DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL DEPAN i HALAMAN · PDF file4.2 Peran Perserikatan Bangsa ... 51 Piagam PBB yang dibenarkan atas dasar self defense dan bentuk perlindungan ... based on Article

DAFTAR ISI    HALAMAN SAMPUL DEPAN ........................................................................... i

HALAMAN SAMPUL DALAM .......................................................................... ii

HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ....................... iii

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................ iv

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ............................. v

HALAMAN PERSYARATAN KEASLIAN ...................................................... vi

KATA PENGANTAR ......................................................................................... vii

DAFTAR ISI ......................................................................................................... xi

ABSTRAK .......................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 4

1.1 Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ................................................................................. 9

1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................... 10

1.4 Orisinalitas Penelitian ......................................................................... 10

1.5 Tujuan Penelitian ............................................................................... 11

1.5.1 Tujuan Umum .......................................................................... 11

1.5.2 Tujuan Khusus ......................................................................... 12

1.6 Manfaat Penelitian .............................................................................. 12

1.6.1 Manfaat Teoritis ........................................................................ 12

1.6.2 Manfaat Praktis ......................................................................... 13

1.7 Landasan Teoritis ............................................................................... 13

1.8 Metode Penelitian ................................................................................. 19

1.8.1 Jenis Penelitian ............................................................................ 19

1.8.2 Jenis Pendekatan ......................................................................... 20

1.8.3 Sumber Data ................................................................................ 21

1.8.4 Teknik Pengumpulan Data .......................................................... 22

1.8.5 Teknis Analisis Bahan Hukum .................................................... 23

BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG INTERVENSI MILITER

DALAM KONFLIK BERSENJATA DI YAMAN

2.1 Negara Yaman ...................................................................................... 24

2.1.1 Sejarah terbentuknya Negara Yaman .......................................... 24

2.1.2 Latar Belakang Lahirnya Pemberontak Houthi ........................... 27

2.1.3 Penyebab Terjadinya Konflik Bersenjata Antara Pemerintah

Yaman Dan Pemberontak Houthi ............................................... 30

2.2 Intervensi .............................................................................................. 33

2.2.1 Pengertian Intervensi ................................................................... 33

2.2.2 Intervensi Kemanusiaan .............................................................. 39

2.2.3 Intervensi Militer ......................................................................... 42

2.2.4 Sebab – Sebab Negara Melakukan Intervensi ............................. 47

2.3 Konflik Bersenjata ................................................................................ 49

2.3.1 Pengertian Konflik Bersenjata .................................................... 49

2.3.2 Jenis – Jenis Konflik Bersenjata ................................................. 51

2.3.3 Pengaturan Konflik Bersenjata Dalam Konvensi Jenewa 1949

Dan Protokol Tambahan 1977 .................................................... 54

BAB III LANDASAN HUKUM INTERVENSI MILITER KOALISI SAUDI

ARABIA DALAM KONFLIK BERSENJATA DI YAMAN

3.1 United Nation Charter (Piagam PBB) .................................................. 59

3.1.1 Pemberlakuan Pasal 51 Piagam PBB Dalam Intervensi Militer

Koalisi Saudi Arabia Dalam Konflik Bersenjata Di Yaman ....... 60

3.1.2 Sistem Keamanan Kolektif Atas Otoritas Dewan Keamanan

Berdasarkan Bab VII Piagam PBB ............................................. 66

3.2 The Charter Of The Arab League (Piagam Liga Arab) ........................ 72

3.2.1 Pengaturan Collective Self Defense Dalam Piagam Liga Arab ... 73

3.2.2 Kebijakan Pengambilan Keputusan Negara – Negara Liga Arab

Berdasarkan The Charter Of The Arab League (Piagam Liga

Arab) ........................................................................................... 77

3.2 Pemberian Bantuan Militer Berdasarkan Perjanjian Pertahanan Bersama

dan Kerjasama Ekonomi Antara Negara – Negara Liga Arab (Treaty Of

Join Defense And Economic Coorperation Between The States Of Arab

League) ................................................................................................. 80

3.2 Doktrin Responsibility To Protect ........................................................ 83

BAB IV BENTUK PERLINDUNGAN HUKUM KEPADA PENDUDUK

SIPIL AKIBAT INTERVENSI MILITER KOALISI SAUDI

ARABIA DI YAMAN

4.1 Ketentuan Tentang Perlindungan Penduduk Sipil Dalam Konflik

Bersenjata ................................................................................................ 90

4.1.1 Perlindungan Penduduk Sipil Berdasarkan Konvensi Jenewa IV

Tahun 1949 Dan Protokol Tambahan I Dan II Tahun 1977 ....... 91

4.1.2 Perlindungan Penduduk Sipil Berdasarkan International

Covenant On Civil And Political Rights (ICCPR) ...................... 97

4.1.3 Prinsip Pembedaan (Distinction Principle) ............................... 102

4.2 Peran Perserikatan Bangsa – Bangsa Dalam Memberikan Perlindungan

Hukum Kepada Penduduk Sipil Yaman ............................................ 107

4.2.1 Resolusi Perserikatan Bangsa – Bangsa Nomor 2216 Tahun 2015

Tentang Konflik Yaman ............................................................ 108

4.2.2 Penyaluran Bantuan Kemanusiaan Melalui Organisai– Organisasi

Internasional Perserikatan Bangsa - Bangsa ............................. 111

4.2 Perlindungan Yang Diberikan Oleh The International Committee Of

Red Cross ( ICRC) ............................................................................. 116

4.2 Penegakan Hukum Melalui International Criminal Court (ICC)

Terhadap Pelanggaran Perlindungan Penduduk Sipil Dalam Konflik

Bersenjata di Yaman .......................................................................... 124

BAB X PENUTUP

5.1 Kesimpulan ...................................................................................... 136

5.2 Saran ................................................................................................. 137

DAFTAR PUSTAKA        

ABSTRAK Konflik bersenjata yang berkepanjangan di Yaman antara pemberontak Houthi dengan Pemerintah, mencapai puncaknya ketika Houthi mengambil alih pemerintahan yang resmi dan menggulingkan Mansour Hadi dari tanjuk kepemimpinan sebagai presiden. Atas dasar keinginan untuk melindungi kedaulatan, keamanan serta keselamatan negaranya, Mansour Hadi meminta bantuan kepada PBB serta Liga Arab untuk membantu mengatasi pemberontak Houthi, yang kemudian di respon oleh negara – negara liga Arab, dengan melakukan intervensi militer yang dipimpin oleh Saudi Arabia dengan melakukan penyerangan udara ke basis pertahanan Houthi. Intervensi militer yang telah dilakukan selama hampir 2 tahun ini telah mengakibatkan jatuhnya korban jiwa terbanyak dari penduduk sipil mencapai 10.000 tewas dan 40.000 luka – luka. Hal ini kemudian menimbulkan pertanyaan mengenai landasan hukum atas intervensi militer koalisi Saudi Arabia tersebut beserta bentuk perlindungan hukum kepada penduduk sipil dalam konflik bersenjata di Yaman.

Penelitian ini disusun dengan metode penelitian hukum normatif. dengan menggunakan pendekatan peraturan perundang-undang, yang dalam hal ini menganalisa instrument – instrument internasional yang relevan dan pendekatan kasus, dimana akan menelaah kasus – kasus yang berkaitan dengan isu yang dihadapi. Jenis bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer, sekunder dan testier.

Berdasarkan hasil penelitian skripsi ini, landasan hukum intervensi militer koalisi Saudi Arabia dalam konflik bersenjata di Yaman, didasarkan pada Pasal 51 Piagam PBB yang dibenarkan atas dasar self defense dan bentuk perlindungan hukum yang diberikan kepada penduduk sipil Yaman yaitu berupa instrument – instrument yuridis, bantuan kemanusiaan dan penegakan hukum melalui pengadilan pidana internasional. Walaupun penggunaan self defense di benarkan melalui Pasal 51 Piagam PBB, akan tetapi perlu adanya pembatasan dan penafsiran yang jelas dari para ahli hukum internasional tentang Pasal 51 Piagam PBB tentang definisi self defense. Dan untuk memberikan perlindungan dan keadilan bagi penduduk sipil dalam konflik bersenjata, mewajibkan adanya penengakan hukum berupa upaya paksa seperti sanksi – sanksi dan penuntutan internasional yang jelas, tegas dan transparan atas pelanggaran prinsip pembedaan (distinction principle) kepada para pihak yang terlibat dalam konflik bersenjata, Kata kunci : Intervensi militer, Konflik bersenjata, Pasal 51 Piagam PBB, self defence, prinsip pembedaan, perlindungan hukum, penduduk sipil yaman.

ABSTRAK Prolonged armed conflict in Yemen between Houthi rebels and the

Government reaches its peak when the Houthis took over the official government and overthrow Mansour Hadi from his position as president. On the basis of a desire to protect the sovereignty, security and safety of the country, Mansour Hadi asked for help from UN and Arab League to deal with the Houthi rebels, where later was responded by the member states of Arab League. A military intervention in the form of air strike was led by Saudi Arabia to the Houthi defense base. Military intervention which has been carried out for nearly two years has resulted in the collapse of the largest number of victims from the civilian population by 10,000 death toll and 40,000 wounded. This then raises the question of the legal basis on military intervention of Saudi Arabia coalition as well as the form of legal protection to the civilian population in the armed conflict in Yemen.

This thesis was conducted by the normative legal research method by

using law and regulation approach. In this case, the researcher analyzed the relevant international instruments and case approach where the cases related to the issue at hand were examined. The type of legal material used was primary, secondary and testier.

Based on the results of thesis, the legal basis for military intervention of

Saudi Arabia coalition in the armed conflict in Yemen, based on Article 51 of the UN Charter in which it is justified on the grounds of self defense and form of legal protection given to the civilian population of Yemen in the form of judicial instruments, humanitarian aid and law enforcement through the international criminal court. Although the use of self defense is justified by Article 51 of the UN Charter, but there needs to be a clear restriction and interpretation from the international jurist on the definition of self defense. And to provide protection and justice for the civilian population in armed conflicts, it requires a legal law enforcement in the form of Coercive acts such as a clear and transparent sanction and international prosecution for the breach of distinction principle to the parties involved in armed conflict,

Keywords: Military intervention, Armed conflict, Article 51 of the UN Charter, self-defense, distinction principle, legal protection, civilian population of Yemen.

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Yaman merupakan salah satu negara di Timur Tengah yang terkena

dampak dari adanya gerakan Revolusi Arab atau yang dikenal dengan sebutan

Arab Spring.1 Dimana gerakan Revolusi Arab ini dilakukan melalui aksi unjuk

rasa rakyat secara besar–besaran dengan menentang pemerintahan yang

terindikasi melakukan korupsi, kolusi, nepotisme, kesenjangan sosial, pemilu

yang tidak sehat serta krisis ekonomi yang melanda negara tersebut.2 Dampak

yang timbul cukup signifikan dengan menggulingkan rezim penguasa dan

melakukan perlawanan yang telah menelan banyak korban jiwa. Akan tetapi

apabila melihat keadaan Yaman sebelum menjadi Republik Yaman, konflik di

negara ini sudah sering terjadi, melihat sejarah dari pembentukan negara Yaman

itu sendiri yang menggabungkan Yaman Selatan dan Yaman Utara pada tanggal

22 Mei 1990 serta memilih seorang presiden bernama Ali Abdullah Saleh sebagai

presiden pertamanya.3

Sejak bergabungnya Yaman Utara dan Selatan, suhu perpolitikan di

Yaman semakin meningkat. Sistem demokrasi menuntut adanya partai politik dan

                                                                                                               1 Liputan6.website, 2013, 5 Penguasa Yang Terguling Dalam Arab Spring,

available at URL: http://global.liputan6.com/read/634262/5-penguasa-yang-terguling-dalamarab-spring, diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

2 Kompasiana website, 2013, Apa Itu Revolusi Arab, available at URL : http://www.kompasiana.com/abufakhri/apa-itu-revolusi-arab_552ca7026ea834d5318b45d6, diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

3 Viva.website, 2009, Penyatuan Yaman, Setelah 150 Tahun Terpisah, Yaman Utara dan Yaman Selatan Bersatu, available at URL : http://dunia.news.viva.co.id/news/read/59799-penyatuan_yaman , diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

parlemen. Saat itulah Ittihad Asy-Syabab menjelma menjadi partai politik dengan

nama baru Partai Al-Haq (Hizbul Haq) sebagai penyambung aspirasi Syiah

Zaidiyah di Republik Yaman. Dari partai itu juga muncul seorang kadernya yang

bernama Husein bin Badruddin Al-Houthi, anak dari Badrudin Al-Houthi.

Ia menjadi seorang politisi yang terkenal dan menjadi anggota parlemen (DPR)

Yaman pada 1993-1997 dan 1997-2001. 4 Husein Bin Badruddin Al-Hauthi

mengundurkan diri dari ke partaian Al-Haq yang kemudian mendirikan gerakan

Al-syabab Al-Mukmin (gerakan pemuda mukmin) tujuan dibentuknya gerakan

pemuda ini untuk melawan kelompok beraliran Wahhabi di Sana’a, dan di dukung

penuh oleh Presiden Ali Abdullah Saleh.

Pada tahun 2004, terjadilah demonstrasi besar-besaran. Orang-orang Houthi

dipimpin oleh Husein Al-Houthi turun ke jalan menentang sikap pemerintah yang

mendukung ekspansi Amerika ke Irak. Pemerintah Yaman merespon demonstrasi

tersebut dengan sikap represif. Dalam demonstrasi tersebut orang-orang Houthi

menyuarakan Mahdi di tengah-tengah mereka bahkan kenabian pun ada pada

mereka. Sejak saat itulah pemerintah Yaman menanggapi gerakan Houthi dan

Syiah secara serius. Penangkapan anggota Houthi dan penyitaan senjata-senjata

mereka pun digelar besar-besaran. Tidak hanya itu, pemerintah menginstruksikan

untuk membunuh Pemimpin Houthi, Husein Badruddin al-Houthi. 5 Setelah

pemimpin gerakan ini Husein Badruddin Al Houthi terbunuh, saudaranya yg

bernama Abdul Malik Houthi menggantikan posisinya. Ia mempopulerkan nama

                                                                                                               4 Kisahmuslimah.website, 2016, Seperatis Houthi Dan Revolusi Syiah Di Yaman, available

at URL:https://kisahmuslim.com/4595-separatis-houthi-dan-revolusi-syiah-di-yaman.html, diakses tanggal 15 Februari 2016.

5 Ibid.

Al Houthi sebagai nama gerakannya dan mengalami kemajuan perjuangan yang

signifikan,6 hal ini menyebabkan kekuatiran yang besar bagi pemerintahan Ali

Abdullah Saleh. Menurut pemerintah gerakan Al- Houthi akan menimbulkan

kendala besar terhadap berjalannya pemerintahan di Yaman. Oleh karena itu

langkah pertama yang dilakukan pemerintah Ali Abdullah Saleh adalah mencap

kelompok Syi’ah Al-Houthi sebagai kelompok pemberontak. Langkah pertama

yang diambil pemerintah ini bertujuan untuk mendapatkan perhatian negara –

negara lain untuk membantu pemerintah Yaman dalam upaya meredam aksi

kelompok Al-Houthi.

Pertikaian antara kelompok Houthi dengan pemerintahan Abdullah Saleh

terus bergejolak, dimana kelompok pemberontak Al–Houthi telah berhasil

mengusai bangunan–bangunan milik pemerintah, serta melakukan pemblokiran

terhadap jalan–jalan utama yang menghubungkan Yaman Utara dengan daerah–

derah lainnya. Pada tanggal 19 Desember 2009 , perundingan gencatan senjata

pun dilakukan antara pemerintah Yaman dengan pemberontak houthi yang

dimediasi oleh delegasi Qatar di Doha. Akan tetapi perundingan damai ini tetap

tidak membuahan hasil.

Pada tanggal 27 Januari 2011, gelombang protes mencapai Yaman. Warga

menuntut turunnya Presiden Yaman saat itu, Ali Abdullah Saleh. Protes-protes

yang terjadi menimbulkan banyak korban jiwa. Sampai Presiden Ali Abdullah

Saleh mundur dari jabatan, korban jiwa dari warga sipil telah mencapai 2.000                                                                                                                

6 Muslimedianews.website, 2014, Sejarah Konflik Yaman, available at URL : http:// www.muslimedianews.com/2014/11/sejarah-konflik-yaman-hinggakonflik.Html#ixzz40mBBf0Oe diakses tanggal 15 Februari 2016.  

orang lebih.7 24 Februari 2012, Presiden Ali Abdullah Saleh resmi mundur dari

jabatan Presiden Yaman. Pihak oposisi kemudian menunjuk Wakil Presiden

Abdul Rabbo Mansour Hadi untuk menggantikannya.

Pada bulan Januari 2015, krisis politik yang begitu kompleks dan panjang

di Yaman meningkat menjadi konflik bersenjata besar–besaran,8 antara pasukan

pemerintah dan pemberontak Houthi. Situasi di Yaman semakin memburuk

setelah pemberotak Houthi telah mengambil alih sebagian besar wilayah–wilayah

di Yaman, termasuk ibukota Yaman, Sana’a dan mengepung istana kepresidenan

hingga membuat orang nomor satu di Yaman ini terpenjara di kediamannya. Atas

situasi tersebut, Presiden Hadi mengumumkan pengunduran dirinya dan

mengirimkan surat pengunduran dirinya kepada parlemen menyatakan bahwa ia

tidak bisa melanjutkan kepemimpinannya setelah Houthi gagal untuk

menghormati kesepakatan damai. Parlemen dikabarkan telah menolak untuk

menerima pengunduran diri itu.9

Akan tetapi, secara mengejutkan Presiden Hadi berhasil lolos dan muncul

di kota Aden, yang pernah menjadi ibu kota Yaman Selatan. Di kota itu presiden

Hadi menjalankan kembali tugas kenegaraannya dan menyebut semua yang

dilakukan milisi Houthi tidak sah. Seorang pembantu Mansour Hadi mengatakan

sang presiden sudah mengirimkan surat kepada parlemen Yaman yang berisi

                                                                                                               7 Okezone.website, 2015, Kronologi Konflik Yaman Hingga Kini, available at URL :

http://news.okezone.com/read/2015/03/28/18/1125649/kronologi-konflik-yaman-hingga-kini, diakses tanggal 15 Februari 2016.

8 Crisisgroup.website, 2015, The Huthis From Saada To Sanaa, available at URL :  http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/Middle%20East%20North%20Africa/Iran%20Gulf/Yemen/154-the-huthis-from-saada-to-sanaa.pdf diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

9 Law5211.website, 2016, Yemen, available at URL : https://law5211.wordspress.com/tag/ /yemen/, diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

pembatalan pengunduran dirinya, yang sebenarnya secara formal belum

disetujui.10

Pada tanggal 25 Maret 2015, Presiden Hadi menulis surat dan meminta

Dewan Keamanan PBB untuk menberikan ijin kepada negara–negara yang

bersedia membantu Yaman untuk memberikan dukungan langsung bagi

pemerintah Yaman yang sah dengan segala cara dan langkah-langkah untuk

melindungi Yaman dari agresi militer Houthi, dan menteri luar negeri Yaman,

Riad Yassin meminta bantuan militer dari negara-negara anggota Dewan

Kerjasama Teluk Persia (gulf coorperation council) didasarkan pada doktrin

pertahanan diri (self-defense) di bawah Pasal 51 dari piagam PBB.11 Adapun

sebagian isi surat yang diajukan Presiden Hadi ke Dewan Keamanan PBB adalah

sebagi berikut :

“...I urge you, in accordance with the right of self-defence set forth in Article 51 of the Charter of the United Nations, and with the Charter of the League of Arab States and the Treaty on Joint Defence, to provide immediate support in every form and take the necessary measures, including military intervention, to protect Yemen and its people from the ongoing Houthi aggression, repel the attack that isexpected at any moment on Aden and the other cities of the South, and help Yemen to confront Al-Qaida and Islamic State in Iraq and the Levant. ” 12

                                                                                                               10 Kompas.website, 2015, Lolos Dari Tahanan Rumah Presiden Yaman Tarik Pengunduran

Diri, available at URL : http://internasional.kompas.com/read/2015/02/24/21105671/Lolos.dari. Tahanan.Rumah.Presiden.Yaman.Tarik.Pengunduran.Diri, diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

11  Law5211.website, op.cit.  12 Securitycouncilreport.website, 2015, Security Council Report, S/2015/217, available

at URL : http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3-CF6E4FF96FF9%7D/s_2015_217.pdf, diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

Keesokan harinya, tanggal 26 Maret 2016, Sebanyak lima negara Teluk,

yaitu Qatar, Kuwait, Bahrain, Uni Emirat Arab, dan Arab Saudi, menyatakan

memutuskan menjawab permintaan Hadi untuk melindungi Yaman dan rakyat

negara itu dari agresi milisi Houthi. Dengan Arab Saudi sebagai pemimpin

serangan dengan mengerahkan 150.000 personel infantri ke perbatasan. Tak

hanya itu, raja Salman juga menerbangkan 100 jet tempur untuk melakukan

serangkaian serangan udara ke kota Sanaa, lokasi utamanya yang dicurigai

menjadi basis pertahanan Houthi dengan dalih merupakan upaya untuk membela

dan mendukung pemerintah yang sah dari Yaman dan mencegah gerakan radikal

Houthi mengambil alih negara itu.

Intervensi militer Saudi Arabia dan koalisinya yang terus memborbadir

daerah Yaman, menuai pro dan kontra diberbagai kalangan, khususnya negara

Iran yang menyatakan bahwa penyerangan yang dilakukan Saudi Arabia dan

koalisinya telah melanggar hukum internasional, tapi dilain pihak bahwa apa yang

dilakukan Saudi Arabia dan koalisinya secara sah dibenarkan dikarenakan atas

permintaan resmi dari pemerintahan Yaman yang berdaulat, dengan dasar

mengutip Pasal 51 United Nation Charter (Piagam PBB) yang menyebutkan, hak

individu atau kolektif untuk membela diri terhadap serangan bersenjata sebagai

pembenaran hukum.13

                                                                                                               13 Pasal 51 Piagam PBB : “Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of

individual or collective self-defence if an armed attack occurs against a Member of the United Nations, until the Security Council has taken measures necessary to maintain international peace and security. Measures taken by Members in the exercise of this right of self-defence shall be immediately reported to the Security Council and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international peace and security.”

Tindakan pemboman melalui udara yang dilakukan koalisi Saudi Arabia

tidak serta merta telah melalui prosedur yang benar. Permasalahannya adalah

bahwa koalisi yang dipimpin Saudi Arabia terbentuk tanpa otoritas Dewan

Keamanan PBB dan tanpa memperhatikan mekanisme hukum. Walaupun

penyerangan tersebut didasarkan adanya permintaan bantuan dari pemerintah

Yaman, akan tetapi Pasal 51 piagam PBB membolehkan tiap negara melancarkan

pembelaan diri bila terjadi serangan bersenjata sampai Dewan Keamanan PBB

mengambil tindakan nyata guna memulihkan keamanan dan perdamaian. Jadi,

tindakan self defense, bila dilakukan harus segera dilaporkan kepada Dewan

Keamanan, setelah itu PBB akan mengkoordinasikan semua langkah– langkah

untuk memulihkan keadaan tersebut.14 Sehingga intervensi militer yang dilakukan

koalisi Saudi Arabia di Yaman , dianggap bertentangan dengan Piagam PBB

Pasal 39, 41, 42 dan 51 yang mengharuskan adanya resolusi Dewan Keamanan

PBB sebelum serangan ke Yaman dilakukan.

Intervensi itu sendiri jelas dilarang menurut hukum internasional. Dengan

menerapkan prinsi non intervensi yang terdapat dalam piagam PBB Pasal 2 ayat 7

yang pada dasarnya melarang suatu negara untuk mencampuri urusan dalam

negeri negara lain dalam bentuk apapun. Akan tetapi, terhadap kasus–kasus

tertentu tindakan intervensi ini dilakukan bukan sebagai tindakan pembelaan diri

semata, tetapi juga atas dasar adanya persetujuan dari pemerintah yang sah,15

14Pustakahpikemlu website, 2011, interdiksi dan hak mempertahankan diri, availabel at URL: http://pustakahpi.kemlu.go.id/app/Volume%203,%20September-Desember%202011_29_41. diakses pada tanggal 15 Februari 2016.

15 J.G. Starke, 2010, Pengantar Hukum Internasional, Edisi Kesepuluh, Sinar Grafika, Jakarta, h.138.

seperti yang terjadi di Yaman. Alasan lain untuk melakukan suatu intervensi

adalah dengan menerapkan prinsip intervensi kemanusiaan (humanitarian

intervension). Intervensi kemanusiaan selalu memiliki potensi menjadi alat

penguasa untuk campur tangan dalam urusan kaum yang lemah, dengan

pertimbangan kemanusiaan sebagai tameng untuk membenarkan intervensi

tersebut.16

Walaupun menuai pro dan kontra, akan tetapi koalisi Saudi Arabia tetap

melakukan penyerangan melalui udara. Keikutsertaan negara Yaman sebagai

anggota dalam Liga Arab, mengharuskan organisasi regional kawasan Timur

Tengah ini, mengambil tindakan collective self defence sesuai yang tercantum

dalam Piagam Liga Arab, sebagai hak yang diberikan kepada organisasi regional

untuk mengambil tindakan termasuk didalamnya adalah dengan menggunakan

kekuatan militer untuk menjaga keamanan dan perdamaian di wilayah

regionalnya. Dengan dalil tersebutlah mereka membenarkan tindakan intervensi

militer.

Sejak dilakukannya intervensi militer koalisi Saudi Arabia di Yaman,

setidaknya menurut laporan PBB, hampir 6.000 orang telah tewas. Dari angka itu,

hampir setengah darinya adalah warga sipil.17 PBB mengungkapkan kekhawatiran

atas pelanggaran hukum humaniter internasional dan HAM di Yaman serta

                                                                                                               16 Eve Massingham, 2009, Intervensi Militer Untuk Tujuan Kemanusiaan, International

Review of The Red Cross, volume 91 number 876, h.26. 17 Sindonews website, 2016, Parlemen Eropa Serukan Embargo Senjata Terhadap Saudi

Arabia, available at URL : http:// international. sindonews.com/ read/1088370/41/ parlemen-eropa-serukan-embargo-senjata-terhad ap-saudi-1456412132, diakses pada tanggal 16 Februari 2016.

menyinggung tentang hancurnya infrastruktur berbagai kota dan warisan

bersejarah di negara Arab ini.

Saudi Arabia dan sebagian negara koalisinya, merupakan negara - negara

yang tercatat telah meratifikasi Konvensi Den Haaq 1907, konvensi Jenewa 1949

serta Protokol tambahan I dan II 1977,18 sudah barang tentu memahami segala

bentuk aturan dan mentaati perjanjian yang telah dibuat bersama beserta

konsekuensi apabila terjadi pelanggaran yang dilakukan negara–negara tersebut.

Landasan hukum yang jelas dan benar diperlukan untuk mengetahui apakah

tindakan intervensi militer koalisi Saudi Arabia dibenarkan secara hukum

internasional dan hukum humaniter internasional.

Apabila melihat data di atas, maka timbul suatu pertanyaan, apakah

intervensi militer yang dilakukan Saudi Arabia serta koalisinya di Yaman telah

memenuhi prosedur dan landasan hukum yang benar ? serta bagaimana bentuk

perlindungan hukum bagi penduduk sipil Yaman sejak koalisi Saudi Arabia

terlibat dalam konflik bersenjata di Yaman ?.

Berdasarkan latar belakang permasalahan tersebut di atas, penulis tertarik

untuk mengangkat kasus tersebut dalam bentuk karya tulis yang berjudul

“ TINJAUAN YURIDIS INTERVENSI MILITER KOALISI SAUDI

ARABIA DALAM KONFLIK BERSENJATA DI YAMAN ”

18 ICRC website, 2016, annual report map, available at URL : https://www.icrc.org/por/assets/files/annual-report/current/icrc-annual-report-map-conven-a3.pdf, diakses pada tanggal 16 Februari 2016.

1.2. Rumusan Masalah

Berdasarkan Latar belakang masalah tersebut diatas, maka penulis

mengangkat 2 (dua) pokok masalah dalam pembahasan karya tulis ini, yaitu :

1. Apakah landasan hukum intervensi militer koalisi Saudi Arabia dalam

konflik bersenjata di Yaman ?

2. Bagaimana bentuk perlindungan hukum bagi penduduk sipil atas

intervensi militer koalisi Saudi Arabia dalam konflik bersenjata di

Yaman ?

1.3. Ruang Lingkup Masalah

Dalam hal penulisan suatu karya ilmiah, diperlukan batasan–batasan yang

tegas dan jelas pada pembahasan materi sehingga menghindari penyimpangan

materi yang keluar dari pokok masalah yang disampaikan. Untuk itu, pembahasan

dalam skripsi akan dibatasi ruang lingkupnya sebagai berikut :

1. Secara umum akan diuraikan sejarah Republik Yaman dan siapa

sebenarnya suku Houthi serta penyebab terjadinya konflik bersenjata di

Yaman serta mengidentifikasikan konflik bersenjata tersebut.

2. Akan dibahas mengenai ketentuan–ketentuan dalam hukum humaniter

yang berhubungan dengan aksi intervensi militer koalisi Saudi Arabia

beserta sumber hukum internasional berupa : perjanjian internasional,

kebiasaan internasional, prinsip–prinsip hukum umum dan pendapat para

ahli sarjana yang telah diakui.

3. Menguraikan mengenai ketentuan–ketentuan yang berhubungan dengan

perlindungan penduduk sipil Yaman, akibat–akibat yang ditimbulkan,

adanya dugaan pelanggaran kejahatan kemanusiaan dan tanggapan serta

tindakan Perserikatan Bangsa Bangsa dalam melindungi penduduk sipil

Yaman atas intervensi militer tersebut.

1.4 Orisinalitas Penelitian

Guna menghindari plagiarisme, dengan ini penulis menyatakan bahwa

usulan penelitian yang berjudul Tinjauan Yuridis Intervensi Militer Koalisi Saudi

Arabia Dalam konflik Bersenjata di Yaman adalah sepenuhnya hasil karya dari

pemikiran dan tulisan oleh penulis sendiri serta belum pernah dipublikasikan

sebelumnya. Untuk bahan perbandingan dan referensi, Penulis menggunakan 2

(dua) skripsi, sebagai berikut :

No Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah 1 Tinjauan Hukum

Humaniter Mengenai

Perlindungan Hak

Asasi Manusia Bagi

Personil Militer yang

Menjadi Tawanan

Perang

Ivan Donald

Girsang

1. Apa saja jenis–jenis Hak

Asasi Manusia yang

dimiliki oleh seorang

personel militer yang

menjadi tawanan perang ?

2. Bagaimana Perlindungan

Hak Asasi Manusia bagi

personil militer yang

menjadi tawanan perang

dari segi hukum humaniter

internasional ?

2 Resolusi Dewan

Keamanan PBB

Sebagai Alternatif

Penyelesaian Sengketa

Internasional Dalam

Perspektif Hukum

Internasional

I Komang Oka

Dananjaya

1. Bagaimana status hukum

dari Resolusi DK PBB

dalam Hukum

Internasional ?

2. Bagaimana kekuatan

mengikat secara hukum

dari Resolusi DK PBB

dalam menyelesaikan

sengketa Internasional ?

1.5. Tujuan Penelitian

1.5.1 Tujuan umum

1. Melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggu, khususnya pada

bidang penelitian yang dilakukan oleh Mahasiswa.

2. Untuk memenuhi dan melengkapi tugas sebagai persyaratan pokok

bersifat akademis guna mencapai gelar Sarjana Hukum

3. Sebagai usaha melatih diri dalam menyatakan buah pikiran secara

tertulis, sistematis, dan ilmiah.

4. Mengembangkan ilmu Pengetahuan hukum dan merealisasikannya

dalam kehidupan masyarakat.

1.5.2 Tujuan khusus

1. Untuk menganalisis landasan hukum apa saja yang diberlakukan

dalam intervensi militer koalisi Saudi Arabia dalam konflik

bersenjata di Yaman.

2. Untuk mengetahui dan menganalisis bagaimana bentuk

perlindungan hukum bagi penduduk sipil di Yaman atas intervensi

militer tersebut.

1.6. Manfaat penelitian

1.6.1 Manfaat teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan pemahaman yang

mendasar serta penelaahan secara mendalam apa yang sebenarnya menjadi

penyebab dilakukannya intervensi militer koalisi Saudi Arabia dan

legalitas intervensi militer tersebut apakah sudah sesuai dengan landasan

hukum yang berlaku dalam hukum internasional, serta bentuk–bentuk

perlindungan hukum yang diberikan terhadap penduduk sipil yang

menjadi korban konflik bersenjata di Yaman.

1.6.2 Manfaat praktis

1. Bagi pihak–pihak yang peduli akan perkembangan hukum

internasional, khususnya hukum humanitarian internasional,

penulisan ini diharapkan dapat memberikan gambaran–

gambaran secara yuridis apa yang sebenarnya sedang terjadi di

negara Yaman.

2. Bagi institusi pendidikan, diharapkan dapat memberikan

pengetahuan tambahan dan rujukan akademis bagi siapa saja

yang ingin mengetahui batasan–batasan apa saja yang

diperbolehkan dan bilamana dapat melakukan intervensi milter

ke suatu negara yang berdaulat.

3. Bagi penulis, manfaat praktis yang dapat diperoleh yaitu

menambah pengetahuan, pemahaman, penerapan serta dapat

menganalisis suatu permasalahan hukum yang sedang terjadi

sehingga kedepannya penulis dapat dengan mudah melakukan

penelitian dengan permasalahan yang berbeda.

1.7. Landasan teoritis

Landasan teori sangat penting dipergunakan dalam mendukung pembuatan

suatu penelitian terutama penulisan skripsi, hal ini berguna sebagai landasan serta

acuan penulis dalam memecahkan permasalahan melalui teori–teori hukum, asas–

asas hukum, doktrin hukum dam ulasan pakar hukum berdasarkan pembidangan

kekhususannya. Adapun teori yang dipakai adalah sebagai berikut :

a. Asas Pacta Sunt Servanda

Perjanjian Internasional mengikat negara–negara pihak pada

perjanjian berdasarkan prinsip pacta sunt servanda, yaitu prinsip yang

mewajibkan negara–negara untuk mentaati dan menghormati pelaksanaan

perjanjian tersebut. 19 Dalam Konvensi Wina 1969 tentang hukum

perjanjian internasional, Pasal 26 menegaskan asas pacta sunt servanda,

bahwa setiap perjanjian yang telah memiliki kekuatan mengikat terhadap

                                                                                                               19 Boer Mauna, 2001, Hukum Internasional, PT Alumni, Bandung, h.135.

para pihak, maka para pihak yang bersangkutan harus menghormati

perjanjian tersebut dengan penuh itikad baik.20

Sehingga penerapan asas pacta sunt servanda ini terkait dengan

perjanjian–perjanjian internasional yang berhubungan langsung dalam

pelaksanaannya dengan permasalahan yang terjadi di negara Yaman.

b. Prinsip Pembelaan Diri ( Self Defence )

Prinsip Pembelaan diri atau biasa disebut self defence merupakan

istilah dalam hukum internasional yang berlaku sejak lama sebagai bagian

dari kebiasaan internasional. Tindakan self defence dalam hukum

kebiasaan internasional pertama kali terjadi pada tahun 1837, Saat itu

terjadi penembakan di kapal milik warga Amerika Serikat Caroline oleh

angkatan bersenjata Inggris yang kemudian membakar kapal tersebut, dan

ditambatkan disisi sungai Niagara. Penembakan itu dilakukan karena kapal

tersebut diduga memberikan bantuan kepada para pemberontak di

Kanada.21

Penembak yang merupakan seorang warga negara Inggris bernama

McLeod, dituduh melakukan pembunuhan dan perbuatan tidak sah dengan

menembak kapal tersebut.22 Dalam komunikasi yang dijalin antara menteri

luar negeri Amerika Serikat dengan pemerintah Inggris pada waktu itu,

                                                                                                               20 I Wayan Parthiana, 2002, Hukum Perjanjian Internasional Bagian 1, Mandar Maju,

Bandung, (selanjutnya disingkat I Wayan Parthiana I), h. 59. 21 Antony Clark Arend, 2003, International Law and The Preemptive Use of Military Force,

The Center for Strategic and International Studies and The Massachusetts Institute of Technology, The Washington Quartely, h.90

22 En.wikipedia website, 2016, Caroline Affair, available at URL : https://en.wikipedia.org/ wiki/caroline_affair, diakses pada tanggal 20 Februari 2016.  

berujung pada kesimpulan bahwa tindakan Inggris dikategorikan sebagai

the nescessity of self defence and preservation. Inggris mengklaim bahwa

tindakan mereka adalah sebuah tindakan self defense.23 Peristiwa Caroline

kemudian secara tidak langsung membentuk prinsip-prinsip yang kini

tertanam kuat sebagai landasan yang digunakan dalam beberapa kasus

sengketa internasional dan kemudian menjadi hukum kebiasaan

internasional dalam hal self defence.24

Praktik hukum kebiasaan internasional yang berkembang jauh

sebelum diadopsinya Piagam PBB, prinsip self defence telah digunakan

dalam beberapa kasus internasional. Seperti yang dikemukakan oleh

Smitherman III, bahwa dalam hukum kebiasaan internasional tindakan self

defence adalah sah dilakukan sebuah negara sepanjang memenuhi unsur

necessity, proportionality dan imminency. 25 Meskipun sedikit berbeda

tidak menekankan unsur imminency, Alina Kaczorowska mengemukakan

adanya tiga syarat parameter sahnya penggunaan self defense dalam

hukum kebiasaan internasional, yaitu : 26

a. an actual infringement or threat of infrigement of the rights of the defending state;

b. a failure or inability on the part of the other state to use its own legal powers to stop or prevent the infringement; and

c. acts of self defence strictly confined to the object of stopping or preventing the infringement and reasonably proportion – nate to what is required for achieving this object.

                                                                                                               23 Antony Clark Arend, op.cit, h. 91. 24 Beni Candra Jaya, 2015, Tindakan Amerika Serikat Dalam Memerangi Terorisme di

Afganistan Dan Hubungannya Dengan Prinsip Non Intervensi, Perpustakaan Digital Universitas Lampung, h. 23.

25 Sefriani, 2011, Hukum Internasional Suatu Pengantar, Rajawali Press, Jakarta, h. 137. 26 Ibid.

Self defence sebagai bentuk pengecualian terhadap prinsip larangan

penggunaan kekerasan dalam hubungan internasional, diatur dalam Pasal

51 Piagam PBB yang mengakui adanya inherent right yaitu hak yang

melekat baik pada individu atau kolektif untuk melakukan self defense.27

Selain itu pasal ini memberikan aturan bahwa tidak ada satu pun

ketentuan dalam piagam PBB yang boleh merugikan hak perseorangan

atau bersama untuk membela diri apabila suatu serangan bersenjata terjadi

terhadap satu anggota Perserikatan Bangsa Bangsa, sampai Dewan

Keamanan mengambil tindakan-tindakan yang diperlukan untuk

memelihara perdamaian serta keamanan internasional. Tindakan-tindakan

yang diambil oleh anggota-anggota dalam melaksanakan hak membela diri

ini harus segera dilaporkan kepada Dewan Keamanan dan dengan cara

bagaimana pun tidak dapat mengurangi kekuasaan dan tanggung jawab

Dewan Keamanan menurut piagam dalam mengambil tindakan yang

dianggap perlu untuk memelihara atau memulihkan perdamaian serta

keamanan internasional.28 Meskipun prinsip pertahanan diri (self defence)

berdasarkan Pasal 51 Piagam PBB dapat dibenarkan akan tetapi prinsip ini

tetap mempunyai batasan–batasan dan syarat–syarat tertentu yang telah

                                                                                                               27  Jane Gilliland Dalton, 2005, The United States National Security Strategy: Yesterday,

Today, and Tomorrow, Naval justice School,US, h.71  28 Piagam PBB pasal 51 : “Nothing in the present Charter shall impair the inherent right of

individual or collective self-defence if an armed attack occurs against a Member of the United Nations, until the Security Council has taken measures necessary to maintain international peace and security. Measures taken by Members in the exercise of this right of self-defence shall be immediately reported to the Security Council and shall not in any way affect the authority and responsibility of the Security Council under the present Charter to take at any time such action as it deems necessary in order to maintain or restore international peace and security.”

ditentukan dan harus dipenuhi sebelum dilaksanakannya sebuah intervensi

militer.

Sehingga jika dikaitkan dengan intervensi milter koalisi Saudi

Arabia di Yaman, prinsip self defence ini akan digunakan sebagai

landasan hukum dan alasan pembenar dilakukan intervensi tersebut

dengan batasan–batasan khusus yang telah ditentukan.

c. Prinsip Pembedaan (Distinction Principle)

Prinsip Pembedaan (distinction principle) adalah prinsip yang

membedakan antara kombatan dan penduduk sipil dalam wilayah negara

yang sedang berperang. Kombatan ialah penduduk yang secara aktif turut

serta dalam permusuhan dan boleh dijadikan sasaran perang, sedangkan

penduduk sipil ialah penduduk yang tidak ikut aktif dalam perang

sehingga tidak boleh dijadikan sasaran perang. 29 Tujuan dari prinsip

pembedaan ini adalah untuk melindungi warga sipil.30

Adapun prinsip–prinsip pembedaan dijabarkan sebagai berikut :

i. Pihak yang bersengketa, setiap saat harus membedakan anatar

kombatan dan penduduk sipil untuk melidungi objek–objek sipil.

ii. Penduduk sipil, demikian pula penduduk sipil secara peorangan

tidak boleh dijadikan objek serangan.

iii. Dilarang melakukan tindakan kekerasan yang tujuannya untuk

menyebarkan terror terhadap penduduk sipil.

                                                                                                               29 Anis Widyawati, 2014, Hukum Pidana Internasional, Sinar Grafika, Jakarta, h. 83. 30 Ambarwati, Denny Ramdhany, Rina Rusman, 2012, Hukum Humaniter Internasional

Dalam Studi Hubungan Internasional, PT. Raja Grafindo Persada, Depok, h. 45.

iv. Pihak yang bersengketa harus mengambil langkah pencegahan

yang memungkinkan untuk meyelamatkan penduduk sipil atau

setidaknya untuk menekan kerugian atau kerugian yang tidak

disengaja sekecil mungkin.

v. Hanya angkatan bersenjata yang berhak menahan dan menyerang

musuh.

vi. Objek–objek sipil yang harus dilindungi anatara lain tempat ibadah,

rumah sakit, sekolah dan fasilitas–fasilitas publik.31

Merupakan hal yang sangat wajar apabila prinsip pembedaan yang

digunakan oleh penulis dalam menganalisis intervensi militer Saudi

Arabia dalam konflik bersenjata non internasional yang melibatkan

pemberontak houthi dengan pemerintahan Yaman yang melibatkan Saudi

Arabia dikarenakan adanya indikasi pelanggaran kemanusiaan yang

dilakukan Saudi Arabia dengan melakukan penyerangan yang

mengakibatkan jatuhnya korban penduduk sipil dan mentargetkan

fasilitas-fasilitas umum yang seharusnya dapat dihindari dengan melihat

prinsip pembedaan ini.

d. Teori Kedaulatan Negara

Setiap negara merdeka memiliki kedaulatan untuk mengatur segala

sesuatu yang ada maupun terjadi di wilayah atau teritorialnya.32 Menurut

sejarah asal kata kedaulatan yang dalam bahasa Inggris dikenal dengan

istilah “sovereignty” berasal dari kata Latin “superanus” berarti yang

                                                                                                               31  Anis Widyawati, op.cit, h. 83-84.  32  Sefriani, op.cit, h. 231-232.  

teratas. Negara dikatakan berdaulat atau sovereign karena kedaulatan

merupakan suatu sifat atau ciri hakiki negara.33

Kedaulatan sebagai artibut negara pertama kali dikemukakan oleh

Jean Bodin. Jean Bodin menyatakan bahwa kedaulatan merupakan ciri

negara, yang membedakan negara dengan persekutuan–persekutuan

lainnya,34 dan yang kemudian dikenal sebagai teori kedaulatan negara.

Menurut Jean Bodin, istilah kedaulatan itu mengandung satu-satunya

kekuasaan sebagai :35

1. Asli, artinya tidak diturunkan dari suatu kekuasaan lain.

2. Tertinggi, tidak ada kekuasaan lain yang lebih tinggi yang dapat

membatasi kekuasaannya.

3. Bersifat abadi dan kekal

4. Tidak dapat dibagi-bagi karena hanya ada satu kekuasaan

tertinggi saja.

5. Tidak dapat dipindahkan atau diserahkan kepada suatu badan

lain.

Selain Jean Bodin, pelopor teori kedaulatan negara lainnya adalah

John Austin. John Austin menyatakan bahwa yang berdaulat adalah

                                                                                                               33 Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, 2003, Pengantar Hukum Internasional Edisi

Kedua, Alumni, Bandung, h.16. 34 Hufron, Syofyan Hadi, 2006, Ilmu Negara Kontemporer , Telaah Teoritis Asal Mula,

Tujuan dan Fungsi Negara, Negara Hukum dan Negara Demokrasi, LaksBang Grafika dan Kantor Advokat Hufron & Rubaie, Yogyakarta & Surabaya, h. 96.

35 Teuku May Rudy, 1998, Administrasi dan Organisasi Internasional, Refika Aditama, Bandung, h. 28.

pembentuk hukum tertinggi (legibus solute/supreme legislator) dan hukum

positif adalah hukum yang dibuat oleh orang yang berdaulat itu.36

Dalam perkembangannya kedaulatan negara ini menurut Mirza Satria

Buana dibagi menjadi dua bagian yaitu kedaulatan negara berdasarkan

jangkauan (scope) dan kedaulatan berdasarkan konsep wilayah (territorial)

suatu negara.37 Kedaulatan negara berdasarkan jangkauan (scope) terdiri

dari dua konsep, yaitu kedaulatan eksternal (independensi) dan kedaulatan

internal (supremacy). Kedaulatan eksternal sering juga disebut dengan

istilah independensi negara, yang dicirikan oleh adanya kedudukan yang

sama (equal) bagi sebuah negara dalam interaksi internasional dengan

negara-negara lainnya tanpa adanya halangan, rintangan dan tekanan dari

pihak mana pun. Sedangkan kedaulatan internal adalah hak atau

kewenangan eksklusif suatu negara untuk menentukan bentuk lembaga-

lembaga negaranya, cara kerja lembaga negara, hak untuk membuat

undang-undang tanpa ada campur tangan atau intervensi negara lain,

mendapatkan kepatuhan dari rakyatnya dan memiliki kewenangan untuk

memutus persoalan yang timbul dalam yuridiksinya.38

Negara berdaulat memang berarti bahwa negara itu tidak mengakui

suatu kekuasaan yang lebih tinggi dari pada kekuasaannya sendiri.

Walaupun demikian, kekuasaan tertinggi ini mempunyai batasan-

                                                                                                               36 Hufron, Syofyan Hadi, op.cit, h. 98. 37  M.Iwan Satriawan, Siti Khoiriah, 2016, Ilmu Negara, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h. 57. 38 Ibid, h. 57-58.

batasan.39 Pengertian kedaulatan sebagai kekuasaan tertinggi mengadung

dua pembatasan penting yaitu :40

1. kekuasaan itu terbatas pada wilayah negara yang memiliki

kekuasaan itu dan;

2. kekuasaan itu berakhir di mana kekuasaan suatu negara lain mulai.

Pengertian kedaulatan pada masa sekarang lebih sempit daya

berlakunya apabila dibandingkan pengertian kedaulatan pada abad 18 dan

19.41 Hal ini disebabkan oleh pertumbuhan negara-negara nasional yang

tidak mengenal adanya pembatasan-pembatasan terhadap otonomi negara.

Pada waktu sekarang dapat dikatakan hampir tidak terdapat lagi negara

yang menolak pembatasan terhadap kebebasan negaranya demi

kepentingan masyarakat internasional secara keseluruhan.42 Tunduknya

suatu negara yang berdaulat atau tunduknya paham kedaulatan kepada

kebutuhan pergaulan masyarakat internasional, merupakan syarat mutlak

bagi terciptanya suatu masyarakat internasional yang teratur.

Penggunaan teori kedaulatan negara dalam penulisan skripsi ini sangat

terkait dengan dilakukannya intervensi militer oleh koalisi Saudi Arabia

yang merupakan suatu bentuk campur tangan atas kedaulatan negara

Yaman. Sehingga teori ini digunakan untuk menganalisis mengenai

tindakan intervensi militer tersebut, apakah dibenarkan dalam hubungan

antar negara dan apakah terdapat batasan-batasan tertentu dalam

                                                                                                               39 Mochtar Kusumaatmadja, Etty R. Agoes, op.cit, h.17-18. 40 Ibid, h.18. 41 Ni’matul Huda, 2010, Ilmu Negara Cetakan Ke-2, RajaGrafindo Persada, Jakarta, h.184. 42 Ibid.

pelaksanaan intervensi militer koalisi Saudi Arabia di wilayah kedaulatan

negara Yaman.

e. Teori Yurisdiksi

Yurisdiksi adalah kekuasaan atau kewenangan hukum negara

terhadap orang, benda atau peristiwa (hukum). 43 Malcolm N. Shaw

mengemukakan bahwa :44

“Jurisdiction concerns the power of the state under international law to regulate or otherwise impact upon people, property and circumstances and reflects the basic principle of state sovereignty, equality of states and non-interference in domestic affairs”.

Sedangkan Conway W. Henderson mengatakan bahwa “jurisdiction is a

domain for making and enforcing rules over places and activities of

person”.45

Pada prinsipnya negara memiliki kekuasaan untuk mengatur

hubungan hukum yang dilakukan oleh orang (warga negara atau warga

negara asing) yang berada di wilayahnya. Negara pun memiliki wewenang

yang sama untuk mengatur benda-benda atau peristiwa-peristiwa (hukum)

yang terjadi di dalam wilayahnya.46 Pelaksanaan yurisdiksi oleh suatu

negara terhadap harta, benda, orang, tindakan atau peristiwa yang terjadi

di dalam wilayahnya jelas diakui oleh hukum internasional untuk semua

                                                                                                               43 Huala Adolf, 2002, Aspek-Aspek Negara Dalam Hukum Internasional Edisi Revisi

Cet.Ketiga, PT RajaGrafindo Persada, Jakarta, (selanjutnya disingkat Huala Adolf I), h.183. 44  Malcom N. Shaw, 2003, International Law Sixth Edition, Cambridge University Press,

United Kingdom, h. 645. 45 Conway W.Henderson, Understanding International Law, John Wiley & Son Ltd, United

Kingdom, h.116. 46 Ibid.

negara anggota masyarakat internasional.47 Yurisdiksi merupakan refleksi

dari prinsip dasar kedaulatan negara, persamaan derajat negara dan prinsip

tidak campur tangan suatu negara terhadap urusan domestik negara lain.48

Kata yurisdiksi (jurisdiction) berasal dari kata yurisdictio. Kata

yurisdictio berasal dari dua kata yaitu yuris dan dictio. Yuris berarti

kepunyaan hukum atau kepunyaan menurut hukum. Adapun dictio berarti

ucapan, sabda atau sebutan. Dengan demikian dilihat dari asal katanya

Nampak bahwa yurisdiksi berkaitan dengan masalah hukum atau

kewenangan menurut hukum.49

Ada tiga macam yurisdiksi yang dimiliki oleh negara yang berdaulat

menurut John O’Brien, yaitu :50

1. kewenangan negara untuk membuat ketentuan-ketentuan hukum

terhadap orang, benda, peristiwa maupun perbuatan di wilayah

teritorialnya (legislative jurisdiction or prescriptive jurisdisction);

2. kewenangan negara untuk memaksakan berlakunya ketentuan-

ketentuan hukum nasionalnya (executive jurisdiction or

enforcement jurisdiction);

3. kewenangan pengadilan negara untuk mengadili dan memberikan

putusan hukum (yudicial jurisdiction).

Yurisdiksi dapat digolongkan ke dalam prinsip-prinsip yurisdiksi

sebagai berikut :51

                                                                                                               47 J.G. Starke, op.cit, h. 270. 48  Huala Adolf, op.cit, h. 183.  49 Sefriani, op.cit, h. 232. 50Ibid, h. 233-234.

1. Prinsip Yurisdiksi Teritorial

Menurut prinsip ini setiap negara memiliki yuridiksi terhadap

kejahatan-kejahatan yang dilakukan di dalam wilayah

teritorialnya.

2. Prinsip Teritorial Subjektif

Berdasarkan prinsip ini negara memiliki yurisdiksi terhadap

seseorang yang melakukan kejahatan yang dimulai dari

wilayahnya, tetapi diakhiri atau menimbulkan kerugian di negara

lain.

3. Prinsip Teritorial Objektif

Berdasarkan prinsip ini suatu negara memiliki yurisdiksi

terhadap seseorang yang melakukan kejahatan yang

menimbulkan kerugian di wilayahnya meskipun perbuatan itu

dimulai dari negara lain.

4. Prinsip Nasionalitas Aktif

Berdasarkan prinsip ini suatu negara memiliki yurisdiksi

terhadap warganya yang melakukan kejahatan di luar negeri.

5. Prinsip Nasionalitas Pasif

Berdasarkan prinsip ini negara memiliki yurisdiksi terhadap

warganya yang menjadi korban kejahatan yang dilakukan orang

asing di luar negeri.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                               51 Sefriani, op.cit, h. 238-252.

6. Prinsip Universal

Berdasarkan prinsip ini setiap negara memiliki yurisdiksi untuk

mengadili pelaku kejahatan internasional yang dilakukan di

mana pun tanpa memerhatikan kebangsaan pelaku maupun

korban.

7. Prinsip Perlindungan

Berdasarkan prinsip ini negara memiliki yurisdiksi terhadap

orang asing yang melakukan kejahatan yang sangat serius

mengancam kepentingan vital negara, keamanan, integritas dan

kedaulatan serta kepentingan vital ekonomi negara.

Teori yurisdiksi ini sangat relevan di gunakan mengingat konflik

bersenjata yang berkepanjangan di negara Yaman dengan sistem

pemerintahan yang lumpuh serta adanya intervensi militer koalisi Saudi

Arabia menjadikan suatu masalah bagi negara Yaman untuk

melaksanakan kewenangan-kewenangan hukumnya terhadap pihak-pihak

yang bertikai. Bentuk yurisdiksi lain yang diterkait dalam penulisan ini,

yaitu prinsip universal. Prinsip universal digunakan terhadap permasalahan

adanya indikasi kejahatan perang yang dilakukan baik oleh pihak koalisi

Saudi Arabia maupun kelompok Houthi atas pelanggaran terhadap

perlindungan penduduk sipil dalam konflik bersenjata di Yaman.

Sehingga prinsip universal ini dipergunakan untuk kewenangan mengadili

tindak kejahatan perang (merupakan salah satu dari kejahatan

internasional), kepada para pihak yang bertikai di Yaman apabila sudah

terbukti secara benar dan jelas.

1.8. Metode Penelitian

Penelitian hukum adalah segala aktivitas seseorang untuk menjawab

permasalahan hukum yang bersifat akademik dan praktisi, baik yang bersifat asas-

asas hukum yang bersifat akademik dan praktisi, baik yang bersifat asas–asas

hukum, norma–norma hukum yang hidup dan berkembang dalam masyarakat,

maupun yang berkenaan dengan kenyataan hukum dalam masyarakat.52

Dalam pembahasan permasalahan terhadap materi penulisan ini, penulis

menggunakan metode sebagai berikut:

1.8.1 Jenis penelitian

Jenis penelitian dalam penulisan skripsi ini menggunakan

penelitian hukum normatif. Penelitian hukum normatif adalah penelitian

yang menarik asas hukum, sistematik hukum, melakukan sinkronisasi

peraturan perundang–undangan, membandingkan sistem hukum yang

berlaku, serta meneliti sejarah hukum.53 Sedangkan menurut Soejono

Soekanto mengidentitikan penelitian hukum normatif tersebut sebagai

penelitian hukum kepustakaan, yang mencakup penelitian terhadap asas–

asas hukum, sistematik hukum, penelitian terhadap taraf sinkronisasi,

vertical dan horizontal, perbandingan hukum dan sejarah hukum.54

                                                                                                               52 Zainuddin Ali, 2013, Metode Penelitian Hukum, Sinar Grafika, Jakarta, h.19. 53 Sri Mamudji, 2005, Metode Penelitian Hukum, Badan Penerbit Fakultas Hukum

Universitas Indonesia, Jakarta, h. 9. 54 Soerjono Soekanto dan Sri Mamudji, 2007, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan

Singkat, PT. RajaGrafindo Persada, Jakarta, h.12.

Sehingga dalam menganalisis permasalahan dengan menggunakan

penelitian hukum normatif, penulis meneliti asas–asas hukum

internasional, prinsip–prinsip yang dianut dalam hukum humaniter serta

peraturan–peraturan yang terkait serta latar belakang sejarah hukum

terjadinya intervensi militer koalisi Saudi Arabia terhadap konflik senjata

di Yaman.

1.8.2 Jenis Pendekatan

Jenis Pendekatan yang digunakan dalam skripsi ini adalah :

1. Pendekatan Perundang–undangan (the statute approach)

Pendekatan perundang-undangan dilakukan dengan menelaah

semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu

hukum yang sedang ditangani.55 Sehingga yang dilakukan penulis

menggunakan pendekatan perundang–undangan ini ialah dengan

melakukan perluasaan penafsiran terhadap instrumen-instrumen

internasional dan relevansinya dengan kasus intervensi koalisi Saudi

Arabia dan perlindungan hukum terhadap penduduk sipil akbat konflik

bersenjata di Yaman, sehingga akan ditemukan solusi dari

permasalahan yang akan dibahas.

2. pendekatan fakta (the fact approach)

                                                                                                               55 Peter Mahmud Marzuki, 2005, Penelitian Hukum Normatif, Kencana, Jakarta, h.93.

Pendekatan fakta (the fact approach), yaitu pendekatan masalah yang

didasarkan pada fakta-fakta yang terjadi di lapangan yang ada

kaitannya dengan permasalahan yang akan dibahas.

1.8.3 Sumber Bahan Hukum

Oleh karena peneliian ini menggunakan penelitian hukum

normatif, maka sumber bahan hukum yang dipergunakan adalah sebagai

berikut :

1) Bahan hukum primer, bahan hukum yang mempunyai kekuatan

hukum mengikat seperti: peraturan perundang-undangan,

yurisprudensi, traktat, dan perjanjian. Berdasarkan hal tersebut,

dalam penulisan skripsi ini menggunakan bahan–bahan hukum

primer sebagai berikut :

- Piagam Perserikatan Bangsa Bangsa

- Piagam Liga Arab

- Konvensi-konvensi Den Haag 1907

- Konvensi-konvensi Jenewa 1949 beserta Protokol Tambahan I

dan Protokol Tambahan II Tahun 1977.

- Perjanjian Pertahanan Bersama dan Kerjasama Ekonomi

antara Negara – Negara Liga Arab (Treaty of Joint Defense

and Economic Cooperation Between the States of the

Arab League)

- Statuta Roma Tahun 1998

- International Covenant on Civil and Political Rights 1966

- Resolusi PBB Nomor 2216 Tahun 2015

2) Bahan hukum sekunder yaitu bahan hukum yang dapat

memberikan penjelasan terhadap bahan hukum primer, yang dapat

berupa rancangan peraturan perundang–undangan, hasil penelitian,

buku–buku teks, jurnal ilmiah, surat kabar, koran, pamflet , brosur,

karya tulis hukum atau pandangan ahli hukum yang termuat di

media masa dan berita internet.56 Dalam hal pengumpulan bahan

hukum sekunder, penulis mencari buku–buku , jurnal ilmiah

internasional, website–website organisasi internasional, karya tulis

hukum serta pendapat ahli–ahli hukum yang dimuat baik media

cetak, elektronik dan internet sebagai sumber kepustakaan yang

terkait dengan intervensi militer Saudi Arabia dan koalisinya

terhadap konflik bersenjata non internasional di Yaman.

3) Bahan hukum tersier, yaitu bahan hukum yang memberikan

petunjuk dan penjelasan mengenai bahan yang sifatnya melengkapi

kedua bahan hukum di atas yaitu bahan hukum primer dan bahan

hukum sekunder, seperti kamus hukum.

                                                                                                               56 Peter Mahmud Marzuki, op.cit. h.93.

1.8.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum

Teknik pengumpulan data yang dilakukan penulis yaitu dengan

cara studi pustaka, mengumpulkan dan mencari bahan–bahan hukum

primer, sekunder dan tersier yang ada kaitannya dan berhubungan erat

dengan data serta fakta–fakta hukum mengenai tindakan intervensi militer

koalisi Saudi Arabia baik status hukum, kedududukan dan kekuatan yang

mengikat terkait penyerangaan tersebut serta bentuk-bentuk perlindungan

hukum yang diberikan kepada penduduk sipil Yaman akibat intervensi

militer tersebut. Kemudian , setelah terkumpul semua data hal yang perlu

dilakukan adalah mempelajari, menelusuri dokumen–dokumen yang

berkaitan dengan rumusan masalah disertai dengan merumuskan intisari

bahan–bahan hukum tersebut.

1.8.5 Teknis Analisis Bahan Hukum

Bahan hukum yang berhasil dikumpulkan dalam skripsi ini, baik

bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, maupun bahan hukum

tersier, dianalisis dengan menggunakan teknik deskriptif, evaluatif dan

argumentatif. Teknik deskriptif dimaksudkan memaparkan apa adanya

tentang suatu peristiwa hukum atau kondisi hukum. 57 Evaluatif

dimaksudkan dengan melakukan evaluasi terhadap suatu kondisi hukum.

Dan hasil evaluasi kemungkinan peneliti menyetujui salah satunya dan

                                                                                                               57 I Made Pasek Diantha, 2016, Metodologi Penelitian Hukum Normatif Dalam Justifikasi

Teori Hukum, Prenada Media Group, Jakarta, (selanjutnya disingkat I Made Pasek Diantha I), h.152.

menolak yang lainnya; atau peneliti tidak setuju terhadap keduanya.58

Teknik argumentatif digunakan dengan memberikan alasan tersendiri

terhadap kemungkinan berbeda dengan pandangan yang pro dan kontra

atau kemungkinan sama dengan salah satu padangan dari dua pandangan

yang pro-kontra tetapi alasan berbeda atau ada penambahan.59

                                                                                                               58 Ibid, h. 153-154. 59 Ibid, h.156