Davao City, Philippines Women Development Code: A revisit and its way forward (policy paper)

1

U N I V E R S I T Y O F S O U T H E A S T E R N P H I L I P P I N E S

G R A D U A T E S C H O O L O F C O L L E G E O F G O V E R N A N C E A N D B U S I N E S S

M A S T E R O F P U B L I C A D M I N I S T R A T I O N

D a v a o C i t y ’ s W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e : A R e v i s i t a n d i t s W a y F o r w a r d1

( A b r i e f d i s c u s s i o n o f t h e W o m e n S i t u a t i o n a n d P r o p o s e A m e n d m e n t s o f t h e W D C )

2

D a i s y T e e B e s i n g

M e l o d y A m o r S . N i c o l a s

F r a n c i s R e g i n i o

M a r c h 2 0 1 3

1 A P o l i c y p a p e r s u b m i t t e d i n t h e f u l f i lm e n t o f t h e P u b l i c P o l i c y c o u r s e r e q u i r e m e n t .

2 P h o t o C o u r t e s y t o t h e I n t e g r a t e d G e n d e r D e v e l o p m e n t D i v i s i o n ( I G D D ) .

2

T a b l e o f C o n t e n t s

E x e c u t i v e S u m m a r y 3

1 . B a c k g r o u n d o f t h e P r o b l e m 5

1 . 1 S i t u a t i n g W o m e n : A R e t r o s p e c t i v e 5

1 . 2 T o w a r d s G a i n i n g R e c o g n i t i o n : H o w i t s t a r t e d ? 8

1 . 3 T h e E a r l y y e a r s o f t h e P o l i c y ’ s M i l e s t o n e : 1 0

T h e D a v a o E x p e r i e n c e

2 . P r o b l e m w i t h i n i t s c u r r e n t p o l i c y e n v i r o n m e n t 1 2

3 . L o c a t i n g t h e W D C : T h e B e s t P r a c t i c e s A p p r o a c h 1 4

3 . 1 T h e I m p l e m e n t e r s : T h e I G D D ’ s L e g a l M a n d a t e 1 5

4 . R e c o m m e n d a t i o n s 1 6

4 . 1 D a t a b a s e : D a v a o C i t y W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e E - S y s t e m 1 6

5 . R e f e r e n c e s 1 8

6 . A p p e n d i x 1 9

6 . 1 F i g u r e 1 . R e p o r t e d C a s e s o f V i o l e n c e A g a i n s t W o m e n 1 9

6 . 2 F i g u r e 2 . A n n u a l S t a t i s t i c s o n V i o l e n c e A g a i n s t W o m e n 1 9

6 . 3 F i g u r e I I I . S t a t i s t i c s o f R a p e a n d I n c e s t 2 0

6 . 4 F i g u r e 4 : S h o w s t h e O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e o f t h e I G D D 2 0

6 . 5 F i g u r e 5 . S h o w s t h e p r o p o s e t e m p l a t e f o r t h e E - S y s t e m 2 2

t o b e i n c l u d e d i n t h e W D C . 2 2

3

E x e c u t i v e S u m m a r y

E v e r y h o u r , t h e r e i s a t l e a s t o n e w o m a n e x p e r i e n c i n g v i o l e n c e , a n d a t l e a s t t w o o r

t h r e e w o m e n v i c t i m i z e d o f r a p e a n d a t t e m p t e d r a p e ( D S W D a n d P N P , 2 0 0 9 ) . W i t h

t h a t d a t a , m a i n s t r e a m i n g w o m e n i s s u e s i s n e v e r a c l i c h é b u t b y i g n o r i n g i t i s w h a t

m a k e s i t a c l i c h é .

T h i s p r e v a i l i n g s i t u a t i o n i s q u i t e a l a r m i n g e v e n t h o u g h w e h a v e e n a c t e d l a w s a n d

p o l i c i e s t h a t c a n s h i e l d w o m e n a n d c h i l d r e n f r o m t h o s e f o r m s o f a b u s e . H e n c e , t h e

C o n s t i t u t i o n o f t h e P h i l i p p i n e s i n 1 9 8 7 h a s a d o p t e d a n d r e c o g n i z e s t h e

f u n d a m e n t a l r i g h t s a n d e q u a l i t y o f m e n a n d w o m e n b e f o r e t h e l a w . B u t s t i l l ,

i n c i d e n c e s o f a b u s e s a n d v i o l e n c e r e m a i n s a n d c o n t i n u i n g t o e x i s t . T h e v i o l e n c e

a g a i n s t w o m e n i n c l u d i n g t h e c h i l d r e n i s u s u a l l y c o m i n g f r o m m e n w h o h a v e h i g h e r

p o s i t i o n o r h a v e t h e i m m i n e n t a u t h o r i t y . B u t , w h y t h i s v i o l e n c e o n w o m e n

c o n t i n u e s t o e x i s t s ?

T h i s k i n d o f c o n d i t i o n c a n b e r o o t e d a s h a v i n g s t i l l a p a t r i a r c h a l s o c i e t y i n o u r

s y s t e m w h e r e i n m e n d o m i n a t e s m o s t o f t h e d e c i s i o n - m a k i n g , a n d , t h u s , i t i m p l i e s

h o l d t o p o w e r a n d a u t h o r i t y . P a r a d o x i c a l l y , w e h a v e l e g a l f r a m e w o r k w h e r e t h e

C o n s t i t u t i o n i s d e s i g n e d a n d f o r m s t h e b a s i s o f l e g i s l a t i o n a n d n a t i o n a l

d e v e l o p m e n t p l a n s t a r g e t e d a t t h e a d v a n c e m e n t o f e m p o w e r m e n t o f w o m e n . T h e

f o l l o w i n g f r a m e w o r k s s u c h a s t h e M a g n a C a r t a o f W o m e n ( M C W ) o r R A 9 7 1 0 a n d

o t h e r l a w s p r o t e c t t h i s p o l i c y . T h e M C W w a s p a s s e d , a c o m p r e h e n s i v e a n t i -

d i s c r i m i n a t i o n a n d g e n d e r e q u a l i t y l a w b a s e d s o l i d l y o n C E D A W p r i n c i p l e s . T h e

P h i l i p p i n e s a l s o s u b s c r i b e s t o t h e p r o v i s i o n s o f t h e U N C o n v e n t i o n o n t h e

E l i m i n a t i o n o f A l l F o r m s o f D i s c r i m i n a t i o n a g a i n s t W o m e n ( C E D A W ) , t h e

M i l l e n n i u m D e v e l o p m e n t G o a l s ( M D G s ) a n d s i m i l a r i n t e r n a t i o n a l c o n v e n t i o n s a n d

c o m m i t m e n t s . D e s p i t e t h e s e c o n s t i t u t i o n a l m a n d a t e s , m u c h r e m a i n s t o b e d o n e

b e f o r e o u r s o c i e t y t r u l y b r e a k s d o w n a l l f o r m s o f g e n d e r b a r r i e r s a n d a t t a i n s g e n d e r

e q u a l i t y a s e n v i s i o n e d i n o u r s o c i e t y . T h u s , i n D a v a o C i t y a l o n e , m e m b e r s o f t h e

l a w - m a k i n g b o d y h a v e l o n g b e e n c r e a t e d a c i t y o r d i n a n c e t h a t w i l l r e c o g n i z e a n d

p r o t e c t w o m e n f r o m a b u s e a n d v i o l a t i o n ; C i t y O r d i n a n c e N o . 5 0 0 4 k n o w n a s

“ W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y ” e n a c t e d l a s t O c t o b e r 1 9 9 7 .

I t w a s s t a t e d i n t h e C o d e , w i t h o u t l e v i t y a l b e i t w i t h n o c l a i m t o o r i g i n a l i t y , t h a t r o l e

o f w o m e n h a d i t s b e g i n n i n g s i n t h e S t a t e . T o l o o k b a c k i n t o t h e h i s t o r i c a l r o l e o f

w o m e n w h e r e t h e p u r p o s e i s t o r e g a i n m o r a l s t r e n g t h a n d t o r e c l a i m a s e n s e o f s e l f ,

s t r o n g e n o u g h t o f a c e a w o r l d w h e r e w o m e n s t r u g g l e e n d l e s s l y f o r j u s t i c e , e q u a l i t y

a n d p e r s o n h o o d i n t h e s e r i e s o f p h y s i c a l , e m o t i o n a l a n d p s y c h o l o g i c a l a b u s e . I t i s

s u g g e s t e d h e r e t o r e l i v e w o m e n ‟s h i s t o r y , i t i s b e s t t o r e v i e w t h e a d d e d a l t e r a t i o n s

w h e r e i t w i l l d i s c u s s t o t h e e n t i r e i m a g e o f F i l i p i n o w o m e n ‟s f a t e : a b o u t t h e m o r a l

s i t u a t i o n o f o u r c o u n t r y a s w o m e n ‟s c o n d i t i o n s a r e i n t i m a t e l y i n t e r t w i n e d w i t h t h e

s o c i e t y ; i t i s , t h e r e f o r e , n e c e s s a r y t o l o o k b a c k i n t o t h e p a s t s o w e c a n d r e w a b e t t e r

r o a d m a p .

4

T h i s p o l i c y p a p e r t r i e s t o d e t e r m i n e t h e g a p s a n d m i l e s t o n e o f t h e W o m e n

D e v e l o p m e n t C o d e w h i c h w a s c r e a t e d f i f t e e n ( 1 5 ) y e a r s a g o , a n d h o p e f u l t o s u c c e e d

i n i n s p i r i n g s c h o l a r l y a r g u m e n t s o n t h e w a y t o c r e a t i n g a n d s t r e n g t h e n t h e S t a t e

l a w s a n d c u r r e n t p o l i c i e s m o r e p e r t i n e n t a n d r e c e p t i v e t o t h e s o c i e t y ‟s m a n d a t e t o

l e s s e n i f n o t e n d g e n d e r d i s c r i m i n a t i o n a n d f i n a l l y a c h i e v e i t s s u b s t a n c e o n g e n d e r

e q u a l i t y .

A n d b a s e d o n t h i s p u b l i c p e r s p e c t i v e , t h e p a p e r w a s a i m e d t o e x a m i n e t h e r o l e o f

w o m e n i n t h e l o c a l g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s a n d a g e n c i e s o f D a v a o C i t y i f i n d e e d i t

a c h i e v e s i t s m a n d a t e t o p r i o r i t i z e d w o m e n i n t e r m s o f a c c e s s t o e m p l o y m e n t , e n s u r e

t h e f u l l p a r t i c i p a t i o n a n d i n v o l v e m e n t o f w o m e n i n t h e d e v e l o p m e n t p r o c e s s . I t a l s o

p r o p o s e d c r e a t i n g a d a t a b a s e t o e f f i c i e n t l y f a c i l i t a t e t h e t i m e l y c o l l e c t i o n o f d a t a f o r

p r o p e r m o n i t o r i n g o f w o m e n ‟s c a s e s o f a b u s e s , i n c l u d i n g m i g r a t i o n , a n d l o c a t i n g

w o m e n i n t h e p u b l i c s p h e r e .

5

2 B a c k g r o u n d o f t h e P r o b l e m

1 . 1 S i t u a t i n g W o m e n : A R e t r o s p e c t i v e

T h e E a s t A s i a a n d t h e P a c i f i c R e g i o n i s i m m e n s e a n d d i v e r s e , w i t h l a r g e

d i f f e r e n c e s i n e c o n o m i c a n d s o c i a l p r o g r e s s . T h i s i n c l u d e s g e n d e r e q u a l i t y t h a t i n

s o m e w a y , w o m e n i n t h e r e g i o n a r e b e t t e r s i t u a t e d t o d a y t h a n b e f o r e f o c u s i n g o n

a r e a s w h e r e i n t h e y c o n t r i b u t e t o a n d p a r t i c i p a t e f r o m d e v e l o p m e n t y e t ; s t u d i e s h a v e

s h o w n t h a t m a n y a r e s t i l l t o b e d o n e . ( M a s o n 3 , 2 0 1 2 )

H i s t o r i c a l l y , P h i l i p p i n e s a r e s o r i c h o f s t o r i e s r e g a r d i n g w o m e n ‟ s v a r i o u s

s i t u a t i o n s d a t e s b a c k f r o m s o m a n y d e c a d e s a g o a n d u n t i l t o d a y . Y e t , w e s h o u l d

p u t e m p h a s i s t h a t p r i o r t o u n t o w a r d t r e a t m e n t a g a i n s t w o m e n ( d o c u m e n t e d o r n o t )

F i l i p i n o w o m e n b e f o r e h a d e n j o y e d e q u a l r i g h t s w i t h F i l i p i n o m e n p r i o r t o t h e

c o l o n i z a t i o n a n d d o m i n a t i o n o f S p a i n , t h e U S a n d J a p a n . M o r e o v e r , h i s t o r i c a l

c h r o n i c l e s f u r t h e r t e s t i f y t h a t w o m e n h a d b e c o m e c h i e f s o f t h e v i l l a g e s , p e r f o r m e d

t h e r o l e o f p r i e s t e s s e s , w h i l e c u s t o m a r y l a w s g a v e f i r m r e c o g n i t i o n t o t h e p r i n c i p l e

o f t h e e q u a l i t y o f t h e s e x e s , w h o a f t e r m a r r i a g e , c o u l d t r a d e w i t h t h e i r o w n m o n e y ,

a n d m a i n t a i n a n i n d e p e n d e n t i n c o m e f r o m t h e i r b u s i n e s s e s . ( S e e P r i m e r o n W o m e n

D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y ) . 4

B u t , h u n d r e d s o f y e a r s o f b e i n g c o l o n i z e d , P h i l i p p i n e s o c i e t y h a d c h a n g e d a

l o t m o r e s p e c i f i c a l l y o n m e n a n d w o m e n ‟s r o l e i n t h e s o c i e t y o r a t l e a s t t h e d i v i s i o n

h a s b e c o m e m o r e p r o f o u n d . T h e d o c u m e n t e d c a s e s r e v i e w e d f r o m d i f f e r e n t r e g i m e s

3

M a s o n , A n d r e w i s t h e W o r l d b a n k L e a d E c o n o m i s t . H e i s t h e l e a d a u t h o r o f t h e r e p o r t c i t e d o n t h i s p a g e e n t i t l e d

‘ P h i l i p p i n e s : P r o g r e s s M a d e i n C l o s i n g s o m e G e n d e r G a p s b u t I n e q u a l i t i e s R e m a i n 4

P r i m e r o n t h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y i s a v a i l a b l e o n l i n e a n d o n t h e w e b s i t e o f t h e I G D D .

6

( P h i l i p p i n e P r e s i d e n t s s i n c e 1 9 6 0 ‟s ) a r e t e l l i n g u s t h a t w o m e n i n d e e d h a d s u f f e r e d

f r o m v a r i o u s f o r m s o f v i o l e n c e a g a i n s t t h e i r p e r s o n s ( R a m o s , 2 0 1 0 ) 5 . I n e s s e n t i a l l y ,

g r a s s r o o t s w o m e n a r e c o n f r o n t e d w i t h m o r e p r o b l e m s r e l a t e d t o f o o d , s e c u r i t y ,

i s s u e s o n w o r k o p p o r t u n i t i e s , e d u c a t i o n , l a n d l e s s n e s s , l a n d a n d c r o p c o n v e r s i o n s ,

a n d o t h e r f o r m s o f e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n a n d t h e r e s t . T h e r e a r e a l s o m a n y

u n d o c u m e n t e d h o r r o r s t o r i e s o f w o m e n i n c l u d i n g d e a t h o c c u r r e n c e a n d a r e s t i l l

c o n t i n u e t o h a u n t o t h e r w o m e n , b a l l o o n i n g t h e i r f e a r s a n d i n s e c u r i t i e s f o r t h e

f u t u r e o f t h e i r c h i l d r e n . A m o n g t h i s s t o r i e s , a r e t h e i s s u e s o n m o r t a l i t y o n w o m e n

d u e t o p r e g n a n c y a n d g i v i n g b i r t h a r e j u s t f e w r e f e r r i n g t o t h e l o n g l i s t w o m e n ‟s

m i s e r i e s y e t t h e o c c u r r e n c e o f s u c h i n c i d e n t s a r e u n d e n i a b l y s t i l l p r e v a i l i n g . I n

a d d i t i o n t o t h i s , c a s e s o f a b u s e s o n w o m e n i n c l u d i n g c h i l d r e n i n t h e f o r m o f

p h y s i c a l a n d p s y c h o l o g i c a l a s p e c t a r e u n f o r t u n a t e l y r e m a i n s t o b e h i g h . ( S e e

A p p e n d i x f o r t h e s t a t i s t i c s f r o m I G D D o n v i o l e n c e o n w o m e n ) . I n f a c t b a s i n g f r o m

t h e d a t a g a t h e r e d i n t h e P h i l i p p i n e N a t i o n a l P o l i c e s h o w s t h a t t h e r e a r e a t l e a s t

t w o - t h r e e w o m e n b e i n g r a p e d i n a d a y . A l s o , o n e i n e v e r y t h r e e h o u r s o r 7 7 % o f t h i s

r e p o r t e d r a p e c a s e s a r e c h i l d r e n a n d 2 . 8 % o f t h e s e a r e i n t h e f o r m o f i n c e s t . ( S e e

A p p e n d i x F i g u r e 2 )

I n a d d i t i o n t o t h i s , w o m e n a r e i n a d e q u a t e l y p r o t e c t e d b y t h e l a w f r o m t h e s e

c a s e s o f v i o l e n c e . T h e P a t r i a r c h a l s y s t e m t h a t v i e w s w o m e n a s t h e p r o p e r t y o f m e n

a n d a r e m o r e c o n c e r n e d w i t h t h e v i o l a t i o n o f t h e i r c h a s t i t y r a t h e r t h a n o f t h e i r

p e r s o n s s t i l l d o m i n a n t l y e x i s t . I n f a c t , t h e d i c h o t o m y b e t w e e n m e n a n d w o m e n a r e

5

R a m o s , S h a l a n i i s t h e H e a d o f C o m m u n i c a t i o n s o f t h e H u m a n D e v e l o p m e n t a n d P o v e r t y R e d u c t i o n C a b i n e t C l u s t e r

w h i c h c o v e r s 2 6 P h i l i p p i n e g o v e r n m e n t a g e n c i e s d e a l i n g w i t h p o v e r t y a n d d e v e l o p m e n t .

7

m o r e e m p h a s i z e d i n a w a y t h a t i t c r e a t e d s t e r e o t y p e s t h a t b e c a m e t h e b a s i s o f s o

m a n y g e n d e r g a p s . T h i s g a p s , h o w e v e r l a b e l l e d w o m e n i n t o a p o s i t i o n t h a t v i e w e d

t h e m a s l e s s v a l u a b l e t h a n m e n . I t m a y s o u n d m u c h o f a c l i c h é b u t t h e d a t a s h o w s

d o c u m e n t e d t e s t a m e n t o f w o m e n w h o w e r e u n f o r t u n a t e l y t i e d t o t h i s c o n d i t i o n .

I r o n i c a l l y , t h e r e a r e n a t i o n a l l a w s a n d l o c a l o r d i n a n c e s a i m e d t o r e g u l a t e t h e

p r e v a i l i n g g e n d e r a s y m m e t r y i n r o l e s a n d s t a t u s i n s o c i e t y . H o w e v e r , b o t h

g o v e r n m e n t a n d n o n - g o v e r n m e n t s e c t o r , l a c k t h e i m m e d i a t e r e s p o n d t o v i o l e n c e

a g a i n s t w o m e n a n d o t h e r w o m e n ‟s c r i s i s . A l t h o u g h s o m e i n n o v a t i v e s u p p o r t

p r o g r a m s a n d p r o j e c t s h a v e b e e n i n i t i a t e d b y t h e l o c a l w o m e n N G O s , t h e s e a r e v e r y

f e w a n d l i m i t e d .

A s w e r e c a l l , d u r i n g M a r c o s t i m e w o m e n h a d f i n a l l y e s t a b l i s h e d i n s t i t u t i o n a l

e m p o w e r m e n t t h r o u g h t h e N a t i o n a l C o m m i s s i o n o n t h e R o l e o f F i l i p i n o W o m e n

( n o w t h e P h i l i p p i n e C o m m i s s i o n o n W o m e n . T h e C o m m i s s i o n w h i c h s e r v e d a n d

c o n t i n u o u s l y s e r v e d a s t h e n a t i o n a l m a c h i n e r y i n t e g r a t i n g w o m e n i n t o t h e

e c o n o m i c a n d s o c i o - c u l t u r a l f a b r i c o f t h e c o u n t r y w a s f o u n d e d i n 1 9 7 5 . A s o f t h e

m o m e n t , t h e n a t i o n a l p o l i c y f r a m e w o r k o n w o m e n , o n t h e o t h e r h a n d h a s a d o p t e d a

G e n d e r R e s p o n s i v e D e v e l o p m e n t P l a n f r o m 1 9 9 5 – 2 0 2 5 a n d i t w a s t a s k e d t o d i r e c t

a l l g o v e r n m e n t a g e n c i e s , d e p a r t m e n t s , b u r e a u , o f f i c e s a n d i n s t r u m e n t a l i t i e s t o

e n s u r e f u l l i m p l e m e n t a t i o n , t o i n s t i t u t i o n a l i z e g e n d e r a n d d e v e l o p m e n t c o n c e r n s i n

p l a n n i n g i n a g e n c y p e r f o r m a n c e , b u d g e t , w o r k a n d f i n a n c i a l p l a n s .

8

1 . 2 T o w a r d s G a i n i n g R e c o g n i t i o n : H o w i t s t a r t e d ?

F o r t h e m o m e n t , D a v a o C i t y a s a p o t e n t i a l p l a c e f o r e c o n o m i c g r o w t h w i t h i t s

c r i t i c a l m e m b e r s h i p i n t h e E a s t A s i a n G r o w t h A r e a ( E A G A ) , m a y n o t l e a d t o e q u a l

d i s t r i b u t i o n o f t h e b e n e f i t s a m o n g w o m e n a n d m e n , f o r a s i n a l l d e v e l o p i n g

c o u n t r i e s , t h e e l i t e f e w g e t t h e b u l k o f e c o n o m i c b e n e f i t s , v i o l e n c e i n t h e w o r k p l a c e

a n d t h e h o m e i s e n d e m i c , a n d w o m e n a r e m a r g i n a l i z e d a n d p o w e r l e s s w i t h i n t h e

p a r t i c u l a r s o c i o - e c o n o m i c - c u l t u r a l c o n t e x t s o f t h e i r c o m m u n i t i e s a s s e t t l e r s ,

L u m a d s a n d M o r o . O t h e r s t u d i e s h a v e p o i n t e d o u t t h a t t h e p r e s e n c e o f I n d u s t r i e s

o r j o b v a c a n c i e s d o e s n o t n e c e s s a r i l y r e f l e c t t h a t i t h a s b e n e f i c i a l o u t c o m e t o w o m e n

f o r e v e n o n t h i s t i m e o f m o d e r n i t y a n d a d v a n c e m e n t ; m a n y c o m p a n i e s a r e s t i l l

h a v i n g d o u b t s o n t h e c a p a c i t y o f w o m e n t o l e t t h e m h a n d l e h i g h e r p o s i t i o n s .

E v i d e n t l y , w h e n t h e r e i s w o m e n g e t t i n g h i g h p o s i t i o n s ( e g . T o p g o v e r n m e n t

p o s i t i o n s / c o m p a n y ) i t w i l l b e p u b l i c l y a n n o u n c e d f o r r e c o g n i t i o n b e c a u s e t h e r e a r e

o n l y f e w r e a c h i n g t h o s e p l a c e .

C l e a r l y , t h e s t r o n g c a l l f r o m v a r i o u s s e c t o r s o f w o m e n a n d p o l i c y a d v o c a t e s

t h e m s e l v e s h a s a l o t m o r e t o c o n t r i b u t e w h e n i t c o m e s t o p u b l i c l y b r i n g i n g t h e

i s s u e o f w o m e n ‟s s i t u a t i o n i n a g r e a t e r s p e c t r u m . T h e a d v o c a c y a r e r a n g i n g f r o m

o r g a n i z i n g w o m e n a n d e d u c a t i n g t h e m a b o u t t h e i r c u r r e n t s i t u a t i o n a n d m a d e

t h e m r e a l i z e d h o w u n d e r p r i v i l e g e d t h e i r s i t u a t i o n w a s c o m p a r e d t o m e n . A s w e

r e c a l l , o r g a n i z a t i o n s t h a t w e r e f o u n d e d f o r t h e a d v a n c e m e n t a n d p r o t e c t i o n o f

w o m e n h a s c o m e a l o n g w a y i n m a k i n g t h e g e n e r a l p u b l i c r e c o g n i z e d t h e s i g n i f i c a n t

r o l e t h a t w o m e n c o n t r i b u t e s t o o u r s o c i e t y . T h e j o u r n e y w a s n e v e r p l a i n a n d s i m p l e

9

j u s t t o a s s e r t t h e r e c o g n i t i o n t h a t w o m e n w a n t e d f o r s o m a n y d e c a d e s . T h r o u g h

c o n t i n u o u s l y l o b b y f o r l a w s t h a t w i l l r e c o g n i z e d w o m e n ‟s r i g h t , f i n a l l y t h o s e l o n g

a n d a r d u o u s e f f o r t s h a v e f i n a l l y t a k i n g i t s w a y i n a v e r y g r a d u a l w a y , b u t a t l e a s t . .

A s t o c o m p l y w i t h t h i s N a t i o n a l P o l i c y F r a m e w o r k , t h e P h i l i p p i n e g o v e r n m e n t ,

i n p l e n a r y s p e e c h e s a t t h e 1 9 9 5 F o u r t h W o r l d C o n f e r e n c e o n W o m e n i n B e i j i n g , h a d

c o m m i t t e d t h e f o l l o w i n g m a n d a t e s ; ( 1 ) a l l g o v e r n m e n t o f f i c e s s h o u l d a l l o c a t e a

p o r t i o n o f t h e i r a n n u a l b u d g e t t o w o m e n s p e c i f i c a n d g e n d e r - o r i e n t e d p r o g r a m s ; ( 2 )

i n t e n s i f y t r a i n i n g o f r u r a l w o m e n a n d g i v e t h e m m o r e a c c e s s t o c r e d i t ; a n d ( 3 )

i m p o s e m o r e s t r i n g e n t p e n a l t i e s f o r t h o s e w h o e n g a g e i n t r a f f i c k i n g . T o a d d t o

t h e s e e n d e a v o r s t o i m p r o v e d w o m e n ‟s s t a t u s , A q u i n o , R a m o s , E s t r a d a , a n d A r r o y o

a d m i n i s t r a t i o n s a d o p t e d v a r i o u s p l a n s a n d p r o g r a m s a n d a l l o c a t e d b u d g e t t o

i m p l e m e n t t h o s e p r o g r a m s . T h e l a t t e r A d m i n i s t r a t i o n f u r t h e r p u s h e d t h e w o m e n

e m p o w e r m e n t t h r o u g h e n a c t i n g t h e F r a m e w o r k P l a n f o r W o m e n a n d M a g n a C a r t a

o f W o m e n .

T h e p o l i c i e s a n d l a w s t h a t w e r e d r a f t e d t o p r o t e c t w o m e n f r o m v a r i o u s f o r m s

o f p r e j u d i c e s a n d i n j u s t i c e s p r i m a r i l y f o c u s e s o n t h e a s p e c t o f h e a l t h , p o l i t i c a l ,

e c o n o m i c , a n d v i o l e n c e / a b u s e s t h a t i n s o m e p o i n t a d d r e s s e d t h e p r o b l e m s

e n c o u n t e r e d a n d e x p e r i e n c e d b y t h e w o m e n s e c t o r a s a w h o l e . T h i s i s b l a t a n t l y f e l t

i n t e r m s o f t h e d o c u m e n t e d p r o g r e s s o f w o m e n o n t h o s e a s p e c t s , s i n c e t h e l a w s a n d

p o l i c i e s h a d c r e a t e d a c o n s c i o u s n e s s t h a t w o m e n s h o u l d a l s o b e g i v e n r e c o g n i t i o n

a n d p r i v i l e g e s i n o u r s o c i e t y . T h o s e p o l i c i e s d i s c u s s e d a b o v e h a v e s i g n i f i c a n t l y

a w a k e n e d o t h e r s e c t o r s t o o o f o u r s o c i e t y t o t r e a t w o m e n a l i k e w i t h m e n a n d g i v e

1 0

t h e m m o r e a c k n o w l e d g e m e n t s i n t e r m s o f p r o v i d i n g t h e m o p p o r t u n i t i e s t o h a v e

a c c e s s t o w o r k a n d h e l d p o s i t i o n t h a t w a s o n l y o f f e r e d t o m e n .

T r u l y , m u c h h a v e b e e n d o n e a n d i m p r o v e d o n t h e w a y o u r s o c i e t y h a d t r e a t

w o m e n c o m p a r i n g t h e p a s t d e c a d e s t h a t t h e y h a v e b e e n t h r o u g h . T h u s , t h i s d i d n o t

m e a n t h e e r a d i c a t i o n o f v i o l e n c e a n d a b u s e s a g a i n s t w o m e n . I n d e e d , t h e l a w s a n d

p o l i c i e s t h a t w e r e c r e a t e d a r e o n l y o n e o f t h e p r o c e s s o f e l i m i n a t i n g o r i f n o t l e s s e n

t h e v i o l e n c e a n d a b u s e s t o w a r d s w o m e n .

O n t o p o f t h i s , D a v a o C i t y i s o n e o f t h e L o c a l G o v e r n m e n t U n i t t h a t a d a p t e d

p o l i c i e s e a r l i e r t o a d d r e s s w o m e n ‟s r i g h t . T h e c r e a t i o n o f t h e W o m e n D e v e l o p m e n t

C o d e o f D a v a o C i t y i n 1 9 9 7 6 h a s g a v e w a y t o a m o r e b e t t e r e n v i r o n m e n t f o r w o m e n

f o r i t c a t e r s m a n y a s p e c t o f d e v e l o p m e n t f o r t h e m . T h e d e v e l o p m e n t i n c l u d e s a c c e s s

t o i n f o r m a l e d u c a t i o n s u c h a s A L S , T E S D A , a n d s k i l l s t r a i n i n g . A l s o , t h r o u g h I G D D

t h e a g e n c y t a s k e d t o m o n i t o r t h e W o m e n C o d e h a s a s s i s t w o m e n o n t h e B a r a n g a y

l e v e l t o o r g a n i z e d t h e m s e l v e s a n d i m p l e m e n t p r o g r a m s a n d p r o j e c t s f o r t h e i r

d e v e l o p m e n t

T h u s , t h e p o l i c y i s n o w 1 5 y e a r s o l d f r o m t h e m a k i n g . M a n y e v e n t s h a d

p a s s e d a n d t h e e n v i r o n m e n t t o d a y i s a l o t m o r e d i f f e r e n t w a y b a c k 1 9 9 7 w h e r e t h e

C o d e w a s e n a c t e d . S u r e l y , i t n o w n e e d s t o b e r e v i e w e d a n d e v a l u a t e d t o b e c o m e

s u i t a b l e t o t h e c u r r e n t c o n t e x t o f o u r t i m e .

1 . 3 T h e E a r l y y e a r s o f t h e P o l i c y ’ s M i l e s t o n e : T h e D a v a o E x p e r i e n c e

I n e a r l y y e a r s o f 1 9 9 0 s , w a s t h e h e i g h t o f w o m e n w h o a r e s t r o n g l y a d v o c a t i n g

h a v i n g a l o c a l l e g i s l a t i o n t h a t w i l l f u r t h e r a d v a n c e t h e w o m e n s e c t o r . T h e r e a r e

6

F u l l c o p y o f t h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e c a n b e a c c e s s o n l i n e o r g o d i r e c t l y t o I G D D w e b s i t e

1 1

v a r i o u s w o m e n ‟s g r o u p t h a t w a s o r g a n i z e d t o f o r m u l a t e l e g i s l a t i o n , s e e k

r e p r e s e n t a t i o n , a n d f o r m s t u d y g r o u p s t h a t w i l l l a t e r o n c r e a t e t h e d r a f t o f t h e

W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e . T h e s t u d y g r o u p c o n d u c t e d r e s e a r c h a n d h a v e c o m p i l e d

s e x - d i s a g g r e g a t e d d a t a o n w o m e n s i t u a t i o n , a n d e l e c t e d m o r e w o m e n i n t h e

c o u n c i l .

T h o s e h a r d w o r k i n g y e a r s f i n a l l y h a v e p a i d o f f w h e n t h e G e n d e r a n d

D e v e l o p m e n t ( G A D ) f l o u r i s h e d u n t i l i n 1 9 9 7 t h e C o u n c i l h a v e p a s s e d t h e W o m e n

D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y . T h e C o d e w a s b e i n g i m p l e m e n t e d b y t h e

I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t D i v i s i o n ( I G D D ) u n d e r t h e o f f i c e o f t h e C i t y

M a y o r .

A f t e r t h e C o d e w a s p a s s e d , t h e G A D m a i n s t r e a m i n g m e a s u r e s c o m p r i s i n g t h e

c r e a t i o n o f t h e D a v a o M e d i c a l C e n t e r ( D M C ) a n d t h e i n t e r - a g e n c y V i o l e n c e A g a i n s t

W o m e n C o u n c i l ( V A W C ) . T h e D M C h o s p i t a l ( n o w S P M C ) h a s e s t a b l i s h e d W o m e n

a n d C h i l d r e n P r o t e c t i o n U n i t , a o n e - s t o p s h o p f a m i l y c r i s i s i n t e r v e n t i o n C e n t e r a n d

B i r t h i n g H o m e . A l s o , t h e C i t y G o v e r n m e n t t h r o u g h a M e m o r a n d u m o f A g r e e m e n t

w i t h V A W C i n s t a l l e d a 2 4 - h o u r h o t l i n e a t t h e W o m e n a n d C h i l d r e n ‟s D e s k o f e v e r y

p o l i c e s t a t i o n .

I n s o m a n y w a y s , D a v a o C i t y i s s o m u c h a h e a d w h e n i t c o m e s t o

m a i n s t r e a m i n g t h e G A D s i n c e i t w a s t h e f i r s t t o l e g i s l a t e a d e v e l o p m e n t c o d e f o r

w o m e n t h a t i s a v e r y c o m p r e h e n s i v e o n e ; i t a l s o h a s a m e c h a n i s m o f e l e c t i n g

w o m e n r e p r e s e n t a t i v e s i n t h e c i t y c o u n c i l . I t h a d a p e r m a n e n t o f f i c e c r e a t e d b y l a w ;

i t h a d m a n d a t e d p u b l i c f u n d s f o r G A D p r o g r a m s . A s a w h o l e , D a v a o C i t y i s t h e

1 2

b i r t h p l a c e o f t h e M i n d a n a o C o m m i s s i o n o n W o m e n . I n c o n n e c t i o n t o t h i s , o n l y i n

D a v a o C i t y w h e r e t h e C i t y C o u n c i l d o e s n o t a p p r o v e d a n y b u d g e t w i t h o u t a G A D

P l a n . B u t t h e r e a r e s t i l l t h i n g s t o b e d o n e . T h e I G D D o f f i c e h a s r e c o g n i z e d t h a t t h e

C O D E n e e d s t o b e r e v i e w e d t o f i t t h e c u r r e n t n e e d s o f w o m e n .

3 . L o c a t i n g t h e W D C : T h e B e s t P r a c t i c e s A p p r o a c h 7

U n d e n i a b l y , t h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y i s a t r u l y a

l a n d m a r k l e g i s l a t i o n w h i c h i s t h e f i r s t e v e r i n t h e P h i l i p p i n e s . T h e C o d e h a s t h e

f o l l o w i n g p a r a d i g m a n d s c o p e ;

• A s e t o f c o m p r e h e n s i v e a n d i n t e g r a t e d a p p r o a c h t o i s s u e s a n d c o n c e r n s

o f w o m e n

• N G O - G O c o o p e r a t i v e e n d e a v o r

• R e c o g n i z e s w o m e n a s f u l l a n d e q u a l p a r t n e r s o f m e n i n d e v e l o p m e n t a n d

n a t i o n b u i l d i n g

• S e r v e s d u a l f u n c t i o n : ( 1 ) a d v o c a c y a n d c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g a n d ( 2 )

s e t t i n g o f p e n a l p r o v i s i o n s

• I t p r o v i d e s f o r t h e c r e a t i o n o f I G D D w h i c h s h a l l a c t a s t h e r e g u l a t o r y ,

c o o r d i n a t i v e a n d m o n i t o r i n g b o d y r e s p o n s i b l e i n i t s i m p l e m e n t a t i o n

I n c o n n e c t i o n t o t h a t , t h e C o d e h a s r e c e i v e d n u m e r o u s a w a r d s a n d c i t a t i o n s

b o t h l o c a l a n d n a t i o n a l l e v e l . S o m e o f t h e a w a r d s i n c l u d i n g t h e T o p T e n

O u t s t a n d i n g p r o g r a m i n G a l i n g P o o k ( 2 0 0 4 ) , S p e c i a l C i t a t i o n a s t h e M o s t G e n d e r

R e s p o n s i v e L G U ( 2 0 0 4 ) , C i t a t i o n a s O n e o f t h e M o s t O u t s t a n d i n g C i t i e s i n t h e

7

T h e d i s c u s s i o n a n d d a t a o n t h i s p a g e w a s p r o v i d e d b y t h e I G D D h e a d M s . L o r n a B . M a n d i n .

1 3

P h i l . i n L o c a l i z i n g t h e M D G ( e s p . i n M D G # 3 „p r o m o t i n g g e n d e r e q u a l i t y a n d

e m p o w e r i n g w o m e n ‟ ) ( 2 0 0 6 ) a n d a m o n g o t h e r s .

2 . P r o b l e m w i t h i n i t s c u r r e n t p o l i c y e n v i r o n m e n t

T h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y i s n o w 1 5 y e a r s s i n c e i t w a s

e n a c t e d . S u r e l y , i t c o n t r i b u t e d m u c h t o t h e e x i s t i n g w o m e n ‟s i s s u e s a n d h a s

a d d r e s s p e r t i n e n t c a s e s t h a t w o m e n a r e c o n t i n u o u s l y f a c i n g . Y e t , a s p a r t o f t h e

m a n d a t e s t a t e d i n t h e C o d e t h e r e a r e s t i l l s o m e m a j o r p o i n t s / a g e n d a t h a t t h e C o d e

s h o u l d s t r o n g l y e n f o r c e d . O n e o f t h i s i s t h e e m p l o y m e n t s t a t u s w h i c h w o u l d g i v e

w a y t o m o r e w o m e n b e i n g e m p l o y e d i n t h e C i t y g o v e r n m e n t i n a m u c h h i g h e r o r

e q u i v a l e n t p o s i t i o n s t h a t a r e u s u a l l y o f f e r e d t o m e n 8 . A c c o r d i n g t o t h e I G D D , t h e y

a r e s u p p o r t i n g t h a t t h e r e s h o u l d b e m o r e w o m e n t o b e h i r e d a n d b e e m p l o y e d

h o w e v e r ; t h e p r o b l e m l i e s o n t h e h i r i n g s y s t e m t h a t w e h a v e . T h e I G D D h a v e a s k e d

o t h e r d i v i s i o n s w i t h i n t h e C i t y o f D a v a o t o f a c i l i t a t e p o s s i b l e h i r i n g , h o w e v e r , s o m e

o f t h e j o b d e s c r i p t i o n t h a t t h e y h a v e p r e p a r e d w o u l d n o t m u c h t h e j o b d e s c r i p t i o n s

p r o v i d e d b y t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n ( C S C ) a n d t h e y a r e s t i l l h a v i n g p r o b l e m s

o n h o w t o g o a b o u t i t .

A c c o r d i n g t o t h e C o n f e d e r a t i o n f o r t h e U n i t y , R e c o g n i t i o n a n d A d v a n c e m e n t

o f t h e G o v e r n m e n t E m p l o y e e ( C O U R A G E ) , t h e r e a r e v a r y i n g f a c e s o f t h e w o m e n

g o v e r n m e n t e m p l o y e e s . M o s t a r e s t i l l b a l a n c i n g t h e i r o f f i c e w o r k s w i t h t h e c h i l d c a r e

8

A s o f t h e m o m e n t , t h e r e a r e 5 4 % o f t h e C i t y ’ s e m p l o y e e s a r e f e m a l e . 5 7 % o f t h i s p o p u l a t i o n f a l l s u n d e r t h e

r e p r o d u c t i v e a g e . Y e t t h e s e r e l a t i v e l y h i g h p e r c e n t a g e s o f w o m e n e m p l o y e d i n t h e C i t y a r e m o s t l y o n t h e m i n i m u m w a g e .

1 4

d u e t o a c u t e i n a d e q u a c y o r v e r y h i g h c o s t o f t h e c h i l d c a r e s e r v i c e s f o r w o r k i n g

m o t h e r s .

O t h e r i s s u e t h a t f a l l s u n d e r t h i s a r e t h a t w o m e n o n t h i s k i n d o f w o r k i n g

e n v i r o n m e n t t e n d t o d e s c r i b e t h e m s e l v e s a s „d e a d w o o d ‟ w i t h i n t h e b u r e a u c r a c y

( B a c l i g , 2 0 1 0 ) . I t ‟s b e c a u s e t h e y a r e m e r e l y c o n c e r n e d w i t h t h e c o m i n g i n a t 8 : 0 0 i n

t h e m o r n i n g , t a k i n g a n a p a f t e r l u n c h a n d w a i t s f o r t h e b u n d y c l o c k t o s t r i k e 5 : 0 0

b e f o r e s h e g o e s r u s h i n g f o r h o m e . M o r e t o t h i s , a g o v e r n m e n t w o r k e r , r e c e i v i n g a

m i n i m u m w a g e b r a c k e t i s f a c e d w i t h h a n d - t o - m o u t h e x i s t e n c e s i m i l a r t o t h a t o f t h e

m a j o r i t y o f F i l i p i n o s ( i b i d ) .

O t h e r c o n c e r n s r e g a r d i n g t h e C o d e a r e t h e l a c k o f t h e d a t a b a s e s y s t e m . D a v a o C i t y

i s c o m p r i s e d o f 1 8 2 B a r a n g a y s a n d t h e r e s h o u l d b e a d a t a b a s e b a n k i n g f o r e f f i c i e n t

m o n i t o r i n g . T h i s d a t a b a s e b a n k i n g s h o u l d a l s o b e i n s t a l l e d i n t h e P o l i c e s t a t i o n s ,

h o s p i t a l s s o t h a t t h e r e w i l l b e n o r e d u n d a n c y o n t h e c a s e s f i l e d u n d e r e x i s t i n g l a w s

a n d p o l i c i e s t h a t p r o t e c t s w o m e n .

T h i r d , i s t o s t r o n g l y c o m b a t a n d e n f o r c e d w a y s t o l e s s e n c a s e s o f a b u s e s , a n d

v i o l e n c e o n w o m e n . D a t a s h o w s f r o m t h e I G D D t h a t t h e n u m b e r o f w o m e n b e i n g

a b u s e d i s s t i l l v e r y h i g h 9 . O n t h i s , o n e o f t h e i r i n t e r v e n t i o n a n d a s s i s t a n c e i s b y

p r o v i d i n g t h e s e w o m e n o f F r e e - L e g a l A s s i s t a n c e , e v e n t h o u g h p r o v i d i n g o f t h e l e g a l -

a s s i s t a n c e i s n o t m a n d a t e d o r p a r t o f t h e C o d e . T h i s i s t h e r e a s o n w h y t h e r e i s o n l y

o n e l a w y e r t h a t o v e r s e e s a l l t h e c a s e s b e i n g f i l e d a n d b e c a u s e o f t h i s p r e s e n t s t a t u s

t h e t e n d e n c y i s t h a t c a s e s w i l l b e p e n d i n g a n d l e s s l i k e l y t o b e t a k e n a n a c t i o n

9

S e e f i g u r e 6 f o r t h e s t a t i s t i c s o f t h e c a s e s .

1 5

i m m e d i a t e l y . T h e s e a r e o n l y a m o n g o f t h e g a p s t h a t t h e r e s e a r c h e r s w o u l d l i k e t o

h i g h l i g h t .

3 . 1 T h e I m p l e m e n t e r s : T h e I G D D ’ s L e g a l M a n d a t e

T h e I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t D i v i s i o n ( I G D D ) i s a p e r m a n e n t d i v i s i o n

c r e a t e d u n d e r t h e C i t y M a y o r 's O f f i c e t o o v e r s e e t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h e W o m e n

D e v e l o p m e n t C o d e i n D a v a o C i t y 1 0 . T h e i r b u d g e t i s c o m i n g f r o m t h e 6 % C o m m i t t e e

B u d g e t o n A g r i c u l t u r e , t h r e e ( 3 % ) f r o m O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A i d a n d 5 % G e n e r a l

F u n d o f t h e C i t y .

C h a p t e r I I , S e c . 2 8 o f t h e W o m e n D e v e lo p m e n t C o d e ( a p p r o v e d O c t . 1 4 , 1 9 9 7 ) ,

p r o v id e s f o r t h e c r e a t io n o f t h e I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e lo p m e n t O f f i c e

( I G D O ) , l a t e r a m e n d e d b y O r d in a n c e N o . 0 1 3 2 - 0 3 , s e r ie s o f 2 0 0 3 ( a p p r o v e d O c t .

2 8 , 2 0 0 3 ) in t o t h e I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e lo p m e n t D iv i s io n ( I G D D ) u n d e r

t h e C i t y M a y o r ' s O f f i c e . T h e I G D D w a s t h e n e s t a b l i s h e d o n O c t o b e r 2 8 , 2 0 0 3 a n d

w a s t a s k e d t o a c t a s t h e c o o r d in a t iv e , r e g u la t o r y a n d m o n i t o r in g b o d y o f t h e

L o c a l G o v ' t . o f D a v a o C i t y t o f o c u s o n g e n d e r - s e n s i t i v e p r o j e c t s a n d a c t iv i t i e s . I t

s h a l l c o m p le m e n t g e n d e r - r e la t e d f u n c t io n s o f o t h e r a g e n c ie s .

1 0

S e e A p p e n d i x F i g u r e 6 .

1 6

T h e I G D D ‟s f u n c t i o n a r e r a n g i n g f r o m b u t n o t l i m i t e d t o a s p e c t s o f H e a l t h ,

P o l i t i c a l / I n s t i t u t i o n a l , c o n o m i c s , R e s e a r c h w i t h P o l i c y - A d v o c a c y , L e g a l A s s i s t a n c e ,

V A W C , a n d m a n y o t h e r s ( S e e I G D D ‟s o f f i c i a l W e b s i t e ) .

4 . R e c o m m e n d a t i o n s

U p o n u n d e r s t a n d i n g t h e c o n t e x t f r o m w h e r e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e ( W D C ) s t a n d s f o r a n d r e c o g n i z i n g

w h a t e l s e t o b e d o n e , t h e r e s e a r c h e r s w o u l d l i k e t o p r o p o s e s o m e a m e n d m e n t s i n t h e s a i d p o l i c y w i t h t h e

f o l l o w i n g j u s t i f i c a t i o n ;

4 . 1 M o r e W o m e n i n t h e C i t y G o v e r n m e n t

1 . T h e I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t D i v i s i o n ( I G D D ) w i l l p r o p o s e d t o t h e C i t y g o v e r n m e n t t o

c r e a t e a C o m m i t t e e t h a t w i l l s p e a r h e a d o n t h e c o m p l e m e n t a t i o n o f t h e J o b D e s c r i p t i o n s a s p r e s c r i b e

b y t h e C i v i l S e r v i c e C o m m i s s i o n t o a d d r e s s m o r e w o m e n e m p l o y m e n t i n t h e C i t y G o v e r n m e n t . A f t e r

t h a t , t h e r e s h o u l d b e a t a r g e t o n h o w m a n y w o m e n w o u l d b e h i r e d f o r a y e a r f o r a c e r t a i n p o s i t i o n

t h a t w i l l b e a l l o c a t e d i n t h e b u d g e t a n d o t h e r p r i o r i t i s e .

4 . 2 D a t a b a s e : D a v a o C i t y W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e E - S y s t e m

T h i s i s a n e l e c t r o n i c d a t a f o r e n c o d i n g a l l t h e c o m p l a i n t s o f a l l f o r m s o f w o m e n v i o l a t i o n s a n d

a b u s e s . T h e m a i n s y s t e m w i l l b e m a n a g e d b y W o m e n a n d C h i l d r e n 's P r o t e c t i o n D e s k o f D a v a o C i t y

P o l i c e O f f i c e , w i t h t h e c o o r d i n a t i o n f r o m t h e I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t D i v i s i o n ( I G D D ) ,

a n d t h e s u b o p e r a t i o n s y s t e m w i l l b e o p e r a t e d b y a l l P o l i c e s t a t i o n s o f w o m e n 's d e s k d i v i s i o n . T h i s

s y s t e m w i l l a l s o b e i n s t a l l e d t o a l l C o m p u t e r u n i t s w i t h i n t h e B a r a n g a y l e v e l f o r d a t a b a n k i n g .

P r o p o s e d F e a t u r e s :

T h e s y s t e m s h a l l h a v e t h e f o l l o w i n g e m b e d d e d i n f o r m a t i o n :

1 7

a . P o p u l a t i o n o f t h e B a r a n g a y ( s e g r e g a t e d i n t o m a l e a n d f e m a l e )

b . N e c e s s a r y P r o f i l e o f t h e v i c t i m

c . P o l i c e S t a t i o n

d . D a t e a n d T i m e

e . C a s e

f . C o u r s e o f A c t i o n

S e e A p p e n d i x F i g u r e 3 .

S t r a t e g y :

I n f o r m a t i o n , E d u c a t i o n a n d C o m m u n i c a t io n ( I E C ) . T h i s w i l l h e l p t h e l a w f o r t h e f a t s a n d

e f f e c t i v e d i s s e m i n a t i o n o f i n f o r m a t i o n . P r o v i d e A d v e r t i s e m e n t t h r u B i l l B o a r d i n t h e d i f f e r e n t

B a r a n g a y ’ s i n D a v a o C i t y . T h i s w i l l s e r v e s a s t h e g u i d e o f t h e p e o p l e i n D a v a o . T h e b a s i s o f t h i s

p r o p o s a l s t r a t e g y i s t h e A n t i - S m o k i n g O r d i n a n c e o f D a v a o C i t y w h e r e i n t h e c a m p a i g n w a s e f f e c t i v e l y

a n d b e c a m e s u c c e s s f u l f o r t e n y e a r s o f i m p l e m e n t a t i o n . E v e r y y e a r , t h e A n t i - s m o k i n g o r d i n a n c e w a s

b e i n g a m e n d e d b y t h e C i t y c o u n c i l f o r f u r t h e r i m p r o v e m e n t o f t h e l a w . T h u s , t h e W o m e n

D e v e l o p m e n t C o d e s h o u l d b e g i v e n a n a t t e n t i o n o f t h e C i t y c o u n c i l o r s a n d a d d i t i o n a l b u d g e t

a l l o c a t i o n s h o u ld b e i m p o s e d f o r t h i s p u r p o s e .

4 . 3 I n f o r m a t i o n , E d u c a t i o n a n d C o m m u n i c a t i o n ( I E C )

T h e I n f o r m a t i o n , E d u c a t io n a n d C o m m u n i c a t i o n ( I E C ) s t r a t e g y f o r W o m e n d e v e l o p m e n t C o d e

a i m e d t o s p r e a d a w a r e n e s s t o t h e p u b l i c t o a v o i d t h e v i o l a t i o n s a g a i n s t w o m e n l a w s a n d d i s s e m i n a t e

i n f o r m a t i o n r e g a r d i n g a v a i l a b i l i t y o f a n d a c c e s s o f t h e w o m e n h u m a n r i g h t s .

1 8

A d d i t i o n a l I E C m a t e r i a l s i n t h e f o r m o f v i s u a l s a r e a n i m p o r t a n t c o m p o n e n t o f t h e W o m e n

D e v e l o p m e n t C o d e e d u c a t i o n c a m p a i g n . A n I E C c a m p a i g n c a n n o t b e e f f e c t i v e a l o n e . O t h e r

c o m p o n e n t s o f y o u r s t r a t e g y s h o u l d i n c l u d e f a c e - t o - f a c e e d u c a t i o n . H e n c e , e v e r y w o m e n ’ s d e s k o f

a l l p o l i c e s t a t i o n s i n D a v a o C i t y s h o u l d i n f o r m a l l t h e v i c t i m s , f a m i l y o f t h e v i c t i m s , a n d t h e s u s p e c t s

o n t h e i m p o r t a n c e o f W o m e n C o d e d u r i n g t h e r e h a b i l i t a t i o n s t a g e o f t h e v i c t i m .

M a t e r i a l s f o r t h e C a m p a i g n : W o m e n d e v e l o p m e n t C o d e :

• B a s i c f a c t s a b o u t W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e , M a g n a C a r t a , C E D A W

S t r e n g t h e n W o m e n g r o u p T a s k F o r c e : m e m b e r s w i l l b e t h e D a v a o C i t y P o l i c e O f f i c e D i r e c t o r

( D C P O ) , R e p r e s e n t a t i v e f r o m D e p a r t m e n t o f S o c i a l W e l f a r e a n d D e v e l o p m e n t ( D S W D ) , N o n -

G o v e r n m e n t O r g a n i z a t i o n , I G D D , D a v a o C i t y c o u n c i l o r f o r W o m e n f r o m F i r s t , S e c o n d a n d

T h i r d D i s t r i c t s , S o u t h e r n P h i l i p p in e s M e d i c a l C e n t e r r e p r e s e n t a t i v e

• A d v e r t i s e m e n t o f t h e l a w : P o s t s u f f i c i e n t a n d e v i d e n t s i g n s o f W o m e n L a w s i n t h e e n t i r e

B a r a n g a y ’ s , P o l i c e S t a t i o n s , N o n - G o v e r n m e n t O r g a n i z a t io n s o f f i c e s , p u b l i c p l a c e s , s c h o o l s a n d

c o u r t .

• C o u n s e l i n g a n d R e h a b i l i t a t i o n

M o n i t o r i n g a n d E v a l u a t io n ( s o u r c e : P o l i c e S t a t i o n a n d D S W D i n c o o r d i n a t i o n w i t h I G D D )

T h i s w i l l h e l p t h e l a w f o r t h e f a s t a n d e f f e c t i v e d i s s e m i n a t i o n o f i n f o r m a t i o n . T h i s w i l l s e r v e s

a s t h e g u i d e o f t h e p e o p l e i n D a v a o . T h e b a s i s o f t h i s p r o p o s a l s t r a t e g y i s t h e A n t i - S m o k i n g O r d i n a n c e

o f D a v a o C i t y w h e r e i n t h e c a m p a i g n w a s e f f e c t i v e l y a n d b e c a m e s u c c e s s f u l f o r t e n y e a r s o f

i m p l e m e n t a t i o n . E v e r y y e a r , t h e A n t i - s m o k i n g o r d i n a n c e w a s b e i n g a m e n d e d b y t h e C i t y c o u n c i l f o r

1 9

f u r t h e r i m p r o v e m e n t o f t h e l a w . T h u s , t h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e s h o u l d b e g i v e n a n a t t e n t i o n

o f t h e C i t y c o u n c i l o r s a n d a d d i t i o n a l b u d g e t a l l o c a t i o n s h o u ld b e i m p o s e d f o r t h i s p u r p o s e s .

2 0

5 . R e f e r e n c e s

B a c l i g - D e s a b i l l a , P h o e b e A n n . ‘ T h e C h i l d M i n d i n g P r o g r a m a n d t h e W e l f a r e o f t h e W o m e n P a r e n t

E m p l o y e e s o f t h e C i t y G o v e r n m e n t o f D a v a o ’ . 2 0 1 0

C a y e t a n o P i a S . , G e n d e r E q u a l i t y a n d J u s t i c e i n t h e L a w . 2 0 1 2

C i t y O r d i n a n c e N u m b e r 5 0 0 4 o r t h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y S e r i e s o f 2 0 0 7

D e v e l o p i n g a C o m p r e h e n s i v e C o m m u n it y R e s p o n s e t o V i o l e n c e . A J o u r n a l . _ _ _ _ _ _

J O I N T C I R C U L A R N O . 2 0 1 2 - 0 1 o f t h e P h i l i p p i n e s

I m p l e m e n t i n g R u l e s a n d R e g u l a t i o n o f t h e W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e . 1 9 9 8

I n t e g r a t e d G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t D i v i s i o n O f f i c e . D a v a o C i t y

P h i l i p p i n e s : P r o g r e s s M a d e i n C l o s i n g s o m e G e n d e r G a p s b u t I n e q u a l i t i e s R e m a i n . W o r l d B a n k

R e p o r t . 2 0 1 0

P r i m e r o n W o m e n D e v e l o p m e n t C o d e o f D a v a o C i t y

R a m o s , S h a h a n i L i l a . T h e S t a t u s o f W o m e n i n t h e P h i l i p p i n e s : 5 0 - y e a r R e t r o s p e c t i v e . 2 0 1 0

O n l i n e S o u r c e s

h t t p : / / s e a t c a . o r g / d m d o c u m e n t s / S F - D A V A O - b o o k l e t - C T P . p d f

h t t p : / / w w w . c a g . g o v . i n / h t m l / r e p o r t s / c i v i l / 2 0 0 9 _ 8 _ P A / c h a p _ 8 . p d f

O R D I N A N C E N O . 0 4 3 - 0 2 , S e rie s o f 2 0 0 2 - T H E C O M P R E H E N S I V E A N T I - S M O K I N G O R D I N A N C E

O F D A V A O C I T Y

w w w . d a v a o c i t y p o l ic e . c o m ( O f f ic ia l W e b s i t e o f t h e D a v a o C i t y P o l ic e )

2 1

6 . A p p e n d i x

6 . 1 F i g u r e 1 . R e p o r t e d C a s e s o f V i o l e n c e A g a i n s t W o m e n

6 . 2 F i g u r e 2 . A n n u a l S t a t i s t i c s o n V i o l e n c e A g a i n s t W o m e n

2 2

6 . 3 F i g u r e I I I . S t a t i s t i c s o f R a p e a n d I n c e s t

6 . 4 F i g u r e 4 : S h o w s t h e O r g a n i z a t i o n a l S t r u c t u r e o f t h e I G D D

2 3

6 . 5 F i g u r e 5 . S h o w s t h e p r o p o s e t e m p l a t e f o r t h e E - S y s t e m t o b e i n c l u d e d i n t h e

W D C .

6 . 6 F i g u r e 6 . S u m m a r y o f c a s e s f i l e d i n t h e I G D D