DESARROLLO ECONMICO SOSTENIBLETema 2:Qu entendemos por
AMBIENTE?Es el sistema global constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica, biolgica, sociocultural y
de sus interrelaciones, en permanente modificacin por la accin
humana o natural que rige o condiciona la existencia o desarrollo
de la vida.
El planeta como soporte:La Atmsfera, La litsfera, La hidrsfera,
la Bisfera.
La Atmsfera: Proporciona las condiciones necesarias para el
desarrollo de los procesos vitales, protege de la radiacin y
proporciona el oxgeno necesario para la respiracin.La Litsfera:
Envoltura rocosa desde el interior hasta el ncleo de la tierra, el
soporte para los cultivos y minerales.La Bisfera: El agua que cubre
al planeta , se dice que la vida se origin all.La Bisfera: Donde se
desarrolla la vida 10 Km arriba en la atmsfera hasta el ms profundo
de los ocanos.Regiones Biogeogrficas: Son divisiones a gran escala
en la bisfera en regiones con diferentes patrones de
crecimiento.Ecosistema: Conjunto de partes que funcionan como una
unidad.Cadena Trfica: Manera como se aprovecha y migra la energa y
los nutrientes a travs del mismo.
Los productores (plantas verdes) Los consumidores (herbvoros y
carnvoros) Los organismos responsables de la descomposicin (hongos
y bacterias) El componente no viviente o abitico, formado por
materia orgnica muerta y nutrientes presentes en el suelo y el
agua.
El ambiente Provee: Bienes y servicios.El ambiente Soporta:
Actividades agrarias, urbanas, industriales y mineras, de servicios
y recreativas.El ambiente Recepta y Asimila: Bienes y Servicios
NOTICIA AMBIENTALGRAN BRETAA INAUGUR EL MAYOR PARQUE ELICO MAR
ADENTRO DEL MUNDOTema 3
Proyecto que podra generar electricidad suficiente para 500.000
hogares.El primer ministro David Cameron inaugur el London Array,
un parque de 630 megavatios que fue desarrollado por E.ON, DONG
Energy y Masdar de Abu Dhabi, y que produjo por primera vez
electricidad en todas sus turbinas en abril de 2013.
Gran Bretaa: El mayor productor de energa elica mar adentro en
el mundo.Londres busca con esto reducir las emisiones de carbono,
hoy en da desarrolla 3,3 gw y en 2020 espera llegar a 18 gw.
CAMBIO CLIMTICO: PROBLEMTICAS Y TENDENCIAS AMBIENTALES
Incremento en emisin de GEI Reduccin capa de ozono Menos
disponibilidad de agua (calidad y cantidad) Incremento demanda
energtica Contaminacin agua-suelo y aire Fragmentacin y reduccin de
recursos de ecosistemas Incremento concentrado de la poblacin
Cambio climtico Afectacin fauna y flora Incremento de enfermedades
Degradacin de cantidad y calidad de agua Conflictos por el uso de
la tierra Deterioro del suelo y desertificacin Perdida de
diversidad biolgica
Todo esto genera: DETERIORO DEL AMBIENTE AGOTAMIENO
RRNNRR-DISMINUCION Y PERDIDA DE RECEPCION Y ASIMILACION.PORQUE SE
DA EL CAMBIO CLIMATICO: El incremento en los Gases Efecto altera
las dinmicas naturales en la temperatura del planeta, la velocidad
de estos cambios afecta las interacciones fisicoqumicas, biolgicas
y socioeconmicas del sistema.
Efecto Invernadero: Mantiene una temperatura adecuada del
planeta al retener parte de la energa solar.Problema: Incremento en
la emisin de los GEI, alter la composicin atmosfrica lo que implica
la retencin de ms energa solar, aumentando la temperatura del
planeta.
Consecuencias del Cambio Climtico: Incremento temperatura
Reduccin de glaciares y mares y continentes Mayor frecuencia de
eventos climticos extremos Ampliacin de influencias de enfermedades
tropicales Cambios en patrones de circulacin atmosfrica y lluvias
Efectos sobre economas y migraciones Afectacin agricultura,
cosechas Afectacin ciudades costeras
INCREMENTO EN LA TEMPERATURA:0.74 C en el ltimo siglo, fines
siglo XXI: 1,8 4,0 C. AUMENTAN LOS OCANOS:0.74 C en el ltimo siglo,
fines siglo XXI: 1,8 4,0 C.
MAYOR FRECUENCIA DE EVENTOS CLIMATICOS EXTREMOS: Incremento de:
olas de calor, tormentas, huracanes, inundaciones y sequas,
provocando enfermedades como dengue y malaria
COMO RESPONDEMOS AL CAMBIO CLIMATICO: Implementar compromisos y
poder acceder a tecnologas, bienes y servicios con una menor huella
de carbono.Mayor desarrollo tecnolgico y regulatorio para fomentar
la investigacin e implementacin de nuevas y ms eficientes
tecnologas para el aprovechamiento energtico y facilidad de acceso
a las mismas en trminos tcnicos y econmicos.Mayor y ms activa
participacin de organizaciones de la sociedad civil, consumidores,
academia, entre otros para ejercer presin econmica y poltica de
cara al cumplimiento de los compromisos adquiridos y para la
adquisicin de nuevos compromisos.
QU SON LOS BONOS DE CARBONO?Mecanismo internacional de
descontaminacin, es uno de los 3 mecanismos propuestos en el
Protocolo de Kioto, con el fin de reducir emisiones causantes del
calentamiento global o efecto invernadero. Ayudan a la agricultura
a una mejor produccin.
-Propuesta lanzada en 1993 por la economista argentina Graciela
Chichilnisky, pero incluida en Kioto en 1997.- El sistema ofrece
incentivos econmicos para que empresas privadas contribuyan a la
mejora del sistema operativo de calidad ambiental y se consiga
regular la emisin generada por sus procesos productivos,
considerando el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con
un precio establecido en el mercado. Lo venden principalmente pases
como china, india y Asia.
ADELGAZAMIENTO DE LA CAPA DE OZONO: La capa de ozono nos protege
de los rayos ultravioleta, y se reduce a causa de los qumicos
industriales que contiene CLORO Y BROMO. 5-6% hasta el 50% en la
Antrtida.
ACIDIFICACIN Y LLUVIA CIDA: Contaminacin de carros e industrias
que luego cae en forma de lluvia, afectando los suelos.
INCREMENTO DE LA DEMANDA ENERGETICA: La AIE estima que la
demanda energtica mundial aumentar en un 40% y el carbn seguir
siendo usado.Opciones de Solucin: Ahorro energtico y mayor
eficiencia en los consumos.
VULNERABILIDAD Y DETERIORO URBANO: Pobreza, rpido crecimiento de
la poblacin, migracin, construccin sin proteccin.
Asentamientos subnormales o no adecuadamente planificados con
alta vulnerabilidad frente a los desastres naturales. Conflictos
por el uso del suelo. Activacin de procesos erosivos. Deterioro de
la calidad del aire. Contaminacin del recurso hdrico. Manejo
inadecuado de desechos slidos.INCREMENTO DE LA HUELLA ECOLGICA:Las
personas requieren ms bienes para satisfacer necesidades vitales o
no vitales, aumentando la huella individual.
Crdito ecolgico: Pases desarrollados buscando ayuda de
otros.
PERDIDA DE BIODIVERSIDAD:A causa de la fragmentacin y reduccin
de los ecosistemas naturales, por la explotacin sin control de los
recursos, especies y el cambio climtico.
DISPONIBILIDAD, ACCESO Y CONFLICTOS POR EL RECURSO HDRICO:A
causa de las inadecuadas prcticas agropecuarias:
Creciente demanda acumulada La deforestacin y el uso inadecuado
del suelo La contaminacin directa o indirecta Cambio climtico
Ordenamiento de cuencas
Para tener en cuenta: El agua dulce es solo el 2.5% del planeta
Hoy se extrae ms agua dulce que hace 50 aos Ms de la mitad de los
principales ros estn contaminados 3 millones de personas mueren por
enfermedades de transmisin hdrica
MAYORES EXIGENCIAS EN RESPONSABILIDAD AMBIENTAL:A causa del
deterioro progresivo del medio ambiente que pone en riesgo el
propsito de la sostenibilidad, por esto hoy no solo se evala el
desempeo econmico de las organizaciones por parte de la banca
tambin el dsllo social y ambiental.
NORMATIVIDAD AMBIENTAL COLOMBIANAADMINISTRACIN REGIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES RENOVABLES.Hugues Manuel Lacouture Danes.Tema
41. TRMITES PARA EL USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
RENOVABLES
-Los recursos son propiedad de la nacin pero son administrados
por las CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES.-# 9 ART 31 LEY 99 DE
1993: Estas entidades estn facultadas para otorgar permisos
autorizaciones y licencias ambientales, para el uso de recursos
naturales renovables o para el desarrollo de actividades que
afecten o puedan daar el medio ambiente.
El concepto de Desarrollo Sostenible implica una conciencia
ciudadana de respeto al medio ambiente y el deseo de proporcionar
recursos naturales suficientes a generaciones futuras.
1.1. LICENCIA AMBIENTAL
Qu es una Licencia Ambiental?Segn:La Ley 99 de 1993:Es la
autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente para la
ejecucin de una obra o actividad, sujeta al cumplimiento por el
beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin,
compensacin y manejo de los efectos ambientales de la obra o
actividad autorizada.
DECRETO REGLAMENTARIO 1220 DE 2005 AMPLI LA DEFINICIN.
- La licencia ambiental debe obtenerse previamente a la
iniciacin del proyecto, obra o actividad. - Ningn proyecto, obra o
actividad requiere ms de una licencia ambiental.
Estn sujetos a licencia ambiental nicamente los proyectos, obras
o actividades descritos por los artculos 8 y 9 del Decreto 1220 de
2005, de los cuales las Corporaciones tienen competencia en los
siguientes sectores:
Sector Minero Construccin de presas, represas o embalses Sector
Elctrico Sector Martimo y portuario Aeropuertos de Nivel Nacional
Proyectos en la red vial secundaria y terciaria Ejecucin de obras
de carcter privado en la red fluvial nacional La construccin de vas
frreas regionales y variantes de estas Residuos o desechos
peligrosos Rellenos Sanitarios Aguas residuales Industria
manufacturera Sustancias Peligrosas Distritos de riego o drenaje
Transvase de una cuenca a otra La Caza
Las licencias ambientales se otorgan por el trmino de vida til
del proyecto, obra o actividad y cobija las fases de construccin,
operacin, montaje, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o
terminacin.
LA LICENCIA AMBIENTAL VA ACOMPAADA DE LOS SIGUIENTES ESTUDIOS
AMBIENTALES:* El Diagnstico Ambiental de Alternativas: - No es
obligatorio- Sector Elctrico, Represas o embalses, Rellenos
Sanitarios * El estudio del Impacto ambiental:- Obligatorio en
todos los casos- Contiene: Obra o actividad, descripcin del
proyecto, residuos, emisiones, vertimientos y riesgos inherentes a
la tecnologa a utilizar, compatibilidad del proyecto con los usos
del suelo segn el POT, informacin de los recursos naturales
renovables a usar, etc- Cuando un proyecto se desarrolles en
jurisdiccin de dos o ms CAR, el ministerio de ambiente, vivienda y
desarrollo territorial designar el rgano que decida.
1.1.2. PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DE LA LICENCIA
AMBIENTAL
Paso 1: Presentar la peticin a la corporacin, la cual decidir si
necesita Diagnstico Ambiental de Alternativas.Paso 2: En 15 das la
corporacin debe decidir si requiere o no DAA.Si no necesita:- La
corporacin facilita los trminos de referencia para elaborar el
estudio o el peticionario los debe consultar si ya estn
establecidos.- Luego presentar el estudio- La corporacin tiene 10
das para verificar la documentacin y comprobar el valor cancelado
por concepto de servicio de evaluacin- En otros 20 das la CAR puede
solicitar informacin adicional- La corporacin cuanta con otros 15
das para solicitar a otras autoridades conceptos tcnicos y estos 30
das para responder-La CAR debe declarar reunida toda la
informacin-La CAR tiene 15 das para expedir el Acto Administrativo
el cual dir si de otorga o no la licencia-Contra la decisin procede
nicamente el recurso de reposicinSi necesita:Antes de entregar el
estudio se debe presentar el DAA a la CAR, y la CAR en 10 das
hbiles expedir un auto de inicio de trmite, justo en el momento de
expedicin de este, cuenta con 30 das hbiles para elegir las
alternativas para la elaboracin de dicho estudio.
1.2 CONCESIN DE AGUAS
Autorizacin que otorga la autoridad competente a el dueo de un
predio o industria dentro de un trmino no mayor a 10 aos para
utilizar el agua bajo las condiciones de disponibilidad del
recurso, el objeto al cual se destinar y las condiciones especiales
que se establezcan.
Las Aguas, como todos los recursos naturales, pertenecen a la
Nacin, salvo los derechos adquiridos reconocidos por el Decreto
2811 de 1974.Por regla general, toda persona tiene derecho a
utilizar las aguas de dominio pblico para satisfacer sus
necesidades elementales, las de su familia y las de sus animales,
siempre que con ello no cause perjuicio a terceros.
De acuerdo con el artculo 88 del Decreto 2811 de 1974, salvo
disposiciones especiales, slo puede hacerse uso de las aguas en
virtud de concesin; en consecuencia, se adquiere este derecho a
partir de: Mandato legal, concesin, permiso y/o por asociacin.La
Concesin para el Uso de las Aguas est sujeta a la disponibilidad
del recurso y a las necesidades que imponga el objeto al cual se
destina; sin embargo, es muy escasa la informacin con que cuentan
las Corporaciones para determinar la capacidad del cuerpo de agua,
y por tanto, en la prctica las concesiones son otorgadas sin tener
en cuenta tal exigencia.El otorgamiento de una concesin de aguas
est sujeto a condiciones especiales para defender las aguas y
lograr su conveniente utilizacin.1.2.1. Usos para los cuales se
requiere concesin
a. Abastecimiento domstico en los casos que requiera
derivacin;b. Riego y silvicultura;c. Abastecimiento de abrevaderos
cuando se requiera derivacin;d. Uso industrial;e. Generacin trmica
o nuclear de electricidad;f. Explotacin minera y tratamiento de
minerales;g. Explotacin petrolera;h. Inyeccin para generacin
geotrmica;i. Generacin hidroelctrica;j. Generacin cintica
directa;k. Flotacin de maderas;l. Transporte de minerales y
sustancias txicas;m. Acuicultura y peces;n. Recreacin y deportes;o.
Usos medicinales;p. Otros usos similares.
1.2.2. Trmite de concesiones de aguaPaso 1: El interesado debe
presentar la solicitud con toda la informacin como fuente del
recurso, municipio, cantidad de agua que va a utilizar en litros
por segundo, etcPaso 2: La corporacin fija aviso para una visita
ocular, que se puede dar 10 das h despus del aviso, la visita para
verificar comunidades que se puedan ver afectadas, industrias, que
las obras no ocupen terrenos que no le pertenecen, etcPaso 3: En 5
das la corporacin debe emitir una resolucin dando o no el
permiso.Nota: Antes de la visita ocular cualquier persona o derecho
o inters legtimo puede presentar oposicin a la concesin, la
corporacin puede exigir documentacin y deber dar respuesta en 30
das h.
1.2.3. OBLICACIONES ESPECIALESAcueducto para uso domstico, uso
agrcola, uso industrial, uso energtico, uso minero refrigeracin de
maquinaria, uso de aguas lluvias.
1.3. PERMISO DE EMISIONES ATMOSFRICAS:Es el permiso para que una
persona pueda realizar emisiones al aire dentro de los lmites
permisibles establecidos por la norma.Este permiso slo se otorgar
al propietario de la obra, empresa, actividad, industria o
establecimiento que origina las emisiones [artculo 72 del Decreto
948 de 1995].
Las emisiones al aire no requieren autorizacin de la autoridad
competente, sin embargo existen sustancias de especial inters
sanitario que si lo requieren.
1.3.1. Actividades, obras o servicios que requieren permiso de
emisiones atmosfrica: Artculo 73 Decreto 948 de 1995, Resolucin 619
de 1997
a. Quemas abiertas controladas en zonas rurales.b. Descargas de
humos, gases, vapores, polvos o partculas por ductos o chimeneas de
establecimientos industriales, comerciales o de servicio:
Industrias productoras de cidos, caucho, asfalto, acero, hierro,
aluminio, carburo, calcio, etcc. Emisiones fugitivas o dispersas de
contaminantes por actividades de explotacin minera a cielo
abierto;d. Incineracin de residuos slidos, lquidos y gaseosos;e.
Operaciones de almacenamiento, transporte, carga y descarga en
puertos, susceptible de generar emisiones al aire;f. Operacin de
calderas o incineradores por un establecimiento industrial o
comercial.g. Quema de combustibles, en operacin ordinaria, de
campos de explotacin de petrleo y gas;h. Procesos o actividades
susceptibles de producir emisiones de sustancias txicas;i.
Produccin de lubricantes y combustiblesj. Refinacin y
almacenamiento de petrleo y sus derivados; y procesos fabriles
petroqumicos;k. Operacin de plantas termoelctricasl. Operacin de
reactores nuclearesm. Actividades generadoras de olores ofensivosn.
Las dems que el Ministerio del Medio Ambiente establezca con base
en estudios tcnicos que indiquen la necesidad de controlar otras
emisiones.
1.3.3. PROCEDIMIENTO PARA LA OBTENCIN DEL PERMISOPaso 1:
Presentar solicitud escrita personalmentePaso 2: La corporacin
revisa la solicitud y dentro de 10 das h expedir un auto de
iniciacin de trmitePaso 3: Se practicar visita tcnica de inspeccin
si es necesario con fecha, hora y lugar previamente dichos.Paso 4:
La corporacin puede pedir informacin necesaria para la concesin del
permiso.Paso 5: Con toooda la informacin requerida finalmente, la
corporacin cuenta con 60 das h para decidir si otorga o no el
permiso.
2. CONTRO Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL
El control y seguimiento ambiental se hace teniendo en cuenta el
sistema de indicadores de gestin y de impacto ambiental que se
encuentra dentro de los componentes del Diagnstico ambiental en los
Planes de Gestin Ambiental Regional (PGAR), los cuales constituyen
uno de los instrumentos de la funcin de planificacin de las
Corporaciones.Constituye uno de los ms importantes aportes de las
Corporaciones al Desarrollo Sostenible a nivel regional. Como
primera medida, las Corporaciones deben realizar control y
seguimiento del Plan de Gestin Ambiental Regional, verificando el
cumplimiento de las metas, las inversiones adecuadas, y la
minimizacin de los impactos que se hubiese proyectado para la
ejecucin de este instrumento.
De acuerdo con los numerales 10, 11, 14, 16 y 17 del artculo 31
de la Ley 99 de 1993, las CAR estn en la obligacin de ejercer las
funciones de evaluacin control y seguimiento ambiental de los usos
del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales
renovables.
2.1. IMPOSICIN DE SANCIONESCaractersticas de la facultad
sancionadora de las CAR:- Administran las conductas ambientales y
juzgan ellas mismas.- De acuerdo con el artculo 83 de la Ley 99 de
1993, las Corporaciones Autnomas Regionales estn investidas a
prevencin de las dems autoridades competentes, de funciones
policivas para la imposicin y ejecucin de las medidas de polica,
multas y sanciones establecidas por la ley que sean aplicables segn
el caso.
Aparte de las sanciones existen MEDIDAS PREVENTIVAS que tienen
por objeto impedir que la ocurrencia de un hecho atente contra el
medio ambiente y los recursos naturales renovables.
De conformidad con el artculo 85 de la Ley 99 de 1993, las
medidas preventivas aplicables en materia ambiental son:
Amonestacin verbal o escrita. Decomiso preventivo de individuos o
especmenes de fauna o flora o de productos o implementos utilizados
para cometer la infraccin. Suspensin de obra o actividad.
SANCIONES: Han sido establecidas en el numeral primero del
artculo 85 de la Ley 99 de 1993, y son las siguientes:1. Multas
diarias hasta por una suma equivalente a 300 salarios mnimos
legales mensuales liquidados al momento de imponer la respectiva
sancin.2. Suspensin del registro o licencia, la concesin, el
permiso o la autorizacin.3. Cierre temporal o definitivo del
establecimiento, edificio o servicio respectivo y revocatoria o
caducidad del permiso o concesin.4. Demolicin de obra, a costa del
infractor, cuando habindose adelantado sin permiso o licencia, y no
habiendo sido suspendida, cause dao evidente al medio ambiente o a
los recursos naturales renovables.5. Decomiso definitivo de
individuos o especmenes de fauna o flora o de productos o
implementos utilizados para cometer la infraccin.
LOS ACUERDOS AMBIENTALES MULTILATERALES Y EL SISTEMA
MULTILATERAL DE COMERCIO.Tema 6OMC: (Organizacin Mundial de
Comercio) Generalmente reconocida como un modelo de
multilateralismo: un rgimen global en el que se establecen de comn
acuerdo, normas y procedimientos para las relaciones
comerciales.
MSD: Mecanismo de solucin de diferencias de la OMC
Podra decirse que la existencia de la OMC ha impedido que las
preocupaciones ambientales, especialmente en pases desarrollados,
an no se hayan traducido en una multiplicidad de medidas
unilaterales restrictivas del comercio.
Ejemplo: Los casos sobre comercio y medio ambiente ms famosos
que llegaron al MSD (los llamados "delfn-atn" y
"camaronestortugas"), fueron perdidos por la nacin ms poderosa del
mundo, EE.UU., que haba impuesto ese tipo de medidas. La OMC parece
ser un buen mecanismo para defender el multilateralismo
comercial.
El problema de la efectividad del sistema es que este busca
proteger por sobre todo al comercio dificultando la proteccin del
medio ambiente, ms aun cuando la OMC y la mayora de los pases no
estn suficientemente sensibilizados con los objetivos del
desarrollo sostenible.
Los AMUMA: Los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio
Ambiente
Son mecanismos para multilateralizar el tratamiento de
cuestiones ambientales, y en ese sentido comparables a los acuerdos
de la OMC.Son regmenes que establecen normas aceptadas por los
pases para enfrentar cuestiones de inters comn.
-Cambio climtico-La proteccin de la Biodiversidad-El movimiento
transfronterizos de los desechos peligrosos-Trfico de especies en
peligro.-Produccin de sustancias que afectan la capa de ozono-La
desertificacin
Hay que notar que la convivencia de ambos regmenes (comercial y
ambiental) presenta ciertas dificultades.
-Varios AMUMA contienen normas comerciales, que restringen este
y son sospechosas para los ojos de los intereses comerciales.-Los
AMUMA establecen regmenes que se superponen a los de la OMC. EJ:
CDB: Convenio de diversidad Biolgica.- No todos los miembros de la
OMC son miembros de todos los AMUMA y viceversa. Lo que crea
conflictos en la aplicacin de restricciones comerciales.-Los AMUMA
no cuentan con MSD, lo que hace que muchos pretendan fortalecer el
debate ambiental en la OMC.
Es posible entonces que los AMUMA y la OMC convivan sin
debilitarse mutuamente?
-LA OMC incorpora el desarrollo sostenible como uno de sus
objetivos.-El conflicto es producto tambin de las diferencias entre
los principios que subyacen a los AMUMA y los que estructuran la
OMC.
Si las normas Ambientales y Comerciales colisionan, cmo se
resuelve la cuestin?
DIG: (Derecho Internacional General) - Principio de la Lex
specialis: La ley especial prima sobre la general.
En el caso de un conflicto entre las normas del sistema
multilateral de comercio y los AMUMA, esto podra querer decir que
la disposicin del AMUMA primara sobre la del sistema multilateral
de comercio, ya que los primeros slo incursionan en materia
comercial con propsitos muy especficos, en tanto que el segundo
regula el comercio en general.
PRINCIPIOS DEL UNO Y DEL OTROEn materia Ambiental:
(AMUMA)Soberana de los Estados. La explotacin de los recursos
naturales es decisin de cada Estado de acuerdo a sus polticas
ambientales, asegurando que las actividades realizadas en reas bajo
su control no afecten reas fuera de su jurisdiccin.
Buena vecindad y cooperacin internacional. Los Estados deben
promover un clima de armona internacional y apoyo mutuo.
Desarrollo sostenible. El desarrollo debe tender de manera
integral a promover la equidad social, la sustentabilidad ambiental
y el progreso econmico.
Precaucin. La incertidumbre cientfica sobre eventuales daos
serios e irreversibles al medio ambiente no debe obstaculizar la
toma de decisiones para precautelar el medio ambiente.
Prevencin. Las acciones preventivas deben prevalecer sobre las
medidas ex post.
El que contamina paga. Quien con su accin ha contribuido a la
contaminacin del medio ambiente, debe aportar de manera equitativa
a su reparacin.
Responsabilidad comn pero diferenciada. Todos los Estados
comparten responsabilidades comunes para alcanzar el desarrollo
sostenible, pero al ser los pases industrializados responsables en
mayor medida de los problemas ambientales globales, deben
contribuir a su solucin acorde.
Sistema Multilateral de comercio: (OMC)Nacin ms favorecida.
Cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido por un
miembro de la OMC a un producto originario de otro miembro o
destinado a l debe ser concedido inmediata e incondicionalmente a
los productos similares originarios de los territorios de los dems
miembros.
Trato nacional. Se debe dar a los productos extranjeros el mismo
trato que se da a sus similares nacionales.Proteccin mediante
aranceles. Toda proteccin a las ramas de produccin nacional debe
hacerse mediante aranceles.
Reduccin de aranceles. Los aranceles deben mantenerse dentro de
ciertos lmites o eliminarse progresivamente.
Transparencia.- Los pases deben hacer pblicas sus regulaciones
sobre el comercio y administrar tales regulaciones de manera
uniforme e imparcial.
El juego de ambos conjuntos de principios se presta tanto a
contradicciones como a complementariedades.
Quizs la prueba ms palpable de que es posible la convivencia
armnica de ambos regmenes es que no se ha planteado ninguna disputa
formal por inconsistencia entre las normas del sistema multilateral
de comercio y unAMUMA. No se ha planteado ninguna disputa porque
son los mismos gobiernos los que aceptan los acuerdos comerciales y
ambientales. Ej: La conflictiva negociacin del protocolo de
Biodiversidad, ya que algunos pases tienen dificultades para
aceptar las implicaciones que tendra el Protocolo sobre las normas
del sistema multilateral de comercio.
Cuestiones Pendientes:La aplicacin de medidas comerciales
contenidas en un AMUMA a pases que no son signatarios del mismo,
pero que s son miembros de la OMC. Ej: Tal es el caso del Convenio
de Basilea sobre el Control del MovimientoTransfronterizo de
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, que prohbe a los signatarios
exportar desechos peligrosos a pases no signatarios salvo que el
importador posea regulaciones sobre desechos peligrosos comparables
con los estndares internacionales.
Dificultades en los convenios:- Basilea: Dificultad para
distinguir entre desechos y materiales reciclables.-Protocolo de
Montreal: Regulacin del comercio y el consumo de sustancias que
afectan la capa de ozono
De los 90s:Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) (En
negociacin) Ejemplo de lo primero son las disposiciones en el CDB
sobre acceso a recursos genticos y reparticin equitativa de los
beneficios de la biodiversidad, disposiciones que no cuadran bien
con el artculo 27.3(b) del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC). Este artculo hace referencia a variedades vegetales y
tiene relacin con los derechos de las comunidades tradicionales,
adoptando un marco regulatorio distinto al que establece el CDB.
Este asunto est generando importantes discusiones en el proceso de
revisin del ADPIC en la OMC.
Podra decirse que la mayor conciencia sobre las relaciones entre
comercio y medio ambiente no slo ha instalado las preocupaciones
ambientales en la OMC, sino tambin las preocupaciones comerciales
en las negociaciones ambientales.
Conversacin Marco sobre cambio climtico CMCCEjemplo de lo
segundo es el sistema que la CMCC organiza sobre el principio de
las responsabilidades comunes pero diferenciadas, en el que los
pases en desarrollo no tienen obligacin de reducir sus emisiones de
CO2, lo que ya est generando fuertes resistencias de EE.UU.
Protocolo de Kioto: (An no est en vigor)- El Protocolo podra
acelerar el establecimiento de impuestos al carbono en los pases
desarrollados, quienes buscaran aplicar medidas de ajuste en la
frontera para evitar la prdida de competitividad de sus industrias.
Estos ajustes podran no estar permitidos por el GATT (al no
referirse a impuestos sobre el producto sino sobre la energa
utilizada para su produccin).- A fin de facilitar el cumplimiento
con el Protocolo, los gobiernos podran desarrollar esquemas de
subsidios e incentivos fiscales, los que podran contradecir las
normas del sistema multilateral de comercio.
AMUMA en el HorizonteSe estn gestionando varios nuevos AMUMA con
implicaciones comerciales:-COP: Convencin sobre Contaminantes
Orgnicos Persistentes (Eliminar el comercio de los COP)-CIP:
Convencin de Rotterdam sobre Consentimiento Informado Previo (Busca
controlar el comercio de pesticidas y qumicos peligrosos mediante
informes a pases en desarrollos de elementos prohibidos en pases
desarrollados).
-Protocolo al Convenio de Basilea
Los anteriores traen grandes restricciones comerciales y entran
en conflicto con las normas del sistema multilateral de
comercio.Algunos ejemplos de conflictos:Prohibiciones: La COP
prohibira la exportacin de cierto tipo de qumicos, en tanto que el
procedimiento del CIP permitira a los pases restringir o prohibir
el comercio de ciertos pesticidas y otras sustancias.Productos: La
COP, adems de aplicarse a los productos qumicos peligrosos, tambin
se aplicara a los productos hechos con estos productos qumicos es
decir, afectara el comercio en funcin de los procesos
productivos.Certificaciones: En las negociaciones del CIP se
discute si debera crearse un proceso de certificacin. En la COP,
por otra parte, se est desarrollando un sistema para certificar
productos qumicos peligrosos.
ARMONIZACIN Como no han existido conflictos formales, se sugiere
(Mantenimiento del Status quo) no modificar el marco regulatorio de
la OMC para acomodar las relaciones con los AMUMA
La segunda plantea una solucin ex-post, a travs de la aplicacin
del Artculo XXV.5 del GATT sobre exenciones concedidas a los
Miembros respecto de ciertas obligaciones, las que son autorizadas
por los Miembros de la OMC y se aplicaran caso por caso.
La tercera propone una solucin ex-ante, ya ampliando las
excepciones del Artculo XX del GATT para incluir a los AMUMA, o
elaborando un entendimiento sobre la interpretacin de ese mismo
artculo, o acordando lineamientos que indiquen a los negociadores
de los AMUMA los lmites de las medidas comerciales que podran
acordarse en los mismos. Tal es la posicin de pases como Canad y la
Unin Europea.
Comercio y medio ambiente desde la perspectiva del
multilateralismo ambientalPodra llamar la atencin que, habiendo
regmenes internacionales para tratar los problemas ambientales, se
insista tanto en que el sistema multilateral de comercio se haga
cargo tambin de estas cuestiones. Lo que sucede es que hay
decisiones de impacto sobre la poltica ambiental que nacen y
pertenecen a foros comerciales.- El rgimen ambiental internacional
es, comparativamente, sumamente dbil. Suele decirse que la OMC
atrae al ambientalismo porque es un foro con dientes, es decir, con
capacidad de aplicar las decisiones que en l se toman.
-Los AMUMA suelen tener normas SOFT LAW, disposiciones referidas
a cooperacin, pocos mtodos de aplicacin e igualmente pocos de
solucin de diferencias.
Ante esta situacin, es natural que quienes estn preocupados por
la proteccin del medio ambiente busquen formas de fortalecer estos
regmenes acudiendo a mecanismos ms eficaces.
Es necesario entonces buscar el fortalecimiento de los AMUMA.Ej:
EEUU uno de los firmes impulsores de la vinculacin comercio-medio
ambiente en la OMC, no hace parte de varios AMUMA.
AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES PARA LA MINISTERIAL DE
SEATTLEAgricultura: El conflicto en torno a este tema persiste
principalmente entre la Unin Europea y Japn y el Grupo Cairns junto
con miembros de la Asociacin de Naciones del Asia Suboriental
(ASEAN). Los primeros insisten en la inclusin de la llamada
multifuncionalidad de la agricultura en el texto ministerial, por
su parte el Grupo de Cairns argumenta que estos pases intentan
utilizar la multifuncionalidad como un mecanismo proteccionista.
Tanto el Grupo de Cairns como EE.UU. y los pases de ASEAN sostienen
que ningn producto agrcola debe eximirse de las negociaciones sobre
agricultura y que el sector debera abordarse de la misma manera que
los bienes industriales.
Propiedad Intelectual: En una reunin del Consejo del Acuerdo
sobre Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) en la reunin se trat sobre la revisin del Artculo
27.3(b), que requiere que los miembros protejan la propiedad
intelectual sobre variedades de plantas mediante patentes o un
sistema efectivo sui generis, o una combinacin de ambos. Varias
propuestas contra este artculo han sido incluidas en el borrador de
la Declaracin Ministerial entre ellas una propuesta de Bolivia,
Colombia, Ecuador, Nicaragua yPer sobre la proteccin de derechos de
propiedad intelectual relacionados con el conocimiento tradicional
de comunidades indgenas y locales.El documento propone
negociaciones para establecer un marco jurdico multilateral "que
otorgara proteccin efectiva a las expresiones y manifestaciones de
conocimiento tradicional"-----------------------------------
Quinta reunin del ALCA (rea de Libre Comercio de la Amricas):
Toronto 3,4 nov de 1999Los pases acordaron trabajar para eliminar
los subsidios a las exportaciones de productos agrcolas y obtener
"el ms pronto cumplimiento de todos los compromisos asumidos bajo
el Acuerdo de Agricultura de la Ronda Uruguay.
Medio ambienteLa posicin de la mayor parte de los pases en
desarrollo contina siendo que este tema no debe entrar en la Ronda
de Seattle ya que podra ser una nueva forma de proteccionismo y
estara mejor tratado en otros foros ms especializados.Por su parte,
EE.UU. present una propuesta sobre comercio y desarrollo
sostenible, en la que plantea que los Ministros pidan al Comit de
Comercio y Medio Ambiente que sirva de foro para la identificacin y
el examen de todas las esferas objeto de negociacin desde la
perspectiva de los vnculos de stas con el medio ambiente.
CCMA: Comisin de comercio y Medio AmbienteLos temas abordados
este ao por el CCMA fueron principalmente el acceso a mercados,
concentrndose en algunos sectores especficos como pesca y
agricultura (enfocando principalmente la relacin de las
restricciones y subsidios y sus impactos sobre el medio ambiente) y
las relaciones de la OMC con los Acuerdos Multilaterales sobre
Medio Ambiente AMUMA.Por su parte, la Secretara de la OMC ha
producido un extenso informe de ms de 100 pginas en el que se
repasan las relaciones entre comercio y medio ambiente.
Tema 7COMERCIO MEDIO AMBIENTE Y POLTICA DE DESARROLLO
Los procesos de apertura, desregulacin y promocin de
exportaciones han sido las formas concretas de las polticas
implementadas en Amrica Latina y el Caribe.Problema: Estas nuevas
polticas no contemplaban la realidad ambiental (deterioro del
ambiente por las conductas depredadoras de desarrollo
anteriores).
Los 90sA partir de la crisis de la deuda externa los gobiernos
de Amrica Latina, el FMI (Fondo Monetario Internacional) y el Banco
Mundial, en el consenso de Washington, aplicaron programas de
estabilizacin y de ajuste estructural a lo largo de todo el
continente.La regin pas de tasas negativas de crecimiento a
positivas de una dcada a otra. Ej: La IED (Inversin Extranjera
Directa) pas de 8,35 millones de dlares a 90,48 en 1999.-Todos los
pases de la regin se han incorporado a la OMC-Desde los 90 se han
firmado ms de 20 TLCs-MERCOSUR: Mercado comn del sur creado en los
90s-Desde 1994 todos los pases a excepcin de cuba trabaja para la
creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas. (ALCA
pertenecen 34 pases). Para el ao 2005.
Aunque en los 90s se super la crisis los avances no hay que
malentenderlos:-Las tasas de crecimiento de los 90s nunca
alcanzaron las de los 70s-La IED en los 70s fue un 74% de la
inversin a los pases en desarrollo mientras que en los 90s un
37%.
En conclusin los indicadores positivos d los 90s corresponden a
la mala dcada de los 80s.
El ingreso de los pases a la OMC implic una transparencia
comercial que se concreta mediante la conversin de todas sus
restricciones en forma de aranceles.
Alrededor de estos acuerdos regionales los pases se han
comprometido a un mayor proceso de integracin econmica y apertura
entre los socios sin aumentar las barreras que existan hacia
terceros. Ej: Un ejemplo de ello fue la crisis que sufri Mxico en
1995 y la colaboracin que ste recibi de los Estados Unidos.
Ambiente: Amrica realiz esfuerzos importantes en el campo
ambiental en los 90s:-Rio 92-Cumbres de las Amricas, Miami,
1994-Santa Cruz, Bolivia, 1996
En cuanto a acuerdos multilaterales regionales la participacin
en los 90s a comparacin de los 70s fue significativamente ms alta.
80% vs 26%
-A la fecha se han firmado aproximadamente 18 acuerdos
ambientales regionales.- A travs de los Concejos de Desarrollo
Sostenible Nacionales, se ha permitido establecer un dilogo
constructivo para la bsqueda de la soluciones a problemas
ambientales de los pases.
Estadsticas:-En la dcada del 80 se pierde el 6% de la cobertura
forestal de la regin-Amrica Latina y el Caribe ocupan el 2do lugar
con aves amenazadas, el tercer en mamferos y el 2do en reptiles y
anfibios-La causa principal de la contaminacin del agua es la
descarga directa de desechos.-La regin es la responsable de un 4,3%
de las emisiones totales mundiales de co2.-41% de la poblacin se
encuentra en condiciones de pobreza extrema
Informacin del 2001
AMBIENTE Y NEGOCIACIONES AMBIENTALESGATT: Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (1971)RONDA DE URUGUAY (1986) El
tema ambiental no fue tema de agenda
El tema de comercio y ambiente es complejo pues en las
negociaciones los pases en desarrollo perciben el inters y
presiones de los pases desarrollados como una forma de crear
barreras no arancelarias para el acceso a sus mercados.La
preocupacin por definir ms apropiadamente esta relacin entre
comercio y ambiente ha estado presente en todos los niveles. A
nivel regional, instancias como la OECD, UE, TLCAN, MERCOSUR, para
mencionar algunos, han emitido algn tipo de legislacin. En el nivel
bilateral, los acuerdos paralelos de Chile-Canad y EUA-Mxico son un
ejemplo.
TLCAN: Tratado de Libre Comercio Amrica del NorteEl acuerdo
explcitamente trata el tema ambiental en el prembulo donde se
compromete a que este acuerdo sea consistente con la proyeccin y
conservacin del ambiente, adems de promover el desarrollo
sostenible, en 5 de sus 22 captulos y en otros lo trata en forma
indirecta.
El tema ambiental ya se encuentra bien arraigado a las
preocupaciones de los diferentes sectores sociales y econmicos que
cada da ira tomando ms fuerza por lo que es de esperar que las
instancias comerciales consideren y estudien con mucho cuidado
estas demandas
La relacin comercio-ambiente vara de pas a pas en Amrica
LatinaEl reto en esta rea consiste en compatibilizar los principios
del comercio de no-discriminacin, promocin del comercio y
eliminacin de barreras al comercio, con los principios de proteccin
ambiental, como l que contamina paga, la no-disminucin de estndares
ambientales, la realizacin de estudios de impacto ambiental, el
principio precautorio, y tomar en cuenta la responsabilidad
compartida que deviene tanto del sector empresarial como del
gobierno.
Para que esta relacin evolucione se requieren tres aspectos:
COOPERACIN, INFORMACIN, MONITOREO.
RELACIN AMBIENTE Y DLLO ECONMICO: HACIA EL DESARROLLO
SOSTEIBLE:Es de vital importancia que la poltica econmica se
encamine a una visin integral y cambie la idea de que lo econmico
es el eje central y lo dems pasa a un segundo plano, los
ministerios de ambiente, y los ministerios de comercio deben
cooperar y llevar el desarrollo hacia un mismo punto.
El desarrollo entonces debe contemplar y conjugar en forma
proporcionada y sostenible el capital fsico, el capital humano, el
capital natural y el capital social (instituciones, calidad de
vida, y otros).
Para que lo econmico camine es necesario que exista una
estabilidad social y poltica.Dcada de los Noventa: Etapa fcil de la
integracin a la economa mundialIgualmente los pases de la regin
estn ante el reto de incorporar en su estrategia econmica la
dimensin ambiental que en un inicio no ha estado incorporada.
La dimensin ambiental le garantiza a la esfera econmica que la
productividad, o la competitividad no van a ser a costa de la salud
de la poblacin o la destruccin de los recursos naturales. Pero
sobre todo va a incorporar en el anlisis econmico la visin de
entender los recursos naturales como un capital natural que debe
contar con un mnimo de reservas y un plan de explotacin y rotacin,
y de ser posible un incremento de ese capital natural.
A nivel regional, preferiblemente a nivel de ALCA, la regin
debera impulsar un ambicioso sistema preferencial de productos que
cumplan ciertos requisitos ambientales, que brinde los estmulos e
incentivos para la absorcin o creacin de tecnologas limpias y en
general de formas ms saludables y amigables de producir, que sean
la base para una reconversin productiva en este campo y de esta
manera disminuir los costos de este proceso para las economas de la
regin.
La tarea que hay que hacer es en el campo institucional, en la
inversin social, ambiental y sobre todo en el recurso humano. Se
requiere de instituciones que brinden credibilidad y transparencia,
que sean flexibles y puedan responder a los constantes cambios,
necesitamos una poblacin saludable y proteger los ecosistemas, y
sobre todo un recurso humano optimista de su futuro y con las
herramientas para enfrentar los grandes retos del desarrollo. Todo
esto suena bien pero concretarlo, en programas y todava ms
traducirlo en experiencias exitosas es lo difcil.
SUSTENTABILIDAD NACIONAL EN LA INTEGRACIN HEMISFRICA: RECURSOS
NATURALES Y SUS CADENAS DE PRODUCCIN EN ALC.
Un proceso se califica SUSTENTABLE cuando toma en cuenta tres
aspectos: La rentabilidad econmica, la integridad ecolgica y la
justicia social.La realidad econmica de Amrica Latina y el Caribe
(ALC) se caracteriza en gran medida por dependencia en la
explotacin de recursos naturales con fines de exportacin.
Se dice que el uso de un recurso natural es sustentable cuando
no socava las capacidades regenerativas del mismoAlcanzar niveles
de explotacin que sean consistentes con la permanente existencia a
futuro de un recurso, o tasas de uso sustentable, es una de las
principales prioridades en ALC.4
Recursos naturalesRecursos naturales son todos los componentes y
procesos del medio ambiente natural de los cuales el ser humano
puede beneficiarse.
Muchas actividades productivas, como la agricultura, la ganadera
o la pesca, se basan en el hecho de que cierta superficie terrestre
o volumen de agua puede sustentar los procesos biolgicos que la
actividad requiere. Es decir, que es apropiada para el nacimiento,
crecimiento y desarrollo de los organismos de inters. Por mucha
inversin en capital, tiempo e insumos, estas actividades dependen
en ltima instancia de un simple y maravilloso proceso naturalLas
tecnologas de reciclaje aumentan la disponibilidad de recursos,
particularmente los metales y han disminuido el tiempo que tiene
que transcurrir para que estos vuelvan a estar disponibles despus
de haber sido usados originalmente.
Cabe anotar que, aunque son finitas, las reservas mundiales de
recursos que son llamados tradicionalmente no renovables,
principalmente minerales e hidrocarburos, se consideran suficientes
para suplir las necesidades humanas en el futuro cercano. Es decir,
el uso humano de estos recursos no est por el momento cercano a los
lmites de agotamiento de los mismos, de acuerdo a las cantidades a
nivel mundial que actualmente se estima pueden ser aprovechadas
dado nuestro nivel y potencial tecnolgico y las condiciones de
mercado (reservas).La situacin es radicalmente diferente con
respecto a los recursos renovables. A nivel mundial hoy en da, hay
una tendencia a utilizar y sacar provecho de estos recursos cerca o
sobre su lmite de renovabilidad. Mucha de la preocupacin actual por
el estado del medio ambiente y la degradacin de los recursos
naturales se debe a las tendencias de produccin y consumo dictadas
por patrones de uso no compatibles con los lmites de renovabilidad
de los recursos potencialmente renovables.
Los bienes naturales intercambiados en mercados internacionales
suelen llamarse mercancas. Se suelen distinguir dos tipos de
mercancas: duras y suaves. Las duras son recursos no renovables,
como hidrocarburos y minerales. Las suaves son recursos renovables,
principalmente productos agrcolas, forestales o pesqueros. Una de
las principales diferencias entre los dos tipos de mercancas es el
hecho de que los productos suaves suelen tener patrones de
produccin mucho ms dispersos geogrficamente.
Desde el punto de vista de la sustentabilidad, las exportaciones
deben servir para incrementar el acervo de bienestar social, tanto
en trminos cuantitativos como cualitativos, en la regin de la cual
proviene el recurso exportado.
CADENA DE PRODUCCIN: Son todos los factores que influyen en el
grado de sustentabilidad asociado al uso de un recurso natural,
desde su extraccin del medio ambiente, hasta su procesamiento,
comercializacin y eventual desecho al finalizar su vida til.
ANLISIS DE CICLO DE VIDA: Proceso de transformacin, estudio de
insumos que requiere el proceso y emisiones resultantes de la
transformacin de un producto.
AGCP: Anlisis Global de Cadenas de Produccin es una herramienta
que define las cadenas de produccin en trminos de actores y sus
objetivos, la estructura de los mercados, las estrategias o
instrumentos que utilizan los actores para influenciar dicha
estructura y, finalmente, el producto en s. bv
Lograr determinar que cadenas de produccin son ms sustentables
que otras hablando de un mismo producto.
En dos pases diferentes, la extraccin y exportacin de un mismo
recurso natural pueden ser muy diferentes en cuanto a la cantidad
de riqueza que se genera y mantiene a nivel nacional.