ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ fileскими исследованиями и примерами, а также основанным

Ìîñêâà Þðàéò 2017

УЧЕБНИК ДЛЯ ВУЗОВ

Под общей редакцией доктора экономических наук, профессора Ë. Ý. Ëèìîíîâà

2-е издание, переработанное и дополненное

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé,

îáó÷àþùèõñÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì íàïðàâëåíèÿì

Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìåbiblio-online.ru

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÅ

ÐÀÇÂÈÒÈÅÒîì 2

ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИНАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

2015 2016

20182019

Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи».

УДК 332.1(075.8)ББК 65.04я73 Р32

Редакционная коллегия:Лимонов Леонид Эдуардович — профессор, доктор экономических наук, пре-

подаватель, профессор Департамента государственного администрирования Санкт-Петербургской школы социальных и гуманитарных наук НИУ «Высшая школа эко-номики»;

Жихаревич Борис Савельевич — профессор, доктор экономических наук, профес-сор НИУ «Высшая школа экономики», заместитель генерального директора Междуна-родного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»;

Одинг Нина Юрьевна — кандидат экономических наук, начальник исследова-тельского отдела Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр»;

Русецкая Ольга Васильевна — доцент, кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного экономического университета, доцент НИУ «Высшая школа экономики» (г. Санкт-Петербург), начальник отдела инвестицион-ного проектирования Международного центра социально-экономических исследова-ний «Леонтьевский центр».

Рецензенты:Разумовский В. М. — доктор географических наук, профессор, заслуженный

деятель науки РФ, первый вице-президент Русского географического общества, заведующий кафедрой региональной экономики и природопользования Санкт-Петербургского государственного экономического университета;

Гордин В. Э. — доктор экономических наук, профессор, заместитель директора по учебной работе Санкт-Петербургского филиала Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»

Р32 Региональная экономика и пространственное развитие. В 2 т. Том 2 : учебник

для вузов / под общ. ред. Л. Э. Лимонова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издатель-ство Юрайт, 2017. — 367 с. — (Серия : Специалист).

ISBN 978-5-534-05252-7 (т. 2)ISBN 978-5-534-05274-9Издание представлено в двух томах. Том первый учебника знакомит читателя

с теориями, моделями и методами региональной экономики и пространственного развития. Изучение теоретических положений и моделей дополняется эмпириче-скими исследованиями и примерами, а также основанным на знании теории анализом регио нальной политики, ее целей и инструментов. Том второй содержит региональ-ные различия и пространственное развитие России, региональную экономическую политику и развитие территорий.

Учебник содержит иллюстративный материал, статистические данные и примеры. Анализ теорий и методов дополняется анализом российской статистики и региональ-ной экономической политики. Таким образом, в рамках одного учебника студенты знакомятся как с фундаментальной теорией, так и с ее приложениями для разработки рекомендаций и оценок в области региональной экономической политики.

Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образо-вательного стандарта высшего образования.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подго-товки «Региональная экономика», «Регионоведение», «Пространственная экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Региональная экономическая поли-тика и управление», «Управление городским развитием» и др. Также может быть полезен для аспирантов, преподавателей и научных работников.

УДК 332.1(075.8)ББК 65.04я73

ISBN 978-5-534-05252-7 (т. 2)ISBN 978-5-534-05274-9

© Коллектив авторов, 2014© Коллектив авторов, 2016, с изменениями© ООО «Издательство Юрайт», 2017

2018.

«Издательство Юрайт», 2018

2019.

Юрайт», 2019

3

Оãëавëåниå

Авторский коллектив ......................................................................... 7Предисловие .................................................................................... 9Принятые сокращения ......................................................................15

Часть II РЕГИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ И ПРОСТРАНСТВЕННОЕ

РАЗВИТИЕ РОССИИГлава 7. Динамика региональных различий по уровню социально-экономического развития ..................................................................19

7.1. Динамика региональных различий по уровню экономического развития ... 197.1.1. Что такое региональные различия и для чего их надо изучать? ..........197.1.2. Валовой региональный продукт ......................................................................227.1.3. Динамика ВРП на душу населения ................................................................287.1.4. Динамика роста ВРП ...........................................................................................337.1.5. Прямые иностранные инвестиции .................................................................35

7.2. Динамика региональных различий по уровню социального развития .........387.2.1. Социально-экономические показатели ........................................................387.2.2. Социально-демографические показатели ....................................................51

Основные выводы.......................................................................................................................57Контрольные вопросы .............................................................................................................59Задания .........................................................................................................................................60Литература ................................................................................................................................61

Глава 8. Типологии регионов России ..................................................638.1. Типология субъектов Российской Федерации, разработанная

Институтом экономики переходного периода (2002) .........................................638.2. Типология субъектов Российской Федерации, разработанная

Фондом ИНДЕМ (2004) ................................................................................................668.3. Типология регионов Л. М. Григорьева и Ю. В. Урожаевой (2005, 2010) .....718.4. Типология регионов, разработанная Независимым институтом

социальной политики (2006, 2010) ............................................................................758.5. Типология субъектов Российской Федерации, подготовленная

Министерством регионального развития Российской Федерации (2006) ..... 788.6. Типология рейтингового агентства «Эксперт РА» (2015) .................................81Основные выводы.......................................................................................................................83Контрольные вопросы .............................................................................................................88Задания .........................................................................................................................................88Литература ................................................................................................................................92

4

Часть III РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ

ПОЛИТИКА И РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙГлава 9. Теоретические основы обоснования, разработки и реализации региональной экономической политики .........................97

9.1. Региональная политика: сущность и цели ...............................................................979.2. Инструменты региональной политики .................................................................. 1069.3. Эволюция региональной экономической политики ......................................... 112

9.3.1. Великобритания ................................................................................................. 1129.3.2. Соединенные Штаты Америки ..................................................................... 1189.3.3. Канада .................................................................................................................... 1229.3.4. Нидерланды ......................................................................................................... 125

9.4. Современные подходы к региональной политике ............................................. 1319.5. Оценка региональной политики............................................................................... 139

9.5.1. Методология оценки ........................................................................................ 1399.5.2. Методы выявления эффекта региональной политики ......................... 1449.5.3. Исследования фирм, получавших поддержку ......................................... 1489.5.4. Сопоставление затрат и результатов региональной политики ......... 149

Контрольные вопросы .......................................................................................................... 154Задания ...................................................................................................................................... 154Литература ............................................................................................................................. 155

Глава 10. Региональная политика наднационального и национального уровня .................................................................. 156

10.1. Региональная политика Европейского союза: цели, институты, инструменты .................................................................................................................... 15610.1.1. Европейский союз ........................................................................................... 15610.1.2. Эволюция региональной политики Европейского союза ................. 16010.1.3. Современный этап регио нальной политики Европейского союза (2014—2020): стимулирование экономического роста и инноваций .................................................................................................................... 16710.1.4. Формирование, принятие и реализация региональной политики Европейского союза ................................................................................. 16910.1.5. Структурные фонды, финансирующие региональную политику Европейского союза ................................................................................. 17210.1.6. Результаты реализации региональной политики Европейского союза ..................................................................................................... 17610.1.7. Перспективы региональной политики Европейского союза ........... 179

10.2. Региональная политика в унитарных и федеративных государствах....... 18410.2.1. Особенности региональной политики в унитарных государствах (на примере Испании)...................................................................... 18610.2.2. Особенности региональной политики в федеративных государствах (на примере ФРГ) .............................................................................. 194

10.3. Особенности и противоречия государственной региональной экономической политики России в 1990-е и 2000-е гг. .................................... 20110.3.1. Становление государственной региональной экономической политики (1990—1993) ............................................................................................... 201

5

10.3.2. Эволюция государственной региональной экономической политики (1994—1999) ............................................................................................... 20610.3.3. Государственная региональная экономическая политика на современном этапе .................................................................................................. 212


Глава 11. Общие механизмы регулирования территориального развития ........................................................................................ 224

11.1. Территориальное стратегическое планирование ............................................. 22511.1.1. Истоки и теория территориального стратегического планирования ................................................................................................................. 22511.1.2. Мировая практика территориального стратегического планирования ................................................................................................................. 23211.1.3. Территориальное стратегическое планирование в России (1996—2016).................................................................................................................... 237

11.2. Пространственное (территориальное) планирование ................................... 24311.2.1. История пространственного (территориального) планирования .....24311.2.2. Современное пространственное планирование в различных странах .............................................................................................................................. 25011.2.3. Территориальное планирование в современной России ................... 25611.2.4. Современные проблемы пространственного (территориального) планирования ........................................................................ 260

11.3. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения ................................ 26311.3.1. Мировая практика ........................................................................................... 26311.3.2. Российский бюджетный федерализм ....................................................... 268


Глава 12. Механизмы содействия развитию особых (проблемных) территорий ..................................................................................... 279

12.1. Государственные целевые программы ................................................................. 27912.2. Специальные экономические зоны ....................................................................... 28512.3. Агентства регионального развития ....................................................................... 29312.4. Корпорации развития территорий ........................................................................ 29812.5. Особые формы содействия развитию территорий (моногорода,

ЗАТО, наукограды) ...................................................................................................... 303Контрольные вопросы .......................................................................................................... 310Задания ...................................................................................................................................... 310Литература ............................................................................................................................. 310

Глава 13. Микроинструменты реализации региональной и местной экономической политики ................................................................ 312

13.1. Государственно-частные партнерства .................................................................. 31213.2. Стимулирование инноваций ................................................................................... 32013.3. Поддержка занятости ................................................................................................. 33213.4. Поддержка предпринимательства ......................................................................... 337

13.5. Брендирование и маркетинг территорий ............................................................ 348Контрольные вопросы .......................................................................................................... 354Задания ...................................................................................................................................... 355Литература ............................................................................................................................. 357

Использованная литература и источники ......................................... 358Новые издания по дисциплине «Регио нальное управление и территориальное планирование» и смежным дисциплинам ............. 367

7

Авторский коëëåктив

Лимонов Л. Э., профессор, доктор экономических наук, профессор НИУ «Высшая школа экономики» (филиал в Санкт-Петербурге), генеральный директор АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (руководитель авторского коллектива) — предисловие, гл. 1 (1.1, 1.4), 2 (2.4), 3, 5 (5.1—5.3);

Батчаев А. Р., кандидат экономических наук, начальник отдела терри-ториального стратегического планирования ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 1 (1.3), 10 (10.2, 10.3);

Березин М. П., кандидат архитектурных наук, эксперт АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 11 (11.2);

Варламова О. Д., научный сотрудник исследовательского отдела ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 3 (3.4), 5 (5.2);

Власова Т. В., кандидат экономических наук, доцент, заместитель дирек-тора-координатора научно-исследовательских программ ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 12 (12.2, 12.3);

Жихаревич Б. С., доктор экономических наук, профессор, профессор НИУ «Высшая школа экономики» (филиал в Санкт-Петербурге), заме-ститель генерального директора АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр». — гл. 9, 11 (11.1);

Жунда Н. Б., кандидат экономических наук, ст. научный сотрудник ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 7 (7.1), 12 (12.4), 13 (13.1);

Заостровцев А. П., кандидат экономических наук, доцент, профессор НИУ «Высшая школа экономики» (филиал в Санкт-Петербурге) — гл. 4, 5 (5.4);

Кадочников Д. В., кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского государственного университета, ст. научный сотрудник исследовательского отдела ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 1 (1.2, 1.3), 5 (5.5, 5.7), 11 (11.3);

Карелина И. А., кандидат экономических наук, генеральный дирек-тор ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр», председатель Наблюдатель-ного совета АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр», зав. базовой кафедрой МЦСЭИ «Леонтьевский центр» в НИУ «Высшая школа экономики» (филиал в Санкт-Петербурге) — гл. 10 (10.1);

Колчинская Е. Э., кандидат экономических наук, доцент, ст. препода-ватель НИУ «Высшая школа экономики» (филиал в Санкт-Петербурге) — гл. 3 (3.1—3.3), 12 (12.1, 12.5);

Лебедева Н. А., кандидат экономических наук, ст. научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук — гл. 13 (13.2, 13.5);

Несена М. В., научный сотрудник АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 1 (1.4);

Одинг Н. Ю., кандидат экономических наук, начальник исследователь-ского отдела ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 5 (5.5, 5.6);

Покровский Д. А., научный сотрудник Международной лаборатории теории рынков и пространственной экономики НИУ «Высшая школа эко-номики» — гл. 6 (6.3);

Русецкая О. В., кандидат экономических наук, доцент, доцент Санкт-Петербургского государственного экономического университета, началь-ник отдела инвестиционного проектирования ЗАО МЦСЭИ «Леонтьев-ский центр» — гл. 7 (7.2), 8, 13 (13.4);

Савулькин Л. И., кандидат географических наук, ст. научный сотрудник исследовательского отдела ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 1 (1.2, 1.3), 5 (5.1, 5.2, 5.3), 11 (11.3);

Табачникова Д. А., научный сотрудник ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 13 (13.3);

Чарушина О. Б., кандидат экономических наук, научный сотрудник ЗАО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 10 (10.1);

Шевчук Д. В., эксперт АНО МЦСЭИ «Леонтьевский центр» — гл. 2 (2.2, 2.3), 6 (6.1, 6.2).

9

Прåäисëовиå

В том 2 вошли части II и III учебника, состоящие из двух и пяти глав соответственно. Часть II знакомит читателя с особенностями регионов Рос-сии. Рассматриваются различия регионов по уровню и динамике социаль-ного и экономического развития, типологии и рейтинги регионов, постро-енные с применением различных методик. Часть III учебника посвящена региональной экономической политике, планированию и управлению развитием территорий. Рассматриваются наднациональный, националь-ный и субнациональный уровни региональной политики, основные типы политики, механизмы и инструменты регулирования пространственного развития и реализации региональных и местных экономических политик, планов, программ и проектов развития территорий.

Таким образом, оба тома учебника в совокупности охватывают всю проблематику региональной экономики и управления — от теоретических основ и моделей региональной экономики и пространственных процессов до типов и инструментов реализации региональной экономической поли-тики и управления территориальным развитием. Авторы надеются, что их подход будет понят, а материалы учебника будут востребованы и допол-нены преподавателями российских вузов при чтении курсов по простран-ственной и региональной экономике регионов России, экономической географии, региональной экономической политике и территориальному стратегическому планированию и управлению. Мы рассматриваем нашу работу в качестве первого шага по формированию системы учебных и мето-дических пособий, отражающих историю и современное состояние науки об экономическом пространстве и региональном развитии. Полагаем, что и мы сами, и коллеги из других вузов продолжат эту работу, поскольку и теория, и практика в сфере пространственной экономики и региональной экономической политики постоянно обогащают эти дисциплины новыми результатами, идеями, кейсами и оценками. Тем не менее мы надеемся, что предлагаемый вниманию читателей учебник внесет свой вклад в становле-ние современного высшего образования в сфере региональной экономики и пространственного развития в России.

Общая логика и тематическая структура второго тома. Приведенные в части II учебника данные, с одной стороны, иллюстрируют проблематику неравномерности регионального роста и развития, обсуждавшуюся на тео-ретическом уровне в части I учебника (см. том 1), с другой — знакомят читателя с особенностями пространственного развития и дифференциации экономического пространства России. Освоение этого материала позво-лит глубже понять проблемы пространственного развития России, важ-ность эффективной региональной политики и вызовы, связанные с регу-

10

лированием ее пространственного развития. Это понимание российской специфики и актуальности региональной политики для России должно стимулировать интерес студентов и других читателей к освоению матери-алов части III учебника, посвященной целям, механизмам и инструментам региональной политики, а также методам регулирования пространствен-ного развития, планирования и управления развитием территорий.

Часть II учебника — «Региональные различия и пространственное раз-витие России» — включает гл. 7 и 8.

Глава 7 «Динамика региональных различий по уровню социально-эконо-мического развития» состоит из двух параграфов, в которых последова-тельно рассматриваются различия регионов России по уровню и динамике экономического и социального развития.

Изучаются факторы, оказывающие значимое воздействие на экономи-ческое развитие регионов России (по данным ряда эмпирических исследо-ваний), обосновывается важность подобных исследований для разработки мер региональной экономической политики. Для характеристики эконо-мического развития региона, уровня и динамики региональных различий используются следующие показатели: валовой региональный продукт (ВРП), динамика ВРП на душу населения, динамика роста ВРП, прямые иностранные инвестиции и их динамика.

При анализе динамики региональных различий по уровню социаль-ного развития рассматриваются как социально-экономические показа-тели (такие как денежные доходы населения, уровень бедности, структура денежных доходов населения, обеспеченность жильем), так и социально-демографические (ожидаемая продолжительность жизни при рождении и коэффициент младенческой смертности).

Завершают эту главу выводы об особенностях и факторах экономи-ческого и социального развития регионов России, определяющих успех одних регионов (крупнейших агломераций, добывающих регионов, а также западных и южных приморских регионов) и отставание других (в первую очередь периферийных регионов, удаленных от основных рынков, с недо-статочно развитой инфраструктурой и низким уровнем развития челове-ческого капитала). Продолжающая ся дивергенция российских регионов по ряду социально-демографических и социально-экономических показа-телей заставляет более внимательно изучить принятые за рубежом подходы к социальной политике для снижения региональных различий в уровне социального неравенства.

Глава 8 «Типологии регионов России». Тема различий регионов России по уровню и типам социально-экономического развития, обсуждавшаяся в гл. 7, находит продолжение в гл. 8, в которой рассматриваются различные методики классификации российских регионов и полученные с их помо-щью типологии.

Приводятся характеристики методик и результатов классификации регионов по потенциалу и типу социально-экономического развития, предложенных следующими организациями и экспертами: Институтом экономики переходного периода, Фондом ИНДЕМ, Л. М. Григорьевым и Ю. В. Урожаевой, Независимым институтом социальной политики,

11

Министерством регионального развития РФ, Рейтинговым агентством «Эксперт РА».

Целью разработки этих типологий являлся анализ и мониторинг пре-жде всего экономической ситуации в регио нах, а также разработка реко-мендаций по мерам региональной политики. Их сравнительный анализ позволяет выявить регионы, отнесенные в соответствии с различными подходами в группы лидеров и аутсайдеров. Сравнение российских регио-нальных типологий с существующими подходами к классификации реги-онов в мировой практике показывает, что главной чертой зарубежных региональных классификаций является их ориентация на практические потребности государственной политики (принципы распределения транс-фертов, социальной и инвестиционной политики; проблемы безработицы, стагнирующих отраслей, моногородов, аграрных районов, территорий с тяжелыми условиями и неблагоприятным географическим положением), в то время как российские региональные типологии более ориентированы на исследовательские задачи (для оценки регионального разнообразия, анализа текущей ситуации и тенденций развития территорий и т.д.).

Часть III учебника — «Региональная экономическая политика и развитие территорий» — может использоваться как в рамках курсов по региональ-ной экономике и управлению (в качестве составной части общего курса, изложенного в предлагаемом двухтомнике), так и в качестве самостоятель-ного учебного пособия по региональной экономической политике и управ-лению развитием территорий (курсы, обычно читаемые в рамках специ-ализаций по государственному и муниципальному управлению).

Эта часть учебника посвящена вопросам обоснования, разработки и реа-лизации региональной экономической политики и планов развития тер-риторий. Рассматриваются как теоретические, так и практические аспекты региональной экономической политики и управления, а также кейсы. Реа-лизация региональной политики обсуждается в контексте действующих институтов и механизмов регулирования пространственного развития. Отдельно рассматриваются микроинструменты реализации региональной и местной экономической политики и механизмы содействия развитию проблемных территорий. Во всех главах этой части анализируется как российский, так и зарубежный опыт, приводятся примеры из российской и мировой практики.

Глава 9 «Теоретические основы обоснования, разработки и реализации региональной экономической политики». В этой главе рассматриваются основные дилеммы региональной экономической политики: направления и пределы государственного вмешательства, цели региональной политики (экономическая эффективность или социальная включенность, выравни-вание территорий по уровню социального или экономического развития, поддержка или противодействие миграции населения, отношение к кон-центрации населения и деловой активности в мегаполисах и пр.), а также вопросы степени централизации разработки и реализации региональной политики, соотношения региональной политики центра с экономической политикой регионов и муниципальных образований. Рассматриваются тео-ретические аспекты проблемы, виды и инструменты региональной эконо-

12

мической политики, эволюция (на основе анализа опыта ряда зарубежных стран) и современные подходы к региональной экономической политике. Приводятся и обсуждаются методы оценки эффективности региональных политик.

Глава 10 «Региональная политика наднационального и национального уровня». В этой главе анализируется опыт ЕС по разработке и реализации наднациональной региональной политики (цели, институты и инстру-менты наднациональной региональной политики ЕС, ее этапы, полученные результаты, проблемы и перспективы), обсуждаются особенности регио-нальной политики в унитарных и федеративных государствах (в частно-сти, на примерах Испании и ФРГ), дается детальный обзор особенностей и противоречий федеральной региональной политики России в 1990-х и 2000-х гг.

Глава 11 «Общие механизмы регулирования террито риального разви-тия». К общим механизмам регулирования территориального развития относятся такие институты и инструменты, как территориальное страте-гическое планирование, пространственное (территориальное) планирова-ние и межбюджетные отношения. В части стратегического планирования рассматриваются его генезис, причины появления, цели и особенности, зарубежный и российский опыт территориального стратегического плани-рования на регио нальном и местном уровнях. Системы пространственного планирования также рассматриваются в исторической ретроспективе и в современном состоянии, для территорий различного уровня (националь-ный, региональный, местный) в плане нормативно-правового обеспечения и практической реализации, при этом анализируются как международный опыт, так и российская практика. Межбюджетные отношения играют важ-ную роль не только в выравнивании бюджетной обеспеченности терри-торий, но и в стимулировании их развития. Они могут служить важным инструментом реализации региональной политики. На практике цели регио нальной экономической политики и методы определения межбюд-жетных трансфертов не всегда увязаны. Эти возможности и проблемы рас-сматриваются с учетом международного и российского опыта.

Глава 12 «Механизмы содействия развитию особых (проблемных) тер-риторий». В данной главе рассматриваются механизмы и инструменты, с помощью которых государство оказывает содействие развитию некото-рых, как правило, проблемных территорий. Особое значение этих терри-торий (по социальным, экономическим, экологическим или политическим причинам) заставляет разрабатывать для них специальные формы содей-ствия: включение этих территорий в целевые государственные программы, создание для них режимов особой экономической зоны, создание агентств регионального развития, корпораций по развитию отдельных территорий (например, для реконструкции старых промышленных зон с изменением функционального назначения территории, оздоровление депрессивных трущобных районов и пр.) и других особых форм содействия территори-альному развитию. В главе рассматриваются основные формы и виды этого содействия, их отличия, условия эффективного использования для тех или иных проблемных и других особых территорий с учетом российского

13

и международного опыта. Завершает главу обзор методов, применяемых для развития отдельных небольших городов, спецификой которых явля-ется моноструктура экономики (моногорода, закрытые административно-территориальные образования, наукограды).

Глава 13 «Микроинструменты реализации региональной и местной эко-номической политики». В данной главе рассматриваются инструменты, с помощью которых региональные и местные власти могут содействовать экономическому развитию территорий. Применение этих инструментов должно соответствовать экономической политике, выраженной в приня-тых программных документах. Они называются микроинструментами, так как применяются на микроуровне: на уровне отдельных предприятий и отдельных компактных территорий внутри муниципального образова-ния или регио на. В теории региональной политики к микроинструментам относят различные меры поддержки занятости и экономического развития, реализуемые путем воздействия на труд (программы переобучения, повы-шения квалификации, содействие в переселении) и (или) на капитал (под-держка предпринимательства, привлечение инвестиций) на микроуровне. Соответственно в данной главе анализируется российский и зарубежный опыт применения следующих микроинструментов: государственно-част-ные партнерства (ГЧП), стимулирование инноваций (создание региональ-ных инновационных систем, кластеров, технопарков, центров трансфера технологий), поддержка занятости, предпринимательства, технологии брендирования и маркетинга территорий (для привлечения инвестиций, рабочей силы и туристов).

В каждой главе приводятся список основных понятий, контрольные вопросы и задания для проверки усвоения материала студентами и список рекомендуемой литературы.

Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения мате-риалов второго тома учебника.

В результате изучения учебного материала тома 2 студент должен:знать• особенностипространственногоразвитияРоссиивсоветскийипост-

советский периоды, различия регионов России по уровню и динамике социального и экономического развития;

• понятийныйаппаратиосновныедилеммырегиональнойэкономиче-ской политики, методы оценки эффективности региональной политики;

• основныеинститутыиинструментырегулированиятерриториаль-ного развития;

• механизмыиинструментысодействияразвитиюпроблемныхтерри-торий;

• видымикроинструментовреализациирегиональнойиместнойэко-номической политики, а также российский и зарубежный опыт их приме-нения;

уметь• анализировать различия регионов России по уровню и динамике

социального и экономического развития;

• критическиоцениватьцелииприоритетырегиональнойполитики,а также вопросы степени централизации разработки и реализации регио-нальной политики;

• анализироватьисравниватьинститутыиинструментырегулирова-ния территориального развития в различных странах и регионах;

• критическиоцениватьроссийскийизарубежныйопытпримененияспециальных форм содействия экономическому развитию проблемных территорий;

• анализироватьикритическиоцениватьдокументытерриториальногопланирования, планы и программы регио нального экономического разви-тия;

владеть навыками (приобрести опыт):• поиска,обработкиианализаинформации,необходимойдлягруппи-

ровки регионов России по уровню и динамике социального и экономиче-ского развития и выявления проблемных регионов;

• работысроссийскойизарубежнойнаучнойлитературойпоанализурегиональных различий в России и их динамике, включая монографии, ведущие периодические издания и интернет-ресурсы;

• применения основных подходов к разработке региональной поли-тики и оценке их эффективности;

• поиска,обработкиианализаинформации,необходимойдляподго-товки и обоснования программных документов в сфере регионального эко-номического развития, включая содействие развитию проблемных терри-торий, а также применение микроинструментов реализации региональной и местной экономической политики;

• работысроссийскойизарубежнойнаучнойлитературойповопро-сам разработки и обоснования региональной экономической политики, планов и программ социально-экономического развития территорий.

15

Принятыå сокращåния

1. Нормативные правовые актыКонституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята все-

народным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Зако-нами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ

2. Органы властиМинздравсоцразвития России — Министерство здравоохранения

и социального развития Российской Федерации (с 2004 до 2012 г.; в насто-ящее время — Минздрав России)

Минприроды России — Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Минрегион России — Министерство регионального развития Россий-ской Федерации

Минсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской ФедерацииМинэкономразвития России — Министерство экономического разви-

тия Российской ФедерацииЦБ РФ, Банк России — Центральный банк Российской Федерации

3. Прочие сокращенияАПК — аграрно-промышленный комплексВВП — валовой внутренний продуктВНД — валовой национальный доход ВРП — валовой региональный продуктГДР — Германская Демократическая Республикагл. — глава(-ы)ГУП — государственное унитарное предприятиеЕвростат — Статистическое бюро Европейского союзаЕС — Европейский союзЕЦБ — Европейский центральный банк

ЕЭC — Европейское экономическое сообществоЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйствомлн — миллионмлрд — миллиардНДС — налог на добавленную стоимостьНИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские раз-

работкиОАО — открытое акционерное обществоОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развитияППС — паритет покупательной способностиразд. — раздел(-ы)РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая

РеспубликаРФ — Российская ФедерацияСМИ — средства массовой информацииСССР — Союз Советских Социалистических РеспубликСША — Соединенные Штаты Америки трлн — триллионФРГ — Федеративная Республика Германияф. ст. — фунт стерлинговФЦП — федеральная целевая программаЮАР — Южно-Африканская Республика

Часть II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ РАЗЛИЧИЯ

И ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

19

Гëава 7. ДИНАМИÊА РЕГИОНАЛЬНЫХ

РАЗЛИЧИЙ ПО УРОВНЮ СОЦИАЛЬНО-ЭÊОНОМИЧЕСÊОГО РАЗВИТИЯ

В результате изучения данной главы студент должен:• знать различия регионов России по уровню социального и экономического

развития; особенности пространственного развития России в советский и постсо-ветский периоды;

• уметь анализировать различия регионов России по уровню и динамике со-циального и экономического развития;

• владеть навыками (приобрести опыт) поиска, обработки и анализа инфор-мации, необходимой для группировки регионов России по уровню и динамике со-циального и экономического развития и выявления проблемных регионов; работы с российской и зарубежной научной литературой по анализу региональных различий в России и их динамике, включая монографии, ведущие периодические издания и интернет-ресурсы.

Основные понятия: β-конвергенция (дивергенция); σ-конвер генция (диверген-ция); валовой региональный продукт; величина прожиточного минимума; денеж-ные доходы населения; индекс физического объема ВРП; коэффициент вариации; межрегиональная дифференциация; младенческая смертность; обеспеченность населения жильем; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; прямые иностранные инвестиции; размах региональной асимметрии; уровень бедности; уровень безработицы.

7.1. Динамика рåãионаëьных разëи÷ий ïо óровню ýкономи÷åскоãо развития

7.1.1. Что такое региональные различия и для чего их надо изучать?

Для России региональный фактор имеет большое значение как в связи с огромной территорией, так и существенной дифференциацией регионов по уровню социально-экономического развития. По размерам террито-рии Российская Федерация занимает первое место в мире — ее площадь 17,1 млн кв. км. Это больше площади всех европейских государств, вместе взятых, больше площади Австралии и Антарктиды и лишь немногим усту-пает Южной Америке (18,2 млн кв. км). Россия в 1,6—1,8 раза превосходит по площади крупнейшие государства мира — Канаду, США и Китай1.

1 См.: Раковская Э. М., Давыдова М. И. Физическая география России : в 2 ч. Ч. 1. Общий обзор. Европейская часть и островная Арктика. М. : Владос, 2003.

20

Изучение различий в уровнях развития регионов является одной из важнейших задач, имеющих как научное, так и сугубо практическое значение. В теоретическом плане, с самого момента зарождения экономи-ческой мысли предпринимались попытки понять и описать те процессы, которые вызывают экономический рост и ведут к экономическому благо-получию территорий. На каждом витке развития экономической науки предлагались новые объяснения и рецепты. В практической плоскости изучение межрегиональных различий важно для разработки целей и задач регио нальной политики, определения инструментов ее осуществления, а также последующего анализа их результативности.

В действительности многочисленные факторы, которые оказывают вли-яние на уровень экономического развития, в то же время зачастую тесно взаимосвязаны друг с другом, что мешает точно определить степень значи-мости каждого. В зависимости от собственных методических основ каждая из теорий роста, известных современной экономической науке, дает свои объяснения факторов, определяющих перспективы экономического раз-вития. При этом выделяются два магистральных течения. Первое разви-валось в рамках неоклассической школы на базе моделей роста Роберта Солоу (экзогенная теория роста), второе — в рамках теории эндогенного роста, разработанной Полом Ромером и Робертом Лукасом (подробнее см. параграф 5.2). Ряд других теорий делает акцент на внеэкономических детерминантах экономического роста, в частности, на роли институтов, правовой и политической систем, социокультурных традиций, демографии и географического положения.

В России проблемы совершенствования территориальной организации экономики, углубления территориального разделения труда на основе наи-более рационального и эффективного использования благоприятных усло-вий и предпосылок регионального развития находились в центре внима-ния экономистов еще в советский период. Однако проведенные в то время исследования главным образом были нацелены на обоснование необходи-мости комплексного развития хозяйства экономических районов страны, попытки же выявить межрегиональные различия и определить факторы экономического роста, выходящие за рамки административно-плановой системы, в этот период не предпринимались.

В последнее время в России наблюдается усиление территориаль-ной дифференциации, вызванное процессами системной трансформации, сопровождаемыми переходом к рыночной экономике. В связи с этим раз-личия в уровнях экономического развития российских регионов и их дина-мика последние 15—20 лет вызывали и вызывают значительный интерес со стороны как отечественных, так и зарубежных исследователей. Приведем некоторые из наиболее известных работ в этой области.

Лаура Соланко1, анализируя экономическое развитие на базе группы из 76 регионов за период с 1992 по 2001 г., пришла к выводу, что исходный

1 См.: Solanko L. An Empirical Note on Growth and Convergence Across Russian Regions // BOFIT Discussion Paper 9. Institute for Economies in Transition, Bank of Finland, Helsinki, 2003.

21

уровень доходов населения и доля занятых в аграрном секторе имеют отри-цательную корреляционную связь со средним уровнем экономического роста в регионах в рассматриваемый период, в то время как уровень обра-зования и доля добывающих отраслей — существенную положительную.

Д. Берковиц и Д. ДеЙонг1, рассматривая факторы, обусловливающие эко-номический рост, на примере 48 регионов в период с 1993 по 1997 г. пыта-лись, в частности, определить влияют ли различия в проводимых реформах на темпы экономического роста. Их исследование показало, что различия в проведении политики либерализации цен прямо коррелировали с тем-пами экономического роста. В более ранней работе в 2002 г.2 те же авторы выявили значительную положительную корреляцию между экономиче-ским ростом и регистрацией новых предприятий.

В 2002 г. Рудигер Аренд3 на основе данных по 77 регионам за период с 1990 по 1998 г. показал, что ни политико-институциональные факторы, ни различия в качестве экономических реформ или приверженность реформам в целом не могут объяснить различия в региональных темпах роста, сделав при этом вывод, что наибольшее влияние на перспективы экономического развития оказывают структура промышленного производ-ства и запасы природных ресурсов. В более поздней работе, используя ту же выборку регионов, но включив в рассмотрение данные за 1993—2004 гг., автор отмечает, что после 1998 г. политические и институциональные фак-торы стали играть более заметную роль, однако по-прежнему основными драйверами роста оставались обеспеченность углеводородным сырьем и преимущества географического положения4.

В исследовании Владимира Попова5 рассматриваются факторы, опреде-ляющие региональные различия в объемах производства и доходов в 1990—1997 гг. Главный вывод исследования заключается в том, что стартовые усло-вия, к которым автор относит и ресурсные преимущества и силу институтов, проявляющуюся в способности региональных властей снижать риски и соз-давать благоприятные условия для ведения хозяйственной деятельности, в том числе малого бизнеса, оказывают существенное влияние на объемы промышленного производства и инвестиций, в то время как проведение эко-номических реформ не имеет корреляции с темпами экономического роста.

В работе коллектива авторов Института экономики переходного пери-ода6 на примере 89 регионов была предпринята попытка оценить роль гео-

1 См.: Berkowitz D., DeJong D. Policy Reform and Growth in Post-Soviet Russia // European Economic Review. 2003. No. 47. P. 337—352.

2 См.: Berkowitz D., DeJong D. Accounting for Growth in Post-Soviet Russia // Regional Science and Urban Economics. 2002. No. 32(2). P. 221—239.

3 См.: Ahrend R. Speed of Reform, Initial Conditions, Political Orientation, or What? Explaining Russian Regions. Economic Performance // DELTA Working Paper. 2002. No. 10.

4 См.: Ahrend R. Understanding Russian Regions’ Economic Performance During Periods of Decline and Growth — An Extreme bound Analysis Approach // OECD Economics Department Working Paper. 2008. No. 644.

5 См.: Popov V. Reform Strategies and Economic Performance of Russia’s Regions. 2001. URL: http://fir.nes.ru/~vpopov/documents/Regions_Apr2000.pdf (дата обращения: 25.01.2014).

6 См.: Экономико-географические и институциональные аспекты экономического роста в регионах. М. : Изд-во ИЭПП, 2007.

22

графических, экономико-географических и некоторых институциональных факторов в экономическом росте российских регионов в период c 1996 по 2004 г. Исследование показало, что географические факторы оказывают существенное влияние на экономическое развитие регионов. Речь идет о таких характеристиках, как географическое положение (выход к морю, наличие порта), климат (температурные показатели, наличие вечной мерз-лоты), наличие и разработка природных ресурсов. Влияние климата и гео-графического положения на рост осуществляется как опосредованно через потоки трудовых ресурсов и инвестиций, так и напрямую — через воз-действие на производительность. Регионы, располагающие природными ресурсами либо имеющие выгодное географическое положение (наличие выхода к морю, более теплый климат), в среднем обладают более высокими темпами экономического роста.

В 2005 г. Грегори Брок1, анализируя данные о структурных изменения за 1995—2000 гг., показал, что прямые иностранные инвестиции (ПИИ) являлись главной детерминантой экономического роста на отрезке вре-мени с 1995 по 1997 г., в то время как доказательств какой-либо значимости того, что региональный уровень коррупции препятствует экономическому росту, им не было обнаружено. Среди прочих детерминант экономического развития значимое влияние, по мнению автора, оказывали уровень разви-тия человеческого капитала и валовые внутренние инвестиции.

Как видно из представленного выше краткого обзора, разные исследо-вания дают различные интерпретации причин и факторов, оказывающих влияние на экономический рост и неравенство в российских регионах. Рас-смотрим далее общую картину динамики межрегиональных различий опира-ясь на такие индикаторы, как ВРП, его производные и прямые иностранные инвестиции. Основу для рядов данных, если не оговорено иное, составляют сведения, публикуемые на официальном сайте Федеральной службы госу-дарственной статистики (Росстат), а также в ежегодных статистических сборниках «Регионы России».

7.1.2. Валовой региональный продуктВРП является обобщающим показателем развития регионов. По своему

экономическому содержанию ВРП примерно соответствует показателю ВВП, рассчитанному производственным методом на федеральном уровне. ВРП определяется как сумма добавленной стоимости единиц — резидентов данного региона (подробнее см. параграф 1.2).

Определенные ограничения на интерпретацию статистических данных Росстата накладывают изменения в методологии расчета и представления информации. Во-первых, расчет ВРП ведется Росстатом начиная с 1995 г., при этом лаг в расчетах составляет 28 месяцев, таким образом, данные за 2013 г. будут опубликованы только в марте 2015 г. Во-вторых, в 2005 г. изменилась используемая Росстатом классификация видов экономической деятельности, что повлекло за собой несопоставимость статистических дан-

1 См.: Brock G. Regional Growth in Russia during the 1990s. What Role Did FDI Play? Post-Communist Economies, 2005. P. 3, 17, 319—329.

23

ных о структуре экономики регио нов по отраслям до и после 2005 г. Еще одно ограничение связано с изменениями в административном устройстве страны, в результате которых число регионов за рассматриваемый период варьировалось: некоторые автономные округа вошли в состав более круп-ных субъектов РФ, поэтому по некоторым регионам отсутствует сопоста-вимая статистическая база.

Практика также показывает, что чем меньше регион, тем больше погреш-ности в расчетах. Можно привести пример, когда регион (Таймырский автономный округ1) показал в своих окончательных расчетах отрицатель-ный ВРП2. Во многом это обусловлено проблемами информационного обе-спечения, а именно отсутствием информации по начисленным, уплачен-ным и возмещаемым налогам на продукты, а также наличием значительных объемов субсидий на производство. В связи с этим данные по автономным округам в настоящем параграфе не приводятся.

Как следует из графиков, представленных на рис. 7.1 и 7.2, группа регионов с наибольшими абсолютными значениями ВРП за последние 15 лет практически не изменилась, к числу регионов-лидеров относятся: города Москва и Санкт-Петербург, Тюменская, Московская, Свердловская и Самарская области, Республики Татарстан и Башкортостан, Краснояр-ский и Краснодарский края.

В 1996 г. фактически на долю этих 10 регионов приходилось 46,4% суммарного ВРП (рис. 7.3), а 15 лет спустя, в 2011—2013 гг., уже более половины — 55,6% (рис. 7.4). Причем вплоть до 2007 г. прирост обеспечи-вался в основном за счет двух регионов — Москвы и Тюменской области. В последние годы выросла доля еще трех крупных субъектов — Москов-ской области, Санкт-Петербурга и Краснодарского края.

Остальные же регионы из первой десятки почти не меняли или даже теряли позиции (табл. 7.1). Финансовый кризис, разразившийся в 2008 г., и последовавшее за ним снижение цен на мировом рынке углеводородов внесли определенные коррективы — доли Москвы и Тюменской области в суммарном ВРП несколько снизились.

Сравнение регионов по абсолютным значениям ВРП не может дать сколь-либо полную картину межрегиональных различий в уровне эконо-мического развития, поскольку не учитывает масштабы регионов. Для этих целей можно использовать производный показатель — ВРП в расчете на душу населения, при расчете которого абсолютное значение ВРП реги-она соотносится со среднегодовой численностью постоянного населения.

Данные о ВРП на душу населения за 1996 и 2011 гг. представлены на рис. 7.5 и 7.6.

Примечательно, что в период с 1999 г. рост среднего значения ВРП на душу населения сопровождался и устойчивым ростом медианного зна-

1 Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ до 2007 г. являлся самостоятель-ным субъектом РФ, в настоящее время — Таймырский (Долгано-Ненецкий) район Красно-ярского края. — Примеч. ред.

2 Глухова М. В. Валовой региональный продукт и практика его расчета в России [Элек-тронный ресурс]. URL: http://www.cisstat.com/meet-sna2004/glukhova.htm (дата обращения: 25.01.2014).

24

чения этого показателя (рис. 7.7)1, что свидетельствует о том, что экономи-ческий рост отмечался не только в благополучных регионах, но и в менее развитых субъектах Федерации. Необходимо отметить, что в 1994—1997 гг. такая картина не наблюдалась и положительные изменения средних пока-зателей были обусловлены изменениями крайних значений2. Вместе с тем постепенный рост подушевого ВРП в последние несколько лет характери-зовался также увеличением размаха межрегиональных различий. Об этом свидетельствуют как устойчивое превышение среднего значения ВРП на душу населения над медианным, так и увеличение показателя стандарт-ного отклонения ВРП.

Таблица 7.1Доля крупнейших субъектов РФ в суммарном ВРП регионов России

в 1996—2013 гг., %3

Регионы-лидеры 1996 2000 2003 2006 2007 2009 2011 2013

Москва 12,2 ↑ 21 ↑ 21,1 ↑ 23,1 ↑ 23,8 ↓ 22,3 ↓ 22,1 ↓ 21,5

Тюменская область

9,4 ↑ 9,9 ↑ 10,3 ↑ 11,7 ↓ 9,9 ↓ 9,0 9,0 ↑9,3

Московская область

3,6 ↓ 3,2 ↑ 3,9 ↑ 4,2 ↑ 4,6 ↑ 4,8 ↑ 5,0 ↓ 4,7

Санкт-Петербург 3,4 ↓ 3,3 ↑ 3,8 ↓ 3,6 ↑ 3,9 ↑ 4,6 4,6 4,6

Свердловская область

3,5 ↓ 2,7 2,7 ↑ 2,9 2,9 ↓ 2,6 ↓ 2,8 ↑2,9

Республика Татарстан

3,0 ↑ 3,3 ↓ 2,8 ↓ 2,7 2,7 ↑ 2,8 2,8 ↑2,9

Красноярский край

3,0 ↑ 3,5 ↓ 2,4 2,6 2,6 ↓ 2,3 ↑ 2,6 ↓ 2,3

Республика Баш-кортостан

2,9 ↓ 2,6 ↓ 2,4 ↓ 2,3 ↓ 2,1 ↓ 2,0 ↑ 2,1 ↑2,3

Самарская область

3,1 ↓ 2,5 ↓ 2,4 ↓ 2,2 ↓ 2,1 ↓ 1,8 1,8 ↑1,9

Краснодарский край

2,4 2,4 2,4 ↓ 2,1 ↑ 2,3 ↑ 2,7 2,7 ↑3,0

Итого 10 регионов

46,4 ↑ 54,4 ↓ 54,2 ↑ 57,4 ↓ 57,0 ↓ 54,9 ↑ 55,6 55,6

Примечание. Стрелки указывают на рост (↑) или снижение (↓) доли региона в сум-марном ВРП в том или ином периоде по сравнению с предыдущим.

1 Расчет проводился по выборке регионов, за исключением Чеченской Республики, а также автономных округов.

2 Факторы экономического роста в регионах РФ. М. : Изд-во ИЭПП, 2005. С. 278.3 Расчеты на основе данных Росстата.

25

200

150

100 50 0

Республика Ингушетия Республика Алтай

Республика Калмыкия Еврейская автономная область

Республика Тыва Республика Адыгея

Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия — Алания

Кабардино-Балкарская Республика Республика Марий Эл

Магаданская область Псковская область

Республика Дагестан Республика Хакасия Костромская область

Новгородская область Орловская область

Калининградская область Республика Мордовия

Камчатская область Астраханская область

Тамбовская область Курганская область Ивановская область

Республика Карелия Республика Бурятия Сахалинская область

Калужская область Смоленская область

Чувашская Республика Брянская область

Пензенская область Забайкальский край

Рязанская область Амурская область

Курская область Владимирская область

Тверская область Ульяновская область

Белгородская область Кировская область Липецкая область Тульская область

Мурманская область Ленинградская область

Томская область Удмуртская Республика

Ярославская область Архангельская область

Вологодская область Воронежская область

Республика Коми Алтайский край

Ставропольский край Хабаровский край

Саратовская область Приморский край

Оренбургская область Республика Саха (Якутия)

Омская область Волгоградская область

Ростовская область Новосибирская область Нижегородская область

Пермская область Краснодарский край

Иркутская область Кемеровская область Челябинская область

Республика Башкортостан Красноярский край

Республика Татарстан Самарская область г. Санкт-Петербург

Свердловская область Московская область Тюменская область

г. Москва

Рис.

7.1.

ВР

П в

199

6 г.

, млр

д ру

б. (

кром

е Ч

ечен

ской

Рес

публ

ики)

1

1 П

о да

нны

м Ро

сста

та.

26

10 0

00

8000

6000

4000

2000 0

Республика Ингушетия Республика Алтай

Республика Калмыкия Еврейская автономная область

Республика Тыва Республика Адыгея

Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия — Алания

Кабардино-Балкарская Республика Республика Марий Эл

Магаданская область Псковская область

Республика Дагестан Республика Хакасия Костромская область

Новгородская область Орловская область

Калининградская область Республика Мордовия

Камчатская область Астраханская область

Тамбовская область Курганская область Ивановская область

Республика Карелия Республика Бурятия Сахалинская область

Калужская область Смоленская область

Чувашская Республика Брянская область

Пензенская область Забайкальский край

Рязанская область Амурская область

Курская область Владимирская область

Тверская область Ульяновская область

Белгородская область Кировская область Липецкая область Тульская область

Мурманская область Ленинградская область

Томская область Удмуртская Республика

Ярославская область Архангельская область

Вологодская область Воронежская область

Республика Коми Алтайский край

Ставропольский край Хабаровский край

Саратовская область Приморский край

Оренбургская область Республика Саха (Якутия)

Омская область Волгоградская область

Ростовская область Новосибирская область Нижегородская область

Пермская область Краснодарский край

Иркутская область Кемеровская область Челябинская область

Республика Башкортостан Красноярский край

Республика Татарстан Самарская область г. Санкт-Петербург

Свердловская область Московская область Тюменская область

г. Москва

Рис.

7.2.

ВР

П в

201

3 г.

, млр

д ру

б. (

кром

е Ч

ечен

ской

Рес

публ

ики)

1

1 П

о да

нны

м Ро

сста

та.

27

Республика Башкортостан

2,9%

Самарская область

3%Кемеровская область

2,5%

Остальные регионы

53,6%

Республика Татарстан 3%

Краснодарский край 3,1%

Свердловская область 3,4%

г. Санкт-Петербург 3,5%

Московская область 3,6%

Тюменская область 9,4%

г. Москва 12,2%

Рис. 7.3. Доли крупнейших регионов в совокупном ВРП в 1996 г., %1

Остальные регионы

44,4%

Красноярский край 2,3%

Самарская область 1,9%

г. Санкт-Петербург

4,6%

Московская область 4,7%

Республика Башкортостан 2,1%

Республика Татарстан 2,9%

Свердловская область 2,9%

г. Москва 21,5%

Тюменская область 9,3%

Краснодарский край 3,0%

Рис. 7.4. Доли крупнейших регионов в совокупном ВРП в 2013 г., %2

1 По данным Росстата.2 По данным Росстата.

28

7.1.3. Динамика ВРП на душу населенияСравнение регионов по абсолютным значениям ВРП не может дать

сколь-либо полную картину межрегиональных различий в уровне эконо-мического развития, поскольку не учитывает масштабы регионов. Для этих целей можно использовать производный показатель — ВРП в расчете на душу населения, при расчете которого абсолютное значение ВРП реги-она соотносится со среднегодовой численностью постоянного населения.

Данные о ВРП на душу населения за 1996 и 2011 гг. представлены на рис. 7.5 и 7.6.

Примечательно, что в период с 1999 г. рост среднего значения ВРП на душу населения сопровождался и устойчивым ростом медианного зна-чения этого показателя (рис. 7.7)1, что свидетельствует о том, что экономи-ческий рост отмечался не только в благополучных регионах, но и в менее развитых субъектах Федерации. Необходимо отметить, что в 1994—1997 гг. такая картина не наблюдалась и положительные изменения средних пока-зателей были обусловлены изменениями крайних значений2. Вместе с тем постепенный рост подушевого ВРП в последние несколько лет характери-зовался также увеличением размаха межрегиональных различий. Об этом свидетельствуют как устойчивое превышение среднего значения ВРП на душу населения над медианным, так и увеличение показателя стандарт-ного отклонения ВРП.

Можно выделить ряд регионов, для которых значение показателя ВРП в расчете на душу населения существенно превосходит средний уровень. В число таких регионов входят Камчатский край, Магаданская область, Республика Коми, г. Санкт-Петербург, Республика Саха (Яку-тия), г. Москва, Сахалинская область, Тюменская область, а также значи-тельное число автономных округов.

Как отмечают авторы доклада «Экономическая дифференциация реги-онов: оценки, динамика, сравнения»3, по величине региональных различий Россия значительно опережает не только развитые, но и развивающиеся страны. Если в США и наиболее крупных странах ЕС региональный про-дукт на душу населения различается по территориям в 3—5 раз, то в Рос-сии — более чем в 25 раз. При этом, несмотря на массированные бюджет-ные вливания, выравнивания региональных различий за последние 10 лет практически не произошло.

Иллюстрацией масштабов регио нальных различий по уровню экономи-ческого развития может служить и сопоставление ВРП в расчете на душу населения российских регионов с уровнем ВВП ряда зарубежных стран с учетом ППС (табл. 7.2). Показатели ВРП и ВВП являются по своему экономическому содержанию весьма близкими, однако надо помнить, что

1 Расчет проводился по выборке регионов, за исключением Чеченской Республики, и без выделения автономных округов.

2 Факторы экономического роста в регионах РФ. М. : Изд-во ИЭПП, 2005. С. 278.3 Николаев И. А., Точилкина О. С. Экономическая дифференциация регионов: оценки,

динамика, сравнения. 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.fbk.ru/upload/images/regions_doklad.pdf (дата обращения: 25.01.2014).

29

Республика Северная Осетия — Алания Республика Тыва

Кабардино-Балкарская Республика Республика Адыгея

Карачаево-Черкесская Республика Тамбовская область

Республика Алтай Республика Марий Эл

Ростовская область Ивановская область

Псковская область Пензенская область

Еврейская автономная область Брянская область

Чувашская Республика Курганская область

Алтайский край Владимирская область Астраханская область Воронежская область

Орловская область Калининградская область

Ставропольский край Республика Мордовия

Тульская область Смоленская область

Калужская область Краснодарский край

Тверская область Саратовская область

Рязанская область Кировская область

Костромская область Курская область

Забайкальский край Республика Бурятия Ульяновская область

Новгородская область Белгородская область

Московская область Нижегородская область

Волгоградская область Ленинградская область

Удмуртская Республика Оренбургская область

Республика Хакасия Новосибирская область

Приморский край Республика Карелия Ярославская область

Липецкая область Омская область

Архангельская область Челябинская область

Республика Башкортостан г. Санкт-Петербург

Амурская область Свердловская область

Пермский край Республика Татарстан

Вологодская область Хабаровский край

Сахалинская область Иркутская область

Кемеровская область Томская область

Самарская область Мурманская область

Республика Коми Красноярский край

Камчатский край г. Москва

Магаданская область Республика Саха (Якутия)


50 40 30 20 10 0

Рис.

7.5.

ВР

П н

а ду

шу

насе

лени

я в

1996

г., т

ыс.

руб

.1

1 П

о да

нны

м Ро

сста

та.

30

Республика Северная Осетия — Алания Республика Тыва

Кабардино-Балкарская Республика Республика Адыгея

Карачаево-Черкесская Республика Тамбовская область

Республика Алтай Республика Марий Эл

Ростовская область Ивановская область

Псковская область Пензенская область

Еврейская автономная область Брянская область

Чувашская Республика Курганская область

Алтайский край Владимирская область Астраханская область Воронежская область

Орловская область Калининградская область

Ставропольский край Республика Мордовия

Тульская область Смоленская область

Калужская область Краснодарский край

Тверская область Саратовская область

Рязанская область Кировская область

Костромская область Курская область

Забайкальский край Республика Бурятия Ульяновская область

Новгородская область Белгородская область

Московская область Нижегородская область

Волгоградская область Ленинградская область

Удмуртская Республика Оренбургская область

Республика Хакасия Новосибирская область

Приморский край Республика Карелия Ярославская область

Липецкая область Омская область

Архангельская область Челябинская область

Республика Башкортостан г. Санкт-Петербург

Амурская область Свердловская область

Пермский край Республика Татарстан

Вологодская область Хабаровский край

Сахалинская область Иркутская область

Кемеровская область Томская область

Самарская область Мурманская область

Республика Коми Красноярский край

Камчатский край г. Москва

Магаданская область Республика Саха (Якутия)


1400

1200

1000 80

0

600

400

200 0

Рис.

7.6.

ВР

П н

а ду

шу

насе

лени

я в

2013

г., т

ыс.

руб

.1

1 П

о да

нны

м Ро

сста

та.

31

между ними есть существенная разница. Сумма валовых регио нальных продуктов по России не совпадает с ВВП, поскольку не включает добав-ленную стоимость по нерыночным коллективным услугам (оборона, госу-дарственное управление и т.д.), оказываемым государственными учрежде-ниями обществу в целом.

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2203

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

250 000

200 000

150 000

100 000

50 000

0

МедианаСреднее Стандартное отклонение

Минимальное

Рис. 7.7. Динамика подушевого ВРП по регионам России, 1996—2013 гг., руб.1

Возглавляют список Тюменская и Сахалинская области, уровень ВРП этих субъектов федерации, рассчитанный с учетом ППС, в 2013 г. составил 72,0 и 74,8 тыс. долл. США, что примерно соответствует подушевому ВВП Норвегии. Третье место с отставанием от лидеров порядка 22 тыс. долл. США занимает Москва, чей ВРП в 2013 г. составил 50,8 тыс. долл. США на душу населения и находится примерно на одном уровне с США. Уро-вень подушевого ВРП таких субъектов федерации, как Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Республика Коми, Санкт-Петербург соста-вил 25,8—31,3 тыс. долл. США и соответствует подушевому ВВП Испании, Чехии, Словении, Греции.

В конце списка находятся некоторые аграрные и деиндустриализован-ные регионы — Калмыкия, Алтай, Тыва, республики Северного Кавказа и Ивановская область, чей ВРП находится на уровне 7 тыс. долл., что соот-ветствует ВВП таких стран, как Украина, Косово, Парагвай Фиджи, Гва-темала, Армения, Марокко, Грузия, Гаяна. Замыкает рейтинг Республика Ингушетия, где душевой ВРП составил в указанный период 5,3 тыс. долл. США, что примерно соответствует уровню ВВП бедных азиатских госу-дарств Индии, Узбекистана, Вьетнама.

1 По данным Росстата.

32

Таблица 7.2Рейтинг регионов России по величине ВРП

на душу населения с учетом ППС

Регионы РФ ВРП на душу населения по ППС

в 2013 г., тыс. долл. США

Страны с сопостави-мым уровнем ВВП на душу населения

по ППС

Тюменская область, Сахалинская область 72,0—74,8 Норвегия

г. Москва 50,8 США

Республика Саха (Якутия), Магаданская область, Республика Коми

29,4—31,3 Испания, Чехия, Словения

Санкт-Петербург 25,8 Греция

Красноярский край, Архангельская область

22,5—23,2 Чили, Казахстан

Камчатский край, Республика Татарстан 21,2—21,6 Литва, Панама

Мурманская область, Ленинградская область

20,7—20,8 Латвия

Томская область, Белгородская область, Свердловская область

19,3—19,8 Хорватия, Венесуэла

Московская область, Хабаровский край Оренбургская область

18,5—18,9 Габон, Болгария

Пермский край, Иркутская область, Самарская область

17,0—17,8 Мексика, Беларусь, Румыния

Республика Башкортостан 16,4 Бразилия, Азербайд-жан

Новосибирская область, Краснодарский край, Приморский край

15,6—15,9 Барбадос, Ботсвана

Калужская область, Калининградская область, Вологодская область, Новгород-ская область, Ярославская область, Ниже-городская область, Омская область

14,7—15,3 Суринам, Таиланд

Республика Карелия, Липецкая область, Республика Хакасия, Удмуртская Респу-блика

14,0—14,6 Коста-Рика, Туркме-нистан, Черногория, ЮАР

Астраханская область, Воронежская область, Амурская область, Челябинская область

13,3—13,9 Алжир, Сербия, Колумбия

Кемеровская область, Рязанская область, Курская область, Волгоградская область, Смоленская область, Тульская область

11,9—12,8 Македония, Доми-никанская Респу-блика, Китай, Перу, Сент-Люсия

33

Регионы РФ ВРП на душу населения по ППС

в 2013 г., тыс. долл. США

Страны с сопостави-мым уровнем ВВП на душу населения

по ППС

Еврейская автономная область, Тамбов-ская область, Тверская область, Костром-ская область, Ростовская область, Вла-димирская область, Орловская область, Саратовская область, Забайкальский край

11,1—11,6 Мальдивы, Иорда-ния, Египет, Эква-дор, Тунис

Ульяновская область, Пензенская область 10,4—10,8 Палау

Курганская область, Республика Мор-довия, Республика Бурятия, Чувашская, Республика Республика Марий Эл, Брянская область, Псковская область, Алтайский край, Ставропольский край, Кировская область

9,0—9,9 Монголия, Босния и Герцеговина, Шри-Ланка, Ангола

Республика Адыгея, Республика Северная Осетия — Алания, Республика Алтай

8,2—8,5 Украина, Косово, Парагвай

Ивановская область, Республика Дагестан, Республика Калмыкия

7,6—7,9 Фиджи, Гватемала, Армения, Марокко

Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Кабардино-Балкарская Респу-блика

6,9—7,0 Грузия, Гаяна

Республика Ингушетия 5,3 Индия, Узбекистан, Вьетнам

7.1.4. Динамика роста ВРПДля того чтобы оценить динамику экономического роста в регионах,

необходимо обеспечить сопоставимость абсолютных значений ВРП разных лет на основе индексов-дефляторов или же использовать другие, не стои-мостные показатели. В частности, для этих целей подходит индекс физиче-ского объема ВРП — относительный показатель, характеризующий измене-ние объема ВРП в текущем периоде по сравнению с базисным. Этот индекс показывает, насколько увеличился физический объем ВРП, т.е. исключа-ется влияние изменения цен.

Анализируя динамику ВРП с помощью этого показателя, можно выде-лить регионы с высокими темпами роста (табл. 7.3), среди них: крупней-шие российские агломерации, добывающие регионы, некоторые регионы юга страны и республики Северного Кавказа, однако причины роста в каж-дом случае были разные. Развитие южных регионов и крупных городских агломераций с развитой пищевой промышленностью эксперты связывают с ростом реальных доходов населения и снижением конкуренции со сто-роны импортных продуктов питания — особенно сильно этот эффект проя-вился после кризиса 1998 г., когда аграрный сектор в условиях обесценения

Окончание табл. 7.2

34

рубля получил существенный стимул к развитию. Вместе с тем феноме-нальный рост Дагестана в значительной степени объясняется эффектом низкой базы и усилиями правительства по вливанию дотаций в экономику в рамках проведения политики бюджетного выравнивания.

Таблица 7.3Средние темпы роста физического объема ВРП в 1996—2013 гг.

Место в рейтинге

Регионы-лидеры

Средние темпы

роста, %

Место в рей-тинге

Регионы-аутсайдеры

Средние темпы

роста, %

1 - (1) Республика Дагестан

109,1 78 - (78) Магаданская область

99,8

2 - (2) Сахалинская область

107,1 77 - (77) Камчатский край

100,7

3 - (3) Белгородская область

107,1 76 - (76) Мурманская область

100,8

4 - (4) Ленинградс кая область

106,7 75 - (75) Кировская область

101,6

5 - (5) Ростовская область

106,3 74 ↓ (65) Амурская область

101,9

6 ↑ (19) Астраханская область

106,2 73 ↓ (73) Республика Карелия

102,0

7 ↓ (6) Московская область

106,1 72 ↑ (74) Республика Хакасия

102,0

8 ↑ (13) Тамбовская область

106,1 71 ↓ (66) Кемеровская область

102,1

9 ↓ (7) Кабардино-Бал-карская Респу-блика

105,9 70 ↓ (72) Ивановская область

102,2

10 ↓ (8) г. Санкт-Петербург

105,9 69 - (69) Республика Коми

102,3

Примечание. В скобках указано место региона в рейтинге при расчете средних тем-пов роста физического объема ВРП за период с 1997 по 2013 г., стрелки указывают на улучшение (↑) или ухудшение (↓) позиций региона, прочерк означает сохранение регионом своего места в рейтинге.

В 2012—2013 гг. с учетом накопленных ранее темпов роста существенно улучшить позиции в рейтинге смогли Астраханская область (поднялась с 19-го на 6-е место) и Тамбовская область (с 13-го на 8-е место), два региона (Архангельская область и Республика Северная Осетия — Алания) выбыли из топ 10. Позиции первой пятерки при этом остались без изменений.

Самая большая доля регионов с неблагополучной динамикой приходится на группу дальневосточных субъектов Федерации. Отставание восточных регионов связано со слабым развитием инфраструктуры, низкой плотно-стью населения в сочетании с миграционным оттоком жителей из регионов.

35

Высокие производственные издержки обусловлены удаленностью региона, т.е. высокими транспортными затратами и тарифами на энергоресурсы. Если в начале 1990-х гг. доля машин, оборудования и транспортных средств в экспорте региона занимала более 34%, то сейчас она не превышает 3%. При этом основу экспорта составляют сырье, металлы и необработанная древесина. Несмотря на наличие существенных запасов природных ресур-сов, темпы роста ВРП Дальневосточного федерального округа были самыми низкими, в том числе в большинстве его регио нов. В целом, как отмечают авторы Социального атласа российских регионов1, в переходный период важнейшим фактором динамики экономического развития в регионах стала сложившаяся к началу рыночных реформ специализация промышленности.

7.1.5. Прямые иностранные инвестицииОбъем поступающих в страну прямых иностранных инвестиций

(далее — ПИИ) за период с 2002 по 2007 г. вырос в 7 раз — с 4 до 27,8 млрд долл. США. Наиболее успешным стал 2007 г., когда ПИИ практически удвоились — с 13,7 до 27,8 млрд долл. США. Однако в последующие три года с 2008 по 2010 г. под влиянием мирового финансового кризиса их приток резко сократился: в 2008 г. ПИИ составили 27 млрд долл. США, в 2009 г. — 15,9 млрд долл. США, а в 2010 г. уже только 13,8 млрд долл. США. Восстановление объемов ПИИ началось в 2011—2012 гг. (инвести-ции составили 18,4 и 18,7 млрд долл. США соответственно), вернувшись практически к докризисному уровню в 2013 г. (26,1 млрд долл. США).

Большая часть прямых иностранных инвестиций приходится на Москву и Московскую область (табл. 7.4), где сосредоточены головные офисы мно-гих российских и международных компаний, однако реально эти средства могут расходоваться в других регионах — там, где фактически ведется их деятельность.

При этом значительным, но достаточно краткосрочным ростом отли-чался ряд регионов, где базируются крупные активы некоторых российских компаний, в частности, Липецкая область — в 2004 г., Омская область — в 2005 г. По мнению экспертов, таким путем крупный российский бизнес реинвестирует накопленные в офшорах средства в модернизацию своих предприятий или решает задачи финансовой оптимизации.

Примечательно, что с середины 2000-х гг. и вплоть до 2013 г. рост сред-него значения ПИИ сопровождался также ростом их медианы (рис. 7.8), что свидетельствует о том, что ПИИ росли не только за счет притока капиталов в столичные города и нефтедобывающие регионы, но поступали и в менее развитые субъекты Федерации. Однако различия между регио нами тем не менее до кризиса 2008 г. увеличивались, о чем свидетельствует коэффи-циент вариации ПИИ, выросший к 2007 г. до 4,87 против 3,84 в 1996 г. Кри-зис же, наоборот, сыграл в пользу выравнивания регионов: в период с 2008 по 2012 г. значение коэффициента вариации снизилось до 2,2 ед.

1 Социальный атлас российских регионов : Тематические обзоры. Экономическое состо-яние и бюджетная политика [Электронный ресурс] // Независимый институт социальной политики. URL: http://www.socpol.ru/atlas/overviews/econ_condition/index.shtml (дата обра-щения: 25.01.2014).

36

Табл

ица

7.4

Рас

пред

елен

ие п

осту

плен

ия П

ИИ

по

10 р

егио

нам-

лиде

рам,

%1

1996

—19

99Д

оля,

%20

00—

2005

Дол

я, %

2006

—20

07Д

оля,

%20

08—

2010

Дол

я,

%20

11—

2013

Дол

я,

%г.

Мос

ква

43,8

г. М

оскв

а25

,3г.

Мос

ква

48,7

г. М

оскв

а31

,83

г. М

оскв

а29

,4М

оско

вска

я об

ласт

ь9,

8С

ахал

инск

ая

обла

сть

24,9

Сах

алин

ская

об

ласт

ь18

,4М

оско

вска

я об

ласт

ь11

,60

Мос

ковс

кая

обла

сть

9,0

Сах

алин

ская

об

ласт

ь8,

1М

оско

вска

я об

ласт

ь8,

8М

оско

вска

я об

ласт

ь8,

4С

ахал

инск

ая о

блас

ть9,

14Тю

менс

кая

обла

сть

6,4

г. С

анкт

-П

етер

бург

5,2

Кра

снод

арск

ий

край

5,4

г. С

анкт

-П

етер

бург

3,4

г. С

анкт

-Пет

еpбу

pг5,

48С

ахал

инск

ая

обла

сть

6,4

Кра

снод

ар-

ский

кра

й4,

5Тю

менс

кая

обла

сть

5,1

Лен

ингр

ад-

ская

обл

асть

1,8

Кал

ужск

ая о

блас

ть3,

84г.

Сан

кт-П

етеp

буpг

5,3

Лен

ингр

ад-

ская

обл

асть

2,9

Лип

ецка

я об

ласт

ь2,

7То

мска

я об

ласт

ь1,

5Ч

еляб

инск

ая о

блас

ть3,

39Л

енин

гpад

ская

об

ласт

ь4,

0

Нов

осиб

ир-

ская

обл

асть

2,3

Лен

ингр

адск

ая

обла

сть

2,5

Респ

убли

ка

Тата

рста

н1,

3А

pхан

гель

ская

обл

асть

2,12

Кал

ужск

ая о

блас

ть3,

4

Сам

арск

ая

обла

сть

2,3

г. С

анкт

-П

етер

бург

1,9

Чел

ябин

-ск

ая о

блас

ть1,

1Л

енин

гpад

ская

об

ласт

ь2,

11А

pхан

гель

ская

об

ласт

ь2,

8

Тюме

нска

я об

ласт

ь1,

9С

амар

ская

об

ласт

ь1,

3К

расн

одар

-ск

ий к

рай

1,1

Респ

убли

ка К

оми

1,90

Пpи

моpс

кий

кpай

2,5

Све

рдло

в-ск

ая о

блас

ть1,

8С

верд

ловс

кая

обла

сть

1,0

Рост

овск

ая

обла

сть

0,9

Респ

убли

ка Т

атаp

стан

1,73

Ниж

егоp

одск

ая

обла

сть

2,2

Ито

го 1

0 су

бъек

тов

82,6

Ито

го 1

0 су

бъ-

екто

в78

,9И

того

10

субъ

екто

в86

,6И

того

10

субъ

екто

в73

,2И

того

10

субъ

екто

в71

,5

1 П

о да

нны

м Ро

сста

та.

ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÀß ÝÊÎÍÎÌÈÊÀ È ÏÐÎÑÒÐÀÍÑÒÂÅÍÍÎÅ ÐÀÇÂÈÒÈÅ fileскими исследованиями и примерами, а также основанным

Documents