y negro, en el medio hay una rica escala de grises.
Reflexionemos adems sobre los niveles de descentralizacin de que
hablamos: la es-
cuelk, la regin o el distrito. No existen verdaderos procesos de
descentralizacin si stos no coinciden con determinaciones de
divisin poltica, de autonoma, de autarqua. Si es- to no se da, la
descentraiizacin queda slo en buenas intenciones.
-
7GINETTA CANDELARIO h
Sugiero incluir un anlisis de raza y gnero en los temas de
descentralizacin, po- breza y formacin docente. ' .
izl '-' ' C I CARMEN SNCHEZ Comentando la ponencia de la Sra.
Saritelises. consideio que es necesario inte-
grar las actitudes y los valores en el proceso de
conceptualizacin de la gestin, para llevarla ms ail de la
construccin de saberes tericos y prcticos.
Sugiero tambin seguir profndizando en delimitar el concepto de
gestin edu-
cativa y as asumirlo con ms sentido. Es un trmino m u y amplio
que abarca el as- pecto curricular, de aula, de centro, pedaggico,
financiero, etc.
Por lrimo, quiero recordar la importancia del elemento cultural,
hacerlo ms ex-
plfci to.
SUSANA DO . El desafo de Ia descentralizacin es la creacin de
una nueva cultura de organi-
' zacin escolar: sistemas de informacin dentro de la estructura
escolar, gerencia en 1 red& en la SEE e internamente en las
escuelas. Existen instancias con experiencias exitosas, pero
aisladas, desarticuladas. Pienso que el sistema privado tiene
buenas ex-
3 periencias que aportar.
-
COhIENTARIO FINAL DE Is\ MODERADORA, CHEILA VALERA
La discusin de "LOS CUADERNOS DE EDUCACION BASICA PARA TODOS"
resulta una expe- riencia intensa de reflexin y anlisis de la
educacin dominicana que enriquece las perspecti- vas de cualquier
lector o lectora interesada, al mismo tiempo que plantea la
necesidad de que
los actores sociales continuen promoviendo el intercambio de
ideas en mltiples escenarios so- bre los desafos educativos de la
sociedad dominicana.
Los temas pendientes de mayor profundizacin e investigacin que
quedan abiertos con es- tos primeros cuadernos se relacionan con:
las relaciones entre la crisis econmica actual, pobre-
za y la educacin; la exclusin sociopoltica y la demanda de
democratizacin de la educacin; las opciones eficaces para el
reconocimiento y respeto de la diversidad en las instituciones
edu-
cativas; los avances y obstculos sobre la democratizacin de las
tecnologas de la informacih y la comunicacin; las alianzas
necesarias para mejorar la gestin del sistema educativo y promo-
ver las innovaciones indispensables en las prcticas educativas.
Adems, se sugiere investigar sobre los siguientes temas:
O
Q
O
o O
O
Exclusin en sus diferentes formas.
Violencia cn las escuelas. Entre maestros y alumnos, y entre
pares. Trabajo infantil.
Lectoescritura y no repitencia en el rea rural.
Participacin y democracia en la escuela. Tandas y criterios de
organizacin de horarios.
Hemos querido que este esfuerzo intelectual aporte una mirada
crtica y propositiva sobre nuestra educacin, considerada una
cuestin prioritaria para el desarrollo humano sostenible y que
contribuya a fortalecer al compromiso solidario de nuestro pas para
mejorar las oportuni-
dades de aprendizaje de todas las personas.
-
1 Gerente de proyecto, Secretara de Estado de Trabajo, Repblica
Dominicana.
-
Contenido