Curso Ordenamiento Territorial Lic. Silvina Papagno Aspectos político-institucionales
Curso Ordenamiento Territorial
Lic. Silvina Papagno
Aspectos político-institucionales
Aspectos político institucionales
Rol del Estado
Nuevas agendas locales
Experiencias en Latinoamérica
1-Cambio de Rol del Estado-recorrido histórico conceptual
Gobierno
Administración
Territorio
El Estado es el espacio donde se dirime lo político
Elementos Invariantes
El Estado es un fenómeno histórico
Estado Liberal
(1880-1930)
Garante de derechos
individuales
Modelo agroexportador
(MAE)
Estado de Bienestar Keynesiano
(1930-1976)
Garante de los derechos sociales
Industrialización por Sustitución de
Importaciones (ISI)
Estado Neoliberal (1976-2001)
Garante de las reglas de juego del mercado
Orientado al mercado externo
Proceso de recuperación del
Estado
(2003-….)
Activo regulador
Preeminencia del Estado sobre el
mercado
Orientado al mercado interno y
externo
Adaptado de Casalis A.
Estado Es una forma particular de ordenamiento
político en base al cual se estructuran
las relaciones sociales
Gobierno Es el conjunto
de personas que conducen el
Estado y ejercen el poder
político de la sociedad
Necesidad de definir al Ordenamiento Territorial como política de Estado
Tipos de administración
Modelo burocrático
Nueva Gestión Pública
Modelo de la gobernanza
Liderazgo del Estado
Modelo Burocrático
•Reglas rígidas-sistema jerárquico •Separación racionalidad política (liderazgo)/racionalidad técnica (burocracia profesional)
Nueva Gestión Pública
•Lógica de empresa •Gestión de calidad/resultados •Reducción del Estado/privatización de lo público
Modelo de la gobernanza
•Cooperación vertical y horizontal interjurisdiccional e interorganizacional •Pluralidad de actores •Trabajo en redes
Las capacidades del Estado, en cuanto su extensión territorial, legal, recursos financieros y humanos, junto con las garantías de un gobierno elegido democráticamente para representar los
intereses de todos los ciudadanos, permite afirmar que resulta indispensable que el Estado
retenga una posición central (aunque no necesariamente exclusiva) en el diseño de
políticas públicas.
Modelo de gobernanza con liderazgo del Estado
Fuente: Abal Medina, J.M
El Estado es lo que el Estado hace
Políticas
Públicas
Políticas territoriales
Ordenamiento Territorial
En el diseño de políticas públicas, la dimensión territorial es un eje central para la construcción
de un modelo de desarrollo productivo e inclusivo porque vincula, en un determinado
espacio geográfico, a lo productivo con lo social, lo político, lo ambiental, la infraestructura y las
condiciones de vida de la población
Rol del Estado
Entendiendo que cada proyecto político se expresa en la
configuración del territorio, el Estado es un actor clave, no sólo a la hora de definir el perfil social y productivo del
país, sino como distribuidor de recursos y oportunidades Es a raíz de su capacidad de alcance y la magnitud de sus recursos, que se posiciona como un actor diferencial para
propiciar cambios que persistan en el largo plazo.
Adaptado de Bernazza, Claudia- Qué Estado necesitamos?
2- Nuevas agendas locales: el rol del municipio como promotor del desarrollo
Artículo 5°- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el
sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su
régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus
instituciones
Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución,
conforme a lo dispuesto por el art. 5° asegurando la
autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político,
administrativo, económico y financiero.
Sin definición: Misiones
Criterios Cualitativos: Buenos
Aires, Mendoza, Chaco, Tucumán, La
Rioja y San Luis
Mixtos: Catamarca, Córdoba, Corrientes, Chubut, Entre Ríos,
La Pampa, Rio Negro, Salta, Santa
Fe, Santiago del Estero y T. del Fuego
Criterios cuantitativos
San Juan, Neuquén, Formosa, Santa Cruz, y Jujuy
1129 municipios 1206 otras formas gobiernos locales Total: 2335 Fuente: Daniel Cravacuore 2014
Adaptado de Mónica Iturburu
Heterogeneidad
fiscal
territorial
institucional
demográfica
Municipios argentinos
Neoliberalismo
Primera Reforma del Estado
Segunda Reforma del Estado
Profundización ajuste/flexibilización
del empleo
Privatizaciones/
desregulación
Consenso de Washington
Reducción del Estado
Descentralización
Debilitamiento de las capacidades locales
La historia reciente …
Implica varias configuraciones geográficas
posibles ( municipales, regionales)
Más vinculado a lo productivo: cadenas de valor, pymes, economía social, capacitación e
innovación
Reconoce la necesidad de articulaciones entre los distintos niveles ( local, provincial, nacional y
regional)
Reconoce la necesidad de complementariedades:
sector productivo, sociedad del conocimiento, sociedad
civil
Desarrollo territorial
Adaptado de García Delgado, Daniel
• ·Desarrollo urbano: planeamiento urbano, obra pública (construcción de redes de gas natural, agua potable, desagües cloacales y pluviales, pavimento, iluminación vial, puentes, etc.), el catastro
• Prestación de servicios públicos: agua potable, cloacas, higiene urbana, recolección de residuos, mantenimiento de calles y caminos rurales.
Funciones tradicionales del Municipio
• Agente de promoción económica: diseño de estrategias de desarrollo
• Desarrollo social
• Educación
• Medio ambiente
• Seguridad
• Salud
Nuevas funciones
Nuevas demandas/nuevas agendas locales
Internacional
Nacional
Provincial
Local
• Convenio sobre la Diversidad Biológica • Convención Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climático • Convención de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación
• Plan Estratégico Territorial (PET) • Plan Agroalimentario y Agroindustrial
(PEAA) • Planes sectoriales
Planes y programas provinciales
• División de
poderes vertical
• Gobierno multinivel
Federalismo
• Inter-institucional
• Intra institucional
Articulación
• Consejos Federales
• Mecanismos formales y no formales
• Redes
Relaciones
Intergubernamentales
3-Reseña histórica en Latinoamérica y Argentina comparativa de la evolución histórica, institucional y temática de la aplicación de los
modelos de políticas de ordenamiento territorial en diferentes países de América Latina.
Familia de políticas territoriales
• Desarrollo regional
• Descentralización
• Competitividad
• Ordenamiento territorial
Fuente: ILPES (2007), Economía y territorio en América latina y el Caribe. Desigualdades y políticas. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social. Brasilia
Desarrollo Regional (1940-1970)
• Disparidades regionales del desarrollo
• Concentración territorial de actividades y población
Descentralización( 1980)
• Modelo económico neoliberal que requería nuevas estrategias de gestión territorial que mejoraran la eficiencia del Estado
Competitividad
Combinación de estrategias sectoriales y regionales
Ordenamiento Territorial
Crecimiento urbano desordenado
Disparidad del desarrollo
Problemas ambientales
Adaptado de A. Massiris
Años 70 Predominio urbanístico
Años 80 enfoque ambiental
Años 90 se consolida en enfoque ambiental
Años 2000 consolidación ordenamiento a escala regional/local
Adaptado de A. Massiris
Por qué es necesario ordenar?
Existente: Costa Rica Cuba El Salvador Honduras México Panamá Uruguay Argentina (PNOT- PET)
Concepto de OT en América Latina
• Política de estado y proceso político técnico y administrativo
• Planificado, concertado y a largo plazo • Principios:
Participación social, sostenibilidad, equidad, equilibrio,
respeto, distribución equitativa de costos y beneficios
Gestión coordinada y articulada
Desarrollo ambientalmente sostenible, económicamente
viable, socialmente justo y culturalmente diverso
OT como política de Estado
Precisiones conceptuales
Implementación exitosa de algunos planes de OT: Ordenamiento Urbano en Medellín-Bogotá
Ordenamiento Ecológico en Brasil_Perú-México
Argentina: PET, Ley de OT en Mendoza
Bases para el Ordenamiento territorial rural
Guía metodológica para municipios (MAGyP-INTA)
Tensiones entre políticas sectoriales, ambientales y
territoriales
Predominio de la visión sectorial
Problemas de articulación
Ausencia o no consolidación de los Sistemas Nacionales de
Información
Incipiente cultura de planificación democrática y de
resolución de conflictos
“…..de lo que se trata es de lograr un nuevo orden social y territorialmente justo, ambientalmente sostenible, regionalmente equilibrado y culturalmente respetuoso de las diferencias donde prevalezcan la justicia social, la cohesión territorial y la participación democrática por sobre los intereses del mercado”
Osvaldo Sunkel