DAFTAR ISImanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS_ASDP.pdf · 2020. 7. 14. · DAFTAR ISI PENGANTAR ... Untuk itu diperlukan pelabuhan penyeberangan dalam menunjang pembangunan

PRASTUDI KELAYAKAN (INFRASTRUKTUR ANGKUTAN DANAU, SUNGAI DAN PENYEBERANGAN) - 1

DAFTAR ISI

PENGANTAR

LATAR BELAKANG ...................................................................................................................... 5

TUJUAN TOOLKIT KPBU ............................................................................................................... 7

PENERIMA MANFAAT ................................................................................................................. 8

MANFAAT KPBU .......................................................................................................................... 9

RUANG LINGKUP TOOLKIT ........................................................................................................ 9

TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN ........................................................................................... 9

RINGKASAN EKSEKUTIF

PENDAHULUAN

Latar Belakang ........................................................................................................................... 13

Maksud dan Tujuan ................................................................................................................... 13

Maksud ........................................................................................................................... 13

Tujuan ........................................................................................................................... 14

Sistematika Pembahasan ........................................................................................................ 14

KAJIAN HUKUM DAN KELEMBAGAAN

Kajian Hukum .............................................................................................................................. 16

Analisis Peraturan Perundangan-undangan ......................................................... 16

Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi ........................................................................... 22

Penyempurnaan Peraturan Perundang-Undangan ............................................ 22

Kebutuhan Perijinan .................................................................................................... 23

Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan

Peraturan dan Hukum ................................................................................................. 23

Kajian Kelembagaan ................................................................................................................ 23

Struktur Organisasi KPBU .............................................................................................. 23

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama ................................................................. 23

Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder

Mapping) ....................................................................................................................... 24

Perangkat Regulasi Kelembagaan .......................................................................... 25


Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan ........................................................................ 26

KAJIAN TEKNIS

Kondisi Eksisting ........................................................................................................................... 28

Gambaran Umum Penyeberangan ASDP dan Sarana dan Prasarana .......... 28

Kondisi Eksisting Layanan Sarana dan Prasarana ASDP yang

akan Dikembangkan .................................................................................................. 28

Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya ....................................................................... 28

Tinjauan Tata Ruang .............................................................................................................. 28

Aspek Utilitas .............................................................................................................................. 28

Fasilitas Tenaga Listrik, Elektronika dan Informatika ............................................. 28

Fasilitas Sumber Air ...................................................................................................... 28

Fasilitas Pengelolaan Limbah .................................................................................... 28

Fasilitas Sistem Transportasi ....................................................................................... 28

Kajian Kebutuhan ...................................................................................................................... 28

Kondisi Jumlah Penerbangan dan Proyeksi Pertumbuhan ............................... 29

Kondisi Layanan dan Potensi Kebutuhan Layanan ............................................. 29

Potensi Penyebarluasan Pemasaran Kawasan Kebandarudaraan ................ 29

Dukungan Masyarakat dan Dunia Usaha .............................................................. 29

Rancang Bangun Awal ............................................................................................................ 29

Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Udara ............................................. 29

Desain dan Rencana Tapak Kebutuhan Sisi Darat .............................................. 30

Desain dan Rencana Fasilitas Alat Bantu Pendaratan Visual ........................... 30

Desain dan Rencana Fasilitas Komunikasi Penerbangan .................................. 30

Desain dan Rencana Fasilitas Navigasi Udara ...................................................... 30

Desain dan Rencana Tapak Fasilitas Penunjang Bandar Udara ...................... 31

Pengembangan Kawasan Sekitar Bandar Udara ................................................ 31

Spesifikasi Keluaran ................................................................................................................... 31

KAJIAN EKONOMI DAN KOMERSIAL

Kajian Ekonomi .......................................................................................................................... 33

Analisis Permintaan (Demand) ................................................................................. 33


Analisis Pasar (Market) ............................................................................................. 34

Analisis Struktur Pendapatan KPBU ........................................................................... 34

Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS) .............................................................. 34

Kajian Keuangan ....................................................................................................................... 35

Asumsi analisis keuangan ........................................................................................... 36

Pendapatan .................................................................................................................. 36

Biaya ............................................................................................................................... 37

Indikator Keuangan .................................................................................................... 37

Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana .......................................... 39

Analisis Sensitivitas ........................................................................................................ 39

Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) .................................................................. 40

Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost) ......................................................................

Pembiayaan (Financing) ........................................................................................... 40

Biaya Lain-lain (Ancillary Cost) .................................................................................. 40

Risiko .............................................................................................................................. 40

Competitive Neutrality ................................................................................................ 41

Kesimpulan .................................................................................................................... 41

KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL

Pengamanan Lingkungan ....................................................................................................... 42

Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan ..................................................................... 43

KAJIAN BENTUK KPBU

Alternatif Skema Kerjasama .................................................................................................... 44

Penetapan Skema KPBU .......................................................................................................... 45

Lingkup kerjasama KPBU ............................................................................................ 45

Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU ................................................................... 45

Keterlibatan Pihak Ketiga ........................................................................................... 45

Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah .............................................................. 46

Alur Finansial Operasional .......................................................................................... 46

Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset ..................................................... 46


KAJIAN RISIKO

Identifikasi Risiko ......................................................................................................................... 47

Prinsip Alokasi Risiko ................................................................................................................... 47

Metode Penilaian Risiko ........................................................................................................... 48

Mitigasi Risiko .............................................................................................................................. 49

KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Kajian Kemampuan PJPK ........................................................................................................ 54

Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah ........................................................................... 54

Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah .............................................................................. 58

KAJIAN MENGENAI HAL-HAL YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Identifikasi Hal-Hal Kritis ............................................................................................................. 59

Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis ..................................................................................... 60

KAJIAN PENGADAAN

Landasan Hukum Pengadaan KPBU ..................................................................................... 61

Pembentukan Panitia Pengadaan ....................................................................................... 61

Tahapan Dalam Pengadaan KPBU ...................................................................................... 61

Proses Pengadaan ................................................................................................................... 61

Jadwal dan Kontak ................................................................................................................... 61


PENGANTAR

LATAR BELAKANG Indonesia merupakan sebuah negara maritim dan kepulauan terbesar di dunia. Memiliki

garis pantai sepanjang 81.000 kilometer dan terdiri dari 17.500 pulau besar dan kecil yang

tersebar di sekitar garis khatulistiwa, memanjang dari Sabang sampai Merauke. Wilayah

kepulauan atau gugus kepulauan adalah wilayah yang terdiri dari banyak pulau yang relatif

besar dan banyak pulau kecil. Hambatan dalam pembangunanya adalah penduduk yang

jumlahnya tidak banyak tersebar pada pulau pulau kecil. Hambatan bersifat geografis,

demografis dan transportasi laut. Padahal banyak dari pulau pulau kecil tersebut yang

mempunyai potensi sumber daya alam. Pemanfaatan sumber daya alam yang tersebar

pada pulau-pulau kecil tidak menguntungkan, mengakibatkan ketertinggalan,

keterisolasian atau keterpencilan dibandingkan pulau-pulau lainya yang mempunyai

kemudahan pengangkutan yang lebih lancar. Untuk itu diperlukan pelabuhan

penyeberangan dalam menunjang pembangunan daerah di pulau tersebut. Dalam sistem

transportasi, pelabuhan penyeberangan merupakan suatu simpul dari mata rantai

kelancaran muatan angkutan laut dan darat, yang selanjutnya berfungsi sebagai kegiatan

peralihan antar moda transportasi. Pentingnya peran pelabuhan penyeberangan dalam

suatu sistem transportasi, mengharuskan setiap pelabuhan penyeberangan memiliki

kerangka dasar perencanaan dan pembangunan yang disusun dengan baik. Kerangka

dasar tersebut tertuang dalam suatu rencana pengembangan tata ruang yang kemudian

dijabarkan dalam suatu tahapan pelaksanaan pembangunan jangka pendek, menengah

dan panjang. Hal ini diperlukan untuk menjamin kepastian pengusahaan dan pelaksanaan

pembangunan suatu pelabuhan penyeberangan yang terencana, terpadu, tepat guna,

efisien dan berkesinambungan.

Untuk maksud percepatan penanggulangan kesenjangan infrastruktur, adalah suatu

keniscayaan bagi Pemerintah untuk mendorong partisipasi swasta, masyarakat dan

Pemerintah Daerah dalam pelayanan dan penyelenggaraan sarana dan prasarana. Dalam

rangka mendorong keikutsertaan swasta/badan usaha dan untuk mempercepat

pembangunan infrastruktur Kementerian Perhubungan mencoba untuk menawarkan proyek

infrastruktur terlebih dahulu kepada swasta. Selanjutnya, apabila dibutuhkan partisipasi

pemerintah maka menggunakan skema Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU),

namun apabila tidak dimungkinkan dengan kedua skema tersebut maka Pemerintah

memberikan penugasan kepada BUMN/BUMD sebagai penyelenggara penyediaan

infrastruktur. Terakhir apabila semua skema pendanaan tersebut tidak dimungkinkan, maka

APBN dan/atau APBD menjadi pilihan terakhir.

Untuk memenuhi kebutuhan penangulangan kesenjangan infrastruktur tersebut, pemerintah

didukung oleh sektor swasta /badan usaha perlu meningkatkan layanan Sarana dan

Prasarana ASDP, khususnya pelabuhan penyeberangan sungai dan danau dalam rangka

memenuhi peningkatan layanan sesuai kebutuhan.

Peraturan KPBU secara spesifik memperbolehkan pengadaan infrastruktur Sarana dan

Prasarana ASDP menggunakan model KPBU. Infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP, pada

hakekatnya, berupa sarana dan prasarana dalam hal fasilitas melayani wilayah air

(termasuk kapal penyeberangan sebagai saranga angkutan), fasilitas darat dan fasilitas

pendukung lainnya. Ketiga elemen tersebut dapat hadir dalam satu kesatuan pengadaan,


maupun pengadaan secara terpisah namun dalam satu koordinasi yang efektif. Dengan

demikian, investasi dapat berupa infrastruktur terkait dengan ketiga fasilitas diatas. DI sisi

legal, hal tersebut sudah sesuai dengan perundangundangan yang berlaku (pasal 3,

Peraturan Menteri PPN/Bappenas nomor 4 tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPBU

dalam Penyediaan infrastruktur), yang menjelaskan infrastruktur yang dapat diadakan

dengan skema KPBU adalah:

a. infrastruktur transportasi, antara lain: 1. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas

dan/atau pelayanan jasa kebandarudaraan, termasuk fasilitas pendukung seperti

terminal penumpang dan kargo; 2. penyediaan dan/atau pengelolaan fasilitas

dan/atau pelayanan jasa kepelabuhanan; 3. sarana dan/atau prasarana

perkeretaapian; 4. sarana dan prasarana angkutan massal perkotaan dan lalu

lintas; dan/atau 5. sarana dan prasarana penyeberangan laut, sungai, dan/atau

danau (sarana dan prasarana ASDP).

b. infrastruktur jalan, antara lain: 1. jalan arteri, jalan kolektor dan jalan lokal; 2. jalan tol;

dan/atau 3. jembatan tol.

c. infrastruktur sumber daya air dan irigasi, antara lain: 1. saluran pembawa air baku;

dan/atau 2. jaringan irigasi dan prasarana penampung air beserta bangunan

pelengkapnya, antara lain waduk, bendungan, dan bendung.

d. infrastruktur air minum, antara lain: 1. unit air baku; 2. unit produksi; dan/atau 3. unit

distribusi.

e. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah terpusat, antara lain: 1. unit pelayanan; 2.

unit pengumpulan; 3. unit pengolahan; 4. unit pembuangan akhir; dan/atau 5.

saluran pembuangan air, dan sanitasi.

f. infrastruktur sistem pengelolaan air limbah setempat, antara lain: 1. unit pengolahan

setempat; 2. unit pengangkutan; 3. unit pengolahan lumpur tinja; 4. unit

pembuangan akhir; dan/atau 5. saluran pembuangan air, dan sanitasi.

g. infrastruktur sistem pengelolaan persampahan, antara lain: 1. pengangkutan; 2.

pengolahan; dan/atau 3. pemrosesan akhir sampah.

h. infrastruktur telekomunikasi dan informatika, antara lain: 1. jaringan telekomunikasi; 2..

infrastruktur pasif seperti pipa saluran media transmisi kabel (ducting).

i. infrastruktur energi dan ketenagalistrikan, termasuk infrastruktur energi terbarukan,

antara lain: infrastruktur ketenagalistrikan, antara lain: a) pembangkit listrik; b)

transmisi tenaga listrik; c) gardu induk; dan/atau d) distribusi tenaga listrik.

j. infrastruktur konservasi energi, antara lain: 1. penerangan jalan umum; dan/atau 2.

efisiensi energi.

k. infrastruktur ekonomi fasilitas perkotaan, antara lain: 1. saluran utilitas (tunnel);

dan/atau 2. pasar umum.

l. infrastruktur kawasan, antara lain: 1. kawasan pengembangan ilmu pengetahuan,

teknologi dan inovasi termasuk pembangunan science and techno park; dan/atau

2. kawasan industri.

m. infrastruktur pariwisata, antara lain pusat informasi pariwisata (tourism information

center).


n. infrastruktur fasilitas pendidikan, penelitian dan pengembangan, antara lain: 1.

sarana pembelajaran; 2. laboratorium; 3. pusat pelatihan; 4. pusat penelitian/pusat

kajian; 5. sarana dan prasarana penelitian dan pengembangan; 6. inkubator bisnis;

7. galeri pembelajaran; 8. ruang praktik siswa; 9. perpustakaan; dan/atau 10. fasilitas

pendukung pembelajaran dan pelatihan.

o. infrastruktur fasilitas sarana olahraga, kesenian dan budaya, antara lain: 1.

gedung/stadion olahraga; dan/atau 2. gedung kesenian dan budaya.

p. infrastruktur kesehatan, antara lain: 1. rumah sakit, seperti bangunan rumah sakit,

prasarana rumah sakit, dan peralatan medis; 2. fasilitas pelayanan kesehatan dasar,

seperti bangunan, prasarana, dan peralatan medis baik untuk puskesmas maupun

klinik; dan/atau 3. laboratorium kesehatan, seperti bangunan laboratorium

kesehatan, prasarana laboratorium kesehatan dan peralatan laboratorium.

q. infrastruktur perumahan rakyat, antara lain: 1. perumahan rakyat untuk golongan

rendah; dan/atau 2. rumah susun sederhana sewa.

Dalam penyusunan toolkit infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP, dipilih kapal

penyeberangan dan pelabuhan penyeberangan sebagai kesatuan paket contoh

pelaksanaan skema KPBU untuk infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP dengan

pertimbangan seperti diuraikan di bawah ini:

a. Penyelenggaraan infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP meliputi pengadaan,

pengelolaan (operasionalisasi, pemeliharaan dan perawatan), dan akses;

b. Dengan memilih KPBU kapal dan pelabuhan penyeberangan (kapal dan pelabuhan

ASDP) maka diharapkan dapat memberikan gambaran yang representatif untuk

dimanfaatkan bagi semua variasi dari penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP

yang dapat dilaksanakan dengan skema KPBU.

Dengan melihat peluang dan kondisi seperti diuraikan diatas, maka penyelenggaraan

infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP melalui skema KPBU bisa menjadi salah satu upaya

dalam rangka meningkatkan kualitas dan kuantitas infrastruktur transportasi: sarana dan

prasarana penyeberangan laut, sungai, dan/atau danau yang memadai dan berkelanjutan.

TUJUAN TOOLKIT KPBU Sebagai amanat dari Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015, Menteri Perencanaan

Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional telah

menerbitkan Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata

Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan

Infrastruktur. Peraturan Menteri ini merupakan panduan umum (guideline) bagi pelaksanaan

KPBU. Dalam peraturan menteri ini telah disediakan tata cara proses perencanaan,

penyiapan dan transaksi proyek kerjasama. Panduan Umum tersebut bertujuan untuk:

1. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dan

pemangku kepentingan mengenai tata cara pelaksanaan KPBU dalam rangka

mendorong partisipasi Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur; dan


2. Memberikan pedoman bagi Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah untuk

mengatur tata cara pelaksanaan KPBU sesuai dengan kewenangan masing-masing.

Sebagai pendukung panduan umum tersebut, diperlukan perangkat-perangkat (tools)

untuk memudahkan PJPK dalam mengimplementasikan pengaturan panduan umum

tersebut menjadi dokumen pra studi-kelayakan. Perangkat tersebut dapat berupa Toolkit

atau petunjuk pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha.

Toolkit (petunjuk pelaksanaan) Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Berbasis

Website diharapkan dapat:

1) Mempermudah para pemangku kepentingan dalam memahami Peraturan Menteri

PPN No. 4 Tahun 2015 dalam bentuk yang lebih ramah bagi para pengguna (user

friendly)

2) Mempermudah akses dalam memperoleh informasi karena Toolkit dibuat

berbasiskan website

3) Toolkit yang dibuat per sektor diharapkan dapat memperjelas pengguna dalam

menentukan tingkat kedalaman kajian yang diperlukan dalam penyusunan

dokumen Pra-Studi Kelayakan (Pre-Feasibility Study/Pre-FS).

PENERIMA MANFAAT Penerima manfaat dari Toolkit berbasis website ini diantaranya adalah:

1. Kementerian/lembaga/pemerintah daerah

Kementerian Perhubungan

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/Bappenas

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat

Kementerian Keuangan

Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten, dan Kota)

PT. Angkasa Pura/BUMD/BUMD lain yang berkepentingan

Instansi yang akan menjadi Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Dan lain-lain

2. Badan Usaha

Badan Usaha yang ingin menjadi pemrakarsa

Badan usaha yang ingin mengikuti proses pengadaan Badan Usaha

Pelaksana

Perbankan dan institusi pembiayaan lainnya

3. Pemangku kepentingan lainnya

Lembaga donor

Konsultan penyiapan KPBU

Dll.


MANFAAT KPBU Skema KPBU menjadi salah satu prioritas skema pembiayaan infrastruktur dengan berbagai

pertimbangan sebagai berikut:

Adanya keterbatasan anggaran Pemerintah untuk pembangunan infrastruktur;

Menjadi alternatif sumber pendanaan dan pembiayaan dalam penyediaan infrastruktur

atau layanan publik;

Memungkinkan pelibatan swasta atau badan usaha dalam penentuan proyek yang

layak untuk dikembangkan;

Memungkinkan bagi Pemerintah untuk memilih dan memberi tanggung jawab kepada

pihak swasta yang benar-benar memiliki kapasitas untuk melakukan pengelolaan yang

efisien terhadap fasilitas atau infrastruktur yang dibangun;

Pemerintah dapat memilih dan memberi tanggung jawab kepada pihak swasta untuk

melakukan pemeliharaan secara optimal terhadap infrastruktur yang dikerjasamakan,

sehingga layanan publik dapat digunakan secara berkelanjutan;

Mendorong terciptanya manfaat sumber daya publik yang lebih efektif;

Terciptanya kualitas layanan yang lebih bermutu dan tepat waktu karena adanya

keahlian dan pengalaman Badan Usaha dalam implementasi proyek Infrastruktur;

Alokasi risiko yang tepat akan mampu meminimalisasi pengeluaran untuk risiko dan akan

dimitigasi oleh pihak yang paling mampu memitigasinya.

RUANG LINGKUP TOOLKIT Ruang lingkup Toolkit KPBU Sarana dan Prasarana ASDP adalah:

1. Proyek KPBU yang diusulkan merupakan proyek yang diprakarsai Pemerintah

(solicited);

2. Penyelenggaraan layanan Sarana dan Prasarana ASDP yang dimaksud adalah

layanan atas salah satu atau beberapa bagian dari Jasa Sarana dan Prasarana

ASDP dibawah Badan Usaha Pelabuhan dan/atau Unit Penyelenggara Pelabuhan

setelah memperoleh izin pelayanan jasa Sarana dan Prasarana ASDP dari Menteri;

3. Penyelenggaraan layanan Sarana dan Prasarana ASDP dapat digunakan untuk

layanan yang lebih kompleks ataupun yang jauh lebih sederhana namun tentu perlu

dilakukan penyesuaian. Penyesuaian utama yang perlu dilakukan adalah: a) peran

dan dukungan PJPK, b) jenis prasarana dan sarana, serta c) bentuk KPBU sesuai

dengan pengelolaan barang milik negara dan nilai strategis pengembangan yang

diselenggarakan tersebut.

TEMPLATE PRA-STUDI KELAYAKAN Dalam pembahasan selanjutnya akan diuraikan mengenai isi Prastudi Kelayakan untuk

keperluan penyiapan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha untuk infrastruktur Sarana

dan Prasarana ASDP. Secara umum, isi prastudi kelayakan meliputi:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan


Bab 2 : Kajian Teknis

Bab 3 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 4 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU

Bab 7 : Kajian Risiko

Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 10 : Kajian Pengadaan

Lampiran-lampiran

Info Memorandum

Bahan Market Sounding

Real Demand Survey

Kajian Lingkungan (KA-ANDAL dan/atau lainnya)

Lain-lain


RINGKASAN EKSEKUTIF Dokumen Pra-Studi Kelayakan harus diawali oleh Ringkasan Eksekutif yang merupakan

ringkasan dari Dokumen Pra-Studi Kelayakan yang akan menjadi titik perhatian (highlight)

perencanaan bisnis atau tesis dari rencana bagi pengambil keputusan dalam proses KPBU ini.

Tujuan Ringkasan Eksekutif adalah untuk memberikan gambaran perencanaan pelaksanaan

KPBU kepada pembaca.

Ringkasan Eksekutif harus berisi gambaran singkat tentang latar belakang diperlukan proyek ini

dan tujuannya, serta rencana untuk mencapai tujuan tersebut. Terakhir memasukkan jumlah

dan tujuan pinjaman atau investasi, jangka waktunya, kelayakan pendanaan dan pernyataan

pembayaran bagi pihak Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) maupun Badan Usaha

Pelaksana (BUP) serta manfaat bagi semua pihak.

Dalam membuat Ringkasan Ekskutif gunakan kata kunci dengan menjawab 6 pertanyaan

yaitu: Siapa, Apa, Dimana, Kapan, Mengapa dan Bagaimana. Adapun pembuatan ringkasan

eksekutif secara lengkap harus meliputi sebagai berikut :

1. Pengantar.

Awali Ringkasan Eksekutif dengan latar belakang diperlukannya proyek serta mengapa

perlunya proyek ini dilakukan dengan skema KPBU. Jelaskan apakah ini merupakan

proyek solicited atau unsolicited dan siapa yang menjadi pemrakrasanya.

2. Lokasi Proyek

Mendefinisikan rencana lokasi pelaksanaan proyek, mulai dari provinsi, kabupaten/kota,

kecamatan, kelurahan/desa serta cakupan pelayanannya. Secara rinci baik dijelaskan

jenis sarana dan prasarana angkutan sungai, danau dan penyeberangan, serta akses

yang sudah siap mendukung maupun yang diperlukan.

3. Peluang Pasar

Mendefinisikan dengan jelas peluang pasar dari proyek KPBU di sektor perhubungan

darat, khususnya mengenai Sarana dan Prasarana ASDP yang direncanakan

berdasarkan hasil analisa pasar yang dilakukan.

4. Skema Kerjasama yang ditawarkan

Mendefinisikan secara ringkas skema KPBU terpilih yang akan ditawarkan beserta

dengan alokasi risikonya bagi pihak PJPK dan BUP.

5. Rencana Investasi

Menjelaskan rencana investasi, terutama nilai CAPEX yang diperlukan dari pihak-pihak

yang terlibat dalam pembiayaan investasi (PJPK, BUP dan institusi lainnya bila ada)

mencakup Laba Rugi (Income Statement Projection), penghasilan yang diharapkan

(Expected Revenue), biaya (Expense) dan proyeksi laba bersih (net profit projection)

selama masa kerjasama.

6. Struktur Organisasi

Menjelaskan para pemangku kepentingan yang akan terlibat dalam KPBU. Penjelasan

dapat dilakukan cukup melalui skema organisasi disertai dengan keterangannya.


7. Kesiapan Proyek

Menjelaskan prosedur yang telah dilewati serta kebutuhan apa saja yang sudah

maupun belum terpenuhi, seperti misalnya ketersediaan lahan, izin lingkungan, dan

sebagainya.

8. Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Menjelaskan diperlukan atau tidaknya serta kesiapan dari Dukungan Pemerintah

dan/atau Jaminan Pemerintah dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan.


PENDAHULUAN

Latar Belakang Menguraikan secara umum latar belakang diperlukannya proyek KPBU Sarana dan Prasarana

ASDP yang dimaksud. Perlu ditelusuri dan diuraikan kebutuhan rintisan pengembangan,

pengembangan, maupun revitalisasi Sarana dan Prasarana ASDP yang akan dikembangkan

melalui KPBU. Penelusuran dapat dilakukan melalui pencarian atau penemuan langsung

kebutuhan Sarana dan Prasarana ASDP di lapangan, maupun melalui penelusuran dari

pemenuhan target-target pembangunan Sarana dan Prasarana ASDP melalui dokumen resmi

kementerian, pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota, seperti RPJMN, Renstra

Kementerian, RPJMD provinsi/kabupaten/kota, dan rencana induk pengembangan pelabuhan

nasional maupun daerah (provinsi/kabupaten/kota), serta masterplan/rencana induk.

Beberapa poin penting untuk dapat dimasukkan dalam Latar Belakang ini antara lain meliputi:

1. Kondisi penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP secara nasional, beserta data-

data pendukungnya. Misalkan keterkaitan pembangunan sistem angkutan multi moda

dan pertumbuhannya, kemudian secara spesifik kebutuhan pelayanan Sarana dan

Prasarana ASDP untuk wilayah yang akan dikembangkan;

2. Uraian target Pemerintah dalam meningkatkan layanan angkutan penyeberangan

secara nasional, kemudian dirinci menurut propinsi/kabupaten/kota dalam rangka

peningkatan pemerataan pembangunan

3. Kondisi umum layanan dan pengelolaan Sarana dan Prasarana ASDP di

propinsi/kabupaten/kota secara umum, meliputi sarana/prasaranayang dimiliki saat ini;

4. Peluang peningkatan pelayanan Sarana dan Prasarana ASDP yang secara langsung

akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi dan pemerataan pembangunan yang

disebabkan oleh mudahnya keterjangkauan;

5. Upaya dan kebijakan pemerintah pusat maupun daerah bersangkutan dalam maksud

peningkatan layanan Sarana dan Prasarana ASDP.

6. Kendala pembiayaan yang dihadapi dalam mengadakan/meningkatkan kualitas

penyediaan dan/atau penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP.

7. Kesimpulan akan adanya kebutuhan pembiayaan untuk mengadakan/meningkatkan

kualitas pelayanan Sarana dan Prasarana ASDP yang diharapkan bisa diatasi dengan

melibatkan pihak badan usaha melalui skema KPBU.

Maksud dan Tujuan Dalam sub-bab ini diuraikan tentang maksud dan tujuan dari penyusunan Pra-Studi Kelayakan

tersebut.

Maksud

Mendefinisikan maksud penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU. Contoh dari maksud

tersebut antara lain sebagai berikut:


Mengkaji kelayakan proyek KPBU dan mendorong minat swasta untuk berinvestasi

dalam pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan layanan sarana dan

prasarana ASDP secara utuh maupun bagian dari layanan sarana/prasarana ;

Mengembangkan struktur pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan Sarana

dan Prasarana ASDP melalui skema KPBU.

Menyampaikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

Sarana dan Prasarana ASDP melalui skema KPBU.

Memberikan informasi awal dan langkah-langkah penyiapan KPBU bidang Sarana dan

Prasarana ASDP dengan penyusunan studi kelayakan awal

Memberikan kajian kelayakan pembiayaan penyediaan ataupun penyelenggaraan

Sarana dan Prasarana ASDP (salah satu atau keseluruhan) dalam rangka peningkatan

pelayanan sarana dan prasarana ASDP.

Tujuan

Mendefinisikan tujuan penyusunan Prastudi Kelayakan proyek KPBU ini. Contoh dari tujuan

tersebut antara lain:

Memberikan pemahaman akan kebutuhan peningkatan/pengadaan layanan

prasarana dan sarana ASDP;

Memberikan pemahaman akan kelayakan dalam penyediaan dan/ataupun

penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP melalui skema KPBU.

Memastikan peningkatan kualitas penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP.

Terciptanya transfer teknologi maupun kemampuan manajerial dalam memberikan

pelayanan dan fasilitas pada ASDP di wilayah proyek.

Meningkatkan kinerja pemerintah pusat/daerah daerah dalam pelayanan

penyeberangan ASDP melalui KPBU Sarana dan Prasarana ASDP.

Dan/atau lain-lain.

Sistematika Pembahasan Menjelaskan sistematika pembahasan dokumen Prastudi Kelayakan beserta uraian singkat isi

dari tiap-tiap bab dalam Pra-Studi Kelayakan, yaitu:

Ringkasan Eksekutif

Bab 1 : Pendahuluan

Bab 2 : Kajian Hukum dan Kelembagaan

Bab 3 : Kajian Teknis

Bab 4 : Kajian Ekonomi dan Komersial

Bab 5 : Kajian Lingkungan dan Sosial

Bab 6 : Kajian Bentuk KPBU


Bab 7 : Kajian Risiko

Bab 8 : Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Bab 9 : Kajian Mengenai Hal-hal yang Perlu Ditindaklanjuti (Outstanding Issues)

Bab 10 : Kajian Pengadaan


KAJIAN HUKUM DAN

KELEMBAGAAN

Kajian Hukum Sub-Bab Kajian Hukum ini bertujuan untuk memastikan bahwa rencana pengembangan

penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP melalui skema KPBU telah sesuai dengan

peraturan perundangan yang terkait. Beberapa hal yang perlu dibahas setidaknya meliputi:

Analisis Peraturan Perundangan

Analisa peraturan perundang-undangan akan mengkaji berbagai peraturan perundang-

undangan yang terkait dengan Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) di sektor

perhubungan darat, khususnya dalam pengembangan penyelenggaraan Sarana dan

Prasarana ASDP. Perlu dipastikan bahwa rencana proyek KPBU ini tidak menyalahi peraturan

perundangan yang ada. Beberapa peraturan yang perlu dikaji dalam Dokumen Pra-Studi

Kelayakan ini meliputi:

a. Peraturan KPBU

Menjelaskan norma perundangundangan maupun persyaratan yang memperbolehkan

penerapan KPBU untuk penyediaan infrastruktur yang dimaksud, prinsip-prinsip dasar KPBU

yang akan diterapkan dalam dalam proyek KPBU yang akan dilaksanakan, dan tahap-

tahap penyiapan KPBU yang telah dilaksanakan. Beberapa aturan terkait adalah:

1. Peraturan Presiden No. 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan

Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dengan poin-poin penting:

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan

Badan Usaha dalam penyediaan infrastruktur yang disebut dengan skema

KPBU (Kerjasama Pemerintah Badan Usaha);

Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan melalui skema KPBU adalah

infrastruktur ekonomi dan infrastruktur sosial antara lain infrastruktur

transportasi, meliputi keseluruhan atau bagian dari sarana dan prasarana

angkutan sungai danau dan penyeberangan (sarana dan prasarana ASDP);

KPBU dapat melakukan kerjasama lebih dari satu jenis infrastruktur atau

gabungan dari beberapa jenis infrastruktur.

Penentuan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah sebagai Penanggung

Jawab Proyek Kerjasama (PJPK) dalam skema KPBU dilakukan sesuai dengan

perundang-undangan yang berlaku di sektor infrastruktur yang

dikerjasamakan.

PJPK menetapkan bentuk pengembalian investasi yang meliputi penutupan

biaya modal, biaya operasional, dan keuntungan Badan Usaha Pelaksana.

2. Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas No. 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan

Infrastruktur.


3. Peraturan Menteri Perhubungan nomor 58 tahun 2018 tentang Tata Cara Kerjasama

Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur Transportasi di

Lingkungan Kementerian Perhubungan.

b. Peraturan yang berkaitan dengan Sarana dan Prasarana ASDP

Kajian terhadap ketentuan perundang-undangan yang terkait dengan sarana dan

prasarana ASDP – pelayaran yang harus dipenuhi dalam proyek KPBU, antara lain:

1. Undang-Undang Nomor 17 tahun 2008 tentang Pelayaran

Pelabuhan, pelabuhan angkutan sungai dan danau, Rencana Induk

Pelabuhan Nasional; lokasi pelabuhan;

Penyelenggaraan kegiatan di pelabuhan: Kegiatan pemerintahan dan

kegiatan kepengusahaan; Otoritas Pelabuhan; Unit Pengelola Pelabuhan;

Kegiatan Pengusahaan di Pelabuhan: penyediaan /pelayanan jasa

kepelabuhanan, dan jasa terkait dengan kepelabuhanan;

Badan Usaha Pelabuhan;

Pembangunan dan Pengoperasian Pelabuhan : penerbit izin, persyaratan

pembangunan;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 61 Tahun 2009 tentang Kepelabuhan;

Tatanan Kepelabuhanan Nasional;

Rencana Induk Pelabuhan serta Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah

Lingkungan Kepentingan pelabuhan;

Penyelenggaraan kegiatan di pelabuhan;

Pembangunan dan pengoperasian pelabuhan;

Terminal khusus dan terminal untuk kepentingan sendiri;

Penarifan;

Pelabuhan dan terminal khusus yang terbuka bagi perdagangan luar negeri;

Sistem informasi pelabuhan.

3. Peraturan Menteri Perhubungan Republik Indonesia Nomor PM/104 Tahun 2017

tentang Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan:

Lintas Penyeberangan: jenis/golongan; fungsi; penetapan lintas

penyebrangan; persyaratan; dan spesifikasi teknis lintas penyebrangan;

Pelayanan Angkutan Penyeberangan: persyaratan; sistem dan prosedur;

persyaratan kapal dan awak kapal;

Pelayanan Angkutan Penyeberangan Perinstis: tujuan, kriteria,

subsidi/kompensasi;

Tarif: jenis tarif; struktur tarif; penetapan tarif;

Penempatan kapal: sesuai spesifikasi pelabuhan; kriteria penetapan jumlah

kapal dan penambahannya;


Perizinan Angkutan: Izin Usaha Angktan Penyeberangan; persyaratan badan

usaha; tata cara perolehan Izin Usaha Angkutan Penyeberangan;

Persetujuan Pengoperasian Kapal Angkutan Penyeberangan: kriteria; tata

cara perolehan; persetujuan pendahuluan pengadaan kapal angkutan

penyeberangan;

Kewajiban Perusahaan Angkutan Penyeberangan: kewajiban, tata cara

penaikkan dan menurunkan penumpang dan kendaraan; pencabutan

Persetujuan Pengoperasian Kapal Angkutan Penyeberangan ;

Sistem Informasi: penyelenggara; laporan kinerja usaha; muatan Sistem

Informasi Angkutan Penyebrangan;

4. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 39 tahun 2015 tentang Standar Pelayanan

Penumpang Angkutan Penyeberangan

5. Peraturan Menter Perhubungan Nomor 25 tahun 2015 tentang Standar Keselamatan

Transportasi Sungai, Danau dan Penyeberangan

6. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor Nomor 73 Tahun 2004 tentang

Penyelenggaraan Angkutan Sungai Dan Danau

7. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 52 Tahun 2004 tentang Penyelenggaraan

Pelabuhan Penyeberangan Pengganti Keputusan Menteri Nomor Nomor 32 Tahun

2004

8. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 52 Tahun 2012 tentang Alur Pelayaran Sungai

dan Danau

9. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 45 tahun 2012 tentang Manajemen

Keselamatan Kapal

10. Peraturan Menteri Perhubungan Nomor 26 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan

Angkutan Penyeberangan

11. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 65 tahun 2009 tentang Standar Kapal Non

Konvensi

12. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor no 55 tahun 2007 Pengelolaan Pelabuhan

Khusus

13. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor No 58 tahun 2007 tentang Perubahan KM

No 73 tahun 2004

c. Peraturan Terkait Pendirian Badan Usaha

Berisikan kajian tentang pendirian badan usaha sebagai badan usaha pelaksana proyek

KPBU. Peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pendirian Badan Usaha

sebagai Badan Usaha Pelaksana pada sektor perhubungan darat – sarana dan prasarana

angkutan sungai, danau dan penyeberangan (sarana dan prasarana ASDP), sekurang-

kurangnya adalah:

1. UU No. 40 Tahun 2007 Tentang Perseroan Terbatas;

2. Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan Badan

Layanan Umum;


d. Peraturan Terkait Tata Ruang

1. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 2017 tentang Perubahan Atas Peraturan

Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional;

2. Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah;

3. Peraturan Daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang

e. Peraturan Terkait Lingkungan

Berisi kajian terhadap peraturan-peraturan yang terkait dengan aspek lingkungan dan

dilakukan penetapan tingkat kajian lingkungan yang perlu dilakukan terkait dengan

besaran proyek KPBU yang akan dilakukan, apakah AMDAL, UKL/UPL atau Izin Lingkungan.

Peraturan tersebut antara lain:

1. Undang-undang Nomor 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan

Lingkungan Hidup

2. Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 2012 tentang Pembangunan dan Pelestarian

Lingkungan Hidup

3. Peraturan Pemerintah Nomor 27 tahun 2012 tentang Izin Lingkungan

4. Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. 5 tahun 2015 tentang Jenis

Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai Dampak

Lingkungan

f. Peraturan Terkait Pembiayaan Daerah

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pembiayaan infrastruktur,

khususnya:

1. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 Tentang Pengelolaan Keuangan Daerah

2. Permendagri Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan

Daerah

3. Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 Tentang Perubahan Atas Permendagri Nomor 13

Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

4. Permendagri Nomor 21 Tahun 2011 Tentang Perubahan Kedua Atas Permendagri

Nomor 13 Tahun 2006 Tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

g. Peraturan Terkait Pengadaan

Sub-bab ini akan membahas beberapa peraturan terkait pengadaan terutama untuk

menentukan tahapan proses pengadaan, pengadaan dilakukan secara satu tahap atau

dua tahap dengan melihat spesifikasi keluaran proyek KPBU.

Peraturan yang perlu dikaji setidaknya adalah Peraturan Kepala LKPP No. 19 tahun 2015

tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur dan Perka LKPP No. 29 tahun 2018 tentang

Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur Melalui Kerjasama

Pemerintah Dengan Badan Usaha Atas Prakarsa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah.

h. Peraturan Terkait Penanaman Modal

1. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/maluku/files/Viewer.js/Peraturan/Keuangan%20Daerah/Viewer.js/#../PP-58-2005.pdf

http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/maluku/files/Viewer.js/Peraturan/Keuangan%20Daerah/Viewer.js/#../Permendagri-13-2006.pdf







2. Perpres No. 39 tahun 2014 tentang Daftar Bidang Usaha Yang Tertutup dan Bidang

Usaha Yang Terbuka Dengan Persyaratan di Bidang Penanaman Modal;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2018 tentang Pelayanan Perizinan Berusaha

Terintegrasi Secara Elektronik, perlu disusun norma, standar, prosedur dan kriteria

Perizinan Berusaha dan Fasilitas Penanaman Modal

4. Peraturan Presiden nomor 44 tahun 2016 tentang Daftar Bidang Usaha yang Tertutup

dan Bidang Usaha yang Terbuka dengan Persyaratandi Bidang Penanaman Modal

5. Peraturan Badan Koordinasi Penanaman Modal Nomor 13 Tahun 2017 tentang

Pedoman dan Tata Cara Perizinan dan Fasilitas Penanaman Modal perlu disesuaikan

dengan perubahan peraturan perundangundangan

i. Peraturan Terkait Persaingan Usaha

Berisikan kajian kesesuaian proyek KPBU sektor perhubungan darat – sarana dan prasarana

ASDP yang sedang disiapkan dengan peraturan persaingan usaha diantaranya yaitu

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan

Usaha Tidak Sehat dan peraturan pelaksanaannya.

j. Peraturan Terkait Ketenagakerjaan

Dalam kegiatan pengusahaan sektor perhubungan darat – sarana dan prasarana ASDP

dapat menimbulkan hubungan ketenagakerjaan. Dalam kajian ini berisikan kesesuaian

Proyek KPBU sektor perhubungan darat – sarana dan prasarana ASDP dengan Undang-

Undang No. 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan.

k. Peraturan Terkait Pengadaan Tanah

Penyediaan infrastruktur perhubungan darat- sarana dan parasara ASDP merupakan

bagian dari jenis infrastruktur dalam peraturan pengadaan tanah bagi pembangunan

untuk kepentingan umum. Dalam kajian ini dianalisa kesesuaian proyek KPBU tersebut

dengan peraturan-peraturan berikut:

1. UU No. 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk

Kepentingan Umum.

2. Peraturan Presiden No. 71 Tahun 2012 Tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah

Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum sebagaimana telah diubah dengan

Peraturan Presiden No. 40 Tahun 2014, Peraturan Presiden No. 99 Tahun 2014 dan

Peraturan Presiden No. 30 Tahun 2015.

3. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5 Tahun 2012 tentang Petunjuk

Teknis Pelaksanaan Pengadaan Tanah sebagaimana telah diubaH dengan

Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional No.

6 Tahun 2015.

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 72 Tahun 2012 tentang Biaya Operasional dan

Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk

Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah.

5. Peraturan Menteri Keuangan No. 13/PMK.02/2013 tentang Biaya Operasional dan

Biaya Pendukung Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk


Kepentingan Umum yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara.

l. Peraturan Terkait Pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik Daerah

Pada bagian ini dianalisa kemungkinan pemanfaatan Barang Milik Negara/Barang Milik

Daerah dalam Proyek KPBU berdasarkan:

1. Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Barang Milik

Negara/Daerah;

2. Peraturan Menteri Keuangan No. 246/PMK.06/2014 tentang Tata Cara Pelaksanaan

Penggunaan Barang Milik Negara;

3. Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang Milik Negara Dalam Rangka Penyediaan

Infrastruktur;

4. Peraturan Peraturan Menteri Keuangan No. 65/PMK.06/2016 tentang Perubahan atas

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 164/PMK.06/2014 tentang Tata Cara

Pelaksanaan Pemanfaatan Barang MIlik Negara dalam Rangka Penyediaan

Infrastruktur.

5. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 19 Tahun 2016 tentang Pedoman Pengelolaan

Barang Milik Daerah.

m. Peraturan Terkait Tarif

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan penentuan dan penetapan tarif pada sektor retribusi dan distribusi

daerah. Salah satu peraturan yang dapat dikaji adalah Peraturan Menteri Perhubungan

Nomor 84 Tahun 2018 tentang Jenis, Struktur, Dan Golongan Tarif Jasa Kepelabuhanan,

Serta Mekanisme Penetapan Tarif Dan Jasa Kepelabuhanan Pada Pelabuhan Yang

Digunakan Untuk Melayani Angkutan Penyeberangan, Permenhub Nomor PM 30 Tahun 2017

tentang Tarif Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan, Surat Menteri Perhubungan

kepada Dirut PT. ASDP Indonesia Ferry (Persero) Nomor : KU.202/31/24 PHB 2017 perihal

Persetujuan Penyesuaian Tarif Pas Masuk Pelabuhan dan Tarif Jasa Pemeliharaan Dermaga

pada Pelabuhan PT. ASDP Indonesia Ferry (Persero), dan sebagainya.

n. Peraturan Terkait Perpajakan

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap peraturan perundang-undangan yang

berkaitan dengan perpajakan khususnya yang berkaitan langsung dengan pengusahaan

pengelolaan sarana dan prasarana ASDP oleh Badan Usaha. Pada bagian ini diharapkan

dapat teridentifikasi kemungkinan pemberian insentif perpajakan kepada Badan Usaha.

Salah satu peraturan terkait yang dikenakan pada kegiatan PKBU adalah Peraturan Direktur

Jenderal Pajak Nomor PER-29/PJ/2018 tentang perlakuan Pajak Penghasilan atas dukungan

kelayakan pada proyek kerjasama pemerintah dengan badan usaha dalam penyediaan

infrastruktur.

Seluruh perturan terkait perpajakan di Indonesia dapat dilhat di Undang-Undang Republik

Indonesisa Nomor 6 Tahun 1983 sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang


Nomor 9 Tahun 1994, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2007 dan Undang-Undang Nomor 16

Tahun 2009 tentang Ketentuan Umum dan Tata Cara Perpajakan.

o. Peraturan Terkait Dukungan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, Pemerintah dapat memberikan dukungan pemerintah

terhadap badan usaha pelaksana dalam pelaksanaan KPBU. Berkaitan dengan pemberian

dukungan pemerintah atas sebagian biaya konstruksi, perlu dilakukan analisa terhadap

Peraturan Menteri Keuangan No. 223/PMK.011/2012 Pemberian Dukungan Kelayakan Atas

Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerjasama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam

Pelaksanaan Infrastruktur.

p. Peraturan Terkait Jaminan Pemerintah

Dalam pelaksanaan skema KPBU, pemerintah dapat memberikan jaminan pemerintah

dalam bentuk penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah dapat diberikan oleh Menteri

Keuangan melalui PT. Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) selaku badan usaha

penjaminan infrastruktur. Jaminan pemerintah diberikan dengan memperhatikan prinsip

pengelolaan dan pengendalian risiko keuangan dalam APBN.

Pada bagian ini dilakukan analisa terhadap proses pemberian jaminan pemerintah oleh PT.

Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero) yang diatur dalam:

1. Peraturan Presiden Nomor 78 Tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan

Usaha Penjaminan Infrastruktur; dan

2. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk

Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan

Badan Usaha.

3. Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka

Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur

Risiko Hukum dan Strategi Mitigasi

Dalam sub-bab ini, dokumen Pra-Studi Kelayakan perlu menguraikan isu-isu hukum yang

berpotensi memberikan pengaruh/dampak pada penyiapan, transaksi, maupun pelaksanaan

proyek KPBU berdasarkan kajian hukum yang telah dilakukan di sub-bab sebelumnya.

Selanjutnya, menjabarkan strategi mitigasi untuk meminimalisasi kemungkinan risiko terjadi dan

besaran dampaknya. Misalnya, risiko yang diakibatkan dari diterbitkannya peraturan baru.

Penyempurnaan Peraturan Perundang-Undangan

Selama penyusunan dokumen Pra-Studi Kelayakan, perlu dilakukan identifikasi peraturan yang

perlu diperbaharui atau adanya kebutuhan penerbitan peraturan perundang undangan yang

baru yang dibutuhkan untuk mendukung pelaksanaan Proyek.

Terkait dengan KPBU pengembangan sarana dan prasarana ASDP, peraturan yang perlu

diidentifikasi misalnya terkait dengan Tarif Retribusi penumpang, Izin Operasional, Peraturan

Daerah mengenai KPBU dan peraturan lain-lain yang dibutuhkan untuk pelaksanaan proyek

KPBU.


Kebutuhan Perijinan

Pada sub-bab ini dibahas dan diuraikan perijinan-perijinan yang diperlukan untuk pelaksanaan

pengembangan dan penyelenggaraan sarana dan prasarana ASDP, berikut rencana strategi

untuk memperoleh perijinan-perijinan tersebut, baik perijinan sebelum proses pengadaan

maupun setelah proses pengadaan. Sebagai contoh adalah perijinan AMDAL, Izin Lingkungan,

Surat Penetapan Lokasi dari Gubernur, persetujuan prinsip dukungan dan/atau jaminan

pemerintah (jika dibutuhkan), dan sebagainya yang diperlukan sebelum proses pengadaan.

Sementara Izin Mendirikan Bangunan (IMB) dan sebagainya diperlukan setelah proses

pengadaan dan penandatangan kerjasama.

Rencana dan Jadwal Pemenuhan Persyaratan Peraturan dan Hukum

Dalam sub-bab ini perlu diuraikan rencana dan jadwal pemenuhan persyaratan peraturan dan

hukum disesuaikan dengan rencana dan jadwal penyiapan, transaksi, serta pelaksanaan

proyek KPBU.

Kajian Kelembagaan Sub-Bab Kajian Kelembagaan ini bertujuan untuk menjelaskan kelembagaan yang akan terlibat

dalam pengembangan dan penyelenggaraan infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP,

struktur kelembagaannya, tugas dari masing-masing institusi yang terlibat serta mengkaji

permasalahan dan rencana mitigasi permasalahan di aspek kelembagaan. Pada bagian ini,

analisis kelembagaan akan dilaksanakan dengan mengikuti langkah-langkah sebagai berikut:

a. Memastikan kewenangan institusi yang akan bertindak sebagai PJPK dalam

melaksanakan KPBU termasuk penentuan PJPK dalam proyek multi infrastruktur (jika

ada);

b. Melakukan pemetaan pemangku kepentingan (stakeholders mapping) dengan

menentukan peran dan tanggung jawab lembaga-lembaga yang berkaitan dalam

pelaksanaan KPBU;

c. Menentukan peran dan tanggung jawab Tim KPBU berkaitan dengan kegiatan

penyiapan Prastudi Kelayakan, serta menentukan sistem pelaporan Tim KPBU kepada

PJPK;

d. Menentukan dan menyiapkan perangkat regulasi kelembagaan; dan

e. Menentukan kerangka acuan pengambilan keputusan.

Uraian kajian kelembagaan ini meliputi:

Struktur Organisasi KPBU

Pada sub-bab ini digambarkan skema atau struktur organisasi dari para pihak, termasuk instansi-

instansi yang akan terlibat dalam KPBU beserta dengan penjelasan umumnya.

Penanggung Jawab Proyek Kerjasama

Pada bagian ini dilakukan analisa mengenai kewenangan Menteri/Kepala Lembaga/Kepala

Daerah/Direksi BUMN/Direksi BUMD sebagai PJPK dalam melaksanakan KPBU.


Untuk melaksanakan tugas teknis operasional dan/atau tugas teknis penunjang di lingkungan

Kementerian Perhubungan Direktorat Jendral perhubungan darat dapat dibentuk Unit

Pelaksana Teknis (UPT), maupun menugaskan unit kerja yang ada untuk mengemban tugas

yang dimaksud.

Pihak yang diusulkan menjadi PJPK dalam pelaksanaan Proyek adalah Menteri Perhubungan.

PJPK dalam melakukan tugas dan kewajibannya dapat dibantu oleh Badan Penyiapan. Badan

Penyiapan adalah Badan Usaha dan lembaga/institusi/organisasi nasional atau internasional,

yang melakukan pendampingan dan/atau pembiayaan kepada PJPK dalam tahap

penyiapan hingga tahap transaksi KPBU. Ruang lingkup tugas Badan Penyiapan meliputi

melakukan pendampingan dalam penyiapan dan transaksi KPBU atau membantu PJPK dalam

melakukan transaksi KPBU.

Pemetaan Peran dan Tanggungjawab Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)

Dalam sub-bab ini akan diuraikan struktur kelembagaan kerjasama termasuk peran dan

tanggung jawab dari masing-masing lembaga terkait.

a. Penanggung Jawab Proyek Kerjasama (PJPK)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PJPK serta apa yang perlu disiapkan oleh

PJPK, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

b. Tim KPBU

Berisikan penjelasan mengenai pembentukan Tim Teknis KPBU berdasarkan Surat

Penetapan/Surat Keputusan dari PJPK, menguraikan tugas dan tanggung jawab Tim

KPBU, serta menentukan peran dalam skema pengambilan keputusan.

c. Badan Usaha Pelaksana (Special Purpose Company - SPC)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab SPC, serta menentukan peran dalam skema

pengambilan keputusan.

d. Kementerian Perhubungan

Menguraikan fungsi Kementerian Perhubungan, sebagai berikut:

Perumusan kebijakan Departemen Perhubungan di bidang perhubungan darat-

sarana dan prasarana ASDP, keselamatan pelayaran, sertifikasi kelaikan, teknik

pelabuhan, fasilitas elektronika dan listrik pelayaran/kapal dan pelabuhan;

Pelaksanaan kebijakan di bidang perhubungan darat- sarana dan prasarana

ASDP, keselamatan pelayaran, sertifikasi kelaikan angkutan kapal, tehnik

pelabuhan, fasilitas elektronik dan listrik kapal dan pelabuhan;

Perumusan standard, norma, pedoman, kriteria, dan prosedur di bidang

perhubungan darat, termasuk penyelenggaraan sarana dan prasarana ASDP;

Pemberian bimbingan teknis dan evaluasi;

Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Perhubungan Darat.

e. Pemerintah Daerah Provinsi

Menguraikan tugas dan peran Pemerintah Daerah dalam mendukung pelaksanaan

proyek KPBU ini sesuai dengan urusan pemerintah daerah provinsi,


f. Pemerintah Kabupaten/Kota

Menetapkan Peraturan Daerah yang berlaku di Kabupaten/kota;

Menetapkan Peraturan Kepala Daerah;

Melakukan pengaturan Kementerian/Lembaga Non Kementerian Terkait

Menguraikan kewenangan dan tanggungjawab kementerian/lembaga non

kementerian yang tugas dan fungsinya terkait dengan pelaksanaan kerjasama

pemasyarakatan.

g. Badan Regulator

Menguraikan tugas dan tanggung jawab Badan Regulator apabila memang akan

dibentuk. Perlu diuraikan pula mengenai siapa saja anggota Badan Regulator serta

siapa yang akan mengesahkan keberadaan badan ini serta menentukan peran dalam

skema pengambilan keputusan.

h. PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

Menguraikan tugas dan tanggung jawab PT Penjaminan Infrastruktur Indonesia (Persero)

apabila proyek KPBU yang direncanakan memerlukan Jaminan Pemerintah.

i. Badan Lainnya

Menguraikan tugas dan tanggung jawab badan-badan atau lembaga-lembaga lain

yang akan terlibat dalam proyek KPBU yang direncanakan.

Perangkat Regulasi Kelembagaan

Berdasarkan analisis terhadap peran dan tanggung jawab pemangku kepentingan

(stakeholder) terkait dan Tim KPBU, pada bagian ini dilakukan analisis kebutuhan regulasi untuk

mendukung peran dan tanggungjawab lembaga terkait sebagaimana dimaksud diatas.

Secara umum, peran dan tanggung jawab Tim KPBU dan Simpul KPBU adalah sebagai berikut:

Tim KPBU

Dalam Permen PPN No. 4/2015 ditetapkan bahwa Tim KPBU memiliki peran dan

tanggung jawab untuk:

o melakukan kegiatan yang termasuk dalam tahap persiapan KPBU, seperti kajian

awal Pra-Studi Kelayakan dan kajian akhir dari Pra-Studi Kelayakan;

o melakukan kegiatan dalam tahap transaksi KPBU sampai pemenuhan

pembiayaan (financial close), kecuali kegiatan pengadaan BUP;

o menyampaikan laporan kepada PJPK secara berkala melalui Simpul KPBU; dan

o berkoordinasi dengan Simpul KPBU dalam pelaksanaan tugasnya.

Berdasarkan pasal 7 Perka LKPP 19/2015, pada tahap transaksi, tujuan pendirian Tim

KPBU adalah untuk membantu PJPK melaksanakan tugas untuk: (i) kegiatan dalam

tahap transaksi sampai dengan pemenuhan pembiayaan (financial close); dan (ii)

kegiatan pengadaan BUP, jika perlu.


Simpul KPBU

Tim KPBU dan Panitia Pengadaan lainnya berdasarkan Pasal 44 Prepres 38/2015,

Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah menunjuk unit kerja di lingkungan

Kementerian/Lembaga/Daerah sebagai Simpul KPBU. Simpul KPBU ditugaskan untuk

mengatur perumusan kebijakan, sinkronisasi, koordinasi, pengendalian dan evaluasi

perkembangan KPBU.

Pasal 41 Permen BAPPENAS 4/2015 mengatur lebih lanjut bahwa Simpul KPBU dapat

menggunakan unit kerja yang telah ada di Kementerian/Lembaga/Pemerintah Daerah

atau unit kerja baru yang dibentuk.

Kerangka Acuan Pengambilan Keputusan Berdasarkan analisa terhadap peraturan perundang-undangan serta peran dan tanggung

jawab pemangku kepentingan (stakeholder) terkait, pada bagian ini dilakukan analisis

kerangka acuan pengambilan keputusan terkait pelaksanaan Proyek KPBU. Kerangka acuan ini

menjelaskan institusi mana yang akan bertanggungjawab untuk kegiatan tertentu, seperti

contoh dibawah ini:

Jenis keputusan Penanggungjawab Keterangan

Tahap Penyiapan

Penunjukan PJPK Menteri/Kepala

Daerah

Berdasarkan analisis, segera ditetapkan PJPK yang paling

sesuai

Pembentukan Tim KPBU

(Organisasi Proyek

KPBU)

PJPK Untuk menjamin terkoordinasinya penyiapan dan

pelaksanaan Proyek Kerjasama, serta pelaksanaan hak

dan kewajiban PJPK, maka PJPK harus membentuk

organisasi proyek KPBU yang terdiri dari: i) Tim Koordinasi;

ii) Tim KPBU; Pantia Pengadaan; dan iv) Simpul KPBU.

Konfirmasi kesiapan

Proyek

Panitia

Pengadaan

PanitiaPengadaanperlu memeriksa kelengkapan

dokumen kesiapan / data Proyek dengan mengacu

pada Perman BAPPENAS No. 4/2015.

Penyiapan Perizinan PJPK PJPK menyiapkan segala kebutuhan perijinan: AMDAL, Ijin

Lingkungan, ijin Lokasi, ijin pembangunan, dsb.

Tahap Transaksi

Konfirmasi Market

Sounding

Panitia

Pengadaan

Ini dapat dilakukan dengan berbagai cara, seperti

mengkaji hasil survei pasar yang dilakukan oleh PJPK

dengan mengadakan diskusi dalam forum dengan sektor

swasta.

PersiapanJadwal

Pengadaan

Panitia

Pengadaan

Memastikan waktu yang cukup untuk melaksanakan

semua tahapan pengadaan.

Penyusunan Dokumen

Pengadaan dan revisi

(jika ada)

Panitia

Pengadaan

Berdasarkan persetujuan PJPK. Persetujuan revisi dapat

diberikan maksimal dalam 5 (lima) hari setelah revisi yang

diajukan oleh Panitia Pengadaan.

Jika PJPK gagal memberikan persetujuan di masa itu,

PJPK diasumsikan tidak menyetujui revisi tersebut.

Berita Acara hasil

Evaluasi Proposal

DokumenSampul II

Panitia

Pengadaan

Harus ditandatangani oleh setidaknya dua pertiga dari

anggota Panitia Pengadaan.


Jenis keputusan Penanggungjawab Keterangan

Berita Acara

dariHasilTender

Panitia

Pengadaan

Harus ditandatangani oleh setidaknya dua pertiga dari

anggota Panitia Pengadaan.

Penentuan Pemenang

Penawaran

PJPK PJPK menentukan pemenang berdasarkan saran Panitia

Pengadaan. Jika PJPK tidak setuju dengan saran, PJPK

akan membahasnya dengan Panitia Pengadaan dan

menjelaskannya dalam Berita Acara tersebut.

Menanggapi Keberatan

Penawaran

PJPK Jawaban tertulis atas semua penolakan/disclaimer yang

diberikan oleh PJPK selambat-lambatnya 10 (sepuluh) hari

kerja setelah diterimanya keberatan. Jika PJPK tidak

memberikan jawaban dalam jangka waktu tersebut

maka PJPK dianggap menolak keberatan. Jika disclaimer

dinyatakan benar oleh PJPK maka PJPK menyatakan

evaluasi ulang atau menyatakan penawaran dibatalkan.

Surat Penetapan

Pemenang (LoA)

PJPK PJPK akan mengeluarkan Surat Penetapan Pemenang

Lelang (Letter of Award) dengan ketentuan sebagai

berikut:

- ada keberatan atau penolakan dari peserta tender;

- Keberatan tersebut terbukti tidak benar;

- Periode keberatan tersebut telah terlewati;

- Pemenang tender telah memperpanjang

suratJaminan Penawaran yang berlaku sampai

dengan penandatanganan Perjanjian KPBU.

PJPK menerbitkan Surat Penetapan Pemenang Lelang

(Letter of Award) selambat-lambatnya 7 (tujuh) hari kerja

setelah masa keberatan.

Surat Penetapan

Pemenang Lelang

sebagai proyek BUP

PJPK Surat Penetapan Pemenang Lelang diterbitkan paling

lambat 10 (sepuluh) hari kerja setelah Surat Putusan

dikeluarkan


KAJIAN TEKNIS

Kondisi Eksisting Sub-bab kondisi eksisting ini ditujukan untuk menguraikan kondisi penyelenggaraan KPBU

pelabuhan ASDP di wilayah perencanaan. Beberapa kondisi eksisting yang perlu diuraikan

diantaranya meliputi:

Gambaran Umum Penyeberangan ASDP dan Sarana dan Prasarana

Menceritakan kondisi layanan pelabuhan dan atau penyeberangan ASDP yang ada saat ini

secara keseluruhan. Deskripsi tidak terbatas pada keadaan sarana dan prasarana yang

tersedia, namun mencakup kinerja operasional prasarana dan sarana yang tersedia.

Gambaran umum ini juga meliputi dampak yang dihasilkan oleh perkembangan ekonomi

global, regional dan lokal, pertumbuhan permintaan layanan penyeberangan ASDP dan

sarana dan prasarana terkait, dampak perubahan peraturan dan hal-hal lain yang secara

langsung/tidak langsung mempengaruhi layanan penyeberangan ASDP dan/atau sarana dan

prasarana yang dimaksud.

Kondisi Eksisting Layanan Sarana dan Prasarana ASDP yang akan Dikembangkan

Menjelaskan mengenai lokasi, batas wilayah, status kepemilikan lahan, pengelola pelabuhan,

aksesibilitas yang ada, fasilitas yang ada saat ini baik itu fasilitas pokok maupun fasilitas

penunjang, volume penumpang dan barang, maupun frekuensi pelayaran dan jenis kapalnya

menjelaskan lalu lintas pelayaran/penyeberangan secara historikal dan informasi lain yang

berkaitan.

Kemudian dijelaskan sarana dan prasarana yang akan dikembangkan melalui skema KPBU

Sarana dan Prasarana ASDP yang dimaksud. Tentu pengembangannya dapat sama sekali baru

(greenfields), maupun pengembangan dari keadaan layanan yang sudah ada (brownfields),

tidak terbatas pada fasilitas pokok dan fasilitas penunjang namun juga dapat termasuk kapal

penyeberangannya. Perlu deskripsi yang jelas atas perubahan kualitas dan kuantitas layanan

sarana dan prasarana akibat pembangunan yang dilaksanakan melalui skema KPBU yang

dimaksud.

Kondisi Sosial, Ekonomi dan Budaya

Kondisi sosial ekonomi dan budaya merupakan faktor penting untuk melihat potensi

pengembangan dan penyelenggaraan sarana dan prasarana ASDP. Beberapa kondisi sosial

ekonomi yang baik diperhatikan sebagai variabel yang mempengaruhi permintaan dan atau

operasional sarana dan prasarana ASDP yang akan dibangun secara KPBU, antara lain sebagai

berikut:

Tingkat pendapatan ekonomi rumah tangga;

Ketersediaan lapangan pekerjaan;

PDRB dan porsi sektor perhubungan;

Pola pertumbuhan PDRB;

Proyeksi PDRB.


Kajian Umum

Lokasi dan Rencana Induk Pelabuhan

Menteri Perhubungan menetapkan lokasi pelabuhan berikut rencana induk pelabuhan, Daerah

Lingkungan Kerja dan Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan sesuai dengan Rencana

Induk Pelabuhan Nasional dengan paling sedikit memuat: a) titik koordinat geografis lokasi

pelabuhan; b) nama lokasi pelabuhan; dan c) letak wilayah administratif.

Perlu dijelaskan mengenai lokasi pelabuhan termasuk didalamnya status penetapan lokasi

pelabuhan oleh Menteri Perhubungan berdasarkan syarat-syarat penetapan lokasi pelabuhan

yang meliputi:

a. Rencana Induk Pelabuhan Nasional;

b. Rencana tata ruang wilayah provinsi;

c. Rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota;

d. Rencana Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah Lingkungan Kepentingan pelabuhan;

e. Hasil studi kelayakan mengenai:

kelayakan teknis;

kelayakan ekonomi;

kelayakan lingkungan;

pertumbuhan ekonomi dan perkembangan sosial daerah setempat;

keterpaduan intra-dan antarmoda;

adanya aksesibilitas terhadap hinterland;

keamanan dan keselamatan pelayaran; dan

pertahanan dan keamanan.

f. Rekomendasi dari gubernur dan bupati/walikota.

Rencana Induk pelabuhan memuat peta rencana seluruh peruntukan fasilitas pokok dan

fasilitas penunjang pelabuhan secara jelas, berikut pengaturan rencana peruntukan wilayah

daratan dan rencana peruntukan wilayah perairan pelabuhan yang menjadi Daerah

Lingkungan Kerja Pelabuhan, dilengkapi dengan Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan

berupa perairan di sekeliling Daerah Lingkungan Kerja perairan pelabuhan yang dipergunakan

untuk menjamin keselamatan pelayaran.

Daerah Lingkungan Kerja Pelabuhan dan Daerah Lingkungan Kepentingan Pelabuhan Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai kejelasan deliniasi batas ruang kerjasama, yang

meliputi:

Daerah Lingkungan kerja pelabuhan; dan

Daerah Lingkungan Kepentingan pelabuhan


Daerah Lingkungan Kerja Pelabuhan terdiri atas 1) wilayah daratan yang digunakan untuk

kegiatan fasilitas pokok dan fasilitas penunjang; dan 2) wilayah perairan digunakan untuk alur-

pelayaran, tempat labuh, tempat alih muat antar kapal, kolam pelabuhan untuk kebutuhan

sandar dan oleh gerak kapal, kegiatan pemanduan, tempat perbaikan kapal, dan kegiatan

lain sesuai kebutuhan.

Penetapan batas Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah Lingkungan Kepentingan pelabuhan

tersebut, paling sedikit memuat:

luas lahan daratan yang digunakan sebagai Daerah Lingkungan Kerja;

luas perairan yang digunakan sebagai Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah

Lingkungan Kepentingan pelabuhan;

titik koordinat geografis sebagai batas Daerah Lingkungan Kerja dan Daerah

Lingkungan Kepentingan pelabuhan.

Tinjauan Tata Ruang Tinjauan tata ruang berisikan bahasan mengenai kondisi eksisting tata ruang wilayah

kabupaten/kota bersangkutan, dilengkapi dengan dan juga secara lebih rinci di rencana lokasi

pengembangan dan penyelenggaraan Sarana dan Prasarana ASDP akan dikerjasamakan.

Tinjauan tersebut meliputi struktur dan pola ruang yang ada saat laporan disusun, dilengkapi

dengan

Rencana detil tata ruang sehubungan lokasi prasarana ASDP yang dimaksud;

Peraturan zonasi di lokasi yang dimaksud;

Rencana pengembangan (rencana induk pelabuhan, bila sudah ada)

Dalam kajian ini perlu disimpulkan bagaimana kesesuaian rencana pengembangan di lokasi

kawasan Sarana dan Prasarana ASDP yang akan dikerjasamakan dengan rencana tata ruang

(RTRW/RDTR).

Aspek Utilitas Pada bagian ini diuraikan mengenai kondisi utilitas di wilayah kabupaten/kota bersangkutan

secara umum dan juga kondisi utilitas di rencana lokasi. Kajian tersebut meliputi:

Fasilitas Tenaga Listrik, Elektronika dan Informatika

Menguraikan ketersediaan pasokan listrik secara umum dan juga di wilayah lokasi kawasan

sarana dan prasarana ASDP yang akan dikerjasamakan, sehingga dapat disimpulkan kesiapan

utilitas listrik untuk pengembangan kawasan pelabuhan/penyeberangan (sarana dan

prasarana ASDP) yang akan dikerjasamakan.

Fasilitas Sistem Transportasi

Menguraikan sistem transportasi yang tersedia di dalam, maupun menuju dan keluar wilayah

perencanaan, termasuk didalamnya sistem transportasi berupa jalan tol, angkutan kota, bis,

kereta api (MRT, LRT), dan sebagainya bila ada.


Utilitas Lainnya

Menguraikan berbagai kesiapan utilitas yang dapat mendukung operasional dari prasarana

dan sarana ASDP, seperti misalnya utilitas air bersih, pengelolaan air limbah (agar tidak

mencemari lingkungan sekitar ASDP), pengelolaan persampahan, sistem telekomunikasi, dan

sebagainya.

Kajian Kebutuhan Dalam sub-bab diuraikan kebutuhan akan infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP yang akan

dibangun, dapat terdiri dari layanan pelabuhan (sisi air, dan layanan sisi darat, layanan

pendukung lainnya) dan sarana penyeberangan (kapal penyeberangan) sebagainya.

Kondisi Jumlah Penyeberangan dan Proyeksi Pertumbuhan

Bagian ini menguraikan jumlah layanan, proyeksi masing-masing objek yang dilayani, sekurang-

kurangnya jumlah penyeberangan berikut jumlah pertumbuhan penumpang dan barang.

Kondisi Layanan dan Potensi Kebutuhan Layanan.

Menjelaskan tentang kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana ASDP yang sedang

beroperasi/berjalan, dan potensi pengembangan dan penyelenggaraan Sarana dan

Prasarana ASDP yang dimaskud. Tata cara, metoda dan standar memperhatikan ketentuan

perundangundangan yang berlaku.

Potensi Perluasan Pengguna Sarana dan Prasarana ASDP

Bagian ini menjelaskan tentang potensi (lonjakan) peningkatan penggunaan layanan Sarana

dan Prasarana ASDP melalui kegiatan promosi, berdasarkan pada program promosi yang

sesuai dan proporsional pada wilayah pengaruh (daerah kepentingan pelabuhan).

Dukungan Masyarakat dan Dunia Usaha

Menjelaskan tentang adanya peningkatan dan atau lonjakan penggunaan sarana dan

prasarana ASDP di kedua sisi dari penyeberangan akibat kegiatan masyarakat dan dunia

usaha melakukan kegiatan yang berakibat pada peningkatan pengguna sarana dan

prasarana ASDP yang akan dikerjasamakan.

Rancang Bangun Awal Dalam sub-bab ini akan diuraikan identifikasi infrastruktur Sarana dan Prasarana ASDP yang

terdiri dari pelabuhan dan /atau kapal penyeberangan yang diperlukan untuk pengembangan

yang dimaksud. Setelah itu disampaikan rancang bangun awal infrastruktur fasilitas Sarana dan

Prasarana ASDP tersebut yang akan dikerjasamakan, sesuai kedudukan dan jenis sarana dan

prasarana ASDP mulai dari rencana induk hingga rencana teknik rinci (DED-detail engineering

design), berikut spesifikasi teknis jenis sarana dan prasarana ASDP yang dimaksud. Dalam hal

pengembangan Sarana dan Prasarana ASDP, rancang bangun awal dapat terdiri dari

beberapa prasarana dan sarana yang secara teknis perlu memperhatikan standar dan


spesifikasi pembangunan sesuai ketentuan dari Kementerian dan atau OPD (SKPD) yang

bersangkutan.

Sarana dan prasarana ASDP yang akan dikerjasamakan dapat berupa fasilitas pokok dan/atau

fasilitas penunjang suatu pelabuhan. Sementara untuk pelabuhan sendiri memiliki wilayah

daratan dan wilayah perairan. Dengan demikian objek kerja sama dalam KPBU dapat

merupakan bagian dan atau keseluruhan fasilitas pokok dan atau fasilitas penunjang dari

pelabuhan. Di sisi lain, kelengkapan rencana induk pelabuhan angkutan sungai, danau dan

penyeberangan perlu sesuai dengan ketentuan pasal 24, 25, 26, 27 Peraturan Pemerintah no 61

tahun 2009 tentang Kepelabuhanan, sebagai berikut :

A. Angkutan Penyeberangan Sungai dan Danau

FASILITAS WILAYAH DARATAN WILAYAH PERAIRAN

Fasilitas Pokok 1. dermaga;

2. lapangan penumpukan;

3. terminal penumpang;

4. fasilitas penampungan dan

pengolahan limbah;

5. fasilitas bunker;

6. fasilitas pemadam kebakaran; dan

7. fasilitas penanganan Bahan/Barang

Berbahaya dan Beracun (B3).

1. alur-pelayaran;

2. areal tempat labuh;

3. areal untuk kebutuhan sandar dan

olah gerak kapal;

4. areal untuk kapal yang mengangkut

Bahan/Barang Berbahaya dan

Beracun (B3); dan

5. areal untuk kapal pemerintah.

Fasilitas Penunjang 1. perkantoran;

2. fasilitas pos dan telekomunikasi;

3. fasilitas pariwisata;

4. instalasi air bersih, listrik, dan

telekomunikasi;

5. jaringan jalan dan rel kereta api;

6. jaringan air limbah, drainase, dan

sampah;

7. areal pengembangan pelabuhan;

8. tempat tunggu kendaraan

bermotor;

9. kawasan perdagangan;

10. kawasan industri; dan

11. fasilitas umum lainnya.

1. areal untuk pengembangan

pelabuhan jangka panjang;

2. areal untuk fasilitas pembangunan

dan pemeliharaan kapal; dan

3. areal untuk keperluan darurat.


B. Angkutan Penyeberangan Laut

FASILITAS WILAYAH DARATAN WILAYAH PERAIRAN

Fasilitas Pokok 1. terminal penumpang;

2. penimbangan kendaraan

bermuatan (angkutan barang);

3. jalan penumpang keluar/masuk

kapal (gang way);

4. perkantoran untuk kegiatan

pemerintahan dan pelayanan jasa;

5. fasilitas bunker;

6. instalasi air bersih, listrik, dan

telekomunikasi;

7. akses jalan dan/atau jalur kereta

api;

8. fasilitas pemadam kebakaran; dan

9. tempat tunggu (lapangan parkir)

kendaraan bermotor sebelum naik

ke kapal

1. alur-pelayaran;

2. fasilitas sandar kapal;

3. perairan tempat labuh; dan

4. kolam pelabuhan untuk kebutuhan

sandar dan olah gerak kapal.

Fasilitas Penunjang 1. kawasan perkantoran untuk

menunjang kelancaran pelayanan

jasa kepelabuhanan;

2. tempat penampungan limbah;

3. fasilitas usaha yang menunjang

kegiatan pelabuhan

penyeberangan;

4. areal pengembangan pelabuhan;

dan

5. fasilitas umum lainnya.

1. perairan untuk pengembangan

pelabuhan jangka panjang;

2. perairan untuk fasilitas

pembangunan dan pemeliharaan

kapal;

3. perairan tempat uji coba kapal

(percobaan berlayar);

4. perairan untuk keperluan darurat;

dan

5. perairan untuk kapal pemerintah.

Kebutuhan Fasilitas Komunikasi Pelabuhan

Apabila masuk dalam llingkup KPBU, maka pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk

fasilitas yang dibutuhkan untuk komunikasi pelayaran. Kebutuhan untuk komunikasi pelayaran di

Pelabuhan dapat meliputi:

Peralatan VHF (Very High Frequancy)

Peralatan HF (High Frequency)

Kebutuhan Fasilitas Navigasi Pelayaran

Dalam pengelolaan dan pengoperasian pelabuhan, jika hal ini masuk dalam lingkup KPBU,

maka perlu fasilitas navigasi pelayaran yang penyelenggaraannya dapat dilaksanakan oleh

instansi pemerintah dan badan usaha setelah mendapatkan ijin usaha yang sesuai serta

sertifikasi kompetensinya sesuai perundang-undagan yang berlaku. Penyelenggaraan

kenavigasian meliputi:

a. alur-pelayaran;

b. Sarana Bantu Navigasi-Pelayaran;

c. telekomunikasi-pelayaran;


d. pemanduan; dan

e. pemberian pelayanan meteorologi.

Pengembangan Kawasan Sekitar Pelabuhan

Pada bagian ini dijelaskan rancang bangun untuk Kawasan Sekitar Pelabuhan. Hal-hal yang

diatur dalam rancang bangun ini dapat meliputi:

a. Pengaturan kawasan pemukiman (nelayan) sekitar pelabuhan

b. Relokasi untuk wilayah dengan kemungkinan untuk perluasan

c. Perencanaan lahan untuk pengembangan pelabuhan dimasa mendatang

Persiapan dan Pelaksanaan Konstruksi Tim Penyiapan Dokumen perlu menyusun jadwal indikatif pelaksanaan konstruksi sejak

pemeriksaan akhir kelengkapan dokumen untuk konstruksi, mobilisasi peralatan dan sumber

daya manusia ke kawasan konstruksi, penguasaan kawasan konstruksi, pelaksanaan konstruksi,

masa commisioning, dan penyerahan bangunan infrastruktur (prasarana dan sarana ASDP)

pada pemberi kerja/pemilik, sehingga terlihat jelas tahapan kegiatan maupun kegiatan yang

dilaksanakan paralel.

Rincian Jadwal indikatif pelaksanaan konstruksi tersebut menjelaskan substansi persiapan dan

pelaksanaan konstruksi yang sudah dilaksanakan dan akan dilaksanakan menjelang konstruksi

nanti, berikut ketentuan-ketentuan yang perlu diperhatikan pada saat pelaksanaan konstruksi

sesuai ketentuan yang berlaku.

Persiapan yang dimaksud terdiri dari namun tidak terbatas pada hal-hal sebagai berikut:

menjelaskan dokumen yang diperlukan sebelum konstruksi dimulai antara lain peta situasi dan

penguasaan tanah, surat perintah pelaksanaan konstruksi, dokumen perijinan yang sudah atau

akan diperoleh atau sudah dilaksanakan sesuai ketentuan yang berlaku, dokumen teknis yang

menjelaskan rencana dan tahapan kerja (kegiatan yang paralel dan atau berurutan

dilaksanakan) berikut ketentuan terkait dokumen perencanaan yang sudah atau sedang

disiapkan (rencana induk, rencana desain teknis konstruksi (Detail Engineering Design-DED,

dlsb).

Pelaksanaan Konstruksi menjelaskan garis besar dan hal penting terkait tata cara penguasaan

kawasan projek (konstruksi) secara administrasi maupun secara fisik di lapangan, berikut tata

cara konstruksi sarana/prasarana ASDP dilaksanakan sesuai rencana dan tahapan kerja yang

penyusunannya sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku maupun kesepakatan lokal yang

sudah atau akan diputuskan.

Spesifikasi Keluaran Pada bagian ini dijelaskan indikasi kinerja layanan yang akan diberikan oleh Badan Usaha

Pelaksana KPBU, dengan memperhatikan objek kerja sama (fasilitas pokok dan atau fasilitas

penunjang) yang dibangun. Penting diperhatikan ketentuan standar pelayanan minimal (SPM)

pada perundangundangan yang berlaku untuk digunakan menjadi rujukan pada jenis layanan

yang sudah ada SPM yang berlaku. Pada kasus objek kerjasama hanya sebagian dari fasilitas

dan atau sarana yang dikerjasamakan maka tetap diperlukan indikasi spesifikasi layanan yang

akan diberikan oleh BUP sebagai bahan untuk disepakati pada perjanjian kerja sama.


Perlu dipertimbangkan secara seksama perumusan standar pelayanan atas fasilitas yang

dibangun (kuantitas, kualitas, maupun ketersediaannya), jadwal indikatif pekerjaan konstruksi

dan penyediaan peralatan, berikut konsekuensi maupun besaran dan jenis toleransi bila BUP

gagal memenuhi standar pelayanan yang disepakati. Hal tersebut diharapkan dapat

memudahkan merumuskan konsekuensi atas jenis kegagalan yang terjadi. Hal ini akan menjadi

kesepakatan dalam perjanjian KPBU antara PJPK dan BUP.

Untuk memantau dan atau pemenuhan kewajiban para pihak yang bekerjasama dalam KPBU,

PJPK membentuk Tim Manajemen atau Tim Pemantau untuk memastikan para pihak dalam

kerja sama ini (KPBU) melaksanakan dan memenuhi hak dan kewajibannya sebagaimana

tertuang dalam Perjanjian KPBU. Tim Pemantau ini melakukan pemantauan terhadap

penyelenggaraan KPBU sejak tahap penyiapan KPBU, Tahap Konstruksi, dan Tahap Operasional

, dan Tahap akhir periode perjanjian KPBU.

Spesifikasi Keluaran ini perlu dilengkapi dengan tata cara pengukurannya sehingga diketahui

hal-hal yang harus disiapkan dan dikerjakan untuk mengukur kesesuaian kinerja layanan

dengan spesifikasi keluaran yang disepakati dalam dalam setiap tahap penyelenggaraan

KPBU. Sekurang-kurangnya perlu disiapkan: 1) SPM yang berlaku; 2) jadwal indikatif terkait

kegiatan di setiap Tahapan yang dipantaui; c) kepatuhan terhadap pengelolaan lingkungan,

sosial dan keselamatan utamanya pada Tahap Konstruksi dan Operasional; d)pengaturan

pemantauan termasuk rincian tata cara pengukuran kinerja layanan agar hasilnya dapat

disandingkan dengan Spesifikasi Keluaran sebagaimana sudah disepakati pada perjanjian kerja

sama KPBU.

Dengan demikian akan mempermudah Tim Manajemen atau Tim Pemantau yang dibentuk

dan ditugaskan oleh PJPK untuk memantau dan memberikan laporan kinerja layanan secara

berkala sepanjang periode kerjasama. Pada Tahap Penyiapan KPBU, pada saat penyusunan

OBC dan FBC, melalui RDS, dan mungkin dilengkapi konsultasi publik, Tim Manajemen/Tim

Pemantau dilengkapi dengan Checklist Penyusunan OBC dan FBC dari Kementerian

PPN/Bappenas; pada tahap Pada Tahap Transaksi KPBU, Tim Manajemen/Tim Pemantauan

menggunakan rencana kerja tahap transaksi, dan pada Tahap Operasional, memanfaartkan

Spesifikasi Keluaran yang merincikan standar pelayanan minimal yang perlu disediakan BUP

dalam mengoperasikan infrastruktur ASDP sesuai dengan kesepakatan dalam perjanjian KPBU.

Sehubungan dengan maksud pengembalian aset yang sudah dibangun pada akhir masa

konsesi (perjanjian kerjasama) perlu dirumuskan syarat-syarat yang perlu dipenuhi sebelum

pengembalian aset dilaksanakan. Untuk itu, perlu dirumuskan, secara khusus, rincian status

kinerja pelayanan, dilengkapi rincian teknis keadaan sarana dan prasarana berikut

kelengkapannya yang disiapkan sebagai syarat pengembalian aset oleh BUP kepada PJPK

(pemerintah) di akhir masa konsesi (perjanjian kerja sama).


KAJIAN EKONOMI DAN

KOMERSIAL Pada bab ini perlu dilakukan kajian secara ekonomi yang meliputi analisis permintaan

(demand), analisis pasar dari sisi investor, analisis struktur pendapatan, serta analisis biaya dan

manfaat sosial (ABMS). Selain itu juga dilakukan kajian finansial yang meliputi asumsi analisis

keuangan, pendapatan pelaku usaha, biaya Capex dan OPEX, indikator keuangan, proyeksi

kinerja keuangan, analisis sensitivitas, serta analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money).

Kajian Ekonomi

Analisis Permintaan (Demand)

Kajian ini berisi perhitungan dan analisis tentang permintaan akan pengembangan layanan

sarana dan prasarana ASDP. Real Demand Survey (RDS) dalam kajian ini perlu dilakukan karena

akan menjadi acuan dalam menentukan perlu atau tidak perlunya proyek ini dikembangkan,

menentukan keinginan masyarakat untuk membayar dan kemampuan masyarakat untuk

menbayar fasilitas yang diberikan, dan sebagainya. Analisis permintaan ini setidaknya memuat:

a. Metodologi

Dalam sub bab ini dijelaskan mengenai metodologi yang diterapkan dalam melakukan

analisis permintaan. Beberapa hal penting yang perlu dimasukkan dalam metodologi

mencakup :

Metoda analisis. Metode analisis yang paling umum digunakan adalah dengan

menghitung data kebutuhan layanan (wilayah perairan dan daratan) dengan

berdasarkan data historikal;

Metode pengumpulan data, misalnya dilakukan melalui pengumpulan data

yang dimiliki oleh pihak terkait.

Metode Analisis, misalnya metode analisis deskriptif, analisis crosstabs,

dan/ataupun analisis multinomial logistic regression.

b. Pelaksanaan Pengumpulan dan Pengolahan Data

Pada sub-bab ini diterangkan pelaksanaan analisis, yang mencakup diantaranya:

Jumlah data yang akan dianalisis;

Receiving dan batching terhadap dokumen.

Proses analisis data.

c. Hasil Analisis

Pada sub-bab ini diuraikan hasil analisis secara deskriptif.


Analisis Pasar (Market)

Dalam subbab ini diuraikan tentang minat dunia usaha pada proyek KPBU infrastruktur Sarana

dan Prasarana ASDP. Beberapa hal yang perlu dimasukkan adalah sebagai berikut:

Tanggapan dan pendapat investor potensial yang diperoleh dari hasil penjajakan minat

(market sounding) terhadap rencana proyek KPBU, diantaranya mencakup ketertarikan

investor potensial atas tingkat pengembalian investasi yang ditawarkan, risiko utama

yang menjadi pertimbangan investor, kebutuhan akan Dukungan Pemerintah dan/atau

Jaminan Pemerintah.

Tanggapan dan pendapat dari lembaga keuangan nasional dan/atau internasional

terhadap bankability rencana proyek KPBU, termasuk indikasi besaran pinjaman, jangka

waktu, tingkat suku bunga, dan persyaratan perolehan pinjaman yang dapat

disediakan, serta risiko utama yang menjadi pertimbangan.

Tanggapan dan pendapat dari lembaga penjaminan terhadap rencana proyek KPBU,

diantaranya mencakup risiko-risiko yang dapat dijaminkan, persyaratan dan prosedur

perolehan penjaminan, dan lainnya.

Berdasarkan kajian terhadap tanggapan dan pendapat dari berbagai pemangku kepentingan

tersebut diatas, maka dilakukan kajian kesimpulan dan rekomendasi yang meliputi:

Identifikasi strategi untuk mengurangi risiko pasar dan meningkatkan persaingan yang

sehat dalam pengadaan proyek KPBU.

Identifikasi struktur pasar untuk mendapatkan gambaran mengenai tingkat kompetisi

dari proyek-proyek KPBU sektor infrastruktur.

Analisis Struktur Pendapatan KPBU

Berisikan uraian detail potensi-potensi sumber pendapatan proyek KPBU selama masa

kerjasama. Perlu dilihat kemungkinan adanya sumber pendapatan dari operasional (operating

revenue) dan non-operational (non operating revenue).

Pada sub-bab ini diidentifikasi juga dampak terhadap pendapatan jika terjadi:

kenaikan biaya KPBU (cost over run);

pembangunan KPBU selesai lebih awal;

pengembalian KPBU melebihi tingkat maksimum yang ditentukan.

pemberian insentif atau pemotongan pembayaran dalam hal pemenuhan kewajiban.

Analisis Biaya dan Manfaat Sosial (ABMS)

Analisis Biaya Manfaat Sosial(ABMS) atau Social Cost and Benefit Analysis (SCBA) merupakan

alat bantu untuk membuat keputusan publik dengan mempertimbangkan kesejahteraan

masyarakat. ABMS membandingkan kondisi dengan ada proyek KPBU dan tanpa ada proyek

KPBU. Hasil ABMS digunakan sebagai dasar penentuan kelayakan ekonomi proyek KPBU serta

kelayakan untuk dukungan pemerintah. Hal lain yang perlu diperhatikan juga adalah bahwa

hasil perhitungan ABMS akan menjadi rujukan bagi pemerintah dalam menentukan besaran

dukungan pemerintah. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam Prastudi Kelayakan ini

meliputi:


a. Asumsi umum

Periode evaluasi;

Faktor konversi;

Dan asumsi lain yang diperlukan.

b. Manfaat

Pada sub-bab ini diuraikan berbagai manfaat yang didapatkan dari kegiatan proyek

KPBU pengembangan pelabuhan. Manfaat dikuantifikasi dan dikonversi dari nilai

finansial menjadi nilai ekonomi.

c. Biaya

Biaya penyiapan KPBU;

Biaya modal;

Biaya operasional;

Biaya pemeliharaan;

Biaya lain-lain yang timbul dari adanya proyek.

Biaya yang diperhitungkan merupakan biaya konstan di luar biaya kontijensi dan pajak.

Biaya dikonversi dari nilai finansial menjadi nilai ekonomi.

d. Parameter Penilaian

Pada sub-bab ini diuraikan beberapa parameter penilaian ekonomi dari proyek KPBU

yang akan dilaksanakan. Parameter tersebut meliputi:

Economic Internal Rate of Return (EIRR);

Economic Net Present Value (ENPV);

Economic Benefit Cost Ratio (BCR).

e. Analisis sensitivitas

Analisis sensitivitas bertujuan untuk mengkaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU

terhadap tingkat kelayakan ekonomi proyek, misalnya:

Perubahan nilai social discount rate;

Penurunan/kenaikan komponen biaya;

Penurunan/kenaikan komponen manfaat

Kajian Keuangan Pada sub-bab ini diuraikan secara ringkas analisis keuangan dari proyek KPBU yang akan

dijalankan. Beberapa hal yang perlu diuraikan dalam analisis keuangan ini antara lain meliputi:

Asumsi analisis keuangan

Asumsi yang digunakan Sarana dan Prasarana ASDP antara lain sebagai berikut :

Periode kerja sama


Tingkat inflasi per tahun

Persentase pembiayaan sendiri terhadap pinjaman serta tingkat bunga pinjaman

pertahun

Jangka waktu pengembalian pinjaman termasuk masa tenggangnya

Besar bunga pinjaman

Tarif pajak

Frekuensi penerbangan

Jumlah penumpang dan proyeksi pertumbuhannya

Biaya kontingensi.

Pendapatan

Menguraikan jenis-jenis pendapatan yang bisa diperoleh dari proyek KPBU. Proyeksi

pendapatan disiapkan berdasarkan struktur pendapatan KPBU yang telah dianalisis

sebelumnya. Jenis pendapatan yang mungkin yang mungkin diperoleh dari pelayanan Sarana

dan Prasarana ASDP bisa meliputi:

a. Pendapatan dari Pelayanan Jasa Kapal, Penumpang dan Barang

Penyediaan dan/atau pelayanan jasa kapal, penumpang, dan barang terdiri atas:

penyediaan dan/atau pelayanan jasa dermaga untuk bertambat;

penyediaan dan/atau pelayanan pengisian bahan bakar dan pelayanan air

bersih;

penyediaan dan/atau pelayanan fasilitas naik turun penumpang dan/atau

kendaraan;

penyediaan dan/atau pelayanan jasa dermaga untuk pelaksanaan kegiatan

bongkar muat barang dan peti kemas;

penyediaan dan/atau pelayanan jasa gudang dan tempat penimbunan

barang, alat bongkar muat, serta peralatan pelabuhan;

penyediaan dan/atau pelayanan jasa terminal peti kemas, curah cair, curah

kering, dan Ro-Ro;

penyediaan dan/atau pelayanan jasa bongkar muat barang;

penyediaan dan/atau pelayanan pusat distribusi dan konsolidasi barang;

dan/atau

penyediaan dan/atau pelayanan jasa penundaan kapal.

b. Pendapatan dari Kegiatan jasa terkait dengan kepelabuhanan

Pendapatan dari Kegiatan jasa terkait dengan kepelabuhanan meliputi kegiatan yang

menunjang kelancaran operasional dan memberikan nilai tambah bagi pelabuhan,

adalah tidak terbatas pada hal-hal sebagai berikut:

kawasan perkantoran untuk menunjang kelancaran pelayanan jasa

kepelabuhanan;


tempat penampungan limbah;

fasilitas usaha yang menunjang kegiatan pelabuhan penyeberangan;

parkir kendaraan pengantar

dan lainnya.

Biaya

Menguraikan biaya-biaya yang perlu dikeluarkan selama masa kerjasama mulai dari tahap

konstruksi hingga pengoperasian dan pemeliharaannya. Unsur biaya yang perlu dikaji meliputi:

a. Biaya investasi (CAPEX)

Berisikan ringkasan biaya investasi, baik oleh PJPK, Badan Usaha maupun secara total.

Ringkasan ini juga terdiri dari dua harga, yaitu harga konstan dan harga berlaku.

Ringkasan biaya investasi ini di-breakdown per tahun. Untuk biaya investasi (CAPEX)

sektor infrastruktur perhubungan darat -sarana dan prasarana ASDP ini antara lain

meliputi :

Biaya investasi wilayah perairan;

Biaya investasi wilayah daratan;

Biaya investasi sarana/fasilitas lain dll.

Selain itu juga ada working capital yang timbul dari pengoperasian proyek investasi ini,

pihak manajemen memperkirakan adanya biaya lain-lain yang mencakup biaya

perizinan, biaya kunjungan pihak manajemen ke lokasi proyek, biaya bantuan hukum

dan biaya peresmian.

b. Biaya operational dan pemeliharaan (OPEX)

Dalam perhitungan biaya OPEX ini, selain asumsi tersebut diatas, perlu juga asumsi

tentang biaya-biaya operasional, yang antara lain:

Biaya Tenaga Kerja

Biaya pemeliharaan dan perbaikan

Biaya Administrasi

Biaya listrik, bahan bakar, dan utilitas public lain

Biaya penyusutan

Biaya asuransi

Biaya bunga hutang

Biaya layanan penumpang

Biaya lainnya


Indikator Keuangan

Dalam Sub Bab ini membahas beberapa indikator penting yang akan menentukan layak

tidaknya proyek ini dijalankan oleh Badan Usaha Pelaksana. Beberapa indikator keuangan

tersebut adalah:

IRR, NPV dan DSCR dari proyek dan modalitas.

Perbandingan FIRR proyek terhadap WACC. Jika FIRR lebih besar dari WACC maka

Proyek KPBU dinilai LAYAK.

Jika NPV yang dihasilkan lebih besar dari 0 maka Proyek KPBU dinilai LAYAK.

Jika FIRR ekuitas dibandingkan dengan Cost of Equity masih lebih besar maka Proyek

KPBU dinilai LAYAK.

Jika DSCR lebih besar dari 1 maka Proyek KPBU dinilai Bankable

Debt to Equity Ratio (DER) adalah rasio yang membandingkan jumlah Hutang terhadap ekuitas.

Rasio ini sering digunakan para analis dan para investor untuk melihat seberapa besar hutang

perusahaan jika dibandingkan ekuitas yang dimiliki oleh perusahaan atau para pemegang

saham. Dalam KPBU, biasanya digunakan rasio 70:30.

Proyeksi keuangan Proyek menggunakan asumsi tingkat pengembalian hasil, Equity IRR, yang

diharapkan oleh investor BUP sebesar biaya modal ekuitas (“Ke”) perusahaan/proyek sejenis.

Equity IRR yang dimaksud adalah tingkat pengembalian atas investasi pemegang saham BUP.

Untuk memperkirakan Ke dari proyek dibutuhkan empat hal berikut: tingkat suku bunga rupiah

bebas risiko, beta, premi risiko pasar ekuitas.

A. Tingkat suku bunga rupiah bebas risiko (“Rf”)

Secara umum, asumsi suku bunga bebas risiko yang digunakan dipilih agar konsisten

dengan periode arus kas yang digunakan di dalam proyeksi keuangan. Karena BUP

diasumsikan beroperasi dengan jangka waktu yang cukup lama, maka sebagai

pembanding, acuan suku bunga instrumen yang dipilih juga instrumen-instrumen

dengan tenor yang panjang. Tingkat suku bunga bebas risiko yang digunakan mengacu

pada obligasi Republik Indonesia denominasi rupiah dengan tenor selama 15 tahun

dengan tingkat imbal hasil sebesar 7,80%.

B. Beta (“ß”)

Beta merupakan suatu besaran yang mengukur tingkat fluktuasi investasi ekuitas dalam

suatu perusahaan dibandingkan dengan pasar keuangan secara keseluruhan. Beta

umumnya umumnya diperkirakan dengan mengacu kepada beta dari sejumlah

perusahaan pembanding.

Untuk memperkirakan beta proyek, beta dari beberapa perusahaan pembanding

digunakan untuk menjadi acuan. Walaupun perusahaan-perusahaan tersebut tidak

dapat dibandingkan secara langsung dengan proyek SPAB Kertasari ini karena

perbedaan ukuran, jenis infrastruktur, regulasi, dan lain-lain, beta dari perusahaan-

perusahaan tersebut cukup representatif untuk dapat memberikan indikasi beta proyek

secara umum. Untuk Proyek ini, kami menggunakan tiga perusahaan sebagai

pembanding. Perusahaan-perusahaan yang digunakan sebagai pembanding

merupakan perusahaan-perusahaan Asia di bidang utilitas air yang terdaftar di pasar

saham.


C. Premi Risiko Pasar Ekuitas

Premi risiko pasar ekuitas (Equity Market Risk Premium atau “EMRP”) adalah rata-rata

premi di atas suku bunga bebas risiko yang diminta oleh investor untuk melakukan

investasi di ekuitas dibandingkan dengan investasi di obligasi pemerintah yang bebas

risiko. Estimasi premi risiko pasar ekuitas untuk Indonesia berdasarkan Analisis Penasehat

Transaksi adalah sebesar 7,45%.

D. Biaya Modal (“Ke”)

Cost of Equity adalah biaya modal atas ekuitas yang menggunakan perhitungan

Capital Asset Pricing Model (“CAPM”), yang secara matematis memiliki formula sebagai

berikut:

𝑲𝒆 = 𝑹𝒇 + (𝜷 × 𝑬𝑴𝑹𝑷)

dimana:

Rf : Risk Free Rate

β : Beta

EMRP : Equity Market Risk Premium (Premi Risiko Pasar Ekuitas)

Berdasarkan data yang sudah tertera diatas, didapatkan biaya modal dari proyek KPBU

SPAM Kertasari sebesar 13.76%.

E. Weighted Average Cost of Capital (WACC)

Weighted average cost of capital (WACC) merupakan perhitungan cost of capital

berdasarkan porsi debt (utang) dan equity (ekuitas) dari perusahaan. Metode ini

umumnya digunakan untuk menguji kelayakan investasi ke perusahaan berdasarkan

struktur modal yang bervariasi, biasanya melibatkan debt (utang) dan equity (ekuitas).

Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan ekuitas, maka cost of capital

setara cost of equity. Pada perusahaan yang hanya menggunakan pendanaan utang,

maka cost of capital setara cost of debt. WACC secara matematis memiliki formula

sebagai berikut:

𝑾𝑨𝑪𝑪 = (𝑬/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒆 + (𝑫/𝑫 + 𝑬) 𝑲𝒅 (𝟏 − 𝑻)

Dimana:

E : Ekuitas

D : Debt (Hutang)

Ke : Cost of Equity (Biaya Modal)

Kd : Cost of Debt (Biaya Pinjaman)

T : Pajak (5)


Proyeksi Kinerja Keuangan Badan Usaha Pelaksana

Pada sub-bab ini akan dikaji proyeksi kinerja keuangan Badan Usaha Pelaksana dengan

menggunakan asumsi-asumsi seperti dibahas diatas. Proyeksi keuangan yang perlu dimasukkan

dalam Prastudi Kelayakan:

Proyeksi laba rugi (income statement)

Proyeksi neraca (balance sheet)

Proyeksi arus kas (cash flow)

Analisis Sensitivitas

Pada sub bab ini akan dikaji pengaruh ketidakpastian pelaksanaan KPBU terhadap tingkat

kelayakan keuangan proyek, misalnya:

Penurunan/kenaikan biaya;

Penurunan/kenaikan permintaan

Analisis Value for Money (Nilai Manfaat Uang) Tujuan dari Analisis Nilai Manfaat Uang (Value for Money – VFM) adalah untuk membandingkan

dampak finansial dari proyek KPBU (perkiraan penawaran badan usaha) terhadap alternatif

penyediaan infrastruktur secara tradisional oleh Pemerintah (Public Sector Comparator – PSC).

Nilai Manfaat Uang (VFM) merupakan selisih Net Present Value (NPV) PSC dengan NPV KPBU

(PPP Bid). Jika Nilai VFM adalah positif, maka proyek tersebut memberikan nilai manfaat.

Sebaliknya, jika VFM negatif, maka skema tersebut tidak dipilih.

Perhitungan Biaya Dasar (Base Cost)

Menguraikan perbandingan biaya yang dibutuhkan oleh Pemerintah dan KPBU dalam

menyediakan infrastruktur dan pelayanan yang sama.

PSC KPBU

Competitive neutrality

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Risk

Ancillary cost

Financing

Base cost

Value for Money


Untuk Pemerintah : CAPEX dan OPEX

Untuk KPBU : CAPEX, OPEX, dan profit

Pembiayaan (Financing)

Menguraikan perbandingan antara total pembiayaan proyek melalui KPBU dan oleh

Pemerintah. Biasanya total pembiayaan dengan skema KPBU lebih tinggi daripada dengan

skema biasa oleh Pemerintah karena Badan Usaha memperoleh pinjaman dengan suku bunga

yang lebih tinggi.

Biaya Lain-lain (Ancillary Cost)

Menjelaskan biaya lain-lain yang timbul dari pelaksanaan proyek namun tidak terkait langsung

dengan proyek, seperti biaya manajemen proyek dan biaya transaksi.

Risiko

Sub-bab ini menguraikan risiko-risiko yang ditanggung oleh Pemerintah. Pada PSC seluruh risiko

ditanggung oleh Pemerintah sedangkan pada KPBU sebagian risiko ditransfer kepada Badan

Usaha.

Competitive Neutrality

Sub-bab ini menguraikan competitive neutrality yang menghilangkan keuntungan dan kerugian

kompetitif yang dimiliki oleh publik. Beberapa biaya, seperti pajak atau asuransi tertentu, yang

terdapat pada base cost mungkin tidak dihitung pada komponen base cost dari PSC yang

menimbulkan kesalahpahaman. Oleh karena itu, untuk menetralkan hal tersebut, competitive

neutrality ditambahkan ke dalam PSC.

Kesimpulan

Merekapitulasi perhitungan dari setiap komponen untuk memperoleh gambaran besaran VFM

dari proyek KPBU.


KAJIAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL Pada bab ini akan dibahas secara ringkas dari hasil studi lingkungan yang telah dilakukan.

Beberapa hal yang perlu masuk dalam bab ini meliputi:

Pengamanan Lingkungan Pada Dokumen Pra-studi Kelayakan kajian lingkungan hidup yang dilakukan merupakan kajian

awal lingkungan (Initial Environmental Examination – IEE). Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji

dan disampaikan pada kajian awal lingkungan:

1. Latar belakang dan gambaran kegiatan, termasuk namun tidak terbatas pada latar

belakang, tujuan dan ruang lingkup kajian awal lingkungan, serta gambaran kegiatan

pada setiap tahapan proyek ((i) perencanaan/desain, (ii) konstruksi, (iii) operasi, (iv)

end-of-life;

2. Lokasi terkena dampak;

3. Kebijakan dan prosedur lingkungan yang diatur oleh peraturan perundang-undangan;

4. Evaluasi potensi dampak lingkungan -- matriks dampak proyek:

Susun daftar potensi dampak;

Identifikasi dan pertimbangkan daftar berdasarkan kelas/tipe dampak;

Prediksi dan karakterisasi potensi dampak (besaran, arah

(menguntungkan/merugikan), jangkauan, durasi, frekuensi, reversibilitas,

kemungkinan terjadi);

5. Rekomendasi aksi penentuan dan mitigasi, termasuk pengawasan dan evaluasi.

AMDAL dan Izin Lingkungan berdasarkan hukum Indonesia diatur secara umum dalam UU No.

32 tahun 2009 dan secara khusus di dalam PP 27/2012. Lebih lanjut persiapan AMDAL diatur

dalam Permen LH No. 17/2012. Pedoman penyusunan dokumen lingkungan hidup diatur di

dalam Permen LH No. 16/2012.

Berdasarkan pasal 22 UU No. 32/2009, setiap kegiatan usaha di Indonesia yang berdampak

signifikan terhadap lingkungan hidup wajib memiliki AMDAL. Permen PPN 4/2015 mengatur

bahwa PJPK bertanggung jawab untuk mempersiapkan studi AMDAL dan mengadakan Izin

Lingkungan sebelum lelang dilaksanakan.

AMDAL harus disusun segera setelah prastudi kelayakan selesai dan rencana Proyek tercantum

di dalam RTRW. AMDAL akan mencakup penilaian seluruh kegiatan Proyek, termasuk pra-

konstruksi, konstruksi, operasi dan pasca operasi.

Untuk menentukan apakah usaha dan/atau kegiatan tersebut berdampak penting bagi

lingkungan maka dilakukan cara penapisan. Proses penapisan atau kerap juga disebut proses

seleksi wajib AMDAL adalah proses untuk menentukan apakah suatu rencana kegiatan wajib

menyusun AMDAL atau tidak. Di Indonesia, proses penapisan dilakukan dengan sistem

penapisan satu langkah. Ketentuan apakah suatu rencana kegiatan perlu menyusun dokumen

AMDAL atau tidak dapat dilihat pada Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 11

Tahun 2006 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang wajib dilengkapi dengan

AMDAL.


Pengamanan Sosial dan Pengadaan Lahan Sebagian potensi dampak sosial yang ditimbulkan dari proyek KPBU serta rencana mitigasinya

telah dibahas pada kajian lingkungan hidup. Namun, jika dampak sosial yang ditimbulkan

cukup besar maka perlu diperjelas atau dirinci pada bagian ini.

Selain itu, bagian ini juga berfokus pada kegiatan pengadaan tanah untuk tapak proyek KPBU.

Berikut adalah hal-hal yang perlu dikaji pada kajian ini:

1. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkena dampak beserta status lahannya;

2. Mengidentifikasi karakteristik sosial dan ekonomi dari pihak-pihak yang terkena dampak;

3. Mengidentifikasi aksi yang harus dilakukan untuk kebutuhan tapak proyek KPBU, apakah

pengajuan izin pemanfaatan, pembelian tanah, sewa, atau lainnya;

4. Mengidentifikasi nilai/harga lahan yang akan dibebaskan;

5. Menentukan kompensasi yang akan diberikan kepada pihak-pihak yang terkena

dampak dengan mempertimbangkan kapasitas PJPK dalam menyediakan kompensasi

tersebut;

6. Menunjuk lembaga atau membentuk tim yang bertanggung jawab untuk pengadaan

tanah dan/atau pemukiman kembali;

7. Melaksanakan konsultasi publik kepada pihak-pihak yang terkena dampak;

8. Menyusun jadwal pelaksanaan kegiatan pengadaan tanah dan/atau pemukiman

kembali.

Bersamaan dengan penyusunan Dokumen Pra-Studi Kelayakan, PJPK juga harus menyediakan

dokumen pendukung terkait kajian lingkungan dan sosial yang dipersyaratkan oleh peraturan

perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Berikut adalah hal-hal yang perlu

diperhatikan oleh PJPK:

1. Identifikasi persyaratan dokumen yang perlu disiapkan (wajib AMDAL atau UKL-UPL atau

SPPL) untuk memperoleh izin lingkungan berdasarkan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup

No. 5 Tahun 2012 tentang Jenis Rencana Usaha dan/atau Kegiatan yang Wajib Memilik i

Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup.

2. Dalam menyusun dokumen pendukung (AMDAL ataupun UKL-UPL atau SPPL) PJPK dapat

menunjuk konsultan atau tim penyusun. Untuk Tim Penyusun AMDAL diatur oleh Peraturan

Menteri Lingkungan Hidup No. 7 Tahun 2010.


KAJIAN BENTUK KPBU Pada bab ini akan dibahas alternatif-alternatif skema kerjasama yang dapat diterapkan

sampai dengan penetapan skemanya. Beberapa hal yang dikaji dalam bab ini meliputi:

Alternatif Skema Kerjasama Pada sub-bab ini dijelaskan pilihan model KPBU yang tersedia, kemudian dijelaskan alasan

kesesuaian tipe KPBU yang dipilih dengan keadaan yang dihadapi. Kriteria kesesuaian

sekurang-kurangnya menjelaskan pembagian peran antara pemerintah (PJPK) dan Swasta

dalam menyelenggarakan KPBU yang dimaksud. Deskripsi pada sub bab ini menjelaskan dasar-

dasar penetapan Skema KPBU yang akan disepakati dan dilaksanakan bersama oleh para

pihak. Untuk pembahasan ini baik diperhatikan Tabel Model Pembagian Peran sektor Publik dan

Swasta dalam Skema KPBU, di bawah ini.

Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah

(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4

Desember 2018.


Penetapan Skema KPBU Pada sub bab ini dijelaskan model atau tipe KPBU yang paling sesuai, berikut dasar argumentasi

pemilihan tipe KPBU yang akan dikembangkan tsb. Kemudian diberikan uraian yang rinci dan

memadai menjelaskan Skema KPBU yang akan disepakati bersama dalam perjanjian

kerjasama.

Sub-bab ini juga menguraikan struktur kelembagaan yang menjelaskan relasi/hubungan dan

alur tanggung jawab maupun kontribusi masing-masing pihak dalam kerjasama yang akan

dibangun dalam KPBU ini..

Lingkup kerjasama KPBU

Berisikan pembagian tanggung jawab antara PJPK dan Badan Usaha Pelaksana (BUP). Dalam

menentukan lingkup kerjasama ini perlu melihat peraturan yang berlaku, termasuk tupoksi dari

lembaga-lembaga terkait.

Dalam lingkup ini juga perlu diuraikan faktor-faktor kritis yang akan menentukan suksesnya

proyek KPBU, seperti misalnya komitmen, proses pengadaan yang efektif, alokasi dan

manajemen risiko, kejelasan spesifikasi keluaran, dan sebagainya.

Peran dan tanggung jawab instansi terkait perlu diuraikan secara lebih mendetail dalam sub-

bab ini, seperti misalnya peran PJPK, Badan Usaha Pelaksana, dan sebagainya, berdasarkan

struktur KPBU yang akan diterapkan.

Jangka Waktu dan Pentahapan KPBU

Penentuan jangka waktu mempertimbangkan tingkat dan jangka waktu pengembalian

investasi yang ditanamkan Badan Usaha. Diuraikan pula rencana kegiatan dan durasinya

sesuai dengan ketentuan yang berlaku dalam penyelenggaran KPBU, karena tahap

Perencanaan sudah dilalui, maka dilanjutkan dengan tahapan sebagai berikut: a)

Tahap/proses Penyiapan KPBU; b) Tahap Transaksi KPBU, dan c) Tahap Operasional KPBU /tahap

implementasi KPBU yang masih dapat dirinci dengan tahapan yang memperhatikan kondisi

permintaan layanan (tahap inisiasi layanan, tahap puncak layanan, dan bila memang

direncanakan ada, dilanjutkan pada tahap penurunan layanan, bila tidak ada tetap dalam

tahap puncak layanan dan/atau tahap tambahan pengembangan layanan), ataupun

pertimbangan lainnya.

Jangka waktu indikatif dan pentahapan kegiatan penyiapan KPBU harus sesuai dengan

pentahapan yang tercantum dalam Permen PPN No. 4 tahun 2015.

Keterlibatan Pihak Ketiga

Keterlibatan pihak ketiga perlu diidentifikasi termasuk peran, tanggung jawab, kompensasi

/pembayaran (jika ada), serta kebutuhan perjanjian. Terdapat kemungkinan salah satu

komponen objek kerjasama berada dalam yurisdiksi lembaga atau pihak ketiga, maka

persetujuan dan komitmen mendukung perjanjian KPBU menjadi menjadi penting dan perlu

dituangkan secara formal dalam bentuk perjanjian atau keputusan resmi, dan lain sebagainya.


Penggunaan Aset untuk KPBU di Daerah

Dalam sub-bab ini akan dikaji aset-aset yang akan digunakan dalam Skema KPBU yang akan

dibangun. Aset tersebut dapat merupakan aset pemerintah daerah (Barang Milik Pemerintah

Daerah-BMD) dan/atau aset BUMD/BUMN, maupun aset instansi pusat (Barang Milik Negara -

BMN) dan instansi lainnya di daerah yang akan digunakan untuk kerjasama ini berikut sistem

pemakaian yang akan diterapkan. Termasuk dalam aset yang dimaksud adalah aset-aset

institusi lain seperti misalnya aset jalan akses, aset jaringan listrik, gedung dan sebagainya.

Apabila terdapat pemanfaatan BMD yang menggunakan bentuk pemanfaatan KSPI, maka

diperlukan pemanfaatan BMD sesuai dengan mekanisme dan prosedur sebagaimana diatur

dalam Peraturan Dalam Negeri Nomor 19 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Barang Milik

Daerah.

Untuk melakukan pemanfaatan BMD dengan pola KSPI, maka kepala daerah harus

menyerahkan BMD kepada PJPK melalui suatu berita acara serah terima yang ditandatangani

oleh kepala daerah dan PJPK.

BUP akan menandatangani perjanjian KSPI dengan PJPK. Penandatanganan perjanjian KSPI

dilakukan paling lama 2 (dua) tahun terhitung sejak tanggal berlakunya keputusan KSPI.

Berdasarkan perjanjian KSPI, PJPK menyerahkan BMD yang menjadi objek KSPI kepada BUP.

Perjanjian KSPI harus dibuat berdasarkan suatu akta notaris.

Alur Finansial Operasional

Pada sub-bab ini diuraikan mengenai aliran keuangan yang direncanakan setelah skema KPBU

diimplementasikan. Perlu dipertimbangkan pembentukan badan khusus pengelola proyek dari

sisi PJPK dengan mempertimbangkan legalitas badan usaha tersebut dalam mengelola alur

finansial operasional. Badan usaha tersebut bisa saja dalam bentuk Badan Layanan Umum

/Badan Layanan Umum Daerah (BLU/BLUD), atau bentuk lainnya yang tidak bertentangan

dengan ketentuan yang berlaku.

Status Kepemilikan Aset dan Pengalihan Aset

Sub-bab ini menguraikan status kepemilikan aset yang dikuasai BUP selama jangka waktu

perjanjian kerjasama dan mekanisme pengalihan aset setelah berakhirnya perjanjian

kerjasama. Untuk itu sudah muali disebutkan persyaratan pengembalian aset sekurang-

kurangnya menjelaskan keadaan dan situasi aset (sekurang-kurangnya menjelaskan aspek

administrasi dan aspek fisik aset), serta kinerja layanan yang dapat dihasilkan oleh aset tersebut.


KAJIAN RISIKO Risiko adalah kemungkinan terjadinya hal-hal yang tidak diinginkan selama kelangsungan suatu

proyek. Risiko tersebut dapat dinilai secara kualitatif ataupun kuantitatif. Proses analisis risiko

terdiri atas identifikasi risiko, alokasi risiko, penilaian risiko, dan mitigasi risiko. Tujuan analisis risiko

adalah agar stakeholder dapat memperoleh manfaat finansial sebesar-besarnya melalui proses

pengelolaan risiko yang meliputi menghilangkan, meminimalkan, mengalihkan, dan

menyerap/menerima risiko tersebut.

Identifikasi Risiko Identifikasi risiko dilakukan untuk mengetahui jenis risiko yang mungkin timbul di dalam proyek.

Untuk sektor Sarana dan Prasarana ASDP, risiko-risiko tersebut biasanya antara lain meliputi:

a. Risiko Lokasi, risiko pencemaran ke lingkungan sekitar lokasi, keresahan masyarakat, dan

sebagainya.

b. Risiko Desain, Konstruksi dan Uji Operasi risiko keterlambatan penyelesaian konstruksi

dan kenaikan biaya, kesalahan desain atau desain yang tidak lengkap, ketidaksesuaian

peralatan layanan Sarana dan Prasarana ASDP, ketidakjelasan spesifikasi output, risiko uji

operasi, dan sebagainya.

c. Risiko Sponsor, bila terdapat anggota konsorsium pembentuk BUP yang tidak dapat

memenuhi kewajiban kontraktualnya serta kinerja kontraktor EPC dan OPC yang buruk.

d. Risiko Finansial, risiko tidak tercapainya perolehan biaya proyek (financial close),

terjadinya fluktuasi nilai mata uang dan tingkat bunga pinjaman, perubahan tingkat

inflasi yang signifikan, dan sebagainya.

e. Risiko Operasional, risiko terjadinya perubahan biaya operasi & pemeliharaan prasarana,

aksesibilitas Sarana dan Prasarana ASDP termasuk perlengkapan /peralatan layanan,

kerusakan peralatan, kenaikan biaya energi, tidak tersedianya tenaga/pegawai yang

memadai, dan sebagainya.

f. Risiko Pendapatan, risiko kegagalan penetapan retribusi awal, kegagalan penyesuaian

retribusi sesuai rencana dalam model finansial, perubahan volume output proyek,

ketidaksiapan availability payment dan sebagainya.

g. Risiko Politik, risiko perubahan politik yang signifikan, pemutusan kerjasama akibat

perubahan regulasi, risiko mata uang asing (repatriasi, ekspropriasi, dan konversi).

h. Risiko Kahar, risiko kahar politik akibat perang dan sebagainya, risiko bencana alam.

i. Risiko Kepemilikan Aset, risiko hilang atau rusaknya aset, buruknya kondisi aset saat serah

terima, dan sebagainya.

Prinsip Alokasi Resiko Dalam sub-bab ini diuraikan mengenai prinsip-prinsip alokasi risiko, dimana dalam pelaksanaan

proyek KPBU, pendistribusian atau alokasi risiko harus dapat dilakukan secara optimal dengan

cara mengalihkan risiko kepada pihak yang memang dapat mengelola risiko-risiko tersebut

secara lebih efisien dan efektif.


Prinsip alokasi risiko lazimnya adalah “Risiko sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang relatif

lebih mampu mengelolanya atau dikarenakan memiliki biaya terendah untuk menyerap risiko

tersebut. Jika prinsip ini diterapkan dengan baik, diharapkan dapat menghasilkan premi risiko

yang rendah dan biaya proyek yang lebih rendah sehingga berdampak positif bagi pemangku

kepentingan proyek tersebut.

Dalam transaksi proyek KPBU, penentuan kewajiban PJPK dalam Perjanjian Kerjasama (yang

dilakukan setelah melakukan analisis risiko sebagai bagian dari studi kelayakan proyek) perlu

memenuhi prinsip Alokasi Risiko. Upaya menghasilkan suatu skema alokasi risiko yang optimal

penting demi memaksimalkan nilai manfaat uang (value for money).

Metode Penilaian Risiko Dalam menentukan risiko yang paling besar kemungkinannya terjadi serta pengaruhnya yang

paling signifikan terhadap kelangsungan proyek KPBU ini, disusun suatu kriteria penilaian risiko

yang dilihat dari peringkat kemungkinannya untuk terjadi dan peringkat konsekuensi risiko.

Peringkat Kemungkinan Terjadi Risiko

Peringkat Keterangan

Hampir Pasti Terjadi Ada kemungkinan kuat risiko ini akan terjadi sewaktu-waktu seperti

yang telah terjadi di proyek lainnya.

Mungkin Sekali Terjadi Risiko mungkin terjadi sewaktu-waktu karena adanya riwayat kejadian

kasual

Mungkin Terjadi Tidak diharapkan, tapi ada sedikit kemungkinan terjadi sewaktu-waktu

Jarang Terjadi Sangat tidak mungkin, tetapi dapat terjadi dalam keadaan luar biasa.

Bisa terjadi, tapi mungkin tidak akan pernah terjadi

Hampir Tidak Mungkin

Terjadi

Risiko ini secara teoritis dimungkin terjadi, namun belum pernah

didapati terjadi di proyek lainnya.


Pemeringkatan Dampak Risiko

Peringkat Dampak

Keuangan Keselamatan

Penundaa

n Kinerja Hukum Politik

Tidak

Penting

Varian

<5%

terhadap

anggaran

Tidak ada/

hanya cidera

pribadi,

Pertolongan

Pertama

dibutuhkan

tetapi tidak ada

penundaan hari

< 3 bulan Sesuai tujuan, tetapi

ada dampak kecil

terhadap unsur-

unsur non-inti

Pelanggaran

Kecil

Perubahan dan

dampak kecil

terhadap

proyek

Ringan Varian

5%-10%

terhadap

anggaran

Cidera ringan,

perawatan

medis dan

penundaan

beberapa hari

3 – 6 bulan Sesuai tujuan, tetapi

ada kerugian

sementara dari sisi

layanan, atau

kinerja unsur-unsur

non-inti yang

berada dibawah

standar

Pelanggaran

prosedur/

pedoman

internal

Perubahan

memberikan

dampak yang

signifikan

terhadap

proyek

Sedang Varian

10%-20%

terhadap

anggaran

Cidera:

Kemungkinan

rawat inap dan

banyak

penundaan hari

6 – 12

bulan

Kerugian

sementara unsur

proyek inti, atau

standar kinerja

unsur inti yang

menjadi berada di

bawah standar

Pelanggaran

kebijakan/

peraturan

pemerintah

Ketidakstabilan

situasi

berdampak

pada

keuangan dan

kinerja.

Besar Varian

20%_30%

terhadap

anggaran

Cacat sebagian

atau penyakit

jangka panjang

atau beberapa

cidera serius

1 – 2 tahun Ketidakmampuan

untuk memenuhi

unsur inti, dan

secara signifikan

menjadikan proyek

dibatalkan

Pelanggan

lisensi atau

hukum,

pengenaan

penalti

Ketidakstabilan

berdampak

pada

keuangan dan

kinerja

Serius Varian

30%-50%

terhadap

anggaran

Kematian atau

cacat

permanen

>2 tahun Kegagalan total

proyek

Intervensi

peraturan

atau

tuntutan,

pengenaan

penalti

Ketidakstabilan

menyebabkan

penghentian

layanan

Metode penilaian risiko tersebut akan dimasukan dalam matriks peta risiko sebagai berikut:


Matriks Peta Risiko

Kemungkinan Konsekuensi

Tidak Penting Ringan Sedang Besar Serius

Hampir Pasti Menengah Menengah Tinggi Tinggi Tertinggi

Mungkin

Sekali Rendah Menengah Menengah Tinggi Tertinggi

Mungkin Rendah Menengah Menengah Tinggi Tinggi

Jarang Rendah Rendah Menengah Menengah Tinggi

Hampir Tidak

Mungkin Rendah Rendah Rendah Menengah Menengah

Mitigasi Resiko Mitigasi risiko bertujuan untuk memberikan cara mengelola risiko terbaik dengan

mempertimbangkan kemampuan pihak yang mengelola risiko dan juga dampak risiko. Mitigasi

risiko ini berisi rencana-rencana yang harus dilakukan pemerintah dalam kondisi preventif, saat

risiko terjadi, ataupun paska terjadinya risiko. Mitigasi risiko ini dapat berupa penghapusan risiko,

meminimalkan risiko, mengalihkan risiko melalui asuransi atau pihak ketiga lainnya, atau

menerima/menyerap risiko tersebut.

Berikut disampaikan contoh dari matriks risiko proyek KPBU di sektor infrastruktur Sarana dan

Prasarana ASDP


Contoh Matriks Risiko Proyek KPBU Sarana dan Prasarana ASDP Kategori Risiko dan

Persitiwa Risiko Deskripsi PJPK BU Bersama

Strategi Mitigasi Sesuai Best

Practice

Kondisi Spesifik terkait

Alokasi Risiko

1. RISIKO LAHAN

Keterlambatan dan

kenaikan biaya

pembebasan lahan

Keterlambatan dan kenaikan

Biaya akibat proses

pembebasan lahan yang

berkepanjangan

Pemerintah menyediakan lahan

proyek sebelum proses

pengadaan

Lahan tidak dapat

dibebaskan

Kegagalan perolehan lokasi

lahan proyek karena proses

pembebasan lahan yang sulit

Status hukum lahan dan

prosedur yang jelas dalam

pembebasan lahan proyek

Kejelasan status hukum dan

tata ruang lahan bisa

menjadi kendala

Proses permukiman

kembali yang rumit

Keterlambatan dan kenaikan

biaya karena rumitnya isu

proses pemukiman kembali

Kompensasi yang wajar dan

komunikasi yang baik dengan

pihak yang terkena dampak

Dampak sosial relatif luas

bila lahan di perkotaan dan

sifatnya masih produktif

Kesulitan pada kondisi

lokasi yang tak terduga

Keterlambatan karena

ketidakpastian kondisi lokasi

Data historis penggunaan lahan

dan penyelidikan tanah

Kerusakan artefak dan

barang kuno pada lokasi

Data historis penggunaan lahan

dan penyelidikan tanah

Gagal menjaga

keselamatan dalam lokasi

Implementasi prosedur

keselamatan kerja yang baik

Kontaminasi/polusi ke

lingkungan lokasi

Kesesuaian dengan studi Amdal

yang baik

2. RISIKO DESAIN, KONSTRUKSI, DAN UJI OPERASI

Risiko design brief Kerugian akibat tidak

jelasnya/tidak lengkapnya

design brief

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Kesalahan desain Menyebabkan ekstra/revisi

desain yang diminta operator

Konsultan desain yang

berpengalaman dan baik

Biasanya teridentifikasi saat

uji operasi teknis

Terlambatnya

penyelesaian konstruksi

Dapat termasuk

terlambatnya pengembalian

akses lokasi

Kontraktor yang handal dan

klausul kontrak yang standar

Kenaikan biaya konstruksi Kesepakatan faktor eskalasi


Kategori Risiko dan



Practice


Alokasi Risiko

harga tertentu dalam kontrak

Risiko uji operasi Kesalahan estimasi waktu/

biaya dalam uji operasi teknis

Koordinasi kontraktor dan

operator yang baik

3. RISIKO SPONSOR

Kinerja subkontraktor

yang buruk

Proses pemilihan sub-kontraktor

yang kredibel

Kegagalan/default dari

sub-kontraktor

Proses pemilihan sub-kontraktor

yang kredibel


Badan Usaha

Default Badan Usaha yang

mengarah ke terminasi/step-

in oleh Financier

Konsorsium didukung sponsor

yang kredibel dan solid


sponsor proyek

Default pihak sponsor (atau

anggota konsorsium)

Proses PQ untuk memperoleh

sponsor yang kredibel

4. RISIKO FINANSIAL

Kegagalan mencapai

financial close

Tidak tercapainya financial

close karena ketidakpastian

kondisi pasar

Koordinasi yang baik dengan

potential lenders

Bisa juga karena conditions

precedence tidak

terpenuhi

Risiko struktur finansial Inefisiensi karena struktur

modal proyek yang tidak

optimal

Konsorsium didukung

sponsor/lender yang kredibel

dan solid

Risiko nilai tukar mata

uang

fluktuasi (non ekstrim) nilai

tukar mata uang

Instrumen lindung nilai

Risiko tingkat inflasi Kenaikan (non ekstrim)

tingkat inflasi terhadap

asumsi dalam life-cycle cost

Faktor indeksasi tarif;

Risiko suku bunga Fluktuasi (non ekstrim) tingkat

suku bunga

Lindung nilai tingkat suku bunga

Risiko asuransi (1) Cakupan asuransi untuk risiko

tertentu tidak lagi tersedia

dari penyedia asuransi di

pasaran

Konsultansi dengan

spesialis/broker asuransi

Khususnya untuk cakupan

asuransi risiko terkait

keadaan kahar


Kategori Risiko dan



Practice


Alokasi Risiko

Risiko asuransi (2) Kenaikan substansial tingkat

premi terhadap estimasi awal

Konsultansi dengan

spesialis/broker asuransi

5. RISIKO OPERASI

Ketersediaan fasilitas Akibat fasilitas tidak bisa

terbangun

Kontraktor yang handal

Buruk atau tidak

tersedianya layanan

Akibat fasilitas tidak bisa

beroperasi

Operator yang handal;

Spesifikasi output yang jelas

Aksi industry Aksi mogok, larangan

kerja,dsb

Kebijakan SDM dan hubungan

industrial yang baik

Bisa oleh staf operator,

subkontraktor atau

penyuplai

Kenaikan biaya O&M Akibat kesalahan estimasi

biaya O&M atau kenaikan

tidak terduga

Operator yang handal;

Faktor eskalasi dalam kontrak

Kesalahan estimasi biaya

life cycle

Kesepakatan/kontrak dengan

supplier seawal mungkin

Kecelakaan lalu lintas

atau isu keselamatan

Asuransi kewajiban pihak ketiga

6. RISIKO PENDAPATAN

Kegagalan mengajukan

penyesuaian tarif

Akibat BU(P) tidak mampu

memenuhi standar minimal

yang disepakati

Kinerja operasi yang baik dan

jelas;

Penyesuaian tarif periodic

terlambat

Pada indeksasi tarif terhadap

tingkat inflasi


jelas;

Tingkat penyesuaian tarif

lebih rendah dari proyeksi

khususnya setelah indeksasi

tarif dan rebasing tariff


jelas;

Kesalahan perhitungan

estimasi tarif

Survai user affordability and

willingness yang handal

7. RISIKO POLITIK

Mata uang asing tidak

dapat dikonversi


tersedianya dan/atau tidak

Pembiayaan domestic

Akun pembiayaan luar negeri


Kategori Risiko dan



Practice


Alokasi Risiko

bisa dikonversi dari Rupiah Penjaminan dari bank sentral


dapat direpatriasi

Mata uang asing tidak bisa

ditransfer ke negara asal

investor

Pembiayaan domestik

Akun pembiayaan luar negeri

Penjaminan dari bank sentral

Risiko ekspropriasi Bisa juga akibat default PJPK

Mediasi

Penjaminan pemerintah

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang umum

Perubahan regulasi (dan

pajak) yang diskriminatif

dan spesifik

Provisi kontrak yang jelas

termasuk kompensasinya

Keterlambatan perolehan

persetujuan

perencanaan

Hanya jika dipicu keputusan

sepihak /tidak wajar dari

otoritas terkait



Gagal/terlambatnya

perolehan persetujuan

Hanya jika dipicu keputusan

sepihak /tidak wajar dari

otoritas terkait



Biasanya terkait isu selain

Perencanaan

8. RISIKO KAHAR

Bencana alam Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar politis Peristiwa perang, kerusuhan,

gangguan keamanan

masyarakat

Asuransi, bila dimungkinkan

Cuaca ekstrim Asuransi, bila dimungkinkan

Kahar berkepanjangan Jika di atas 6-12 bulan,dapat

mengganggu aspek

ekonomis pihak yang terkena

dampak

Setiap pihak dapat mengakhiri

kontrak KPBU dan memicu

prosedur terminasi proyek

Terutama bila asuransi tidak

tersedia untuk risiko tertentu

9. RISIKO KEPEMILIKAN ALAT

Risiko nilai aset turun Kebakaran, ledakan, dsb Asuransi


KAJIAN KEBUTUHAN DUKUNGAN

PEMERINTAH DAN/ATAU JAMINAN

PEMERINTAH

Bab ini menguraikan kebutuhan Dukungan Pemerintah serta cakupan kebutuhan Jaminan

Pemerintah berdasarkan hasil kajian ekonomi dan komersial serta kajian risiko, proses dan

strategi untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah, serta kajian

kesiapan proyek untuk mendapatkan Dukungan Pemerintah dan/atau Jaminan Pemerintah

Kajian Kemampuan PJPK Dalam sub-bab ini dikaji kemampuan PJPK dalam membiayai porsi pembiayaan yang menjadi

tanggung jawabnya dan juga kemampuan pemerintah daerah dalam memberikan subsidi

dan/atau availability payment. Hal ini bisa dikaji dari kapasitas fiskal pemerintah daerah dan

laporan keuangan daerah selama 5 hingga 10 tahun ke belakang.

Selain kemampuan finansial, hal yang perlu dikaji juga adalah kemampuan sumber daya

manusia untuk dapat menyelenggarakan proyek KPBU dan juga menjalankan fasilitas yang

akan di-KPBU-kan

Kajian Kebutuhan Dukungan Pemerintah Kajian perlu dilakukan untuk melihat berbagai kemungkinan dukungan pemerintah pusat

ataupun daerah yang bisa diberikan, seperti misalnya dukungan subsidi tarif, penetapan

kebijakan, dukungan dalam bentuk VGF, dan sebagainya.

Dukungan dari Pemerintah diberikan dalam rangka membuat projek KPBU Sarana dan

Prasarana ASDP menjadi layak dan atau aman diselenggarakan. Pengertian proyek KPBU yang

layak dan aman mengandung arti: terdapat pihak swasta yang bersedia berinvestasi dan

menyediakan layanan dalam keadaan teknis, finansial, dan ekonomis yang layak; secara

finansial memberikan keuntungan bagi BUP/Swasta; dan membuat kemudahan bagi

masyarakat pengguna infratsruktur yang dikerjasamakan.

Dukungan Pemerintah terhadap penyelenggaraan KPBU Sarana dan Prasarana ASDP dapat

berbentuk:

a. Project Development Funds;

b. VGF (Viability Gap Funds), atau Dukungan Kelayakan;

c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah ;

d. Garansi atau Penjaminan dari Pemerintah;

e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment);

f. Dana Tanah;


Sumber: Presentasi “ Kebijakan KPBU dalam Rangka Efisiensi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah

(APBN/APBD)”, Bastary Panji Indra, Asisten Deputi Perumahan, Pertanahan dan Pembiayaan Infrastruktur, 4

Desember 2018.

Dalam uraian sub bab ini perlu diutarakan alasan keperluan mendapatkan fasilitas dari

pemerintah tersebut, dilengkapi upaya yang sedang dan akan dilakukan PJPK untuk

memperoleh fasilitas tersebut.

a. Project Development Funds (Dana Pengembangan Projek)

Dukungan pemerintah dalam pengembangan projek berbentuk fasilitas penyiapan dan

pelaksanaan transaksi projek KPBU dalam penyediaan infrastruktur. Penyediaan fasilitas

Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No. 265/PMK.08/2015 tentang

Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek KPBU dalam

Penyediaan Infrastruktur.

Fasilitas yang dapat disediakan untuk proyek KPBU prioritas ataupun proyek KPBU lainnya

yang memenuhi kriteria sebagaimana diatur dalam peraturan Menteri diatas. Jenis fasilitas

yang disediakan meliputi:

1) Fasilitas Penyiapan Proyek, yang meliputi:

o penyiapan Kajian Akhir Prastudi Kelayakan;

o penyiapan kajian dan/ atau dokumen pendukunguntuk Kajian Akhir Prastudi

Kelayakan

Dukungan

Konstruksi dari

Pemerintah

Dukungan

konstruksi dari

Pemerintah/Pemer

intah Daerah

adalah komitmen

pemerintah

menghibahkan

sebagian bangunan

infrastruktur untuk

dihibahkan dan

dikembalikan

selesai masa

konsesi


2) Fasilitas Pendampingan Transaksi, yang meliputi:

o pelaksanaan pengadaan Badan Usaha;

o pelaksanaan penandatanganan Perjanjian KPBU;

o perolehan pembiayaan untuk Proyek KPBU (financial close), sepanjang

merupakan bagian dari tanggung jawab yang dialokasikan kepadaPJPK

berdasarkan Perjanjian KPBU.

b. VGF (Viability Gap Funds) atau Dukungan Kelayakan

Pemberian Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF (Viability Gap Fund) diatur melalui

Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 dimana disebutkan bahwa

Dukungan Kelayakan adalah Dukungan Pemerintah dalam bentuk kontribusi fiskal yang

bersifat finansial yang diberikan terhadap Proyek Kerja Sama. Proyek yang dapat diberikan

dukungan kelayakan memiliki total biaya investasi paling kurang senilai Rp100.000.000.000,-

(seratus miliar rupiah).

Walaupun proyek KPBU tidak memerlukan Dukungan Pemerintah dalam bentuk VGF, sub-

bab ini tetap perlu dibahas dengan memberikan klarifikasi mengapa tidak perlu VGF.

Misalnya karena nilai proyek yang kurang dari seratus milyar rupiah dan tidak

mengaplikasikan prinsip “pengguna membayar”.

VGF diberikan dalam bentuk tunai sebagai bagian dari biaya konstruksi dengan porsi yang

tidak mendominasi keseluruhan biaya konstruksi (maksimal 49%).

Dalam sub-bab ini diuraikan pemenuhan kriteria untuk mendapatkan VGF. Beberapa hal

yang perlu dijawab dalam sub-bab ini diantaranya adalah:

a. Apakah proyek secara ekonomi layak namun secara finansial belum layak?

b. Apakah proyek didasarkan pada “prinsip pengguna membayar”

c. Apakah pemilihan investor swasta dilakukan melalui proses tender yang terbuka dan

kompetitif dibawah skema KPBU?

d. Apakah draft perjanjian kerjasama telah memuat skema peralihan aset dan/ atau

manajemen aset dari investor ke PJPK pada akhir masa konsesi?

e. Apakah dalam studi kelayakan telah menunjukkan:

Alokasi risiko yang optimal antara investor dan PJPK

Menyimpulkan bahwa proyek layak secara ekonomis dan akan layak secara

finansial apabila diberikan VGF

f. Apakah sektor yang akan di-KPBU-kan termasuk dalam sektor yang disebutkan dalam

Perpres No. 38 tahun 2015.

c. Dukungan Konstruksi dari Pemerintah (Government Support- Project Construction Support )

Dukungan konstruksi dari Kementerian maupun pemerintah daerah ybs menggunakan

dana APBN dan/atau APBD yang dikuasainya dengan mengundang perusahaan

konsultansi dan/atau perusahaan jasa konstruksi untuk mengadakan sebagian sarana dan

atau prasarana ASDP yang akan dihibahkan kepada BUP. Hal ini membuat beban hutang


BUP dapat berkurang dan kegiatan kerjasama menjadi layak secara finansial dan menarik

pihak swasta.

Dukungan konstruksi juga dapat berupa percepatan dan sinkronisasi penyediaan utilitas

yang diperlukan dalam operasionalisasi sarana/prasarana ASDP, dapat dihibahkan kepada

BUP atau tidak dihibahkan namun dilengkapi dengan perjanjian penyediaan utilitas untuk

operasional BUP sesuai ketentuan yang berlaku.

d. Jaminan Pemerintah

Fasilitas Jaminan Pemerintah adalah jaminan yang diberikan oleh pemerintah kepada BUP

sehubungan dengan penanggulangan risiko BUP atas gagal bayar atau kegagalan PJPK

dalam memenuhi kewajibannya, sepanjang sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Dalam

Pelaksanaannya penjaminan oleh pemerintah ini dilaksanakan oleh PT Penjaminan

Infrastruktur Indonesia (PT PII) yang dibentuk Kementerian Keuangan untuk melaksanakan

penjaminan atas proyek KPBU.

e. Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment)

Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) adalah pembayaran secara

berkala oleh Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah kepada Badan Usaha Pelaksana

(BUP) atas tersedianya layanan Infrastruktur yang sesuai dengan kualitas dan / atau kriteria

sebagaiana ditentukan dalam Perjanjian KPBU.

Dengan fasilitas ini, sepanjang BUP memenuhi kewajibannya memberikan layanan

Infratsruktur KPBU kepada pengguna akhir sesuai ketentuan dalam Perjanjian KPBU maka

PJPK akan memberikan pembayaran sesuai isi perjanjian. Dengan demikian BUP akan

mendapatkan jaminan aluran kas yang berkelanjutan dalam besaran yang tidak

bergantung pada pembayaran pengguna akhir atas infrastruktur yang dibangun dan

dioperasionalkannya.

Ketentuan lebih rinci tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan ini diatur dalam:

1) Peraturan Menteri Keuangan nomor 190/PMK.09/2015 tentang Pembayaran

Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur;

2) Peraturan Menteri Keuangan nomor 260/PMK.09/2016 tentang Cara Pembayaran

Ketersediaan Layanan pada Proyek KPBU dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur

f. Pengadaan Tanah untuk Infrastruktur

Pemerintah dengan pertimbangannya dapat menyediakan tanah untuk penyediaan

infrastruktur. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah nomor 148 tahun 2015 tentang

Perubahan Keempat atas Perpres No.71 tahun 2012 tentang Penyelenggaran Pengadaan

Tanah Bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. PJPK perlu membuat dokumen

rencana pengadaan tanah kemudian menyerahkan kepada Gubernur untuk

pelaksanaannya sesuai ketentuan dalam peratran tersebut.

Penguasaan tanah sebagai aset oleh PJPK menjadi keperluan mengingat infrastruktur yang

akan dibangun dengan dana swasta perlu berada di atas tanah yang dikuasai pemerintah

(PJPK), sehingga diakhir periode kerjasama dapat dikembalikan kepada PJPK

(Pemerintah/Pemerintah Daerah).


Kajian Kebutuhan Jaminan Pemerintah Kajian ini menilai risiko apa saja yang sekiranya perlu dan dapat diberikan jaminan oleh

pemerintah.

Jaminan Pemerintah juga dapat diberikan kepada proyek infrastruktur dengan tujuan untuk

mengurangi risiko yang dibebankan kepada Badan Usaha Pelaksana. Kajian Risiko yang

dilakukan pada Bab sebelumnya adalah menjadi dasar dalam menentukan kebutuhan

Jaminan Pemerintah. Untuk itu, dalam sub bab ini perlu diuraikan risiko yang dihadapi BUP pada

keadaan PJPK gagal atau ingkar melaksanakan kewajibannya melakukan pembayaran dan

atau tindakan yang diperlukan oleh BUP. Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri

Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan Infrastruktur (PT. PII) sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.

Penyediaan fasilitas Jaminan Pemerintah ini diatur dalam Peraturan Menteri Keuangan No.

265/PMK.08/2015 tentang Fasilitas dalam Rangka Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek

KPBU dalam Penyediaan Infrastruktur.

Jaminan Pemerintah ini diberikan oleh Menteri Keuangan dan/atau Badan Usaha Penjaminan

Infrastruktur sesuai dengan :

1) Peraturan Presiden nomor 78 tahun 2010 tentang Penjaminan Infrastruktur dalam

Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha yang Dilakukan Melalui Badan Usaha

Penjaminan Infratsruktur;

2) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;

3) Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016 tentang Perubahan Peraturan

Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan

Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha ;

Dengan Penjaminan dari Pemerintah melalui Badan Usaha Penjaminan Indonesia, maka Badan

Usaha Pelaksana KPBU terjamin penerimaannya atas kewajiban PJPK (BUMN/BUMD dan Kepala

Daerah) sesuai ketentuan perjanjian kerja sama.

Dalam Kajian Prastudi Kelayakan KPBU, perlu diuraikan risiko yang memerlukan penjaminan dari

Pemerintah (BUPI) dan untuk perolehannya perlu diikuti tata cara sesuai ketentuan yang

tersebut di atas. Pada saat ini PT PII diamanati sebagai BUPI melaksanakan penjaminan

pengadaan infratsruktur melalui KPBU.


KAJIAN MENGENAI HAL-HAL

YANG PERLU DITINDAKLANJUTI

(OUTSTANDING ISSUES)

Pada bab ini akan diuraikan hal-hal kritis yang perlu ditindaklanjuti dengan isi sub-bab sebagai

berikut:

Identifikasi Hal-Hal Kritis Sub-bab ini akan menguraikan hal-hal kritis yang perlu diselesaikan pada tahap penyiapan

proyek KPBU dan juga sebelum dimulainya tahap transaksi KPBU,

Hal-hal menjadi kritis ketika berpotensi atau sudah menghambat kemajuan penyelenggaraan

KPBU, khususnya yang sudah dapat diidentifikasi pada Tahap Penyiapan dalam penyusunan

Kanjian Prastudi Kelayakan (OBC) ini, maupun pada tahap selanjutnya yaitu Tahap Transaksi.

Sebagai ilustrasi dapat diperhatikan bentuk tabel sebagaimana disajikan di bawah ini:

No. Aspek Bahasan

Deskripsi /

Bahasan Hal-hal

Kritis

Strategi

Penanggulangan Hal-

hal Kritis

Penanggung-

jawab

Keterangan (Indikasi durasi

waktu yang diperlukan

untuk penanggulangan

hal-hal kritis )

1. Pertanahan

Tanah pada

calon lokasi

pelabuhan

masih

memerlukan

perluasan

meliputi lokasi

tanah adat dan

negara

Dapatkan saran

teknis dari BPN untuk

penyusunan

rencana

pengadaan tanah;

Petakan pemangku

kepentingan dan

bangun jaringan

komunikasi

Laksanakan

rencana

pengadaan tanah

Sekretaris

Daerah

9 (sembilan) bulan dengan

kemungkinan

diperpanjang.

2. Lingkungan Hidup

Diperlukan

AMDAL

Melalui pengadaan

barang dan jasa

pemerintah

(dibantu/koordinasi

Simpul KPBU Daerah)

DInas

Kehutanan dan

Lingkunbgan

Hidup

3. Hukum,Perijinan

(dan kelembagaan)

4. Teknis Konstruksi

5. Dukungan

Pemerintah


No. Aspek Bahasan

Deskripsi /

Bahasan Hal-hal

Kritis

Strategi

Penanggulangan Hal-

hal Kritis

Penanggung-

jawab

Keterangan (Indikasi durasi

waktu yang diperlukan

untuk penanggulangan

hal-hal kritis )

Indikasi

diperlukan VGF

untuk

Persiapan

Availability

Payment

(dan lain-lain).

6. (dan lain-lain).

Rencana Penyelesaian Hal-Hal Kritis Sub-bab ini menguraikan strategi, rencana, jadwal dan penanggung jawab penyelesaian hal-

hal kritis yang perlu diselesaikan. Hal ini dijabarkan dalam bentuk matriks. Mengingat rencana

penyelesaian hal-hal tersebut akan sangat mempengaruhi jadwal penyelenggaraan KPBU

yang dimaksud, maka perlu disusun Jadwal indikatif yang menyeluruh dalam penyelenggaraan

KPBU yang dimaksud, dimana rencana penyelesaian hal-hal kritis ini dalam bentuk jadwal

pelaksanaannya menjadi bagian dari Rencana Penyelenggaraan KPBU, utamanya terlihat

dalam Jadwal Indikatif Penyelenggaraan KPBU Sarana Prasarana ASDP.


KAJIAN PENGADAAN Dalam bab ini perlu diuraikan beberapa hal berikut

Landasan Hukum Pengadaan KPBU Menguraikan berbagai landasan hukum yang harus digunakan dalam melakukan pengadaan

Badan Usaha Pelaksana

Pembentukan Panitia Pengadaan Menguraikan surat keputusan pembentukan Panitia Pengadaan, serta tugas dan tanggung

Panitia Pengadaan.

Tahapan Dalam Pengadaan KPBU Menguraikan tahapan pengadaan Badan Usaha Pelaksana, yaitu apakah perlu dilakukan

pelelangan satu tahap atau pelelangan dua tahap, beserta dengan berbagai

pertimbangannya.

Pemilihan Badan Usaha Pelaksana dengan Pelelangan Satu Tahap, dilakukan untuk Proyek

KPBU yang memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur dapat dirumuskan dengan jelas; dan

b. Tidak memerlukan diskusi optimalisasi teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Pemilihan Badan Usaha dengan Pelelangan Dua Tahap dilakukan untuk Proyek KPBU yang

memiliki karakteristik:

a. Spesifikasi dari Penyediaan Infrastruktur belum dapat dirumuskan dengan pasti karena

terdapat variasi inovasi dan teknologi; dan

b. Memerlukan optimalisasi penawaran teknis dalam rangka mencapai output yang

optimal.

Progres Pengadaan Menjelaskan proses pengadaan secara umum, sesuai dengan tahapan pengadaan seperti

tertuang pada sebelumnya.

Jadwal dan Kontak Menguraikan perkiraan jadwal proses pengadaan Badan Usaha dan juga menguraikan alamat

sekretariat Panitia Pengadaan

DAFTAR ISImanage.toolkitkpbu.com/Upload/pdf/Toolkit PraFS_ASDP.pdf · 2020. 7. 14. · DAFTAR ISI PENGANTAR ... Untuk itu diperlukan pelabuhan penyeberangan dalam menunjang pembangunan

Documents