7/23/2019 Curs Finante Partea i Csie http://slidepdf.com/reader/full/curs-finante-partea-i-csie 1/24 FINANTE NOTE DE CURS -partea I - Titular curs : lector univ.dr. Carmen Constantinescu Facultate : CSIE ASE ucuresti CE INSEA!NA "FINANTE#$ ANI CINE FO%OSESTE ANII$ • &ersoanele 'i(ice • &ersoanele )uridice *'irmele+ • Statul CU CE SCO&$ • Satis'acerea nevoilor -persoanele 'i(ice: ,rana locuinta oiective personale educatie etc/ -persoanele )uridice: pro'itul si de(voltarea lic,iditatile necesare des'asurarii ciclurilor economice/ -statul: prestarea de servicii pulice cum ar 'i apararea sanatatea educatia etc. 1
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
• &ersoane 'i(ice-salarii credite dividende venituri din van(area unurilor proprii
c,irii doan(i venituri din )ocuri de noroc pensii diverse a)utoare si
indemni(atii/
• &ersoane )uridice- aportul initial de capital venituri din c,irii din van(area
activelor venituri din van(ari produse proprii sau mar'uri imprumuturi ancare
sau oli0atare emisiunea de actiuni suventii donatii sponsori(ari/
• Statul- impo(ite si ta1e venituri din prestari servicii din van(area proprietatilor
statului amen(i imprumuturi de stat donatii etc.
CARE ESTE DESTINATIA ANI%OR$
• persoane 'i(ice: consumul de unuri si servicii plata impo(itelor si ta1elor economii
ramursarea creditelor/• persoane )uridice: salarii ramursarea imprumuturilor si plata doan(ilor dividende
c,irii impo(ite si ta1e plata 'urni(orilor etc/
• statul: ac,i(itia de unuri si servicii de interes pulic acordarea de imprumuturi
suventii pensii a)utoare sociale etc.
I. CE SUNT FINANTE%E$Termenul de 'inante se re'era atat la sursele anesti cat si la atra0erea si alocarea lor
pe diverse oiective pulice sau private. Asadar 'inantele nu implica numai anii cat si
trans'erul acestora intre diverse entitati in conte1tul plani'icarii si al controlului.
Finantele presupun:
• Un sistem de 'onduri de resurse 'inanciare care se constituire in economie pe diverse paliere
si se utili(ea(a pentru scopuri ine de'inite/
• Un sistem de relatii economice ce e1prima un trans'er de resurse 'inanciare/
• Un sistem de planuri 'inanciare care re'lecta anumite procese previ(ionate pentru un
anumit interval de timp determinat/
•
Un sistem de entitati care participa la or0ani(area relatiilor 'inanciare la constituirea'ondurilor 'inanciare si la distriuirea lor precum si la elaorarea e1ecutarea si controlul
planurilor 'inanciare.
*2Ce sunt planurile 'inanciare$ De e1emplu la nivel pulic se intocmesc u0etele-de stat al
asi0urarilor sociale de stat etc care sunt instrumente cu a)utorul carora se urmareste
asi0urarea ec,ilirului 'inanciar pe parcursul anului. Acestea au un caracter e1ecutoriu. Un
alt e1emplu il constituie pro0ramele de de(voltare ale economiei nationale care au un
caracter orientativ si re'lecta nevoile nationale pe termen lun0 si posiilitatile economiei de a
raspunde acestora in perspectiva. Aceste planuri se numesc u0ete de perspectiva sau
multianuale si urmaresc reali(area ec,ilirului 'inanciar pulic pe parcursul unei perioade
Ast'el statul intervine in intampinarea nevoilor colective utili(and 'ondurile pulice
'ara a solicita aportul direct al ene'iciarilor. Fondurile constituite la nivelul comunitatii nu
se a(ea(a pe aportul tuturor memrilor *de e1emplu copiii nu platesc impo(ite dar
ene'ici(a de scolari(are 0ratuita in sistemul pulic de invatamant persoanele private de
liertate nu platesc contriutii oli0atorii de sanatate dar ene'icia(a de servicii medicale
0ratuite+ dar sunt in sc,im orientate catre oiective pulice care servesc tuturor memrilor
societatii neconditionat *de e1emplu o persoana isi ac,ita impo(itele si ta1ele locale. &e a(a
anilor colectati de la cetateni primaria repara stra(ile din oras. De noile conditii de
circulatie * mai une+ ene'icia(a atat locuitorii care s-au ac,itat la timp de oli0atiile 'iscale
dar si cei care nu au e'ectuat aceste plati precum si cetatenii a'lati in tran(it prin orasul
respectiv+.
&rin intermediul 'inantelor pulice statul pune la dispo(itia memrilor societatii o serie
lar0a de unuri si servicii cu caracter colectiv printr-un amplu proces de redistriuire a
veniturilor si averii persoanelor 'i(ice si )uridice dupa criterii stailite de or0anele de deci(ie
politica.
Elemente de'initorii pentru cele doua sectoare 'inanciare:
Sector privat
-unuri5servicii limitate/
-pretul conditionea(a accesul la unuri5servicii/
-accesul este concurential/
-unurile5serviciile sunt divi(iile/-consumul tine de particularitatile persoanei de nevoile acesteia/
-van(are-cumparare optionala conditionata de calitate pret termen de livrare cantitate etc/
-producatorul are posiilitatea sa selecte(e cumparatorii prin pretul practicat iar
consumatorul are posiilitatea de a e1clude producatorul din optiunile sale avand controlul
anilor ac,i(itiilor si pre'erintelor sale * de e1emplu unurile a'late intr-un supermaret+.
Sector pulic
-unuri5servicii cu caracter nelimitat/
-accesul nu presupune o plata directa/
-sunt neconcurentiale/
-sunt indivi(iile/
-autoritatile competente ,otarasc necesitatea aparitiei unui un5serviciu *si caracteristicile
a'erente+ care sa serveasca populatia asadar intervine oli0ativitatea indi'erent de nevoia
reala a unor memrii ai comunitatii *ceea ce impune si impo(ite ta1e suplimentare+/
-individul nu poate 'i e1clus de la consumul unurilor si serviciilor pulice pure iar odata
acestea 'urni(ate cetateanul nu poate re'u(a consumul lor *e1emplu: o statuie un drum
pulic local+.
In ca(ul unurilor si serviciilor semipulice e1ista posiilitatea e1cluderii intrucatene'iciarii sunt alesi dupa anumite criterii *varsta nivel venituri note+. De asemenea se
poate discuta si de optiunea celui care poate ene'icia de ast'el de unuri si de servicii pulice
si a)utoare pentru atrani asistenta acordata persoanelor in varsta si celor cu
,andicap cantine de a)utor social+/
• Servicii si de(voltare pulica locuinte mediu si ape *de(voltarea sistemului de
locuinte servicii pulice descentrali(ate autoritati pulice alimentarea cu apa
amena)ari ,idrote,nice iluminat pulic alimentare cu 0a(e naturale controlul
poluarii saluritate si 0estiunea deseurilor protectia mediului natural canali(area si
tratarea apelor re(iduale+/
• Actiuni economice *protectia muncii stimularea intreprinderilor mici si mi)locii
sustinerea e1portului a mediului de a'aceri educatia si protectia consumatorului
comustiili si ener0ie spri)inirea producatorilor a0ricoli transportul in comun
drumuri si poduri transport 'eroviar turism cercetare-de(voltare pe diverse ramuri
economice+.
In cadrul 'iecarei destinatii stailite resursele se de'alca pe ene'iciari oiective si
actiuni luand 'orma c,eltuielilor pentru:
• &lata salariilor si a altor drepturi de personal/
• &rocurari de materiale si plata serviciilor/
• Doan(i a'erente imprumuturilor pulice/
• Suventii acordate
• Trans'eruri catre persoane 'i(ice-pensii alocatii urse a)utoare sau catre u0etele altor
institutii ori nivele ale administratiei pulice/
• Investitii/
• Imprumuturi acordate/
• Ramursari de credite/
• Re(erve etc.
In tarile de(voltate prioritate au actiunile cu caracter social-cultural apoi cele privind
ordinea interna si apararea tarii. In sc,im in tarile in curs de de(voltare prioritate au
actiunile cu caracter economic.
Functia de repartitie a 'inantelor pulice treuie apreciata prin prisma dimensiunii
trans'erurilor de valoare de la persoane 'i(ice si )uridice catre 'ondurile pulice si de la
acestea in continuare catre ene'iciari.
In conditiile unui anumit produs intern rut marimea resurselor prelevate la'ondurile pulice este invers proportionala cu marimea resurselor 'inanciare ramase la
a+ dupa modul in care sunt a'ectate resursele 'inanciare pulice:
-c,eltuieli pulice de'initive 8 ma)oritatea c,eltuielilor pulice sunt de'initive si anume
cele destinate activitatilor productive 'unctionarii institutiilor pulice domeniului social
apararii. Acestea presupun plati la scadente certe si atesta lic,idarea completa a an0a)arii
statului cu un consum 'inal de &I/
-c,eltuieli pulice temporare 8 cuprind imprumuturile pulice e'ectuate in anumite
perioade de catre un stat/
+ c,eltuieli virtuale 8 sunt c,eltuieli posiil a 'i e'ectuate de catre stat in anumite
conditii *c,eltuieli destinate 0arantarii de catre stat a unor credite e1terne pentru
a0entii economici 0arantiile acordate de catre stat in pro0ramul "&rima casa#+.
+Dupa 'orma de mani'estare c,eltuielile pulice pot 'i:
- 'ara contraprestatie re'lectand o 'inantare de'initiva 'ara un contraserviciu din
partea comunitatii ene'iciare de resurse pulice *indemni(atii de soma) urse+/
- cu contraprestatie care se re'era la incasarea unor sume de ani de catre stat ca
urmare a reali(arii unor activitati: de e1emplu otinerea de doan(i pentru acordarea de
imprumuturi de stat sau de comisioane in ca(ul 0arantarii unor imprumuturi.
c+ dupa rolul in procesul reproductiei sociale c,eltuielile pulice pot 'i:
-c,eltuieli ne0ative sau reale * sunt cele cu intretinerea aparatului de stat cele
repre(entand plata doan(ilor comisioanelor si a ratelor a'erente imprumuturilor contractate
de la populatie intretinerea si dotarea armatei a politiei etc. Acestea repre(inta un consum
de'initive de &I+/
-po(itive *investitiile e'ectuate de stat pentru in'iintarea de unitati economice cu capital
de stat pentru de(oltarea si moderni(area celor e1istente construirea de drumuri poduri
case de cultura sali de sport etc. Acestea au drept e'ect crearea de valoare adau0ata avand un
aport consistent la 'ormarea produsului intern rut national+.
In Romania in u0ete re0asim c,eltuielile detaliate economic si 'unctional. Redarea
este una incrucisata ast'el ca pe structura 'unctionala se evidentia(a continutul economic al'iecarei sudivi(iuni de c,eltuieli. Clasi'icarea administrativa se 'oloseste la reparti(area
'ondurilor pulice in cadrul clasi'icatiei 'unctionale la nivelul ordonatorilor principali de
credite. Reparti(area creditelor u0etare se 'ace ulterior de catre acestia pe nivele secundar si
tertiar in cadrul aceleiasi clasi'icatii economice si 'unctionale.
pentru intar(ieri care repre(inta o masura de constran0ere a populatiei de a ac,ita la
timp si inte0ral toate oli0atiile 'iscale.
+ Imprumuturi pulice pe termen lun0-repre(inta un mi)loc de 'inantare a de'icitului
u0etar destul de popular in conditiile in care in 0eneral ma)orarea impo(itelor si
ta1elor nu e ine primita de populatie. Nu toate implica emisiunea de titluri de valoare
*cum ar 'i cel de la F!I sau imprumuturile ancare+.
3+ Imprumuturi pulice pe termen scurt pentru acoperirea de'icitelor temporare de
casa-se reali(ea(a si se 0estionea(a prin Tre(oreria statului similar imprumuturilor pe
termen lun0. Atra0erea anilor se 'ace e1clusiv prin van(area de titluri de valoare si
comporta costuri de tipul doan(ii si al celor oca(ionate de punerea si de retra0erea
din circulatie a titlurilor.
+ Emisiunea monetara 'ara acoperire-'inantea(a de'icitul u0etar dar nu poate 'i decat o
masura de ec,ilirare e1trema care 0enerea(a e'ecte economice ne0ative pe termenlun0. Ce inseamna$ &rin emisiunea de ani necesari e'ectuarii unor c,eltuieli pulice
in economie apare un surplus de moneda ast'el ca produselor e1istente le revine o
cantitate mai mare de moneda pe unitate produs. Ast'el preturile cresc arti'icial iar
ma)orarea in'latiei induce proleme de tipul scaderii consumului *salariile nu au
aceeasi vite(a de rotatie cu cea a preturilor+ a investitiilor cresterea c,eltuielilor
u0etare necesare protectiei sociale. Desi aparent se creea(a o a(a mai mare de calcul
pentru impo(itele pe consum si apoi pentru impo(itul pe venit sau pro'it iar doanda
de plata la imprumuturile contractate de stat ramane in urma cresterii preturilor
* deci scade in termeni reali+ statul mai mult pierde prin contrae'ectele ne0ative ale
acestei 'orme de 'inantare.
4+ Alte cate0orii de venituri: din valori'icarea activelor statului prestari servicii donatii
doan(i a'erente imprumuturilor acordate de catre stat etc.
Clasi'icarea resurselor 'inanciare pulice:=+Functie de ritmicitatea incasarii resursele se impart in:
• Resurse ordinare *permanente si oli0atorii+- acelea la care statul apelea(a in mod
oisnuit in conditii considerate normale care se incasea(a la u0et cu o anumita re0ularitate:
venituri 'iscale venituri din van(ari active c,irii/
• Resurse e1traordinare- cele la care statul recur0e in situatii e1ceptionale utili(ate
cand resursele curente si oisnuite nu acopera c,eltuielile pulice: imprumuturile de stat
trans'erurile intre u0ete a)utoarele si donatiile otinute din strainatate emisiunea aneasca
'ara acoperire lic,idarea participatiilor la capitalul unor companii.
+ %uand in considerare provenienta resursele 'inanciare ale statului pot 'i:
transport in comun+ imprumuturi interne emisiune monetara etc/
• E1terne: imprumuturi de la institutii 'inanciare internationale de la anci cu sediul in
alte state de la 0uvernele altor tari trans'eruri e1terne primite su 'orma a)utoarelorneramursaile de la or0anismele internationale sau c,iar din partea altor state van(ari de
active 'inanciare la e1tern * Oltc,im+ sau c,iar van(ari de active materiale la e1tern
* van(area unui teritoriu+.
3+ Clasificarea economica veniturilor pulice-tine cont de natura acestora:
a.9ENITURI CURENTE
=. FISCA%E:
• I!&O<IT &E &ROFIT/
•
I!&O<ITE &E 9ENIT* din salarii c,irii doan(i dividende )ocuri de noroc etc+/• I!&O<ITE &E &RO&RIETATE* teren casa mi)loc de transport+/
• I!&O<ITE SI TA;E &E CIRCU%ATIA !ARFURI%OR* SAU &E CBE%TUIE%I+:
T9A ACCI<E TA;E 9A!A%E/
• CONTRIUTII O%I7ATORII * pentru pensie sanatate si soma)+/
.NEFISCA%E:
• varsaminte din pro'itul net al re0iilor autonome/
• doan(i dividende/
• venituri din inc,irieri concesiuni/
• amen(i penalitati con'iscari/
• donatii si sponsori(ari/
• venituri din van(ari de unuri si prestari servicii/
• ta1e administrative * de e1 pentru elierare uletin sau permis de conducere+.
. 9ENITURI DIN CA&ITA%- valori'icarea unor unuri ale institutiilor pulice * venituri din
van(ari de proprietati sau actiuni oli0atiuni detinute de stat+/
c. O&ERATIUNI FINANCIARE-imprumuturi contractate si incasari din ramursarea
imprumuturilor acordate/
d.SU9ENTII-sume primite de la alte u0ete in 0eneral cu scopuri clar de'inite
e. DONATII si SU!E de la UE.
9.3. CONSO%IDAREA U7ETARA
&entru calcularea c,eltuielilor sau a veniturilor pulice totale ale unei tari se iau in
considerare datele a'erente u0etului 0eneral care cuprinde in'ormatii detaliate pe cate0orii
de u0ete. E1ista insa situatii cand anumite cate0orii de venituri sau c,eltuieli sunt
inre0istrate simultan in mai multe u0ete asadar sunt necesare o serie de corectii pentru a
re'lecta volumul corect al veniturilor sau al c,eltuielilor pulice totale. Aceste corectii se 'ac
Trans'erurile si suventiile se re'era la sume de ani care sunt reparti(ate de la un
u0et pentru a 'i c,eltuite la nivelul altui u0et sau care trec de la un u0et pulic la o
persoana 'i(ica sau )uridica. Functie de destinatarul sumei de ani distin0em:
a+trans'eruri consolidaile care presupun 'lu1uri 'inanciare intre diverse nivele ale
administratiei pulice/
+ trans'eruri neconsolidaile care presupun 'lu1uri 'inanciare de la u0ete la populatie si
a0enti economici.
Trans'erurile5suventiile acordate intre u0ete vi(ea(a actiuni de tipul serviciilor
pulice descentrali(ate cum ar 'i protectia copilului asistenta sociala a persoanelor cu
,andicap produsele lactate si de pani'icatie pentru copii acordarea de miere ca supliment
nutritiv pentru copii 'inantarea partiala a invatamantului preuniversitar a institutiilor de
cultura a invatamantului special al creselor serviciile pulice de evidenta a persoanelor
a)utorul pentru incal(irea locuintei asistenta persoanelor cu ,andicap construireaaeroporturilor de interes local pietruirea drumurilor comunale in'rastructura in
invatamant sanatate *cu 'inantare totala sau partiala prin ministerele de resort+. &rin
intermediul serviciior pulice descentrali(ate sarcinile autoritatilor pulice centrale trec in
responsailitatea autoritatilor pulice locale 'iind insotite de resursele 'inanciare complete
sau partiale necesare indeplinirii lor. Deci(ia descentrali(arii unor servicii pulice s-a luat pe
criteriul reducerii costurilor si al 'aptului ca la nivel local nevoile colectivitatii sunt mai usor
identi'icate cuanti'icate si 0estionate. Flu1urile intre u0ete sunt completate si de
trans'erurile de ec,ilirare care vi(ea(a acoperirea de'icitului de resurse locale necesare
indeplinirii oiectivelor caracteristice.
Eliminarea dulei inre0istrari a trans'erurilor5suventiilor se 'ace atat pe venituri cat
si pe c,eltuieli intrucat o suma de ani este trecuta ca venit atat in u0etul sursa cat si in
u0etul de destinatie. Odata trans'erata suma este reparti(ata c,eltuirii in alt u0et insa
inre0istrarea ei se va 'ace la capitolul c,eltuieli atat in u0etul sursa prin care este alocata
cat si in cel la nivelul caruia este e'ectiv c,eltuita.
Desi 'lu1urile 'inanciare cele mai imporatnte privind trans'erurile5suventiile sereali(ea(a intre u0etul de stat si cele locale treuie de suliniat ca acestea nu sunt unice
'iind implicate si u0etele asi0urarilor sociale.
+ I!&RU!UTURI *interne si e1terne+
%a nivel u0etar imprumuturile contractate sunt considerate c,eltuieli *dupa
destinatia lor+ iar cele o'erite de catre stat sunt considerate venituri *dupa provenienta+.
Asadar atat la venituri cat si la c,eltuieli apare o dula inre0istrare a sumelor o data ca
imprumut o'erit tertilor sau contractat de catre stat si o data su 'orma ratelor de incasat sau
de ramursat in contul imprumuturilor reali(ate sau primite. Dula inre0istrare se elimina
prin scaderea ratelor de capital a'erente ramursarilor.