Cul tu ra de la le ga li dad e in for ma ción pú bli ca ...

Cul tu ra de la le ga li dad e in for ma ciónpú bli ca: el caso Si na loa

Cé sar M. VALEN ZUE LA ESPI NO ZA

Re su menCé sar M. Va len zue la ana li za en este ar tícu lo la si tua ción po lí ti ca del paísen cuan to a las re la cio nes dis tan cia das en tre el go bier no y la so cie dad,re sal tan do la cul tu ra de la se cre cía y el mo no po lio del es pa cio pú bli co.Des ta ca la ne ce si dad de de vol ver a la ciu da da nía la in for ma ción pú bli cacomo un bien pú bli co en sí mis mo. El au tor de sa rro lla la im por tan cia de lacul tu ra del prin ci pio de le ga li dad y el de re cho de ac ce so a la in for ma ciónpú bli ca, la trans pa ren cia y la ren di ción de cuen tas, he rra mien tas in dis -pen sa bles en un Esta do de mo crá ti co de de re cho. Fi nal men te, es tu dia laLey de Acce so a la Infor ma ción Pú bli ca del Esta do de Si na loa des de elpun to de vis ta ad mi nis tra ti vo y le gal.

Abstract In this ar ti cle, César M. Valenzuela an a lyzes the coun try’s po lit i cal sit u a -tion in terms of the dis tanced re la tions be tween the gov ern ment and so ci -ety, high light ing the cul ture of se crecy and the mo nop oly of pub lic space.Valenzuela em pha sizes the need to re turn pub lic in for ma tion to the cit i -zens as a pub lic good as such. The au thor ex am ines the im por tance ofthe prin ci ple of le gal ity and the right to ac cess pub lic in for ma tion, trans -par ency and ac count abil ity, in dis pens able tools in a dem o cratic statebased on the rule of law. Fi nally, he con sid ers the State of Sinaloa’s Lawon Ac cess to Pub lic In for ma tion from the ad min is tra tive and le gal point ofview.

De re cho Com pa ra do de la Infor ma ción

vol. I, núm. 4, ju lio-di ciem bre de 2004, pp. 141-155

http://www.juridicas.unam.mx/ https://biblio.juridicas.unam.mx/bjv Esta revista forma parte del acervo de la Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

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DR © 2004. Instituto de Investigaciones Jurídicas - Universidad Nacional Autónoma de México.

1. Intro duc ción

Una de las gran des con tra dic cio nes que han mar ca do lahis to ria del Mé xi co con tem po rá neo es la dis tan cia en tre elpaís real y el país for mal. La cons truc ción de un ple no Esta -do de de re cho ha sido un pro ce so lar go y si nuo so que haen con tra do di ver sas re sis ten cias des de el po der mis mo ydes de po de res fác ti cos que im pi den nues tro ac ce so de fi ni ti -

vo a una so cie dad abier ta, mo der na y plu ra lis ta.

Los años re cien tes es tán mar ca dos por una in ten sa mo vi -li za ción so cial que ha con tri bui do a es ta ble cer un mo de lo de con trol so cial re cí pro co al li mi tar fa cul ta des me ta cons ti tu -cio na les del Eje cu ti vo fe de ral, im pul sar una más efec ti va di -vi sión de po de res, sen tar las ba ses pa ra una re la ción másabier ta y trans pa ren te en tre la Fe de ra ción y los es ta dos y,so bre to do, pro pi ciar la emer gen cia de nu me ro sos cen trosde po der que ac túan co mo con tra pe so a un ex ce si vo ver ti -ca lis mo en la to ma de de ci sio nes que afec tan la vi da eco nó -

mi ca, po lí ti ca y so cial de Mé xi co.

Co mo es ob vio, se tra ta de un pro ce so ina ca ba do. Des -mon tar un sis te ma de re la cio nes fin ca do en el au to ri ta ris moy el clien te lis mo re quie re de ac cio nes sis te má ti cas de to doslos ac to res po lí ti cos y so cia les que com par tan la vo lun tad yel com pro mi so co mún de cons truir y con so li dar un país dele yes, afian zar una cul tu ra de la le ga li dad y evi tar que cual -quier fuer za o gru po, por po de ro so que sea, pue da im pu ne -men te trans gre dir las nor mas que re gu lan la con vi ven cia

res pe tuo sa y ci vi li za da en la so cie dad me xi ca na de hoy.

A es ta ta rea se su man ca da vez más ciu da da nos, fuer zas y or ga ni za cio nes so cia les. Así, las ideas y las prác ti cas po lí -ti cas que han orien ta do el cam bio, la tran si ción y la de mo -cra ti za ción no pue den con si de rar se pa tri mo nio ex clu si vo de nin gún gru po, co rrien te o par ti do po lí ti co. Son pa tri mo nioco lec ti vo y ex pre san una se rie de cam bios de or den cua li ta -

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CÉSAR M. VALENZUELA ESPINOZA




ti vo y cuan ti ta ti vo que de mo do gra dual han ido mo di fi can dola na tu ra le za de las re la cio nes de po der en el Mé xi co con -tem po rá neo. Lo que hoy ve mos y vi vi mos no es si no laconden sa ción de un tiem po his tó ri co. Pa ra ex pre sar lo deotra ma ne ra: vi vi mos días que con den san años. De lo quese tra ta aho ra es de ga ran ti zar que esos cam bios se con so -li den, sean irre ver si bles y se con vier tan en par te de lo que

po de mos lla mar nor ma li dad de mo crá ti ca.

Co mo apun ta ba, es tos cam bios se ad vier ten en to das lases fe ras y dan cuen ta de rea co mo dos que, al mo di fi car lostra di cio na les arre glos ins ti tu cio na les, dan lu gar a ten sio nesy fric cio nes, de sen cuen tros y con flic tos de di ver sa mag ni tud e in ten si dad, pe ro que pue den y de ben en con trar cau ces ci -vi li za dos de re so lu ción. He mos acu mu la do en nues tra lar gatran si ción de mo crá ti ca —que, co mo se ha vis to, no cul mi nócon la al ter nan cia— una gran ex pe rien cia pa ra di ri mir nues -tros de sa cuer dos con sen ti do de fu tu ro. En otros tér mi nos,te ne mos que pen sar y ac tuar con un ho ri zon te de vi si bi li dad

más am plio.

Uno de los ám bi tos don de se ad vier te con ma yor cla ri dades te pro ce so de cam bios es en el de la in for ma ción pú bli ca.En ape nas unos años, se ha ace le ra do el pa so de la crip to -cra cia a la de mo cra cia. El ré gi men ce rra do y sus ami gos1

que du ran te dé ca das han mo no po li za do el es pa cio de lo pú -bli co, han ido ce dien do te rre no pa so a pa so, y hoy con cep -tos cla ve co mo ren di ción de cuen tas y trans pa ren cia ar ti cu -lan y de fi nen un nue vo dis cur so po lí ti co que de be tra du cir seen nue vas prác ti cas ins ti tu cio na les pa ra ha cer irre ver si ble

es te fe nó me no.

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CULTURA DE LA LEGALIDAD E INFORMACIÓN PÚBLICA

1 Uti li zo el tí tu lo del tra ba jo de Juan Fran cis co Esco be do, “El ré gi men ce rra do y sus ami gos. De la crip to cra cia a la de mo cra cia”, pu bli ca do en la re vis ta Este País, Mé xi co, núm. 129, di ciem bre de 2001, y que cons ti tu ye un ex ce len te re co rri do porlos ava ta res y di fi cul ta des del Mé xi co con tem po rá neo pa ra cons truir una so cie dadabier ta.




El ejer ci cio pa tri mo nia lis ta del po der y la co rres pon dien tered de re la cio nes clien te la res se ex pre só en una pri va ti za -ción del es pa cio pú bli co, alen tó una cul tu ra de la se cre cíaque de ri vó en un pro fun do dis tan cia mien to en tre go bier no yso cie dad. Las con se cuen cias: una ciu da da nía a la que nose le re co no cía su ma yo ría de edad po lí ti ca, una cre cien tepér di da de le gi ti mi dad de las ins ti tu cio nes y una re duc ciónde su ba se so cial de apo yo. Estos ele men tos y mu chosotros más, fue ron los com po nen tes de una cri sis lar ga men -te lar va da, y que so la men te los es fuer zos de de mo cra ti za -ción em pren di dos des de el úl ti mo cuar to de si glo pa sa do

han po di do ir su pe ran do.

Devol ver a la ciu da da nía un bien pú bli co —co mo es lain for mación pú bli ca— se gui rá en con tran do re sis ten cias

por que

los com po nen tes au to ri ta rios de la so cie dad me xi ca na no hansido des te rra dos. La emer gen cia de una ciu da da nía crí ti ca, vi -gi lan te y par ti ci pa ti va es una bue na se ñal, pero aún dé bil. Lacul tu ra de mo crá ti ca se abre paso con di fi cul tad, por que su ex -pre sión y so cia li za ción re quie re de ciu da da nos in for ma dos, au -to ri da des cu yas ac cio nes y de ci sio nes se ha gan pú bli cas, po -de res li mi ta dos por la le ga li dad y res pe to a los de re chos

hu ma nos y li ber ta des pú bli cas.2

2. “Go bier no ocul to” y cul tu ra de la le ga li dad

Esta mos cons tru yen do un Esta do de mo crá ti co, pe roesos com po nen tes au to ri ta rios si guen ahí. Só lo una vi siónidí li ca del cam bio, la tran si ción y la al ter nan cia po dría sos te -

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2 Idem. “Es tan com ple jo y la be rín ti co el Le via tán me xi ca no —apun ta Esco be -do— que no bas ta rá el vo lun ta ris mo, los có di gos de éti ca o los ac tos de fe pa ra de -mos trar la ho nes ti dad de los prin ci pa les fun cio na rios de go bier no. La ra cio na li dadde la co rrup ción y la dis cre cio na li dad en la to ma de de ci sio nes y en el ma ne jo de lain for ma ción pú bli ca es tá an cla da en la re pe ti ción de an ti guas pau tas cul tu ra les”.




ner que han si do des te rra dos de la cul tu ra y de la prác ti capo lí ti cas ac tua les. No es tá de más re cor dar que en to doEsta do de mo crá ti co ac túan los lla ma dos “po de res in vi si -bles”, se gún nos re cuer da el fi ló so fo ita lia no Nor ber to Bob -bio.3 Son es tos po de res in vi si bles los que dan cuen ta de zo -nas opa cas, de un “go bier no ocul to”, que no po cas ve cestrans gre de la le ga li dad (el Esta do de de re cho) y ac túa conuna im pu ni dad y una ar bi tra rie dad que las ti ma las ins ti tu cio -nes de mo crá ti cas. Esta rea li dad, pre sen te en los Esta dosde mo crá ti cos de to das las la ti tu des, cons pi ra con tra un ele -men to cla ve en la cons truc ción de la so cie dad mo der na: elprin ci pio de mo crá ti co de pu bli ci dad de los ac tos del Esta do.4

Ahí es tá, jus ta men te, un es pa cio de lo pú bli co que aho rato dos es ta mos em pe ña dos en re cu pe rar. En la me di da enque ese es pa cio con fis ca do a la ciu da da nía le sea de vuel to, es ta re mos dan do un pa so más en la di men sión del nue voEsta do de mo crá ti co. Quie ro de cir con ello que so me ter ales cru ti nio pú bli co, a la re vi sión de los ciu da da nos lo queaho ra se les nie ga, es re du cir los es pa cios de la dis cre cio -na li dad y, al mis mo tiem po, ejer cer con trol so bre el po der

po lí ti co.

Esto sig ni fi ca, ni más ni me nos, es tre char ese ám bi to “pri -va do” del Esta do, ha cer lo trans pa ren te, so me ter lo a la ren -

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3 Bob bio, Nor ber to, El fu tu ro de la de mo cra cia, Mé xi co, Fon do de Cul tu ra Eco -nó mi ca, 1985.

4 Sti glitz, Jo seph e Islam, Rou meen, en el ar tícu lo “Más y me jor in for ma ción re -du ce la po bre za”, se ña lan: “en el go bier no, un al to ni vel de se cre to con fre cuen ciales per mi te a quie nes ejer cen la au to ri dad guar dar con re ce lo sus co no ci mien tospa ra au men tar su po der, per ju di can do la ca pa ci dad de la gen te de par ti ci par dema ne ra sig ni fi ca ti va en el pro ce so po lí ti co. A puer tas ce rra das, rei na la co rrup ción. Asi mis mo, en el sec tor pri va do se per mi te que mag na tes cor po ra ti vos co rrup tosman ten gan de sin for ma dos a los ac cio nis tas y se lle nen los bol si llos… Es ho ra deque las co sas cam bien. El ac ce so a la in for ma ción cons ti tu ye un com po nen te fun -da men tal den tro de una es tra te gia exi to sa de de sa rro llo. Si so mos se rios en nues -tro pro pó si to de re du cir la po bre za glo bal, de be mos li be rar el ac ce so a la in for ma -ción y me jo rar su ca li dad”. Dia rio Cla rín, Bue nos Ai res, 3 de ene ro de 2002.To ma do de Ba ra gli, Nés tor, “Acce so a la Infor ma ción en la Re pú bli ca Argen ti na:una asig na tu ra pen dien te”, Pros pec ti va, Mé xi co, año 8, núm. 24, ju lio de 2003.




di ción de cuen tas, y ello no pue de ni de be en ten der se co mouna con ce sión gra cio sa de los po de res pú bli cos, si no entan to obli ga ción, más que mo ral, ju rí di ca y so cial. Así pues,es ta mos an te for mas de con trol ciu da da no que aco ta los es -pa cios pa ra la se cre cía, la ma ni pu la ción de da tos e in for ma -ción, que li mi ta la co rrup ción y el clien te lis mo, en tre otros vi -

cios per ni cio sos de la so cie dad de mo crá ti ca.

Pe ro no só lo se tra ta de aco tar y con tro lar zo nas “pri va -das” de la ac ción es ta tal, si no tam bién de evi tar que gru posde pre sión, gru pos de in te rés, po de res fác ti cos y to do aque -llo que po de mos de no mi nar “sub go bier nos ocul tos”, pre -sen tes tam bién en to da so cie dad de mo crá ti ca, in flu yan y/ode ter mi nen las po lí ti cas es ta ta les. Las ex pe rien cias re cien -tes en so cie da des de mo crá ti cas de sa rro lla das, don de lacon fu sión en tre lo pú bli co y lo pri va do sus ci ta di ver sos es -cán da los, tam bién son un ejem plo de las di fi cul ta des quehay que su pe rar en la cons truc ción de un or den de mo crá ti -co fir me que eli mi ne to da opa ci dad, afian ce la trans pa ren cia

y li mi te to do ejer ci cio dis cre cio nal y ar bi tra rio del po der.5

Este fe nó me no pue de tam bién aso ciar se a lo que Hell -man, Jo nes y Kauff man6 de fi nen co mo “cap tu ra del Esta do”,

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5 Cfr. Po pe, Je remy, Acces to in for ma tion: who se right an who se in for ma tion?En es te tra ba jo que for ma par te del Glo bal Co rrup tion Re port 2003, el au tor plan -tea: “An ob se sión with se crecy per sist in lea ding in dus trial coun tries. Wit ness theab surd spec ta cle of Swe den being ac cu sed by the Eu ro pean Co mi sión of brea -ching Com mu nity Law by ma king Co mi sión do cu ments avai la ble un der le gis la tionthe Swee des ha ve en joy for nearly 250 years. Even mo dest ac cess pro po sals pro -vo ked a ‘bit terly fought and still con tro ver sial com pro mi se’ in the Eu ro pean Par lia -ment. Meanw hi le, in the Uni ted Sta tes (who se land mark free dom of in for ma tion le -gis la tion has long been a world lea der) the Whi te Hou se has sought to block pu blicdis clo su re of its mee tings with Enron —and ot her energy in dustry of fi cials— ilus tra -ting the fact that strug gle for in for ma tion es, first and last, a strug gle for ac coun ta bi -lity”.

6 Hell man, Joel S. y otros, “Cap tu re al Esta do, cap tu re el día”, Cap tu ra delEsta do, co rrup ción e in fluen cia en la tran si ción. Ban co Mun dial y Ban co Eu ro peode Re cons truc ción y De sa rro llo, sep tiem bre de 2000. Re fe ri do a las so cie da des en tran si ción de la Eu ro pa Orien tal y la an ti gua Unión So vié ti ca, mu chas de las te sispue den ser apli ca das a so cie da des de sa rro lla das, v. gr., ca sos Enron, y Worl dcom en




i. e., “la con fi gu ra ción de la for ma ción de las re glas bá si casdel jue go (por ejem plo, le yes, re glas, de cre tos y re gu la cio -nes) a tra vés de pa gos pri va dos ilí ci tos y os cu ros a fun cio -na rios pú bli cos”. El im pac to que ello tie ne so bre los arre -glos ins ti tu cio na les que re gu lan el in ter cam bio en tre losagen tes eco nó mi cos, po lí ti cos y so cia les es enor me, puesero sio na el te ji do so cial, vio len ta el Esta do de de re cho e in -tro du ce una ele va da do sis de in cer ti dum bre en la vi da co -lec ti va, ya que de bi li ta aún más “la ca pa ci dad o com pro mi so del Esta do pa ra in ten si fi car la se gu ri dad de los de re chos de

pro pie dad y con tra tos”.

“Go bier no ocul to”, “po de res in vi si bles” o “cap tu ra delEsta do”, son rea li da des que cons pi ran con tra el or den de -mo crá ti co y son ries gos que es tán ahí co mo ame na za de in -vo lu ción de la de mo cra cia que es siem pre un or den frá gil. Pre ci sa men te por ello es que la ren di ción de cuen tas y latrans pa ren cia no pue den ser me ro ejer ci cio re tó ri co, si noprác ti ca co ti dia na pa ra li mi tar to do ejer ci cio ex ce si vo del po -der y afian zar una cul tu ra de la le ga li dad en el queha cer de

las ins ti tu cio nes es ta ta les.

3. Trans pa ren cia y Esta do de mo crá ti co

La trans pa ren cia, aun que no ten ga el im pe ra ti vo le gal deun con cep to cla ve co mo la ren di ción de cuen tas, no es un ador no del Esta do de mo crá ti co, de la so cie dad mo der na.Es un re qui si to pa ra una con vi ven cia res pe tuo sa, ci vi li za da:es una ga ran tía de que las ins ti tu cio nes es ta ta les, el Esta -

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Esta dos Uni dos, así co mo pre sio nes al Po der Ju di cial pa ra ce rrar in ves ti ga cio nes so -bre he chos de co rrup ción que in vo lu cran al pri mer mi nis tro ita lia no, Sil vio Ber lus -co ni. Se ña lan los au to res: “Des pués de ha ber trans cu rri do só lo una dé ca da detran si ción, el mie do del Esta do Le via tán ha si do reem pla za do por una nue va preo -cu pa ción acer ca de los po de ro sos oli gar cas que ma ni pu lan a los po lí ti cos, dan for -ma a las ins ti tu cio nes y con tro lan los me dios de co mu ni ca ción pa ra avan zar y pro -te ger sus pro pios in te re ses a ex pen sas del in te rés so cial”.




do, es tán al ser vi cio de los ciu da da nos y no por en ci ma deellos.7 Su ejer ci cio afian za un am bien te de le ga li dad y for ta -le ce la le gi ti mi dad del sis te ma de mo crá ti co. Só lo es tas ra -zo nes bas ta rían pa ra se guir los em pe ños de la so cie dad

me xi ca na en la pers pec ti va de su de mo cra ti za ción ple na.

Estos son los me ca nis mos de que dis po ne mos pa ra can -ce lar esas zo nas de opa ci dad y se cre cía. Só lo así po de mosga ran ti zar que

la ges tión pú bli ca no sea un con jun to de se cre tos hur ta dos a lami ra da de los ciu da da nos, sino algo que pue de ser vis to y quead mi te dis cre ción; no es lo mis mo lo dis cre to que lo se cre to.Hay co sas que de ben ser dis cre tas, en el sen ti do de que di ver -sos pro yec tos ha cia el fu tu ro pue den es tro pear se, o una pro cla -

ma ción im pru den te; de ben ser dis cre tas pero no se cre tas.8

En la me di da en que se ga ran ti ce el li bre ac ce so a la in for -ma ción, me jo ra rá la ca li dad de nues tro or den de mo crá ti copues, co mo sos tie ne Ma nuel Za fra, “fren te al ac ce so, la de li -be ra ción al te ra las pre fe ren cias ini cia les y elu de el pro ta go -

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7 En su tra ba jo “Di ne ro, po lí ti ca y trans pa ren cia: el im pe ra ti vo de mo crá ti co decom ba tir la co rrup ción”, San tia go de Chi le, 1999, Ale jan dro Fe rrei ro apun ta, en re -la ción con la co rrup ción: “por de fi ni ción dis trae re cur sos pú bli cos y/o per vier te lasde ci sio nes pú bli cas que, de bien do orien tar se al bien co mún, ter mi nan fa vo re cien -do los in te re ses de los des ho nes tos… adi cio nal men te, afec ta la ca pa ci dad y re cur -sos del Esta do pa ra ha cer fren te a los com pro mi sos con traí dos con la so cie dad,in cre men tan do el de sen can to y es cep ti cis mo so cial so bre los asun tos pú bli cos. En de fi ni ti va, el ma yor cos to po lí ti co de la co rrup ción es el da ño que pro vo ca a la con -fian za pú bli ca en las ins ti tu cio nes y re pre sen tan tes, so por te fun da men tal de to dosis te ma de mo crá ti co”. Po nen cia pre sen ta da en la No ve na Con fe ren cia an ti-Co -rrup ción ce le bra da en Dur ban, Sud áfri ca, del 10 al 15 de oc tu bre de 1999.

8 Sa va ter, Fer nan do, Éti ca, po lí ti ca, ciu da da nía, Mé xi co, Gri jal bo, Ra ya en elAgua y Cau sa Ciu da da na, 1998, pp. 51 y 52. So bre ello, el au tor aña de: “La trans -pa ren cia… no im pi de, in sis to, una cier ta dis cre ción en al gu nos cam pos; pe ro loque la im pi de es el se cre tis mo sis te má ti co de los po lí ti cos. Par te de la deon to lo gíade un po lí ti co es ne gar se al se cre tis mo, ne gar se al os cu ran tis mo y fa vo re cer latrans pa ren cia de la ges tión pú bli ca, el he cho de que los ciu da da nos en cual quiermo men to pue dan pre gun tar: yo quie ro sa ber qué ha pa sa do allí, quie ro que se meex pli que. No res pon der: no, us ted no lo en ten de ría, por que eso es muy com pli ca -do, so la men te per so nas muy es pe cia li za das”, pp. 52 y 53.




nis mo de mi no rías ac ti vas abrien do el de ba te a co lec ti vos

más am plios”.9

Esas “mi no rías ac ti vas” que ac túan co mo de po si ta rias delos in te re ses de la so cie dad ci vil y ac túan co mo “mi no rías in -ten sas”, son las que en de fen sa de in te re ses par ti cu la respue den le sio nar el in te rés ge ne ral. En un tra ba jo rea li za doprác ti ca men te en coin ci den cia con el ini cio de la ad mi nis tra -

ción fe de ral ac tual, Juan Pa blo Gue rre ro Ampa rán, se ña ló:

la trans pa ren cia ge ne ra va rias ven ta jas que por sí so las jus ti fi -can su bús que da: uno, fa vo re ce el ape go a la ley y re du ce losmár ge nes de dis cre cio na li dad en su in ter pre ta ción; dos, fa vo re -ce el uso me su ra do de los re cur sos pú bli cos y la efi cien cia;tres, in ci ta a la ho nes ti dad y la res pon sa bi li dad; y cua tro, fa ci li ta

la coor di na ción en tre las agen cias gu ber na men ta les.10

Cum plir, al can zar esas ven ta jas, es avan zar ha cia un es -ta do su pe rior del sis te ma po lí ti co me xi ca no. Por que sig ni fi -ca, sim ple y sen ci lla men te que el ciu da da no de a pie tie nepo si bi li da des rea les de par ti ci par e in fluir de ma ne ra de ci si -va en la vi da pú bli ca. Por que la trans pa ren cia quie re de cirque la po bla ción tie ne ac ce so a in for ma ción dis po ni ble,com ple ta y cla ra so bre pro ble mas o cau sas so cia les que ori -gi nan la ac ción gu ber na men tal y el uso de re cur sos pú bli -cos; los ob je ti vos bus ca dos con la ac ción gu ber na men tal;los me ca nis mos y ló gi cas de asig na ción de re cur sos; los re -cur sos hu ma nos y ad mi nis tra ti vos usa dos; las re fe ren ciaspa ra la eva lua ción de la ac ción pú bli ca; los re sul ta dos lo gra -

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9 Za fra, Ma nuel, “El con tex to po lí ti co de la ges tión pú bli ca”, Pen sar lo pú bli co,Ma drid, CEMCI/ESADE, 2000, p. 40.

10 Gue rre ro Ampa rán, Juan Pa blo, “La re for ma a la ad mi nis tra ción pú bli ca me -xi ca na en el nue vo ré gi men po lí ti co. ¿Por dón de em pe zar?”, Mé xi co, CIDE, Do cu -men to de tra ba jo núm. 89, 2000.




dos con el pro gra ma así co mo la iden ti fi ca ción de los im pac -

tos so cia les y los cos tos eco nó mi cos fi na les.11

Estas ven ta jas, re fe ri das al ám bi to de la ad mi nis tra ciónpú bli ca, tie nen su co rre la to en el ám bi to de la po lí ti ca. Al ha -cer se trans pa ren te el ejer ci cio del po der, se fa ci li ta labúsque da de acuer dos y com pro mi sos en tre los ac to res po lí ti -cos, se can ce la la tra di cio nal sos pe cha, sus pi ca cia y re ti cen -cia en las re la cio nes en tre go bier no y par ti dos, go bier no yso cie dad o en tre go bier nos de dis tin ta fi lia ción, se es ta ble ce un nue vo mar co pa ra re la cio nes más flui das y de con fian zaen tre po de res y, lo que es más im por tan te, se abre un am -plio ca mi no pa ra al can zar con sen sos ac ti vos, fun da dos enel co no ci mien to y en una re no va da ca li dad de la de li be ra -ción pú bli ca, al tiem po que se ga ran ti za el ejer ci cio del di -

sen so ra zo na do.

En es te con tex to y ba jo es tos prin ci pios de fi lo so fía de -mo crá ti ca sur gen en di fe ren tes paí ses le yes de ac ce so y detrans pa ren cia, en tre las que en con tra mos de ma ne ra des ta -ca da, por su ca rác ter pio ne ro en nues tro país, la Ley deAcce so a la Infor ma ción Pú bli ca del Esta do de Si na loa, yob via men te, la Ley Fe de ral de Trans pa ren cia y Acce so a la

Infor ma ción Pú bli ca Gu ber na men tal.

4. La Ley de Acce so a la Infor ma ción

Pú bli ca en Si na loa

La par ti ci pa ción gu ber na men tal so bre la trans pa ren ciaco mo en ma te rias que se vin cu lan al ac ce so a la in for ma -

ción pú bli ca, tu vo su cau ce for mal en el es ta do de Si na loa.

El ti tu lar del Eje cu ti vo es ta tal re mi tió al Con gre so del es -ta do un pro yec to de ini cia ti va de ley de ac ce so a la in for ma -ción pú bli ca. La coin ci den cia fue uná ni me. Así, el 26 de abril

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11 Idem.




de 2002 y con la apro ba ción de to das las fuer zas po lí ti casre pre sen ta das en di cho ór ga no par la men ta rio, se pu bli có en el Pe rió di co Ofi cial la Ley de Acce so a la Infor ma ción Pú bli -

ca del Esta do de Si na loa.

Pa ra cier tas re fe ren cias di rec cio na les, se dic ta una va ca -tio le gis de un año, con el efec to pri mor dial de que las en ti -da des pu die sen ex pe dir sus re gla men tos o acuer dos ge ne -

ra les de apli ca ción pro ce di men tal.

Dos son los ob je ti vos pri mor dia les de la ley si na loen se: el pri me ro es fi jar la re gla men ta ción del de re cho de ac ce so ala in for ma ción pú bli ca; el se gun do, im ple men tar ba jo pau tas lo ca les el de no mi na do “de re cho a la au to de ter mi na ción in -for ma ti va”12 vin cu la do a la pro tec ción de da tos per so na lesen po der de en ti da des pú bli cas, dan do lu gar al de no mi na do

“de re cho de ha beas da ta”.13

Pre ci sar so bre de re cho a la in for ma ción es ha blar ne ce -sa ria men te de un ré gi men de mo crá ti co que apor ta ga ran -tías su fi cien tes pa ra la rea li za ción del Esta do de de re cho.Se ha de ter mi na do que só lo la so be ra nía po pu lar, la par ti ci -pa ción po lí ti ca de los ciu da da nos, ga ran ti za que el Esta dode de re cho lo sea tan to en su sen ti do ob je ti vo —im pe rio dela ley— co mo en su sen ti do sub je ti vo, es de cir que esa leyin cor po ra los de re chos y li ber ta des de man da dos en cuan tota les por los in di vi duos y los gru pos de la so cie dad de que

se tra ta.14

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12 Cfr. Lu cas Mu ri llo, Pa blo, El de re cho a la au to de ter mi na ción in for ma ti va, Ma -drid, Tec nos, 1990.

13 Di ver sas han si do las con si de ra cio nes que en ma te ria in ter na cio nal se le han da do en el con tex to ju rí di co a la fi gu ra del ha beas da ta, so bre el par ti cu lar cfr.Ekmekd jian, Mi guel Ángel y Piz zo lo, Ca lo ge ro, Ha beas da ta. El de re cho a la in ti mi -dad fren te a la re vo lu ción in for má ti ca, Bue nos Ai res, De pal ma, 1996; Da lla Vía,Alber to R., e Izas cum Bas te rra, Mar ce la, Ha beas da ta y otras ga ran tías cons ti tu -cio na les, Bue nos Ai res, Né me sis, 1999; Puc ci ne lli, Óscar, El ha beas da ta en Indoi -be roa mé ri ca, Bo go tá, Te mis, 1999; en tre otros.

14 Ríos Esta vi llo, Juan Jo sé, De re cho e in for ma ción en Mé xi co (en pren sa).




Aun así, el te ma ha cir cuns cri to di ver sas aris tas que la

doc tri na ju rí di ca na cio nal con ti núa apor tan do al res pec to.

So bre la di ver si dad cla si fi ca to ria ju rí di ca del te ma se hanpro nun cia do au to res co mo Ba rra gán, Ló pez-Ayllón, Vi lla -nue va Vi lla nue va, Gó mez Ro ble do, en tre otros; sin em -bargo, la con cep tua li za ción pre ci sa re co no cer que el te ma im -pli ca la de ter mi na ción de me ca nis mos ju rí di cos de se gu ri dadde que el or de na mien to cons ti tu cio nal de be es ta ble cer pa ra sal va guar dar y de fen der la in te gri dad en sus va lo res nor ma -ti vos y de con vi ven cia. Y so bre es te res pec to em pie za a co -brar pre sen cia nor ma ti va el te ma del de re cho de ac ce so a la

in for ma ción pú bli ca.

Con si de ra mos que el de re cho el de re cho de ac ce so noguar da más que la fi na li dad de un su je to de no mi na do y ca -ta lo ga do ba jo los pa rá me tros de re cep tor, de iden ti fi car dema ne ra ple na o cla ra aque lla in for ma ción o in for ma cio nesque le con lle ven a la to ma de una de ci sión; a fin de cuen taspues, lo que se bus ca es el es tar in for ma do de una ma ne ra

cons cien te y ob je ti va.

Con se cuen te men te, tal re que ri mien to de in for ma ción seha ce con ba se en una de ci sión per so nal ple na, y ba jo conoci -mien to de cau sa o ba jo la ex pec ta ti va de que al gún ele men -to de in for ma ción, ge ne ral men te res guar da do por al gu na

au to ri dad, pue da pro vo car en él al gún ti po de co no ci mien to.

Así, ha blar de un de re cho de ac ce so a la in for ma ción par -te ge ne ral men te de vin cu lar es te de re cho al ac tuar de lasau to ri da des, de ahí que en un prin ci pio la in for ma ción sea

ca ta lo ga da co mo pú bli ca.

También se ha plan tea do que, co mo ca rac te rís ti ca de ter -mi nan te en un Esta do de mo crá ti co, el prin ci pio de pu bli ci -dad de sus ac tos así co mo la trans pa ren cia de la ad mi nis -tra ción so bre la ges tión de los asun tos pú bli cos, de ben re gir

en to do mo men to.

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Ha blar de trans pa ren cia en la in for ma ción pú bli ca se hasig ni fi ca do tam bién por la im pli ca ción de los fun cio na rios adar cuen tas so bre las de ci sio nes que to man, a efec to deque es tos sean con si de ra dos ver da de ra men te ges to res o

man da ta rios de los go ber na dos.

Esta mos pues an te la pre sen cia de una fi gu ra re la ti va -men te no ve do sa que im pli ca, tra tán do se de in for ma ción pú -bli ca gu ber na men tal, la ra ti fi ca ción de un Esta do de mo crá ti -co, el cual de be po ner a dis po si ción de sus go ber na dos, porvía de ac ce so opor tu no, in for ma ción re la cio na da con la ges -

tión de los asun tos pú bli cos.

Se ha pre ci sa do asi mis mo que la pu bli ci dad y trans pa ren -cia en la ac tua ción de la ad mi nis tra ción pú bli ca con tri bu yena com ba tir la co rrup ción, pro mue ven la in ver sión pri va da aldis mi nuir los cos tos de tran sac cio nes en el mer ca do, pro du -ce una ma yor con fian za de los ciu da da nos en sus au to ri da -des pú bli cas y fo men ta una ma yor efi cien cia en la pres ta -ción de los ser vi cios pú bli cos. Ade más, al fa ci li tar se lafis ca li za ción de la ges tión pú bli ca, se lo gra una par ti ci pa ción in for ma da y los ciu da da nos se rán los pri me ros in te re sa dosen exi gir que se res pe ten los pro ce di mien tos y la ins ti tu cio -

na li dad es ta ble ci da.15

Pa ra cum plir con es tos fi nes, la Ley de Acce so a la Infor -ma ción Pú bli ca del Esta do de Si na loa atien de en tre otros a

los si guien tes prin ci pios:16

—La ca rac te rís ti ca de en ti dad pú bli ca (su je tos obli ga dosal cum pli mien to de la Ley) se apli ca a los ór ga nos depo der pú bli co es ta tal (Eje cu ti vo, Le gis la ti vo y Ju di cial);ayun ta mien tos mu ni ci pa les; ór ga nos au tó no mos lo ca -

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15 De fen so ría del Pue blo, El ac ce so a la in for ma ción pú bli ca. No a la cul tu ra delse cre to, Li ma, De fen so ría del Pue blo, 2001.

16 Da tos to ma dos de Ríos Esta vi llo, Juan Jo sé, op. cit, no ta 14.




les; par ti dos po lí ti cos así como a par ti cu la res que enejer ci cio de sus ac ti vi da des ac túen en au xi lio de al gu -nas de las en ti da des an tes se ña la das y que ade más

ejer zan gas to pú bli co, re ci ban sub si dio o sub ven ción.

—Para ejer cer el de re cho de ac ce so no es ne ce sa rioacre di tar “de re chos sub je ti vos, in te rés le gí ti mo o lasra zo nes que mo ti ven el pe di men to, sal vo en el caso del

de re cho de ha beas data”.

—El uso que se haga de la in for ma ción es res pon sa bi li -

dad de la per so na que la ob tu vo.

—Ca li fi ca ción so bre la sa tis fac ción de la res pues ta, con se -

cuen te men te la ca li fi ca el re cep tor y no el trans mi sor.

La in for ma ción pú bli ca se cla si fi ca en tres as pec tos: in for -ma ción pú bli ca de ca rác ter ge ne ral, que a su vez pue de ser, a) la que las en ti da des pú bli cas es tán obli ga das a di fun dirde ofi cio me dian te pu bli ca ción por me dios elec tró ni cos atra vés de una pá gi na de Inter net, y b) la que pue de re que rircual quier in di vi duo de ma ne ra per so nal y di rec ta, en for maes cri ta o ver bal. Asi mis mo, la in for ma ción pú bli ca se pue decla si fi car co mo re ser va da o con fi den cial. Por es ta cla si fi ca -ción, el in te rés de pro tec ción que sol ven ta es su pe rior al in -

te rés pú bli co, en tal vir tud es ta in for ma ción se res guar da.

—Se cons ti tu ye por ley como ór ga no au tó no mo en ma te -rias pa tri mo nial, de ope ra ción y de ci sión, in te gra do portres co mi sio na dos de la Co mi sión Esta tal para el Acce -

so a la Infor ma ción Pú bli ca.

—Como me ca nis mos ins tan cia les a efec to de cum plircon la en tre ga de in for ma ción pú bli ca, la ley re co no ceel me ca nis mo de so li ci tud de in for ma ción, el re cur sode in con for mi dad y el re cur so de re vi sión. Los dos pri -

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me ros se in ter po nen ante la en ti dad pú bli ca obli ga da,

el úl ti mo ante la Co mi sión Esta tal.

La ins ti tu ción del ha beas da ta en Si na loa, se re co no ce en tér mi nos de la Ley que se co men ta co mo un me ca nis mo deopo si ción que guar dan los go ber na dos a efec to de re que rira aque llas en ti da des pú bli cas que ad mi nis tran o res guar dan da tos de ca rác ter per so nal los si guien tes ele men tos: a) si se es tá pro ce san do in for ma ción que le con cier ne; b) a con se -guir una co mu ni ca ción in te li gi ble de ella sin de mo ras; c) aob te ner las rec ti fi ca cio nes o su pre sio nes que co rres pon dancuan do los re gis tros sea ilí ci tos, in jus ti fi ca dos o ine xac tos, y d) a co no cer los des ti na ta rios cuan do es ta in for ma ción sea

trans mi ti da.

La ver tien te del te ma so bre el ac ce so a la in for ma ción pú -bli ca gu ber na men tal re quie re ne ce sa ria men te de me ca nis -mos de par ti ci pa ción y res pon sa bi li dad ju rí di cas. Este se ña -la mien to es in ne ga ble. Sin em bar go, es ne ce sa rio tam biénre co no cer que mien tras to dos los su je tos que in te rac túan si -gan el aca ta mien to de sus pau tas y com pro mi sos de par ti ci -pa ción; Si na loa y nues tro país man ten drán co mo pos tu la -dos su pre mos la ne ce sa ria par ti ci pa ción que en ma te riacul tu ral, de mo crá ti ca y le gal in flu yen en te mas co mo el de -

re cho de ac ce so a la in for ma ción pú bli ca.

La le ga li dad se re fren da, la par ti ci pa ción de mo crá ti ca seas pi ra, la in for ma ción y el co no ci mien to de ben pro cu rar unpue blo in for ma do; y aun cuan do el te ma es ina ca ba do, Si -na loa con ti nua rá ge ne ran do opi nión y res pon sa bi li dad.

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Cul tu ra de la le ga li dad e in for ma ción pú bli ca ...

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