Area Adjetiva Pública Derecho Procesal Administrativo Página No. 1 DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO TEMA NO. 1 EL DERECHO PROCESAL ADMINISTRAT IVO CONCEPTO: Según Enriqu e Sayagués Laso: (tratadi sta uruguay o) “Derecho Procesa!d"inistrati#o es aquea ra"a dederecho que regua e$roceso ad"inistrati#o% de"is"o "odo co"o ederecho $rocesaco"ún regua e$rocedi"iento &udicia'Etratadista argentino éctor *orge Escoa a+ir"a que “Ederecho $rocesaad"inistrati#o es aquea ra"a dederecho que tiene $or o,&eto eestudio de as nor"as que reguan edesen#o#i"iento &ur-dico.+or"adeaccionar de a ad"inistraci/n $ú,ica $ara eogro de sus +ines es$ec-+icos'(Conce$to dado $or eLicEsco,ar 0enado) Con&un to de nor"as de derecho $ú,ico que instit uye os di#ers os $rocedi "ientos "edian te os cuaes se +or"a eacto ad"inistrati#o% que esta,ece os $rocedi"ientos $ara i"$ugnaros actos ad "ini st rati #os ya +or"ados cuando éstos esionan a es+ era &ur-dica dead"inistrado y os $rocedi"ientos "ediante os cuaes a $ro$ia ad"inistraci/n hace #aersus $ro$ias $retensiones contra os entes $ú,icos o contra ead"inistradoC!1!CTE12ST3C!S: • Es un derecho $ú,ico: Porque se re+i ere a una +unci /n deEsta do que est4 constituido $or nor"as de Orden $ú,ico que no $ueden derogarse $or acuerdo de as $artes y es de i"$erati#o cu"$i"iento• Es un derecho instru"enta: Nor"as $rocesaes que tienen $or o,&eti #o a reai5aci/n de as nor"as o,&eti#as(co$ias deLicEsco,ar 0enado) 1
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ad"inistrati#o% que se e&ecutan $or o ante as autoridades ad"inistrati#as o os +uncionarios o
e"$eados $ú,icos% cuya +inaidad es a decisi/n ad"inistrati#a
0!1CO CONST3T;C3ON!L:
Derecho de $etici/n ad"inistrati#a:
La Constituci/n Po-tica de a 1e$ú,ica de 9uate"aa consagra e derecho de $etici/n en su
art-cuo <= Este derecho de $etici/n ad"inistrati#a en genera corres$onde a os ha,itantes
O,igaci/n de tra"itar as $eticiones:
La constituci/n dis$one que a autoridad est4 o,igada a tra"itar as $eticiones Esto
signi+ica que ninguna autoridad% +uncionario o e"$eado $ú,ico% negar4 tr4"ite a a $etici/n
que e sea $resentada% aun cuando su redacci/n sea de+ectuosa e irres$etuosa La negati#a
de reci,ir a $etici/n $ara su tr4"ite da ugar a recurso de a"$aro% +unda"entado en e
inciso +) de art-cuo >? de a Ley de !"$aro% Ehi,ici/n Persona y de Constitucionaidad En
este caso e o,&eto de recurso de a"$aro es o,igar a a ad"isi/n de a $etici/n $ara su
tr4"ite En cuanto a su redacci/n o contenido de escrito en que +igure a $etici/n% e "is"o
$uede egar a etre"o de in&uriar y cau"niar a +uncionario y aún en este caso% ad"itirse a
$etici/n $ara su tr4"ite y e docu"ento que a contenga% constituirse en "edio de $rue,a$ara iniciar acci/n $ena en contra de soicitante% de$endiendo de cada caso
O,igaci/n de reso#er con+or"e a a ey:
La Constituci/n esta,ece a o,igaci/n de reso#er En ta sentido ninguna $etici/n quedar4
sin resouci/n La resouci/n se e"itir4 según dis$onga a ey a$ica,e
La Constituci/n esta,ece un tie"$o $ara reso#er a $etici/n y noti+icar a resouci/n:
Este tie"$o no $odr4 eceder de tér"ino de @? d-as (d-as h4,ies)8 e no acatar e tér"ino
constituciona $roduce a causa de negigencia y e deito de incu"$i"iento de de,eres
P13NC3P3OS DEL P1OCED303ENTO !D03N3ST1!T36O:
(6er art-cuo < de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o)
. Princi$io de i"$arciaidad: La i"$arciaidad o,iga a +uncionario y a e"$eado a ,asar sus
actuaciones en a iguadad de o$ortunidades
. Princi$io de $rocedi"iento escrito: E $rocedi"iento de,e ser escrito y $or ece$ci/n
$uede ser ora En 9uate"aa e $rocedi"iento es escrito
. Princi$io de $rocedi"iento sin costas: Las resouciones ad"inistrati#as no condenan en
costas
. Princi$io de sencie5% ra$ide5% econo"-a y e+icacia: Sencie5 signi+ica si"$e% +4ci y sin
co"$icaciones 1a$ide5 signi+ica #eocidad en os tr4"ites que $ueden e#arse a ca,o sines$erar e #enci"iento “to$e' de os tér"inos Econo"-a signi+ica e#itar $érdida de tie"$o
que consecuente"ente au"ente costos y gastos E+icacia signi+ica o,tenci/n de resutados
C!1!CTE12ST3C!S:
(#er art-cuo < de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o)
Según a$arece en e i,ro de Derecho Procesa !d"inistrati#o de Lic *orge 0ario Castio
9on54e5:• Sencie5: Signi+ica que e $rocedi"iento no es co"$icado ni arti+icioso Aue est4
des$ro#isto de ostentosas diigencias
• 1a$ide5: Equi#ae a $rocedi"iento conducido $or a ad"inistraci/n $ú,ica con
ceeridad y $rontitud
• 3n+or"aidad: Los errores% o"isiones y de+iciencias que $uedan atri,uirse a $articuar%
se $odr4n su,sanar Su$ri"iendo e +or"ais"o se da a in+or"aidad a +a#or de
$articuar 9racias a esta in+or"aidad no se requiere auiio de a,ogados y cita deeyes
• 3niciaci/n de o+icio: Signi+ica que e $rocedi"iento o inicia cada organi5aci/n $ú,ica
de acuerdo con su interés% sin descartar que ta",ién o inicia e interesado $or su
iniciati#a Por e&e"$o: as soicitudes de $er"isos% icencias% contratos y
eoneraciones% cada una origina un $rocedi"iento que se inicia $or gesti/n de
(este $unto se desarroa de acuerdo a o que e$one e Lic *orge 0ario Castio 9on54e5
en su i,ro de Derecho Procesa !d"inistrati#o y de Li,ro de Lic ugo Cader/n
0oraes
• M$m%ria"$s diri&id%s a "a administra!i'n:
Los escritos que contienen deter"inada $etici/n se conocen con e no",re de
"e"oriaes Nor"a"ente as $eticiones en a ad"inistraci/n $ú,ica se reai5an a tra#és
de +or"uarios $rei"$resos% esto con e $ro$/sito de +aciitar a ad"inistrado y a a $ro$ia
ad"inistraci/n e cu"$i"iento de requisitos +or"aes y de +ondo de as $eticiones% as-
co"o +aciidad de ingresar datos a os ,ancos de datos co"$utari5ados de a
ad"inistraci/n
Los requisitos de os "e"oriaes o +or"uarios +iguran en eyes y rega"entos o as
autoridades os esta,ecen a$icando su$etoria"ente os requisitos $re#istos en a ey
ci#i $ara os escritos iniciaes Si os requisitos no +iguran en as eyes y en osrega"entos% a autoridad $odr4 in#ocar a a$icaci/n su$etoria de de os requisitos
de escrito inicia $re#isto en e C/digo Procesa Ci#i y 0ercanti% art-cuo B> en o que
+uere a$ica,e E C/digo Tri,utario contiene os requisitos de a soicitud inicia%
art-cuo ><< En e art-cuo >> de a ey de o contencioso se esta,ecen os requisitos
$ara e "e"oria de inter$osici/n de os recursos de re#ocatoria y de re$osici/n
En e art-cuo > de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o en e segundo $4rra+o
e$resa “Los /rganos ad"inistrati#os de,er4n ea,orar y "antener un istado derequisitos que os $articuares de,er4n cu"$ir en as soicitudes que es +or"uen'
• Tr(mit$ d$ "%s m$m%ria"$s
0e"oriaes% +or"uarios y requeri"ientos se tra"itan $or "edio de $ro#idencia que
contiene a orden o as /rdenes de o que se de,e hacer o no hacer% adecuada"ente%
$re$arando e +unda"ento ra5onado de a resouci/n de+initi#a La orden o as /rdenes%
es i"$ortante $ara ganar tie"$o% e#itar errores y o,tener ,uenos resutados Cada orden
se da% de acuerdo con a $etici/n Esta $uede re+erirse a di#ersos asuntos:
antecedentes% in+or"es% docu"entos% ins$ecciones o e$erta&es% auditor-as
ad"inistrati#as o +iscaes% dict4"enes técnicos y &ur-dicos% estudios% an4isis Aué es una
$ro#idencia Es a dis$osici/n que to"a a autoridad ad"inistrati#a de hacer o necesario
y o "4s con#eniente antes de dictar a resouci/n de+initi#a De acuerdo a art-cuo de
a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o as $ro#idencias reci,en e no",re de
“Pro#idencias de tr4"ite' En cada $ro#idencia se de,e cacuar y +i&ar cierto tie"$o
su+iciente y necesario $ara cu"$ir a orden !ctua"ente% as $ro#idencias de tr4"ite han
sido sustituidas $or as deno"inadas “ho&as de tr4"ite' sustituci/n que no es iega y queno a+ecta en nada os tr4"ites endere5ados enca"inados hacia a resouci/n de+initi#a
Las /rdenes de hacer o no hacer son $ura"ente internas y surten e+ectos dentro de a
organi5aci/n en que se e"iten (#er art-cuo > de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
<F P4rra+o)
• Adi$n!ias:
En os $rocedi"ientos ad"inistrati#os es nor"a que eistan terceros: cuando unaresouci/n ad"inistrati#a que se e"ite a +a#or de una $ersona% $ueda a+ectar a otra u
otras $ersonas y en ese caso de,e d4rsee inter#enci/n y se es de,e escuchar dentro de
$rocedi"iento ad"inistrati#o y sin estas audiencias os terceros $ueden i"$ugnar una
decisi/n% si no se es ha escuchado dentro de $rocedi"iento 0uchos son os
$rocedi"ientos de autori5aciones en os que terceros $uedan sair a+ectados $or as
"is"as% e"$ero no se encuentra reguado en todos os $rocedi"ientos ad"inistrati#os
esta situaci/n% aunque de,iera estar reguado en a ey% a e+ecto que os terceros que
$udieran ser $er&udicados con aguna autori5aci/n se $ronuncien en contra de taes
resouciones ;no de os e&e"$os que "enciona e Lic Cader/n es a autori5aci/n $ara
a taa de 4r,oes% en os que de esta acti#idad $uede resutar $er&udicada a coecti#idad
c) 1ecurso de !5ada: !nte un /rgano no &er4rquico que actúa en +unci/n de contraor
ad"inistrati#o
d) E recurso de que&a% e cua se inter$one cuando e recurso de a5ada es denegado
En 9uate"aa eiste una $oé"ica entre a Ley 9enera #ersus eyes es$eciaes La
a$icaci/n de os recursos de re$osici/n y de re#ocatoria en todos os 0inisterios de Estado%
"unici$aidades y organi5aciones aut/no"as y descentrai5adas% es o,&eto de resistencia E
$rinci$a argu"ento en contra de ta a$icaci/n% a+ir"a que “as dis$osiciones de as eyes
es$eciaes $re#aecen so,re as dis$osiciones de as eyes generaes' La a$icaci/n de os
recursos esta,ecidos en a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o se de,ati/ con a"$itud en
a ;S!C% 0inisterio de 9o,ernaci/n% 39SS y "unici$aidades de 9uate"aa% con a idea deseguir a$icando en cada organi5aci/n os recursos esta,ecidos en sus res$ecti#as eyes
org4nicas (6er art-cuo >M de a ey de o Contencioso !)
Lega"ente se ace$ta a eistencia de d%s r$!rs%s %rdinari%s aunque sin &usti+icaci/n se
esta,ece de $arte de egisador a $osi,iidad de tres $rocedi"ientos ad"inistrati#os con
distintas +or"aidades y tie"$os O sea que según decisi/n de egisador os recursos se
$odr4n su,stanciar en tres $rocedi"ientos: $rocedi"iento genera esta,ecido $or a Ley de
o Contencioso !d"inistrati#o $ara organi5aciones centrai5adas y descentrai5adas yaut/no"as8 $rocedi"iento de ece$ci/n esta,ecido en e C/digo de Tra,a&o y ca,e agregar
en as eyes a,oraes ad"inistrati#as (agregado que se hace $or ra5/n de a "ateria a,ora)
y $rocedi"iento de ece$ci/n esta,ecida en e C/digo Tri,utario (#er art-cuo >M “Jis' de a
Ley de o Contencioso !d"inistrati#o)
En a $oé"ica hay que tener $resente a intenci/n de egisador !ntes de a e"isi/n de
Decreto nú"ero >>.B Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% en a ad"inistraci/n $ú,ica de
9uate"aa eist-a "4s de ? recursos ad"inistrati#os ordinarios% cada cua ,asado en un
$rocedi"iento ca$richoso E egisador ado$ta a tesis de DOS REC-RSOS ORDINARIOS%
e 1ecurso de 1e#ocatoria y de 1e$osici/n% (#er art-cuo >M) eistiendo as dos ece$ciones%
en "ateria a,ora y "ateria tri,utaria% según e art-cuo >M “Jis'
La Corte de Constitucionaidad ha e"itido en #arias o$ortunidades sentencias que recogen o
reacionado con e 4",ito de os recursos ad"inistrati#os co"o se $uede a$reciar a
continuaci/n:
S$nt$n!ia d$" #2 d$ ma3% d$ 1445 $6*$di$nt$ N%. 174849 : Se i"$ugn/ a úti"a $arte de
art-cuo >M de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% que indica: “Se ece$túan aqueos
casos en que a i"$ugnaci/n de una resouci/n de,a conocera un Tri,una de Tra,a&o y
Pre#isi/n Socia'% de,ido a que a &uicio de i"$ugnante se esta,ec-a una ece$ci/n a 4",ito
de os recursos de re#ocatoria y re$osici/n% cuando se tratase de asuntos que de,-an de
conocer os Tri,unaes de Tra,a&o y Pre#isi/n% a segregar de 4",ito de Tri,una de o
Contencioso !d"inistrati#o as resouciones de car4cter ad"inistrati#o con esa "ateriaEn reaci/n a este $unto% a Corte de Constitucionaidad esti"/ que% de con+or"idad con e
art-cuo >?= de a Constituci/n Po-tica de a 1e$ú,ica de 9uate"aa% as reaciones de
Estado y sus entidades descentrai5adas o aut/no"as con sus tra,a&adores se rigen $or a
Ley de Ser#icio Ci#i% con ece$ci/n de aqueas que se ri&an $or eyes o dis$osiciones de
dichas entidades La Ley de o Contencioso !d"inistrati#o re"ire a resouci/n de agunos
casos a,oraes a a &urisdicci/n ordinaria% en a$icaci/n de "andato constituciona contenido
en e <F P4rra+o de art-cuo >?@ de a Constituci/n% que esta,ece que todos os con+ictosreati#os a tra,a&o ser4n so"etidos a a &urisdicci/n $ri#ati#a de tra,a&o De esa cuenta a
segregaci/n seGaada $or e accionante% no contra#iene e "andato constituciona a re"itir a
a &urisdicci/n $ri#ati#a a,ora as i"$ugnaciones que reca"an una atenci/n es$eciai5ada
Esta situaci/n de ninguna "anera i"$ica que ciertos asuntos de car4cter e"inente"ente
ad"inistrati#o% queden sustra-dos de conoci"iento de Tri,una de o Contencioso
!d"inistrati#o
S$nt$n!ia d$" 1# d$ a&%st% d$ 1445 $6*$di$nt$ N%. #24845 En este e$ediente a
entidad 9ranai Tonson% Sociedad !n/ni"a inter$uso un a"$aro en contra de a
resouci/n de a Su$erintendencia de Jancos que recha5a e recurso de r$v%!at%ria que
$ante/ a citada entidad con ,ase en e art-cuo >M de a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o La "encionada Su$erintendencia argu"ent/ que e recurso id/neo $ara
atacar a resouci/n i"$ugnada era de A*$"a!i'n de con+or"idad con e art-cuo de su
Ley Org4nica% y no e recurso de re#ocatoria La Corte de Constitucionaidad en a sentencia
de >< de agosto de >=% "ani+est/ que e art-cuo >M de a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o esta,ece co"o únicos "edios ordinarios de i"$ugnaci/n en "ateria
ad"inistrati#a os de re#ocatoria y re$osici/n Considerando que a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o es una ey ordinaria $osterior a a Ley Org4nica de Janco de 9uate"aa%
aquea derog/ $arcia"ente e art-cuo de ésta $or inco"$ati,iidad de dis$osiciones y $or
reguar en +or"a co"$eta o reati#o a os "edios de i"$ugnaci/n ordinarios que de,er4n
ser utii5ados en toda a ad"inistraci/n $ú,ica% de a cua e#idente"ente +or"a $arte a
su$erintendencia de Jancos Qiteraes ,) y d) de art-cuo = de a Ley de Organis"o *udicia
CO0ENT!13O P1OP3O: La sentencia +ue e"itida en ,ase a anterior Ley Org4nica de
Janco de 9uate"aa 1eciente"ente se e"iti/ una nue#a Ley Org4nica de Janco de
9uate"aa y en ea no a$arece reguado ningún recurso en $articuar Por otro ado% en a
Ley de Jancos y 9ru$os Hinancieros Decreto No >.<??< se esta,ece en su art-cuo >?
que as resouciones de Su$erintendente de Jancos con reaci/n a sus +unciones de
#igiancia e ins$ecci/n ser4n o,igatorias $ero ad"itir4n recurso de A*$"a!i'n ante a *unta0onetaria De acuerdo a criterio de a Corte de Constitucionaidad antes indicado% entonces
es ace$ta,e a inter$osici/n de 1ecurso de !$eaci/n y no otro% ya que esta nue#a ey +ue
$osterior a a ey de o Contencioso !d"inistrati#o Pero to"ando en cuenta otros criterios de
a corte% considero que os únicos recursos que ca,r-an son e de 1e#ocatoria y e
os únicos "edios de i"$ugnaci/n ordinarios en toda a ad"inistraci/n $ú,ica son os de
re#ocatoria y re$osici/n% quedando derogado tota"ente e t-tuo 6333 de a Ley 9enera de
Teeco"unicaciones% que se re+iere a recurso inter$uesto
En a sentencia% a Corte de Constitucionaidad reso#i/ de "anera si"iar a a anterior a
e$resar que “ Con+or"e a art-cuo = de a Ley de Organis"o *udicia% as eyes se derogan
$or eyes $osteriores% en +or"a tota% $orque a nue#a ey regue $or co"$eto% a "ateria
considerada $or a ey anterior Esta situaci/n se ha dado con e Decreto >>.B de
Congreso de a 1e$ú,ica% que contiene a #igente Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% a
cua% en su art-cuo >M% en +or"a e$resa dis$one que “Los recursos ad"inistrati#os de
re#ocatoria y re$osici/n son os únicos "edios de i"$ugnaci/n ordinarios en toda aad"inistraci/n $ú,ica centrai5ada y descentrai5ada o aut/no"a Se ece$túan aqueos
casos en que a i"$ugnaci/n de una resouci/n de,a conocera un Tri,una de Tra,a&o y
Pre#isi/n Socia' Co"o se $uede o,ser#ar% a dis$osici/n anterior en +or"a cara derog/
todas as nor"as contenidas en eyes re+eridas a o ad"inistrati#o que regua,an +or"as de
i"$ugnaci/n contra resouciones de a ad"inistraci/n $ú,ica% sustituyéndoas con as de
aut/no"o% $or o que e recurso de a$eaci/n inter$uesto ha de&ado de tener e+icacia desde
su #igencia
!ctua"ente% en e nue#o C/digo 0unici$a no encontra"os ese $ro,e"a% $orque en a
"is"a se esta,ecen co"o "edios de i"$ugnaci/n os recursos ad"inistrati#os de
1E6OC!TO13! K 1EPOS3C37N% os cuaes se tra"itar4n de acuerdo a a ey de o
Contencioso !d"inistrati#o 6éase !rt-cuos de >RR a >B? de C/digo 0unici$a Decreto
No ><.<??< $u,icado en e Diario O+icia e >@ de "ayo de <%??<% e cua entr/ en #igor e
?> de &uio de "is"o aGo
S$nt$n!ia d$" 9 d$ mar<% d$" #222 $6*$di$nt$ N%. 1154844La *unta 0onetaria i"$ugn/ a sentencia de $ri"era instancia que otorga e a"$aro
soicitado $or a entidad Citi,an N! (Sucursa 9uate"aa) Lo que "oti#/ e a"$aro +ue e
recha5o de recurso de re#ocatoria inter$uesto con ,ase en a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o% de,ido a que a *unta 0onetaria consider/ que se de,i/ inter$oner a$eaci/n%
según o esta,ec-an os art-cuos inciso ,) de a Ley Org4nica de Janco de 9uate"aa y
R de a Ley de Jancos
La Corte de Constitucionaidad% en a resouci/n de recurso de a$eaci/n $anteado% con+ir"aa sentencia de $ri"era instancia% "anteniendo e criterio citado en a sentencia de >< de
agosto de >=% $or e caso contenido dentro de ésta si"iar a que se $resenta dentro de
este e$ediente% a Corte Su$re"a de *usticia consider/ que e es$-ritu de a Ley de o
Contencioso !d"inistrati#o es: “e de uni+or"ar as i"$ugnaciones en a ad"inistraci/n
$ú,ica% e#itando as $articuaridades eistentes antes de su #igencia'
1ega"ento de a Ley 9enera de Eectricidad% audiendo que contra sus resouciones se
de,e $antear recurso de re$osici/n
Para reso#er e caso% a Corte de Constitucionaidad consider/ que e cuer$o $rocesa
a$ica,e es a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o y que e /rgano co"$etente $ara
conocer de recurso de re#ocatoria es e 0inisterio de Energ-a y 0inas (según a Ley 9enera
de Eectricidad)% de,ido a que a Co"isi/n Naciona de Energ-a Eéctrica +ue creada co"o un
/rgano técnico de ta 0inisterio% o que a cooca en cara situaci/n de de$endencia
"inisteria% y $or ende% su&eta a a nor"ati#a de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
3gua criterio se $uede o,ser#ar en a s$nt$n!ia d$" 2= d$ ma3% d$" #222 $6*$di$nt$ N%.1#18#222.
En este caso a E"$resa Eéctrica de 9uate"aa% Sociedad !n/ni"a% $ro"o#i/ ante a
Co"isi/n Naciona de Energ-a Eéctrica% recurso de 1e#ocatoria contra su resouci/n CNEE
RM.% e cua +ue inter$uesto $or a $ostuante con +unda"ento en e art-cuo M de a Ley de
o Contencioso !d"inistrati#o% que $rece$túa que e de re#ocatoria $rocede contra as
resouciones dictadas $or autoridad ad"inistrati#a que tenga su$erior &er4rquico dentro de
"is"o "inisterio La Co"isi/n% o recha5/ in límine +und4ndose en que% con+or"e e art-cuo> de 1ega"ento de a Ley 9enera de Eectricidad% contra sus resouciones e recurso
que $rocede es e de re$osici/n La Corte de Constitucionaidad consider/ que% ea"inada a
Ley 9enera de Eectricidad se ad#ierte que su a$icaci/n corres$onde a 0inisterio de
Energ-a y 0inas (art-cuo @) y que a Co"isi/n Naciona de Energ-a Eéctrica +ue creada
co"o un /rgano técnico de ta 0inisterio% o que e cooca en cara situaci/n de de$endencia
"inisteria y% $or ende% su&eta a a nor"ati#a de a ey de o Contencioso !d"inistrati#o%
siendo a$ica,e e recurso de re#ocatoria inter$uesto
De an4isis de a &uris$rudencia de a Corte de Constitucionaidad% se $uede concuir que e
criterio de dicha corte en e 4",ito de os recursos ad"inistrati#os% e de re#ocatoria y
REC-RSO DE REVOCATORIA Es e recurso ad"inistrati#o $or "edio de cua se i"$ugna
un acto ad"inistrati#o ante e su$erior &er4rquico de /rgano que e"iti/ e acto
719!NO !NTE A;3EN SE 3NTE1PONE: E art-cuo M de a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o esta,ece que e recurso de re#ocatoria de,e $antearse ante a autoridad
ad"inistrati#a que dict/ a resouci/n o,&eto de i"$ugnaci/n
A;3NES P;EDEN 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: E recurso de re#ocatoria $uede ser
inter$uesto $or cuaquier $ersona que in#oque un derecho su,&eti#o o un interés eg-ti"o%
$ersona y directo en e $rocedi"iento ad"inistrati#o !de"4s% $ara que $ueda actuar en e
"is"o% se eige que e su&eto $articuar que o $antea cu"$a con e requisito de a
ca$acidad con+or"e e derecho ci#i
1ESOL;C3ONES A;E P;EDEN SE1 OJ*ETO DEL 1EC;1SO: ! tra#és de recurso de
re#ocatoria $ueden ser o,&eto de i"$ugnaci/n as resouciones dictadas $or autoridad
ad"inistrati#a que tenga su$erior &er4rquico% de acuerdo con e art-cuo M de a Ley de oContencioso !d"inistrati#o
719!NO A;E 1ES;EL6E: E /rgano que ad"inistra ante e cua se desarroa e
$rocedi"iento recursi#o% y a que e corres$onde reso#er e recurso de re#ocatoria es e
su$erior &er4rquico dentro de "is"o "inisterio o entidad descentrai5ada o aut/no"a de
/rgano que e"iti/ a resouci/n i"$ugnada
PL!UO P!1! 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: La ey de o Contencioso !d"inistrati#oesta,ece en a $arte conducente de su art-cuo M% que e $a5o $ara inter$oner e recurso es
dentro de os cinco d-as siguientes a de a noti+icaci/n de a resouci/n de acto o,&eto de
E $a5o se co"$uta de con+or"idad con o que esta,ecen os art-cuos R% M y R? de a Ley
de Organis"o *udicia
La Corte de constitucionaidad% en sentencia de >? de &unio de > (e$ediente @?.%
reso#i/ que “a sencie5 y anti+or"ais"o de $rocedi"iento ad"inistrati#o% que eige
a$icaci/n de criterios +ei,es% no i"$ica sin e",argo% a ino,ser#ancia de condiciones
o,&eti#as que integran e $rocedi"iento ad"inistrati#o $orque eo a$are&ar-a concesiones
que ei"inar-an eigencias de o,igado cu"$i"iento Eo sucede con e art-cuo M de a Ley
de o Contencioso !d"inistrati#o% que regua a te"$oraidad $ara $antear e recurso de
re#ocatoria En dicha nor"a taati#a"ente se esta,ece que e recurso de re#ocatoria se
inter$ondr4 dentro de os cinco d-as siguientes a a noti+icaci/n de a resouci/n Estaeigencia es de insosaya,e cu"$i"iento% de "odo que o,#iara en aras de anti+or"ais"o
de $rocedi"iento ad"inistrati#o equi#adr-a a ei"inara con aternaci/n de $roceso'
P1OCED303ENTO:
E $rocedi"iento de recurso de re#ocatoria se encuentra reguado $or os art-cuos M% =% ><%
>@% >% >R% >B y @> de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
> E Procedi"iento se inicia con a inter$osici/n de recurso% que se e#a a ca,o $or a
$resentaci/n de "e"oria dirigido a /rgano ad"inistrati#o que hu,iere dictado a resouci/n
recurrida Dicho "e"oria de,e cu"$ir con os requisitos a que se re+iere e art-cuo >> de a
ey de o Contencioso !d"inistrati#o Sin e",argo% cuando $roceda% es necesario que se
o+re5can $rue,as de os hechos aducidos $or e su&eto $articuar
Si e "e"oria $resenta errores o de+iciencias que a &uicio de a autoridad recurrida sean
su,sana,es% ésta seGaar4 un $a5o $ara que e su&eto $articuar o en"iende% en a$icaci/n
de art-cuo @> de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% co"o o indica a sentencia de a
Corte de Constitucionaidad de >? de "ar5o de > e$ediente =M@.=
Si e "e"oria $resenta errores% de+iciencias u o"isiones insu,sana,es a &uicio de a
que en a itera a) de su art-cuo < indica que quedan su&etos a sus dis$osiciones: “Los
dignatarios% autoridades% +uncionarios y e"$eados $ú,icos que $or eecci/n $o$uar o de
otra -ndoe% no",ra"iento% contra o cuaquier otro #-ncuo $resten sus ser#icios en os
organis"os de Estado% sus entidades descentrai5adas y aut/no"as'
La Ley de Pro,idad y de 1es$onsa,iidades% en e $ri"er $4rra+o de su art-cuo % dice que a
res$onsa,iidad $uede ser ad"inistrati#a% ci#i o $ena En e $resente caso% es una
res$onsa,iidad ad"inistrati#a consistente en a +ata de cu"$i"iento de a o,igaci/n
i"$uesta a tituar de cargo que $roduce "enosca,o en e nor"a desen#o#i"iento de a
ad"inistraci/n% con+or"e o e$resa e $ri"er $4rra+o de art-cuo R de a citada ey En
consecuencia% e dignatario% autoridad% +uncionario o e"$eado $ú,ico% res$onden
ad"inistrati#a"ente $or su o"isi/n contraria a a dis$osici/n de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o que esta,ece a o,igaci/n de e#acuar a audiencia
E /rgano co"$etente $ara decarar a res$onsa,iidad ad"inistrati#a e i"$oner as
sanciones $ecuniarias corres$ondientes es a Contraor-a 9enera de Cuentas% según a
itera c) de art-cuo >< de a Ley de Pro,idad y de 1es$onsa,iidades%
Des$ués de ha,erse e#acuado as audiencias o de transcurrido su $a5o y antes de e"itir
a resouci/n +ina% e /rgano co"$etente tiene a +acutad $ara ordenar a $r4ctica de asdiigencias que esti"e con#enientes $ara "e&or reso#er% dentro de un $a5o de die5 d-as
R Dentro de $a5o de quince d-as de ha,erse cee,rado as audiencias o de ha,er
+inai5ado as diigencias $ara "e&or reso#er% e su&eto ad"inistrati#o dictar4 a resouci/n
+ina Para e e+ecto% e re+erido su&eto no se encuentra i"itado a o que haya sido
e$resa"ente i"$ugnado o cause agra#io a recurrente% sino que de,er4 ea"inar en su
totaidad a &uridicidad de a resouci/n cuestionada% $udiendo re#ocara% con+ir"ara o
"odi+icara
! transcurrir @? d-as a $artir de a cee,raci/n de a úti"a audiencia o de a $r4ctica de as
diigencias $ara "e&or reso#er% sin que e su&eto ad"inistrati#o haya e"itido resouci/n% se
tendr4 $or con+ir"ado e acto i"$ugnado y $or agotada a #-a ad"inistrati#a% $ara e e+ecto
De esta "anera% e su&eto $articuar tiene a +acutad de accionar en a #-a contenciosa
ad"inistrati#a $ara o,tener a resouci/n de /rgano que incurri/ en siencio ad"inistrati#o
En #irtud de o $rece$tuado en e <F P4rra+o de art-cuo <= de a Constituci/n Po-tica de a
1e$ú,ica de 9uate"aa% e su&eto $articuar% agra#iado $or e incu"$i"iento de dicha
nor"a% tiene +acutad de acudir a a"$aro% según itera +) de art-cuo >? de a Ley de
!"$aro% Ehi,ici/n Persona y de Constitucionaidad $ara que se +i&e un $a5o ra5ona,e a
e+ecto de que a autoridad ad"inistrati#a resue#a y noti+ique e recurso de re#ocatoria
0ED3O DE 30P;9N!C37N A;E P1OCEDE CONT1! EL 1EC;1SO DE 1E6OC!TO13!:Por e agota"iento de a instancia ad"inistrati#a% es $rocedente i"$ugnar e acto recurrido
$or "edio de $roceso contencioso ad"inistrati#o esta,ecido en a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o E $a5o $ara e $antea"iento de $roceso% de con+or"idad con e art-cuo <@
de a citada ey% es de tres "eses contados a $artir de a úti"a noti+icaci/n de a resouci/n
que concuy/ a instancia ad"inistrati#a o de #enci"iento de $a5o en que a ad"inistraci/n
de,i/ reso#er en de+initi#a o de a +echa de $u,icaci/n de !cuerdo 9u,ernati#o que decar/
Es e recurso ad"inistrati#o $or "edio de cua se i"$ugna un acto ante a "is"a autoridad
que o e"iti/
719!NO !NTE A;3EN SE 3NTE1PONE: E art-cuo de a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o esta,ece que e recurso de re$osici/n de,e $antearse ante a autoridad
ad"inistrati#a que dict/ a resouci/n o,&eto de i"$ugnaci/n
A;3NES P;EDEN 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: E recurso de re$osici/n $uede ser
inter$uesto $or cuaquier $ersona que in#oque un derecho su&eti#o o un interés eg-ti"o%
$ersona y directo en e $rocedi"iento ad"inistrati#o !de"4s% $ara que $ueda actuar en e"is"o% se eige que e su&eto $articuar que o $antea sea ci#i"ente ca$a5
1ESOL;C3ONES A;E P;EDEN SE1 OJ*ETO DE 1EC;1SO: En e recurso de re$osici/n
$ueden ser o,&eto de i"$ugnaci/n as resouciones e"itidas $or os 0inisterios y autoridades
ad"inistrati#as su$eriores% indi#iduaes o coegiadas de entidades descentrai5adas o
aut/no"as
719!NO A;E 1ES;EL6E: E /rgano ad"inistrati#o ante e cua se desarroa e
$rocedi"iento recursi#o% y a que e corres$onde reso#er e recurso de re$osici/n es e
"is"o ante e cua se $antea e recurso
PL!UO P!1! 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: La Ley de o Contencioso !d"inistrati#o en a
$arte conducente de su art-cuo % esta,ece que se de,e inter$oner e recurso de re$osici/n
dentro de os cinco d-as siguientes a a noti+icaci/n de a resouci/n de i"$ugnaci/n
E $a5o se co"$uta de "anera si"iar a a indicada $ara e recurso de re#ocatoria
P1OCED303ENTO: E $rocedi"iento de recurso de re$osici/n se encuentra esta,ecido en
os art-cuos % >>% ><% >@% >% >R% >B y @> de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
> E $rocedi"iento se inicia con a inter$osici/n de recurso% que se e#a a ca,o $or a
$resentaci/n de "e"oria dirigido a /rgano ad"inistrati#o que hu,iere dictado a resouci/n
Dentro de $a5o de quince d-as de ha,erse cee,rado as audiencias o de ha,er
+inai5ado as diigencias $ara "e&or reso#er% e su&eto ad"inistrati#o dictar4 a resouci/n
+ina Para e e+ecto% e re+erido su&eto no se encuentra i"itado a o que haya sido
e$resa"ente i"$ugnado o cause agra#io a recurrente
! transcurrir @? d-as a $artir de a cee,raci/n de a úti"a audiencia o de a $r4ctica de as
diigencias $ara "e&or reso#er% sin que e su&eto ad"inistrati#o haya e"itido resouci/n% se
tendr4 $or con+ir"ado e acto i"$ugnado y $or agotada a #-a ad"inistrati#a% $ara e e+ecto
de acudir a a #-a contenciosa ad"inistrati#a
E su&eto $articuar tiene a +acutad de accionar en a #-a contenciosa ad"inistrati#a $arao,tener a resouci/n de /rgano que incurri/ en siencio ad"inistrati#o
En #irtud de o $rece$tuado en e <F P4rra+o de art-cuo <= de a Constituci/n Po-tica de a
1e$ú,ica de 9uate"aa% e su&eto $articuar% agra#iado $or e incu"$i"iento de dicha
nor"a% tiene +acutad de acudir a a"$aro% según itera +) de art-cuo >? de a Ley de
!"$aro% Ehi,ici/n Persona y de Constitucionaidad% $ara que se +i&e un $a5o ra5ona,e a
e+ecto de que a autoridad ad"inistrati#a resue#a y noti+ique e recurso de re$osici/n La
Corte de Constitucionaidad ha sustentado o anterior% en sentencia de = de a,ri de >e$ediente >@>.% a no ha,er cu"$ido a *unta Directi#a de 3nstituto 9uate"ateco de
Seguridad Socia con reso#er e recurso de re$osici/n inter$uesto
0ED3O DE 30P;9N!C37N A;E P1OCEDE CONT1! EL 1EC;1SO DE 1EPOS3C37N: !
igua que e recurso de re#ocatoria% e su&eto ad"inistrati#o $uede i"$ugnar e acto recurrido
$or "edio de $roceso contencioso ad"inistrati#o esta,ecido en a Ley de o Contencioso
!d"inistrati#o% de,ido a agota"iento de a instancia ad"inistrati#a
E Licenciado ugo Cader/n 0oraes a res$ecto indica “La ad"inistraci/n $ú,ica $uedeta",ién $antear e contencioso ad"inistrati#o en aqueos casos en que una resouci/n
ad"inistrati#a esione os intereses de Estado
En este caso e Estado cuenta con tres aGos $ara decarara% "ediante !cuerdo 9u,ernati#o
de Presidente de a 1e$ú,ica en Conse&o de 0inistros% cuando se trata de /rganos
centrai5ados Si se trata de /rganos deno"inados constituciona"ente aut/no"os% $or
resouci/n de Conce&o 0unici$a% Conse&o Su$erior ;ni#ersitario8 o de su *unta Directi#a u
7rgano Coegiado% si son /rganos descentrai5ados
Esta decaratoria de,e $u,icarse en e Diario O+icia y a $artir de a "is"a% e /rgano
ad"inistrati#o cuenta con tres "eses $ara $antear e contencioso ad"inistrati#o (art-cuo <@
de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o)
Los /rganos ad"inistrati#os ta",ién $ueden $antear e contencioso ad"inistrati#o contra
resouciones de a "is"a ad"inistraci/n% $or e&e"$o% una "unici$aidad $uede $antearocontra un "inisterio de Estado o un "inisterio contra una "unici$aidad
E Licenciado *orge 0ario Castio 9on54e5 a res$ecto e$one:
En 9uate"aa a esi#idad se considera co"o acci/n La Lesi#idad en a $r4ctica cuenta con
dos eta$as: 1. Administrativa ,asada en un $rocedi"iento ad"inistrati#o y #.
Jrisdi!!i%na" ,asada en un $rocedi"iento contencioso ad"inistrati#o La Ley de o
Contencioso !d"inistrati#o no e da una deno"inaci/n Sin esi#idad no hay +/r"ua $ara
re#ocar as resouciones que ya est4n consentidas% o as resouciones +ir"es% hasta cierto
-"ite
En otras egisaciones a esi#idad es un $roceso En 9uate"aa: $arte es na a!!i'n
administrativa y $arte $s n *r%!$s% !%nt$n!i%s% ,asado en dos nor"as: art-cuo <?
úti"o $4rra+o y <@ de a ey de o Contencioso !d"inistrati#o
La ectura de as nor"as no da "ayores datos de $rocedi"iento E art-cuo <? dice: Si e
$roceso contencioso ad"inistrati#o es $anteado $or a ad"inistraci/n $or sus a!t%s %
r$s%"!i%n$s no ser4 necesario que concurran os requisitos de resouci/n que ha causado
estado o de resouci/n que #unere un derecho reconocido en ey% rega"ento o resouci/n
anterior% sie"$re que e acto o resouci/n haya sido d$!"arad% "$siv% $ara os intereses de
Estado% en A!$rd% ?b$rnativ% e"itido $or e Presidente de a 1e$ú,ica en Conse&o de
0inistros
La ey de Organis"o E&ecuti#o% entre as +unciones de Conse&o de 0inistros% esta,ece que
este Conse&o concurrir4 con e Presidente de a 1e$ú,ica a decarar o no a esi#idad de osactos o contratos ad"inistrati#os% $ara os e+ectos de a inter$osici/n de recurso contencioso
ad"inistrati#o ( inciso ,) de art-cuo >M) Esta decaraci/n s/o $odr4 hacerse d$ntr% d$ "%s
tr$s a@%s si&i$nt$s a a +echa de a resouci/n o acto que a origina
E art-cuo <@ de a Ley de o Contencioso ad"inistrati#o% $or su $arte dice: e $a5o $ara e
$antea"iento de $roceso contencioso ad"inistrati#o es de tr$s m$s$s contados a $artir de
a +echa de $u,icaci/n de !cuerdo 9u,ernati#o que decar/ esi#o e acto o resouci/n% en
su casoSu,rayados quedaron os requisitos egaes:
1. Contra actos (contratos y acuerdos) y resoluciones administrativas.
2. Declaración de lesividad.
3. Acuerdo Gubernativo en Consejo de Ministros.
4. res a!os "la#o "ara declarar la lesividad ( !asado este tiem!o el acto o resolución
queda firme en definitiva" # tres meses "ara "lantear el "roceso.
P1OCED303ENTO DE LES363D!D:
La ey no de+ine e $rocedi"iento con a de,ida $recisi/n% $or o tanto% e $rocedi"iento se
e#ar4 con cierta i,ertad Según e Licenciado Castio 9on54e5: “E an4isis de dos
e$edientes ad"inistrati#os $resenta dos $rocedi"ientos di+erentes: Es o,#io cuando no
eiste un rega"ento que de+ina e $rocedi"iento de esi#idad E $rocedi"iento $uede
etraerse de un e$ediente $ara e+ectos acadé"icos'
> 3niciaci/n de o+icio: La organi5aci/n que e"ita e acto o a resouci/n inicia a acci/n
La inicia ta",ién a organi5aci/n que e&erce +unciones de su$er#isi/n o de re#isi/n% a
Procuradur-a 9enera de a Naci/n% $or e&e"$o E $rocedi"iento se a,re
genera"ente con un dicta"en o estudio &ur-dico cuya concusi/n consista en seGaar
que “V' acto o resouci/n es esi#o a os intereses de Estado La $ro$ia autoridad
autora de acto o de a resouci/n $rosigue os tr4"ites
< Tr4"ite ad"inistrati#o: Si a autoridad autora de a resouci/n ta",ién reconoce aesi#idad% soicita dicta"en a a Procuradur-a 9enera de a Naci/n% y si ésta reconoce
a esi#idad% reco"ienda a redacci/n de $royecto de !cuerdo 9u,ernati#o E
e$ediente se trasada a a Presidencia de a 1e$ú,ica Los asesores de a
Presidencia estudian y o$inan so,re a $rocedencia de e"itir e !cuerdo 9u,ernati#o
soicitado
E !cuerdo% en su $ri"er art-cuo de,e decarar a esi#idad de acto o de a resouci/n%identi+ic4ndoo En e segundo art-cuo ordena a a P9N a $ro"oci/n de $roceso
contencioso ad"inistrati#o E tr4"ite descrito se sustancia hasta este $unto sin
inter#enci/n de $articuar% interesado o a+ectado Este conocer4 a esi#idad hasta
que e Diario O+icia $u,ique e !cuerdo 9u,ernati#o o e tri,una noti+ique a de"anda
contenciosa Esta eta$a ha su+rido "odi+icaciones en os úti"os aGos
En e caso de a #enta de 9uate% a Presidencia decar/ $ú,ica"ente a esi#idad y e
a+ectado a conoci/ $or "edio de as $u,icaciones de os $eri/dicos Hina"ente% no
se $resent/ de"anda contenciosa y se arri,/ a un arrego Este arrego +ue $re$arado
$or un gru$o de a,ogados designados $or a Presidencia de a 1e$ú,ica% sin to"ar
LA ADMINISTRACI/N CENTRALLa rega genera es que contra as resouciones de os "inisterios de Estado% genera"ente%
$roceden os recursos de: 1E6OC!TO13! K 1EPOS3C37N E +unda"ento ega de estos
recursos% es a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% art-cuo M a >R
1E6OC!TO13!: Este recurso se conoce en a doctrina co"o recurso &er4rquico% a cuya
naturae5a &ur-dica res$onde% siendo $ro$io de a ad"inistraci/n $ú,ica centrai5ada La
reaci/n &er4rquica constituye a nota caracter-stica de esta +or"a de organi5aci/n
ad"inistrati#a% corres$ondiendo a as autoridades su$eriores #ear $or a egaidad u
o$ortunidad de os actos de sus su,ordinados% de#iniendo de esta +or"a en contraores de
as acti#idades ad"inistrati#as
Para entrar a anai5ar e recurso de re#ocatoria% es i"$ortante reacionaro con e derecho
constituciona de $etici/n% contenido en e art-cuo <= de a Constituci/n Po-tica de a
1e$ú,ica de 9uate"aa En e+ecto% e recurso de re#ocatoria es una "ani+estaci/n de
derecho genérico de $etici/n% que o,iga a a autoridad su$erior a re#isar e +ondo de a
actuaci/n o,&etada y reso#er o que a a ey corres$onda En ese orden de ideas% e autor 9a,ino Hraga% a re+erirse a este recurso% que é a"a “1e#isi/n *er4rquica' indica que: “La
resouci/n &er4rquica% caracter-stica de este régi"en de centrai5aci/n% i"$ica% ade"4s de
ciertas +acutades so,re as +unciones% +acutades de as autoridades su$eriores $ara a$ro,ar%
sus$ender% anuar o re+or"ar os actos de os su,ordinados8 que dichas +acutades $ueden
tener co"o "oti#o a +ata de o$ortunidad o iegaidad de os actos y que $ueden e&ecutarse
de o+icio o a $etici/n de $arte' So,re e recurso &er4rquico "ani+iesta e autor 1a+ae Jiesa
“La $rinci$a #irtud de recurso es que rea+ir"a e régi"en de derecho en as
ad"inistraciones $ú,icas% i"ita o discreciona (Aue suee ser discrecionais"o) y ad#ierte a
os +uncionarios de todas as ordenes% que so,re eos hay un $oder de re#isi/n y que sus
actos no se con+or"an con a ey% tanto en $unto de co"$etencia y +or"a% co"o a +in que
tienen% $or su contenido y direcci/n% ser4n re#ocadas En ese sentido% e recurso &er4rquico
es “educar'% no s/o con res$eto a os +uncionarios% sino ta",ién a os ad"inistrados% $orque
#en en é un "edio $rotector de sus derechos e intereses eg-ti"os y ade"4s $orque es
sir#e de gi"nasia c-#ica% "ediante a cua todos coa,oran en a ,uena ad"inistraci/n% que
es ta",ién ,uena $o-tica'
ay que hacer #er ta",ién% que a resouci/n de recurso% es decir a decisi/n a a que ega
e su$erior &er4rquico es de+initi#a% o sea que constituye a $aa,ra +ina de a ad"inistraci/n%
e agota"iento de a #-a ad"inistrati#a
Este recurso% según e art-cuo M de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% $rocede en
contra de as resouciones dictadas $or autoridad ad"inistrati#a que tenga su$erior &er4rquico
dentro de "is"o "inisterio o entidad descentrai5ada o aut/no"a Se inter$ondr4 dentro de
os cinco d-as siguientes a de a noti+icaci/n de a resouci/n% en "e"oria dirigido a /rgano
ad"inistrati#o que a hu,iere dictado
REPOSICI/N
E autor 9a,ino Hraga a"a a éste “1e#ocaci/n o reconsideraci/n ad"inistrati#a' Por su
$arte e Lic *osé !rte"io !ndrade Soto en su Tesis “La ;ni+icaci/n de os 1ecursos
!d"inistrati#os en a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o concuye diciendo que a
caracter-stica de recurso de 1e$osici/n se encuentra en que ha de $antearse ante e "is"o
/rgano que e"iti/ a resouci/n i"$ugnada% a +in de que este a re#ise y si encuentra "oti#osde iegaidad o ino$ortunidad% a re#oque o a "odi+ique En ta sentido e recurso de
re$osici/n es e "edio ega de que dis$one e ad"inistrado $ara i"$ugnar os actos o as
resouciones ad"inistrati#as ante e "is"o /rgano que os dict/% soicitando su re#isi/n a +in
de que sean "odi+icados o re#ocados' Este recurso según e art-cuo de a Ley de o
Contencioso !d"inistrati#o “$rocede contra as resouciones dictadas $or os "inisterios y
contra as dictadas $or as autoridades ad"inistrati#as su$eriores% indi#iduaes o coegiadas%
de as entidades descentrai5adas o aut/no"as% $odr4 inter$onerse recurso de re$osici/n
dentro de os cinco d-as siguientes a a noti+icaci/n E recurso se inter$ondr4 directa"ente
ante a autoridad recurrida
No ca,e e recurso contra as resouciones de Presidente y 6ice$residente de a 1e$ú,ica ni
contra as resouciones dictadas en e recurso de re#ocatoria'
“Artí!"% 174. Im*&na!i'n mni!i*a" $n "% !%nt$n!i%s% administrativ%. La
"unici$aidad $odr4 inter$oner e $roceso contencioso ad"inistrati#o contra as resouciones
de Organis"o E&ecuti#o% "inisterios de Estado% entidades aut/no"as descentrai5adas%
direcciones generaes y cuaquier entidad $ú,ica que no tenga autoridad su$erior% en os
"is"os casos en que con+or"e a a ey $ueden hacero os $articuares' En e art-cuo >B?
de "is"o cuer$o ega se encuentra reguado o re+erente a Pr%!$dimi$nt%s d$
im*&na!i'n. “La inter$osici/n% requisitos% $a5os% tr4"ite y resouci/n de os "edios de
i"$ugnaci/n a que se re+iere este Ca$-tuo% se regir4n $or as dis$osiciones esta,ecidas en
a Ley de os Contencioso !d"inistrati#o'% decreto >>.B de Congreso de a 1e$ú,ica de
9uate"aa
Co"o se $uede o,ser#ar% e $rocedi"iento de os "edios de i"$ugnaci/n en e C/digo0unici$a se #an a$icar as dis$osiciones de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o . VER
EL TEMA ,)
TEMA NO. ;
LA ADMINISTRACI/N TRI-TARIA
Las nor"as &ur-dicas que se a$ican en "ateria tri,utaria% con reaci/n a os recursosad"inistrati#os% son as que esta,ece e art-cuo R de a Ley Org4nica de a
Su$erintendencia de !d"inistraci/n Tri,utaria de a siguiente "anera:
a) En "ateria no tri,utaria: La Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
,) En "ateria tri,utaria: E C/digo Tri,utario
c) En "ateria tri,utaria aduanera: as eyes aduaneras
En "ateria no tri,utaria% os recursos ad"inistrati#os +ueron e$uestos en e te"a @ anterior
En "ateria tri,utaria% se a$ica e $rocedi"iento de os recursos de re#ocatoria y re$osici/n
contenido en e C/digo Tri,utario% de,ido a que sus nor"as rigen as reaciones &ur-dicas que
se originen de os tri,utos esta,ecidos $or e Estado% según e $ri"er $4rra+o de art-cuo
719!NO !NTE A;3EN SE 3NTE1PONE: De con+or"idad con e segundo $4rra+o de
art-cuo >R de C/digo Tri,utario% e recurso de re#ocatoria de,e $antearse ante e+uncionario que dict/ a resouci/n o $ractic/ a recti+icaci/n de a o,igaci/n tri,utaria
A;3NES P;EDEN 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: E recurso de re#ocatoria $uede ser
inter$uesto $or cuaquier $ersona que in#oque un derecho su,&eti#o o un interés eg-ti"o%
$ersona y directo en e $rocedi"iento ad"inistrati#o !de"4s% $ara que $ueda actuar en e
"is"o se eige que e su&eto $articuar que o $aneta sea ci#i"ente ca$a5 En
consecuencia% e recurso en "enci/n $uede ser inter$uesto $or e contri,uyente o
res$onsa,e o su re$resentante ega% según e segundo $4rra+o de art-cuo >R de C/digo
Tri,utario
1ESOL;C3ONES A;E P;EDEN SE1 OJ*ETO DE 1EC;1SO
En e recurso de re#ocatoria $ueden ser o,&eto de i"$ugnaci/n as resouciones en "ateria
tri,utaria dictadas:
a) Por e Su$erintendente y os 3ntendentes% con+or"e e art-cuo M de 1ega"ento
3nterno de a Su$erintendencia de !d"inistraci/n Tri,utaria8 y,) Por a Direcci/n de Catastro y !#aúo de Jienes 3n"ue,es (D3C!J3)
La anterior concusi/n se deduce de o "ani+estado $or e Licenciado Esco,ar 0enado y
0oraes% res$ecto a recurso de re#ocatoria que se tra"ita en a !d"inistraci/n Tri,utaria
719!NO A;E 1ES;EL6E: E 1ega"ento 3nterno de a Su$erintendencia de
!d"inistraci/n Tri,utaria% en su art-cuo M indica e 7rgano ad"inistrati#o a que e
corres$onde reso#er e recurso de re#ocatoria% de a siguiente "anera:
a) En as resouciones originarias de Su$erintendente a Directorio de a S!T
,) K en as resouciones originarias de os 3ntendentes a Su$erintendente
Por otra $arte% as i"$ugnaciones de as resouciones e"itidas $or D3C!J3% as resue#e e
0inisterio de Hinan5as Pú,icas% en consideraci/n a que actua"ente a S!T no tiene ,a&o su
ad"inistraci/n% contro y +iscai5aci/n o reati#o a i"$uesto único so,re in"ue,es% co"o
im!rocedente su denegatoria entrar) a conocer -ste. 'i deniega el mismo ordenar) que se
arc0iven las diligencias im!oniendo una multa de mil quet+ales al recurrente.
Transcurrido e $a5o de quince d-as% sin que a autoridad recurrida resue#a concediendo o
denegando e tr4"ite de recurso de re#ocatoria% se tendr4 $or concedido éste En
consecuencia% a autoridad res$onsa,e de atraso ser4 sancionada de con+or"idad con o
esta,ecido $or os art-cuos M y MB de a Ley de Ser#icio Ci#i
Si a re+erida autoridad concede e tr4"ite de recurso de re#ocatoria% ee#ar4 as actuaciones
a /rgano co"$etente% dentro de os cinco d-as siguientes
Luego de encontrarse en e citado /rgano% éste reca,ar4 dicta"en de a de$endencia que
acuerde as +unciones técnicas% dentro de $a5o de quince d-as% si esti"a necesario
Des$ués de ha,erse reca,ado e dicta"en o sin ha,erse reai5ado e "is"o% se corre
audiencia a P9N% $or un $a5o de >R d-as La anterior audiencia se corre de,ido a que a
"is"a tiene a su cargo a +unci/n de asesor-a y consutor-a de 0inisterio de Hinan5as
Pú,icas o de a S!T% según e caso Q$ri"er $4rra+o de art-cuo <R< de a Constituci/n.
!ntes de dictar a resouci/n +ina% e /rgano co"$etente tiene a +acutad de ordenar% de o+icioo a $etici/n de $arte% a $r4ctica de as siguientes diigencias $ara "e&or ordenar% de o+icio o a
$etici/n de $arte% a $r4ctica de as siguientes diigencias $ara "e&or reso#er: (!rt-cuo >
de C/digo Tri,utario)
a) Aue se tenga a a #ista cuaquier docu"ento que se crea con#eniente
,) Aue se $ractique cuaquier diigencia que se considere necesario o se a"$-en as que
se hu,iesen hecho y
c) Aue se tenga a a #ista cuaquier actuaci/n que sea $ertinente
Las anteriores diigencias se $racticar4n dentro de un $a5o no "ayor de >R d-as Contra a
resouci/n que ordene a $r4ctica de as diigencias no ca,e recurso aguno
De con+or"idad con e art-cuo M de 1ega"ento 3nterno de a Su$erintendencia de
!d"inistraci/n Tri,utaria% recurso% e recurso de re$osici/n de,e $antearse ante e Directorio
de a S!T
A;3NES P;EDEN 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: E recurso de re$osici/n $uede ser
inter$uesto $or cuaquier $ersona que in#oque un derecho su,&eti#o o un interés eg-ti"o%
$ersona y directo en e $rocedi"iento ad"inistrati#o !de"4s% $ara que $ueda actuar en e
"is"o% se eige que e su&eto $articuar que o $antea cu"$a con e requisito de a
ca$acidad con+or"e e derecho ci#i En consecuencia% e recurso de re$osici/n% a igua quee de re#ocatoria% $uede ser inter$uesto $or e contri,uyente o res$onsa,e o su
re$resentante ega
1ESOL;C3ONES A;E P;EDEN SE1 OJ*ETO DE 1EC;1SO: 0ediante e recurso de
re$osici/n $ueden ser o,&eto de i"$ugnaci/n as resouciones en "ateria tri,utaria dictadas
$or e Directorio de a S!T% de acuerdo con e art-cuo M de 1ega"ento 3nterno de a citada
Su$erintendencia
719!NO A;E 1ES;EL6E: E /rgano ad"inistrati#o a que e corres$onde reso#er e
recurso de re$osici/n es e Directorio de a Su$erintendencia de !d"inistraci/n Tri,utaria%
según e art-cuo M de 1ega"ento 3nterno de a S!T
PL!UO P!1! 3NTE1PONE1 EL 1EC;1SO: E segundo $4rra+o de art-cuo >R de C/digo
Tri,utario esta,ece que e $a5o $ara inter$oner e recurso es de die5 d-as h4,ies% contados
a $artir de d-a siguiente a de a úti"a noti+icaci/n de a resouci/n de acto o,&eto de
i"$ugnaci/n
P1OCED303ENTO:
E $rocedi"iento de recurso de re$osici/n se encuentra reguado $or os art-cuos M de
1ega"ento 3nterno de a S!T8 >% >R% >RM% >R= y >R de C/digo Tri,utario
E $rocedi"iento se inicia con a inter$osici/n de recurso% que se e#a a ca,o $or a
$resentaci/n de "e"oria dirigido a Directorio de a S!T% que dict/ a resouci/n recurrida
Dicho "e"oria de,e cu"$ir con os requisitos a que se re+iere e art-cuo ><< de C/digo
Tri,utario8 y% cuando $roceda% es necesario que se o+re5can $rue,as de os hechos aducidos
$or e su&eto $articuar
Luego de a $resentaci/n% e Directorio de a S!T reca,ar4 dicta"en de a de$endencia que
acuerde asignar as atri,uciones técnicas% dentro de $a5o de quince d-as% si o esti"a
necesario
Des$ués de ha,erse reca,ado e dicta"en o sin ha,erse reai5ado e "is"o% se correaudiencia a a P9N% $or un $a5o de quince d-as La anterior audiencia se corre $or e "oti#o
e$resado en e recurso de re#ocatoria en "ateria tri,utaria
!ntes de dictar a resouci/n +ina% e /rgano co"$etente tiene a +acutad $ara ordenar% de
o+icio o a $etici/n de $arte% a $r4ctica de as siguientes diigencias $ara "e&or reso#er:
a) Aue se tenga a a #ista cuaquier docu"ento que se crea con#eniente
,) Aue se $ractique cuaquier diigencia que se considere necesario o se a"$-en as quese hu,iesen hecho y
c) Aue se tenga a a #ista cuaquier actuaci/n que sea $ertinente
Las anteriores diigencias se $racticar4n dentro de un $a5o no "ayor de >R d-as Contra a
resouci/n que ordene a $r4ctica de as diigencias no ca,e recurso aguno
Dentro de $a5o de treinta d-as contados a $artir de a cee,raci/n de a audiencia con+erida
a a P9N o de +inai5adas as diigencias $ara "e&or reso#er% e /rgano co"$etente reso#er4
e recurso con+ir"ando% re#ocando o anuando a resouci/n recurrida
! transcurrir treinta d-as a $artir de a cee,raci/n de a "encionada audiencia% sin que e
su&eto ad"inistrati#o haya e"itido resouci/n% se tendr4 $or resueto des+a#ora,e"ente e
recurso y $or agotada a #-a ad"inistrati#a% $ara e e+ecto de acudir a a #-a contencioso
ad"inistrati#a E +uncionario o e"$eado $ú,ico res$onsa,e de atraso ser4 sancionado de
acuerdo con os art-cuos M y MB de a Ley de Ser#icio Ci#i% anterior"ente citados
Co"o resutado de o anterior% e su&eto $articuar tiene a +acutad de accionar en a #-a
contencioso ad"inistrati#a $ara o,tener a resouci/n de /rgano que incurri/ en siencio
ad"inistrati#o
E Directorio de a S!T de,e reso#er dentro de $a5o de setenta y cinco d-as siguientes a a
+echa en que se $resent/ e recurso o dentro de $a5o que se a"$-e% si se orden/ a
$r4ctica de diigencias $ara "e&or reso#er En caso que no se resue#a dentro de os
re+eridos $a5os% se i"$ondr4n as sanciones corres$ondientes a +uncionario $ú,icores$onsa,e% de con+or"idad con os art-cuos "encionados de a Ley de Ser#icio Ci#i
Por otra $arte% en caso no sea resueto e recurso de re$osici/n en e $a5o que e C/digo
Tri,utario esta,ece% e su&eto $articuar $uede inter$oner a"$aro% de con+or"idad con a
itera +) de art-cuo >? de a Ley de !"$aro% Ehi,ici/n Persona y de Constitucionaidad La
resouci/n que se dicte de este tr4"ite +i&ar4 un $a5o ra5ona,e a e+ecto de que a autoridad
ad"inistrati#a resue#a y noti+ique e recurso
0ED3O DE 30P;9N!C37N A;E P1OCEDE CONT1! EL 1EC;1SO DE 1EPOS3C37N:
Por e agota"iento de a instancia ad"inistrati#a% es $rocedente i"$ugnar a resouci/n de
recurso de re$osici/n $or "edio de $roceso de o contencioso ad"inistrati#o% dentro de
$a5o indicado con anterioridad $ara e recurso de re#ocatoria
En "ateria Tri,utaria aduanera% a $arte +ina de $ri"er $4rra+o de art-cuo R de a Ley
Org4nica de a S!T% indica que se ece$túa a a$icaci/n de C/digo Tri,utario a as
reaciones aduaneras% $or o que e art-cuo >?< de C/digo !duanero ;ni+or"e
Centroa"ericano (C!;C!) esta,ece que toda $ersona que se considere agra#iada $or as
reaciones de as autoridades de ser#icio aduanero% $odr4 i"$ugnaras en a +or"a y tie"$o
que seGae a egisaci/n naciona De ta "anera% se a$ica e 1ega"ento de C/digo
!duanero ;ni+or"e Centroa"ericano (1EC!;C!)% $or ser sus nor"as a$ica,es a toda
$ersona% "ercanc-a y "edio de trans$orte que cruce os -"ites de territorio aduanero de os
$a-ses signatarios% entre os que se encuentra 9uate"aa (!rt-cuo < de C!;C!)
Los recursos ad"inistrati#os en "ateria tri,utaria aduanero son di+erentes a os esta,ecidosen a Ley de o Contencioso ad"inistrati#o y e C/digo tri,utario
! continuaci/n se transcri,en as nor"as es$ec-+icas contenidas en e 1EC!;C! re+erentes
a os recursos que se $ueden inter$oner en "ateria tri,utaria aduanera
TIT-LO VII
REC-RSOS
ARTIC-LO #,,. R$!"ama!i%n$sLas reca"aciones $odr4n inter$onerse en os casos en que a autoridad aduanera sea quien
deter"ine as o,igaciones aduaneras
E decarante $or s- o $or "edio de su agente aduanero o a$oderado es$ecia aduanero%
tendr4 un $a5o de >? d-as% contados a $artir de d-a siguiente a a +echa de noti+icaci/n de
adeudo% $ara reca"ar de "is"o% de,iendo $resentar su escrito ante e !d"inistrador de
!duana res$ecti#o% quien conocer4 y reso#er4 en $ri"era instancia E escrito de
inter$osici/n de a reca"aci/n de,er4 contener os aegatos que e reca"ante esti"e
con#enientes $ara des#irtuar as actuaciones i"$ugnadas y de,er4n agregarse a a "is"a
todas as $rue,as de descargo que esti"e $ertinentes o soicitar% en su caso% a reai5aci/n
de cuaquier diigencia que $ueda a$ortar os ee"entos necesarios $ara decidir a cuesti/n
contrataci/n de ,ienes% su"inistros% o,ras y ser#icios que requieran os organis"os de
Estado% sus entidades descentrai5adas y aut/no"as% unidades e&ecutoras% as
"unici$aidades y as e"$resas $ú,icas estataes o "unici$aes% se su&etan a a $resente ey
y su rega"ento'
En esta ey $ara a i"$ugnaci/n de os actos ad"inistrati#os encontra"os os siguientes
recursos:
!CL!1!C37N K !0PL3!C37N:
!rt-cuo Estos recursos $roceden en contra de a resouci/n de a ad&udicaci/n $or a
*unta de Licitaci/n o Co"isi/n de Coti5aci/n E de acaraci/n $rocede cuando a resouci/n
sea o,scura% a",igua o contradictoria y e de a"$iaci/n $rocede si se hu,iere o"itido
reso#er so,re agún as$ecto que incida en a negociaci/n
Tr4"ite:
> Los recursos de a"$iaci/n y de acaraci/n se inter$ondr4n $or e o+erente que se
considere a+ectado% ante a *unta o Co"isi/n dentro de $a5o de , días si&i$nt$s de
noti+icada a res$ecti#a resouci/n
< Ser4n resuetos $or a "is"a dentro de $a5o de tr$s días !%ntad%s a $artir de a
+echa de su inter$osici/nContra o resueto $or a *unta o Co"isi/n no ca,r4 i"$ugnaci/n aguna
REVISI/N
!rt-cuo >?? E recurso de re#isi/n $rocede contra a resouci/n de a autoridad que a$rue,e
a ad&udicaci/n de toda icitaci/n o coti5aci/n
Tr4"ite:
> Este recurso de re#isi/n $odr4 inter$onero e o+erente que se considere a+ectado%dentro de $a5o de tr$s días !%ntad%s a $artir de d-a siguiente de a noti+icaci/n y
ante a "is"a autoridad que a dict/
< La autoridad recurrida reso#er4 dentro de $a5o de 17 días $udiendo "odi+icar o
La ey de Jancos y 9ru$os Hinancieros contenida en e Decreto >.<??< tiene co"o o,&eto
según su art-cuo > reguar o reati#o a a creaci/n% organi5aci/n% +usi/n% acti#idades%o$eraciones% +unciona"iento% sus$ensi/n de o$eraciones y iquidaci/n de ,ancos y gru$os
+inancieros% as- co"o a esta,eci"iento y causura de sucursaes y de o+icinas de
re$resentaci/n de ,ancos etran&eros
Es una ey e"itida "uy reciente"ente% +ue $u,icada en e diario o+icia e >R de "ayo de
<%??< y entr/ en #igor e ?> de &unio de <??< Derog/ a ey de Jancos y 9ru$os Hinancieros
contenida en e Decreto nú"ero .<??< de Congreso de a 1e$ú,ica
En e T-tuo V33% ca$-tuo único de esta ey se encuentra reguado e recurso de A*$"a!i'n.
R$!rs% d$ A*$"a!i'n !rt-cuo >? Las resouciones de Su$erintendente de Jancos con
reaci/n a sus +unciones de #igiancia e ins$ecci/n ser4n o,igatorias $ero ad"itir4n recurso
de a$eaci/n ante a *unta 0onetaria
Tr4"ite:
> E recurso se inter$ondr4 ante a *unta 0onetaria% dentro de $a5o de 12 días
contados a $artir de d-a siguiente de noti+icaci/n de a resouci/n de que se trate yde,er4 $resentarse $or escrito ante a Su$erintendencia de Jancos% e$resando os
"oti#os de incon+or"idad
< La Su$erintendencia o $"$var( dentro de os 7 días siguientes de su rece$ci/n% con
sus antecedentes% a a *unta 0onetaria
No son a$ea,es as resouciones de a Su$erintendencia que cuenten con a
a$ro,aci/n de a *unta 0onetaria% de acuerdo con a ey% ni as que a
Su$erintendencia de Jancos e"ita $ara e&ecutar resouciones de a $ro$ia *unta
0onetaria so,re casos es$ec-+icos que in#oucren a a entidad de que se trate La
inter$osici/n de recurso de a$eaci/n no tiene e+ectos sus$ensi#os% $or o que a
resouci/n a$eada es de cu"$i"iento in"ediato y o,igatorio% ece$to o dis$uesto
en e art-cuo >?? de esta ey La *unta 0onetaria% a $etici/n de $arte% $odr4 acordar
a sus$ensi/n de os e+ectos de a resouci/n% en caso de que e $er&uicio que e cause
E $roceso de o contencioso ad"inistrati#o es un "edio de contro $ri#ati#o% que os$articuares tienen% una #e5 agotada a #-a ad"inistrati#a% $ara o$onerse a os actos de a
ad"inistraci/n $ú,ica cuando as resouciones ya causaron estado% es decir que se agot/ a
#-a ad"inistrati#a
LA J-RISDICCI/N COMPETENCIA CONTENCIOSO8
ADMINISTRATIVO
E Tri,una de o Contencioso !d"inistrati#o "odi+ica su deno"inaci/n a $artir de >@ deno#ie",re de ><" di#idiendo su &urisdicci/n en Saa Pri"era y Saa Segunda de Tri,una
de o Contencioso ad"inistrati#o% según !cuerdo de a Corte Su$re"a de *usticia de <= de
E contencioso $or ra5/n de a "ateria se distri,uye en dos saas La Saa Pri"era%
destinada a conocer de as acciones i"$ugnati#as contra decisiones de+initi#as de a
ad"inistraci/n que no sean "ateria tri,utaria De a "ateria tri,utaria conoce a Saa
Segunda !",as saas +or"an $arte de a *urisdicci/n $ri#ati#a Es $ri#ati#a en cuanto
sustancia un $roceso es$ecia ,asado en ey es$ecia contenida en e Decreto nú"ero >>.
?B de Congreso de a 1e$ú,ica% Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
OR?ANIACI/N DEL TRI-NAL CONTENCIOSO8ADMINISTRATIVO
E Lic Castio 9on54e5 indica “! no dis$oner a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o o a
Constituci/n Po-tica una deter"inada organi5aci/n% a Corte Su$re"a de *usticia dis$uso
con tota i,ertad su integraci/n de acuerdo con a Ley de Organis"o *udicia y e
1ega"ento 9enera de Tri,unaes La integraci/n +ue "uy si"$e: "agistrados de o ci#i y
"agistrados de o tri,utario'
E Licenciado ugo Cader/n 0oraes a+ir"a que e Tri,una de o Contencioso
!d"inistrati#o es un /rgano &urisdicciona% no un /rgano ad"inistrati#o% se trata de un
Tri,una Coegiado y que $ertenece a a estructura de Organis"o *udicia No es un /rgano
de &usticia deegada 3ndica ade"4s que en 9uate"aa no eiste a &uris$rudenciaad"inistrati#a% sino o que se da es a &uris$rudencia &udicia% a tra#és de as sentencias
dictadas $or e Tri,una de o Contencioso !d"inistrati#o E Tri,una de o Contencioso es
único en 9uate"aa% actua"ente seccionado en dos saas% as que conocen de acuerdo a a
es$eciaidad de cada una de as saas% co"o se indic/ anterior"ente
NAT-RALEA J-RDICA DEL PROCESO CONTENCIOSO8
ADMINISTRATIVOSegún e Lic ugo Cader/n 0oraes “Para esta,ecer a naturae5a &ur-dica de
contencioso ad"inistrati#o se de,e distinguir si e "is"o es un recurso &udicia o se trata de
un $roceso &udicia' E contencioso ad"inistrati#o ya se encuentra conce$tuai5ado en e
Decreto >>.B de Congreso de a 1e$ú,ica% Ley de o Contencioso !d"inistrati#o co"o un
$roceso &udicia% as- co"o en a Constituci/n Po-tica de a 1e$ú,ica de 9uate"aa% aunque
no de "anera e$resa% co"o un $roceso% a reguarse que ca,e e recurso de casaci/n
contra a sentencia de $roceso
E contencioso ad"inistrati#o es un #erdadero $roceso de conoci"iento cuya +unci/n es de
contraor de a &uridicidad de a ad"inistraci/n $ú,ica y tiene atri,uciones $ara conocer en
caso de contienda $or actos o resouciones de a ad"inistraci/n y de as entidades
descentrai5adas y aut/no"as de Estado% as- co"o en os casos de contro#ersias deri#adas
de contratos y concesiones ad"inistrati#as
En cuanto a a naturae5a de $roceso de o contencioso ad"inistrati#o% se encuentra
reguado en e art-cuo >= de a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% que esta,ece que e
$roceso contencioso ad"inistrati#o ser4 de única instancia y su $antea"iento carecer4 de
e+ectos sus$ensi#os% sa#o $asa casos concretos ece$cionaes en que e tri,una decida ocontrario% en a "is"a resouci/n que ad"ita $ara su tr4"ite a de"anda% sie"$re que o
considere indis$ensa,e y que de no hacero se causen daGos irre$ara,es a as $artes
MATERIA CONTENCIOSA8 ADMINISTRATIVA
Dor"- y Jetancourt *ara"io coinciden en a a+ir"aci/n de que a "ateria $rocesa
ad"inistrati#a a constituye e con+icto &ur-dico que se crea con e e&ercicio de a +unci/n
ad"inistrati#a% entre a ad"inistraci/n y os tituares de os derechos #unerados o #ioados%cuando en agún "odo o en cierta +or"a eiste in+racci/n de as +acutades rega"entarias o
de os -"ites de +acutades no regadas de,ida"ente E con+icto surge de cuaquier
actuaci/n de a ad"inistraci/n: resouciones% contratos% rega"entos% sanciones !gunos
asuntos quedan a+uera de a "ateria contenciosa La Ley de o Contencioso !d"inistrati#o
estos asuntos y os regua co"o casos de i"$rocedencia en su art-cuo <>
INES DEL CONTENCIOSO8ADMINISTRATIVA.La &urisdicci/n contenciosa ad"inistrati#a $ersigue a +inaidad de ograr un equii,rio entre a
e+ecti#idad de a acci/n ad"inistrati#a y a de,ida $rotecci/n a os $articuares% en contra de
> La de"anda de "ateria no tri,utaria se $resenta en a Saa Pri"era y de "ateria tri,utariaen a Saa Segunda de Tri,una de o Contencioso !d"inistrati#o% a de"anda inicia e
$roceso contencioso ad"inistrati#o Los requisitos +or"aes de a de"anda% esta,ecidos en
a Ley de o Contencioso !d"inistrati#o% art-cuo <=% se o,ser#an rigurosa"ente y a
ino,ser#ancia% $or errores o de+iciencias% art-cuo @>% se su,sanan a &uicio de tri,una
La de"anda se redacta en "e"oria escrito en $a$e corriente y se aco"$aGa de tantas
co$ias co"o $artes e interesados inter#engan% todas +ir"adas $or e de"andante y sus
auiiantes De os docu"entos% ta",ién se aco"$aGa igua nú"ero de co$ias y si e
de"andante no os tiene en su $oder% indica e ugar en donde se encuentran y a $ersona
que os tiene en su $oder $ara que e tri,una os requiera en a resouci/n de tr4"ite a a
de"anda% art-cuo < Las co$ias de a de"anda se $resentan en $a$e co"ún% y as co$ias
de os docu"entos% aunque a ey no o dice% se $resentan de,ida"ente autenticadas E
"e"oria de de"anda se $resenta directa"ente en a Saa a a cua se diri&a o a un *u5gado
de Pri"era 3nstancia de$arta"enta% que ha,r4 de hacer e trasado a a Saa
corres$ondiente% art-cuo @?
< Si en a de"anda se cu"$en os requisitos egaes% e tri,una soicita os antecedentes a
a organi5aci/n ad"inistrati#a% dentro de os R d-as h4,ies siguientes a su $resentaci/n% con
a$erci,i"iento de $rocesar $or deso,ediencia a +uncionario o re$resentante ega de a
organi5aci/n% a$arte de conocer e recurso con ,ase en o a+ir"ado $or e de"andante
@ La organi5aci/n ad"inistrati#a en#iar4 a tri,una os antecedentes y un in+or"e
circunstanciado dentro de os >? d-as h4,ies siguientes a d-a en que se haya reci,ido a$etici/n &udicia
Si os antecedentes y e in+or"e egan a tri,una dentro de $a5o +i&ado $or a ey% e
siguiente $aso es e ea"en de a de"anda con+rontada con e in+or"e% y se encuentra
arregada a derecho% (es a$ro$iado decir si o,ser#a os requisitos) se ad"ite $ara su tr4"ite
La resouci/n de tr4"ite se dicta dentro de os @ d-as siguientes a d-a en que se hayan
reci,ido o antecedentes E $aso siguiente de tri,una es dictar a resouci/n ad"itiendo a
de"anda $ara su tr4"ite Pre#io de,e conocer y reso#er “discreciona"ente' as
$ro#idencias $recautorias que soicite e de"andante: e",argo y arraigo $rinci$a"ente
(art-cuo @)
R En a resouci/n de tr4"ite% e tri,una e"$a5a a a organi5aci/n ad"inistrati#a%
centrai5ada o descentrai5ada% a a P9N% a os interesados y a a Contraor-a 9enera de
Cuentas si e e$ediente se re+iere a contro y +iscai5aci/n de a hacienda $ú,ica ! todos
se es da audiencia co"ún $or >R d-as Los e"$a5ados $articuares $ueden no $ronunciarse
$ero o e"$a5ados $ú,icos est4n o,igados E no $ronuncia"iento de os o,igados $uedegenerar i"$ugnaciones y recursos% según e caso E e"$a5a"iento corrido a os que
a$are5can con interés en e e$ediente% a a$ersonarse se tendr4n co"o terceros de acuerdo
con e CPCK0 !rt-cuo <=
B La Ley de o Contencioso !d"inistrati#o contiene enu"eraci/n de as ece$ciones
$re#ias !rt @B En su art-cuo @M% ha $re#isto a re,ed-a de os e"$a5ados que no hayan
contestado a de"anda% a que de todas +or"as se tendr4 $or contestada en sentidonegati#o E art-cuo @= se re+iere a a contestaci/n de a de"anda Las ece$ciones
$erentorias a que se re+iere a Ley de o Contencioso ad"inistrati#o% art-cuo @ se
inter$ondr4n en e "e"oria de contestaci/n negati#a de a de"anda y se reso#er4n en
sentencia La $arte que in#oca as ece$ciones de,e $ro,ar% dice e art-cuo ><B de
CPCK0 E que de"anda de,e $ro,ar su $retensi/n
La P9N% es noti+icada &unta"ente con a organi5aci/n ad"inistrati#a que actúa% o co"o
de"andante o co"o de"andada Por o tanto% as ece$ciones $erentorias as inter$ondr4
tanto a organi5aci/n ad"inistrati#a co"o a P9N% a tie"$o de e#acuar a res$ecti#a
audiencia
M En e $roceso contencioso ad"inistrati#o% e $a5o de $rue,a es de @? d-as% (#er art-cuo
> y <) Por ra5ones o,#ias% se reci,ir4n as $rue,as o+recidas en a de"anda%
recon#enci/n y su res$ecti#a contestaci/n% a$arte de que a carga de a $rue,a ser4
NOT!: Si todos o e"$a5ados se aanaren% se $roceder4 a dictar a sentencia Las
ece$ciones $erentorias se inter$ondr4n en e "e"oria de contestaci/n negati#a de a
69
Tres "eses $ara inter$onero: si +uera e caso se dar4 un $a5o $arasu,sanar +atas% si +ueran insu,sana,es se recha5ar4 (!rts <@%@>)
R d-as $ara soicitar os antecedentes a /rgano ad"inistrati#o% si nocu"$e se e $rocesar4 $or deso,ediencia% ade"4s se entrar4 a conocer e recurso% teniendo co"o ,ase e dicho de actor (art @<)
>? d-as $ara que e /rgano ad"inistrati#o en#-e os antecedentes% si noos en#-a se da tr4"ite a a de"anda% sin $er&uicio de que aad"inistraci/n $uede $resentar e e$ediente en cuaquier eta$a de$roceso (!rt @<)
Tres d-as $ara dictar a resouci/n de tr4"ite(!rt @@)
>R d-as de e"$a5a"iento a: /rgano ad"inistrati#o% P9N% interesados yContraor-a 9enera de Cuentas si +ueren casos de hacienda $ú,ica(!rt @R)
Dentro de RF D-a de e"$a5a"iento% se $ueden $antear ece$ciones$re#ias% si se decaran sin ugar% R d-as $ara contestar a de"anda(!rt @B)
de"anda y se reso#er4n en sentencia Se decarar4 a re,ed-a si no se contesta a
de"anda
E Lic ugo Cader/n 0oraes indica que “Dentro de $roceso de o contencioso
ad"inistrati#o $ode"os acotar que e único recurso que no ca,e dentro de $roceso es a
a$eaci/n $or tratarse de un Tri,una coegiado de única instancia' En e art-cuo <M de a
Ley de o Contencioso ad"inistrati#o se esta,ece que Sa#o e recurso de a$eaci/n% en este
$roceso son ad"isi,es os recursos que conte"$an as nor"as que reguan e $roceso ci#i%
incuso e de casaci/n% contra as sentencias y autos de+initi#os que $ongan +in a $roceso%
os cuaes se su,stanciar4n con+or"e taes nor"as
$MA %&. 12
EL PROCESO ECON/MICO8COACTIVO.Según e Lic ugo Cader/n $ara que este &uicio $roceda% es necesaria a eistencia de
un docu"ento en donde se esta,e5ca $ena"ente e adeudo que e $articuar tiene a
Estado o a sus entidades
En cuanto a su naturae5a &ur-dica% e $rocedi"iento econ/"ico.coacti#o% se $uedeesta,ecer que se trata de una e&ecuci/n es$ecia en donde e Estado% a tra#és de os
/rganos ad"inistrati#os sie"$re es a $arte actora% contra eistencia de un t-tuo e&ecuti#o y
que $ersigue e cu"$i"iento de una o,igaci/n de $articuar a +a#or de Estado
RE?-LACI/N.
En 9uate"aa encontra"os reguado este $roceso% en e Decreto >><B de Congreso de a
1e$ú,ica Ley de Tri,una de Cuentas% en su art-cuo R esta,ece a &urisdicci/n en "ateriaecon/"ica.coacti#a
SeGaa a ey% que e $roceso o &uicio econ/"ico.coacti#o tiene co"o +in ecusi#o conocer en
os $rocedi"ientos $ara o,tener e $ago de os adeudos a +a#or de +isco% as
"unici$aidades% as entidades aut/no"as y as entidades descentrai5adas
'os adeudos son auellos ue "roceden de un allo condenatorio de cuentas* multas y
demora en obli+aciones tributarias.
Para que $roceda e econ/"ico.coacti#o en 9uate"aa% es necesario que eista un t-tuo
e&ecuti#o
En e Decreto >><B Ley de Tri,una de Cuentas a$arece en su art-cuo =@ o que se re+iere a
os t-tuos e&ecuti#os
En e Decreto B.> C/digo Tri,utario a$arece en su art-cuo >M< o que se re+iere a os t-tuos
e&ecuti#os K e art-cuo >M@ os requisitos que de,en reunir estos t-tuos
S-STANCIACI/N AN0LISIS DEL PROCEDIMIENTO.> PL!TEN!03ENTO DE L! DE0!ND!: No eisten en ninguna de as dos eyes requisitos
$ara a de"anda% sin e",argo% a hacerse una a$icaci/n su$etoria% en a",os casos% de
CPCK0% se de,en reunir en a de"anda os requisitos esta,ecidos dentro dea art-cuo B>%
$ara a $ri"era soicitud y os de art-cuo B< $ara as de"4s soicitudes Con a de"anda% a
ad"inistraci/n $ú,ica de,er4 aco"$aGar e t-tuo e&ecuti#o% en e que de"uestre e adeudo
que e $articuar tiene con e Estado Panteada a de"anda e &ue5 cai+icar4 e t-tuo y con
,ase en e "is"o "andar4 a requerir de $ago a o,igado y si e o,igado no cancea en eacto e requeri"iento se tra,ar4 e",argo so,re ,ienes su+icientes que cu,ran e #aor de o
de"andado (!rt = de Decreto >><B Ley de Tri,una de Cuentas y >M de Decreto B.>
C/digo Tri,utario)
< !;D3ENC3! !L DE0!ND!DO: En este caso se encuentran dos situaciones que se dan
en as dos eyes% Decreto >><B !rt-cuo =B% B d-as8 Decreto B.> art-cuo >MB% >? d-as
EVCEPC3ONES: En e $roceso econ/"ico.coacti#o% co"o en cuaquier $roceso se
$ueden $antear as ece$ciones que e de"andado considere necesarias En e Decreto
>><B e $a5o es de @ d-as y e Decreto B.>% e $a5o ser4 de R d-as
R PE12ODO DE P1;EJ!: Ta",ién se dan dos su$uestos% de$endiendo a ey que se
a$ique dentro de $roceso Si se trata de Decreto >><B% en su art-cuo =B se esta,ece que
si e &ue5 o esti"a necesario o a soicitud de aguna de as $artes% "andar4 a a,rir a $rue,a
as ece$ciones $or e tér"ino de B d-as 6encido este tér"ino se reso#er4 sin necesidad
de seGaar d-a $ara a #ista
Si e $rocedi"iento es e#ado con+or"e e Decreto B.>% se esta,ece en e art-cuo >MB que
e &ue5 de,er4 o-r $or R d-as h4,ies a a !d"inistraci/n Tri,utaria y con su contestaci/n o sin
ea% "andar4 a reci,ir as $rue,as $or e $a5o de >? d-as h4,ies co"unes a a",as $artes%
si o $idiere aguna de eas o e &ue5 o esti"a necesario En este caso no se $uede otorgar
$a5o etraordinario de $rue,a
B TE1CE12!S DENT1O DEL P1OCESO ECON703CO.CO!CT36O: Las tercer-as
ecuyentes de do"inio o $re+erente de $ago% se #eri+ican de$endiendo de $rocedi"ientoque se trate Decreto >><B% #er art-cuos >% <% @ y Decreto B.>% #er art-cuos >M%
>=?% >=>
SENTENC3! ECON703C! CO!CT36!: De con+or"idad con e Decreto >><B% en su art-cuo
=B se esta,ece que si e &ue5 o esti"a necesario o a soicitud de aguna de as $artes%
"andar4 a a,rir a $rue,a as ece$ciones $or e tér"ino de B d-as 6encido este tér"ino se
reso#er4 sin necesidad de seGaar d-a $ara a #ista De con+or"idad con e Decreto B.>art-cuo >M=% esta,ece que #encido e $a5o $ara o$onerse o e de $rue,a% en su caso% e
&ue5 se $ronunciar4 so,re a o$osici/n y as ece$ciones deducidas
haya e"itido y noti+icado a resouci/n corres$ondiente% $rocede e a"$aro #. Si en a ey
$ena no se ha +i&ado tér"ino% se o,ser#ar4 e tér"ino constituciona de @? d-as h4,ies $ara
reso#er y noti+icar a resouci/n En este caso% a ey de !"$aro eige e $resu$uesto de que
se haya agotado e $rocedi"iento corres$ondiente% o sea% que e e$ediente +or"ado $or a
$etici/n no esté en tr4"ite Este requisito constituye un o,st4cuo di+-ci $ara reso#er
Puede darse en e caso de os requeri"ientos de a ad"inistraci/n a os $articuares que $or
o genera no se ,asan en tér"inos de,ida"ente reguados , Las $eticiones no ad"itidas
$ara su tr4"ite $or una o+icina rece$tora de docu"entos o $or a autoridad corres$ondiente
Esta caso se $resenta $rinci$a"ente en a ad"inistraci/n tri,utaria y de saud% en que as
eyes han esta,ecido a $osi,iidad de que a autoridad no ad"ita $ara su tr4"ite una
deter"inada $etici/nLos dos $ri"eros casos de inciso +) enca&an dentro de siencio ad"inistrati#o No hay
resouci/n dentro de tér"ino ega o constituciona En estos casos% e a"$aro se $ide $ara
e soo e+ecto de +i&ar a a autoridad un tér"ino cierto y +i&o $ara reso#er% inciso +) art-cuo >?
de inciso ,) de art-cuo de a ey
S-STANCIACI/N DEL PROCEDIMIENTO.
Las eta$as de $rocedi"iento est4n de+inidas en a ey de !"$aro% Ehi,ici/n Persona y deConstitucionaidad E tr4"ite se inicia e "is"o d-a que se $resenta e "e"oria% art-cuo @@
La autoridad recurrida re"itir4 os antecedentes e in+or"es en un tér"ino de = horas%
art-cuo @@ Decretar4 a sus$ensi/n $ro#isiona de acto% resouci/n o $rocedi"iento
reca"ado% art-cuo @@ Hi&ar4 a $ri"era audiencia 6encido e tér"ino% hayan o no aegado
as $artes% e tri,una estar4 o,igado a reso#er% $ero si hu,iere hechos que esta,ecer% a,rir4
a $rue,a e a"$aro% art-cuo @R Dis$ondr4 as $esquisas de o+icio% art-cuo @B Segunda