7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 1/18 Delimit ă ri conceptuale Lect.univ.dr. Corina – Georgiana Antonovici
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 1/18
Delimitări conceptuale
Lect.univ.dr. Corina – Georgiana Antonovici
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 2/18
Sectorul public
- structurile de drept public ale statului şi colectivităţilorlocale;
- instituţiile publice;
- structuri de dre t rivat, aflate sub controlul autorită ilor
publice, fie datorită obiectului lor social, fie datoritămodului de organizare ori a posesiunii capitalului;• Ex: întreprinderile publice (orice întreprindere în care
statul, colectivităţile sau instituţiile publice sunt
proprietare, independent sau împreună, direct sauindirect, cu o parte din capital a cărei importanţă: a)excede o jumătate din capitalul întreprinderii; b) deşiminoritară, permite existenţa sau conjugarea cu puterea
publică).
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 3/18
Cât de important este sectorul public?
1. Perspectiva istorică
a) Concepţia birocratică tradiţională – promovează existenţa unui
sector public, pentru a răspunde direct nevoilor sociale ale
populaţiei. În acest sens, se foloseşte de serviciu public ca
sintagmă fundamentală, şi de funcţionarul public ca actor central,căruia îi garantează drepturile şi obligaţiile.
b) Concepţia liberală – statul minimal: delegarea autorităţii este o
necesitate, funcţiile statului limitându-se la a controla ori regla
activităţi fundamentale bunei desf ăşurări a activităţii publice.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 4/18
c) Concepţia juridică – insistă asupra statului de drept şi propunedreptul ca sursă unică şi elementară a alegerilor, modalităţilor
de funcţionare a mecanismelor publice şi a neutralităţii şi
imparţialităţii funcţionarului public.
d) Concepţia modernistă – accentul este pus aici pe interes, iar
apropierea de ştiinţele administrative este vizibilă. Sectorul
public apare ca o precondiţie a gestionării cu succes a
acţiunilor publice.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 5/18
2. Perspectiva economică
1. Existenţa unui sector public asigură intrarea liberăpe piaţă a producătorilor şi permite consumatorilorexercitarea în cunoştinţă de cauză a deciziei de
cumpărare. Miza: existenţa legilor asigură un cadrufluent şi stabil dezvoltării pieţei.
. uvernu poa e n erven pen ru ec rareaconcurenţei, acolo unde ea nu este eficientă datorităcosturilor în scădere.
3. Aranjamentele contractuale şi schimburile necesarepentru funcţionarea pieţei nu ar putea exista f ărăprotecţia şi impunerea unei structuri juridice oferite
de Guvern.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 6/18
4. Situaţiile de eşec al pieţei pot fi contracarateprin existenţa unui sector public.
5. Valorile sociale pot necesita ajustări îndistribuţia veniturilor, fapt ce rezultă dinsistemul pieţei şi din transmiterea drepturilor
.
6. Sectorul public poate ajusta ineficienţa
sistemului de piaţă în privinţa creşteriinumărului de angajaţi, stabilitatea preţurilor şia ratei sociale a creşterii economice.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 7/18
De ce avem nevoie de sectorul public?
• SP – trebuie să asume sarcini pe care indivizii
sau grupurile nu le pot realiza singuri, ci doar caparte a unei comunităţi;
• Eficienţa colectivă: urmărirea exclusivă ainteresului personal poate fi, în anumite cazuri,
dezastroasă pentru comunitate (Tragediacomunit ăţ ilor, Dilema prizonierului, Dilema
contributorilor )
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 8/18
Sector public vs. sector privat
• Acces la servicii/produse – alegere colectivă, printr-o politică
versus alegere individuală pe piaţă;
• Obiective – obţinerea egalizării nevoilor, echitatea versusobţinerea profitului financiar;
•
Calitatea actorilor – cetăţeni versus clienţi;• Instrument al pieţei – acţiunea colectivă - monopol versus
concurenţa;
• Reglare – prin nevoia de resurse versus prin cerere / ofertă;
• Decizia – coercitivă, răspundere politică, influenţată de politic
versus consensuală, răspundere în faţa acţionarilor, influenţată denevoia de profit bănesc.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 9/18
ROLURI (1)
•
Cetăţeni – au anumite drepturi, dar trebuie să sesupună şi anumitor reguli;
• Beneficiari (ai unei prestaţii) – beneficiarii unuiserviciu, sub forma unei plăţi sau indemnizaţiilegale în bani;Ex: indemnizaţiile de şomaj
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 10/18
ROLURI (2)
•
Utilizatori – nu au alternative de livrare aserviciilor;
• Utilizator şi producător – utilizatorul poatefolosi un serviciu şi juca un rol important înproducţia respectivului serviciu sau în livrarea
lui, în acelaşi timp;
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 11/18
ROLURI (3)
• Cumpărător – se plăteşte (o contribuţie)direct entru serviciul res ectiv
Ex: serviciile poştale, transportul public
• Contribuabili – plătitori de taxe.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 12/18
Ce este interesul public?(Rosenbloom, pp.9-10)
•Rațiunea activității guvernamentale
• Interesul public face distincția dintre acțiunileadministrației private de cele publice
• Interesul public = interes al cetățenilor
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 13/18
Ce este administrația publică?(Rosenbloom, p.4 et seq.)
• Mijlocul prin care sunt aduse la îndeplinire
sarcinile și obiectivele guvernamentale;
• Mijlocul prin care sunt implementate valorile
politice;
• Corpul executiv al guvernului;
• Acțiuni ce aduc la indeplinire intenția ori voința
guvernului;
• ……
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 14/18
Domeniul public
1. Domeniul public include totalitatea bunurilormobile şi imobile, care nu sunt susceptibile dea face obiectul proprietăţii private şi care suntdestinate folosinţei publice sau funcţionării
serv c u u pu c.
2. Ca organizaţie cu scop colectiv, domeniulpublic include acţiunea colectivă, cetăţenii,indivizii unui stat, la un anumit moment.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 15/18
Bunurile publice
• produse al cărui consum de către un singurindivid nu reduce cantitatea valabilă pentrualţii (non-rival), poate fi folosit de toţi membrii
unei colectivităţi n acelaşi timp (non-exclusiv)şi nu exclude de la consum pe cei care nudoresc să contribuie la finanţarea bunului
respectiv.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 16/18
Serviciul public
• Sens organic: realizatorul activităţii de interes public, un
organism, o persoană juridică, publică sau privată;
,
judiciar, administrativ)
serviciul public ≠ serviciul de utilitate publică‼
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 17/18
Cerinţe pentru a se înfiinţa un SP
1. Existenţa unei nevoi publice;
.a satisface nevoia publică;
3. Existenţa de resurse materiale şi financiare necesarerealizării activităţilor pentru satisfacerea nevoii publice,deci a misiunii persoanei juridice.
7/26/2019 Delimitari conceptuale-managemant
http://slidepdf.com/reader/full/delimitari-conceptuale-managemant 18/18
Caracteristicile bunurilor Caracteristicile serviciilor
• Tangibil/concret
• Existenţă fizică
• Producerea şi distribuirea suntseparate de consum
• Intangibil/imaterial
• Activitate sau proces
• Producerea, distribuţia şiconsumul sunt simultane
• Clien ţ ii nu participă laproducerea lor
• Poate fi depozitat de cătrevânzători sau cumpărători
• Măsurare obiectivă
• Clientul participă la producerealor
• Nu poate fi depozitat de cătrevânzători sau cumpărători
• Măsurare subiectivă