GE.19-12441 (S) 150819 160819 Junta de Comercio y Desarrollo 68ª reunión ejecutiva Ginebra, 30 de septiembre a 4 de octubre de 2019 Tema 4 del programa provisional Desarrollo económico en África: Hecho en África – Normas de origen para mejorar el comercio intraafricano* Panorama general Resumen En el contexto de la dilatada y rica historia de África, la Zona de Libre Comercio Continental Africana representa un logro trascendental en lo que se refiere al fomento de la integración regional con miras a unificar el continente. La Zona de Libre Comercio Continental Africana llevará a la creación de un mercado continental único formado por más de 1.300 millones de personas, con una producción anual combinada de 2,2 billones de dólares. Solamente la fase de transición a la Zona de Libre Comercio Continental Africana podría generar beneficios en términos de bienestar por valor de 16.100 millones de dólares y aumentar en un 33 % el comercio intraafricano. Para lograr todos los beneficios que pueden derivarse de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, se necesitará una amplia gama de políticas complementarias —sobre cuestiones que van desde la facilitación de la actividad empresarial y del comercio hasta la infraestructura, pasando por las capacidades productivas y las políticas en materia de emprendimiento— con las que hacer frente a los numerosos desafíos y diseñadas para fortalecer el nexo entre comercio e industrialización que está surgiendo en el continente. No obstante, en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, son las normas de origen, que establecen la nacionalidad de los productos fabricados en África, las que determinarán si la liberalización comercial en condiciones preferenciales puede suponer un punto de inflexión para la industrialización del continente. En el informe Economic Development in Africa Report 2019: Made in Africa – Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade (Informe sobre el desarrollo económico en África 2019: Hecho en África – Normas de origen para mejorar el comercio intraafricano) de la UNCTAD se sostiene que, para contribuir a la liberalización preferencial del comercio, es indispensable que las normas de origen estén debidamente diseñadas y puedan aplicarse. Para ello deben ser simples, flexibles, transparentes, favorables a la actividad empresarial y previsibles. * El presente documento está basado en UNCTAD, 2019, Economic Development in Africa Report 2019: Made in Africa – Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade (publicación de las Naciones Unidas, núm. de venta E.19.II.D.7, Nueva York y Ginebra). Naciones Unidas TD/B/EX(68)/3 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Distr. general 22 de julio de 2019 Español Original: inglés
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GE.19-12441 (S) 150819 160819
Junta de Comercio y Desarrollo 68ª reunión ejecutiva
Ginebra, 30 de septiembre a 4 de octubre de 2019
Tema 4 del programa provisional
Desarrollo económico en África: Hecho en África – Normas de origen para mejorar el comercio intraafricano*
Panorama general
Resumen
En el contexto de la dilatada y rica historia de África, la Zona de Libre Comercio
Continental Africana representa un logro trascendental en lo que se refiere al fomento de la
integración regional con miras a unificar el continente. La Zona de Libre Comercio
Continental Africana llevará a la creación de un mercado continental único formado por
más de 1.300 millones de personas, con una producción anual combinada de 2,2 billones de
dólares. Solamente la fase de transición a la Zona de Libre Comercio Continental Africana
podría generar beneficios en términos de bienestar por valor de 16.100 millones de dólares
y aumentar en un 33 % el comercio intraafricano.
Para lograr todos los beneficios que pueden derivarse de la Zona de Libre Comercio
Continental Africana, se necesitará una amplia gama de políticas complementarias —sobre
cuestiones que van desde la facilitación de la actividad empresarial y del comercio hasta la
infraestructura, pasando por las capacidades productivas y las políticas en materia de
emprendimiento— con las que hacer frente a los numerosos desafíos y diseñadas para
fortalecer el nexo entre comercio e industrialización que está surgiendo en el continente.
No obstante, en el marco de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, son las
normas de origen, que establecen la nacionalidad de los productos fabricados en África, las
que determinarán si la liberalización comercial en condiciones preferenciales puede
suponer un punto de inflexión para la industrialización del continente.
En el informe Economic Development in Africa Report 2019: Made in Africa –
Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade (Informe sobre el desarrollo económico
en África 2019: Hecho en África – Normas de origen para mejorar el comercio
intraafricano) de la UNCTAD se sostiene que, para contribuir a la liberalización
preferencial del comercio, es indispensable que las normas de origen estén debidamente
diseñadas y puedan aplicarse. Para ello deben ser simples, flexibles, transparentes,
favorables a la actividad empresarial y previsibles.
* El presente documento está basado en UNCTAD, 2019, Economic Development in Africa Report
2019: Made in Africa – Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade (publicación de las
Naciones Unidas, núm. de venta E.19.II.D.7, Nueva York y Ginebra).
Naciones Unidas TD/B/EX(68)/3
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
Distr. general
22 de julio de 2019
Español
Original: inglés
TD/B/EX(68)/3
2 GE.19-12441
La manera en que se diseñen, apliquen y verifiquen las normas de origen
condicionará en gran medida la magnitud y la distribución de los beneficios económicos de
la Zona de Libre Comercio Continental Africana, y dará forma a las futuras cadenas de
valor regionales del continente. El grado de permisividad, flexibilidad, facilidad de uso y
comprensión y accesibilidad de las normas de origen también determinará los beneficios
netos que obtendrá el sector privado de África de la Zona de Libre Comercio Continental
Africana. Los países africanos deberían tener en cuenta asimismo los distintos niveles de
capacidad productiva y competitividad de los países del continente al aplicar las normas de
origen. Se necesitan políticas para fortalecer las capacidades institucionales de las
autoridades aduaneras, y también han de aprovecharse las tecnologías nuevas y emergentes
para reducir los costos de cumplimiento para el sector privado.
I. Introducción
1. El 21 de marzo de 2018 en Kigali, 44 Estados miembros de la Unión Africana
firmaron el Acuerdo por el que se Establece la Zona de Libre Comercio Continental
Africana. Esto constituyó un importante hito histórico para África, y podría suponer un
punto de inflexión para la economía del continente. Al firmar el Acuerdo, los países
africanos honraron el espíritu del Tratado por el que se establece la Comunidad Económica
Africana, suscrito en 1991 en Abuya, y dieron cumplimiento a la decisión adoptada en
2012, en una cumbre de la Unión Africana, de acelerar los trámites para establecer una zona
de libre comercio en el continente antes de 2017, como fecha indicativa. Con la creación de
un mercado único africano de bienes y servicios para 1.300 millones de personas, la Zona
de Libre Comercio Continental Africana representa la promesa de hacer realidad el sueño
de la Agenda 2063 de la Unión Africana: el África que Queremos1. Como tal, en ella se han
depositado enormes esperanzas en materia de creación de empleo decente, reducción de la
pobreza y prosperidad para el continente.
2. Un aspecto esencial es la firme voluntad política que sigue respaldando los
progresos para poner en marcha la Zona de Libre Comercio Continental Africana. En abril
de 2019, 22 países habían ratificado el Acuerdo, y 15 de ellos también habían depositado el
instrumento de ratificación. En consecuencia, la Zona de Libre Comercio Continental
Africana entró en vigor en mayo de 2019. Además del Protocolo sobre el Comercio de
Bienes, la fase I del Acuerdo incluye el Protocolo sobre el Comercio de Servicios y el
Protocolo sobre las Normas y Procedimientos para la Solución de Controversias2. La fase II
consta del Protocolo sobre Inversión, el Protocolo sobre Competencia y el Protocolo sobre
los Derechos de Propiedad Intelectual. Además, algunos países miembros firmaron el
Protocolo del Tratado por el que se establece la Comunidad Económica Africana relativo a
la Libertad de Circulación de las Personas, el Derecho de Residencia y el Derecho de
Establecimiento. Pese a que técnicamente no forma parte de la Zona de Libre Comercio
Continental Africana, el Protocolo relativo a la Libertad de Circulación de las Personas, el
Derecho de Residencia y el Derecho de Establecimiento es muy importante para el buen
funcionamiento de la zona de libre comercio.
A. Normas de origen: un pasaporte para la circulación de productos
con aranceles preferenciales
3. El Acuerdo por el que se Establece la Zona de Libre Comercio Continental Africana
incluye varias disposiciones que tienen en cuenta los distintos niveles de desarrollo de los
países. Por ejemplo, en lo que respecta a los calendarios de liberalización arancelaria, el
Acuerdo permite que los países negocien una lista de productos sensibles y otra de
productos que no estarán sujetos a la liberalización. Estipula que los productos sensibles
deben liberalizarse en un plazo de 13 años en los países menos adelantados y en un plazo de
1 Unión Africana, 2015, Agenda 2063: The Africa We Want, Comisión de la Unión Africana,
Addis Abeba.
2 Unión Africana, 2018, Agreement Establishing the African Continental Free Trade Area, disponible
en https://au.int/sites/default/files/treaties/34248-treaty-consolidated_text_on_cfta_-_en.pdf.
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10 años en los demás países. Pese a esto, es probable que las grandes diferencias que
existen en términos de riqueza económica, tamaño de la población, características
geofísicas y sistemas jurídicos y políticos, así como las distintas experiencias de los países
en el marco de las comunidades económicas regionales, influyan en las previsiones que se
formulen sobre las ganancias a largo plazo y las pérdidas temporales derivadas de la
liberalización del comercio en todo el continente. La cuestión es hasta qué punto pueden
refinarse las normas de origen para intensificar la contribución de la Zona de Libre
Comercio Continental Africana al desarrollo industrial y agrícola del continente y al
surgimiento de cadenas de valor regionales.
4. La publicación Economic Development in Africa Report 2019: Made in Africa –
Rules of Origin for Enhanced Intra-African Trade se centra en las normas de origen, que,
en el momento en que se redactó, todavía se estaban negociando. Junto con los calendarios
para la liberalización arancelaria, las normas de origen son un elemento indispensable para
la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, así como para la
aplicación de cualquier otro acuerdo de comercio preferencial.
5. Al definir la nacionalidad de los productos, las normas de origen dictan las
condiciones para la aplicación de concesiones arancelarias, acotando la gama de productos
que pueden acogerse a un trato preferencial. Abarcan leyes, normas y resoluciones
administrativas que normalmente aplican los Gobiernos de los países importadores para
determinar el país de origen de los productos. Por lo tanto, constituyen uno de los
elementos que pueden responder a la cuestión planteada anteriormente.
6. El impacto general de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, sin
embargo, no vendrá determinado solamente por la liberalización arancelaria y las normas
de origen. Otros factores específicos del comercio que entran en juego incluyen la
cooperación aduanera, el tránsito, la facilitación del comercio y las medidas de defensa
comercial, así como las barreras no arancelarias, incluidos los obstáculos técnicos al
comercio y las medidas sanitarias y fitosanitarias. La interacción entre estos factores y las
disposiciones específicas de los demás Protocolos de las fases I y II del Acuerdo
determinará los resultados de la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio
Continental Africana. Además, para que la Zona de Libre Comercio Continental Africana
contribuya al logro de objetivos concretos en materia de política en los ámbitos nacional y
continental, debe prestarse especial atención a solucionar la continua dependencia de las
exportaciones de productos primarios3.
7. El sector agrícola y las cadenas de valor conexas se encuentran entre los principales
sectores de África en lo que respecta a la atracción de inversiones4. Asimismo, los
minerales pueden desempeñar un papel importante en el desarrollo de cadenas de valor
regionales en el continente. No obstante, en la mayoría de los países la producción se ve
entorpecida por las limitaciones estructurales y la disminución de los niveles de
competitividad en los segmentos superiores de la cadena de valor, en contraste con otras
subregiones del mundo en desarrollo5. La capacidad de transformación sigue siendo
limitada en la mayoría de países africanos. Además, la volatilidad de los ingresos generados
por el sector de los productos básicos y la desenfrenada inestabilidad macroeconómica han
impedido que la mayoría de los países en desarrollo que dependen de los productos básicos
alcanzaran niveles sustanciales de industrialización.
8. En África, los países en desarrollo que dependen de los productos básicos están
menos industrializados incluso que los países menos adelantados6. Tal como indican
3 Para obtener más información sobre los efectos adversos en términos macro y microeconómicos de la
dependencia de los productos básicos, véase UNCTAD y Organización de las Naciones Unidas para
la Alimentación y la Agricultura, 2017, Informe sobre los Productos Básicos y el Desarrollo 2017:
Mercados de los productos básicos, crecimiento económico y desarrollo (Naciones Unidas y la FAO.
Núm. de venta: E.17.II.D.1. Nueva York y Ginebra).
4 Pricewaterhouse Coopers, 2015, Food Security in Africa: Water on Oil, Londres.
5 Hallward-Driemeier, M. y Nayyar, G., 2017, Trouble in the Making? The Future of Manufacturing-
Led Development, Banco Mundial, Washington, D. C.
6 Véase TD/B/C.I/MEM.2/37 para obtener más información sobre la dependencia de los productos
básicos y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
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algunos estudios de casos sobre sectores concretos7, la elección de las normas de origen,
aunque no constituya en absoluto una condición suficiente, desempeña un papel importante
a la hora de determinar la forma y los efectos de las cadenas de valor en todo el continente.
B. Elementos estratégicos de la Zona de Libre Comercio Continental
Africana
9. Más de 25 años después del Tratado de Abuya, África ha dado un paso histórico
hacia la culminación de las negociaciones sobre uno de los hitos de la integración regional
que habían imaginado sus padres fundadores panafricanistas.
10. La voluntad política ha ido fraguando desde que en 2012 se tomó la decisión de
acelerar la puesta en marcha de la Zona de Libre Comercio Continental Africana, por lo que
es crucial aprovechar ese impulso para facilitar el logro de la visión acordada a nivel
continental y consagrada en la Agenda 2063. Si tiene éxito, la Zona de Libre Comercio
Continental Africana también podría desempeñar un papel importante en la consecución de
los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el continente, pues fomentará la transformación
estructural y contribuirá a que las ganancias estáticas y dinámicas del comercio se
distribuyan de una manera más inclusiva8.
11. Habida cuenta de las tendencias socioeconómicas a largo plazo, la Zona de Libre
Comercio Continental Africana también da margen para aprovechar el dinamismo del
mercado africano, que cuenta con varias economías de rápido crecimiento, una clase media
en aumento y una población joven y en expansión. Según las estimaciones, África podría
casi duplicar su producción manufacturera, de 500.000 millones de dólares en 2016 a
930.000 millones en 2025. Tres cuartas partes de este aumento podrían provenir de la
demanda interna, principalmente de alimentos, bebidas y otros productos transformados
similares9. Además, en el contexto actual de globalización y posibles tensiones
comerciales10, esta estrategia podría contribuir a paliar algunas de las incertidumbres en
torno a la coyuntura mundial. Esta estrategia de diversificación podría ser especialmente
importante, ya que las exportaciones de África están orientadas a los productos primarios,
lo que hace que el continente sea vulnerable a las perturbaciones adversas de los precios.
África también depende en gran medida de las preferencias unilaterales aplicadas en
mercados de exportación clave.
12. En un contexto en el que las comunidades económicas regionales de África
presentan progresos dispares en lo que se refiere a la integración y consolidación
regionales11, la Zona de Libre Comercio Continental Africana brinda la oportunidad de
reducir los elevados aranceles y costos que afectan al comercio entre ellas. Esto, a su vez,
puede ayudar al continente a cosechar beneficios de la integración regional al conseguir
mayores economías de escala y, lo que quizás sea más importante, al aprovechar las
complementariedades comerciales de las grandes economías y subregiones que actualmente
comercian entre sí aplicando, principalmente, el régimen de la nación más favorecida.
7 Véase UNCTAD, 2019.
8 Valensisi, G. y Karingi, S., 2017, “From global goals to regional strategies: Towards an African
approach to SDGs [the Sustainable Development Goals]”, African Geographical Review,
36(1):45-60.
9 McKinsey Global Institute, 2016, Lions on the Move II: Realizing the Potential of Africa’s
Economies, McKinsey and Company, disponible en http://www.mckinsey.com/global-themes/middle-