Estimado Hernn.Le envo los adelantos que hice en mi trabajo de
tesis, con correcciones. Espero que la vea avanzada, o por lo menos
bien encaminada.Le agregu la entrevista que le hice a Margarita
Stolbizer, un capitulo sobre crisis presidencial y otro sobre
sistemas presidenciales. Profundic en otras bibliografas.Agregu un
indice estimativo con lo que tengo y con lo que tengo planeado
hacer. Aunque es completamente cambiable.Espero que ahora le
encuentre ms sustento al trabajo. Y que me pueda indicar dnde debo
fortalecer, que puntos debo cambiar, lo que debo corregir. Lo que
vea que se debe cambiar para que pueda ir cerrando esta etapa que
me tiene algo retrazado.Por otro parte quisiera tener en claro si
el problema y la hiptesis ya estn aprobadas.Un abrazo.Ignacio
NDICE
INTRODUCCINCAPTULO 1: Presidencialismo en tiempos de crisis.1.1.
Presentacin de los hechos.1.2. Planteo del problema1.3.
Objetivos1.3.1. Objetivo General1.3.2. Objetivos especficos1.4
Marco Terico1.5. Hiptesis1.6. Diseo de la prueba de hiptesis1.7.
Seleccin de la Unidad de anlisis1.7.1. Definicin de Variables1.8.
Fuentes de informacin1.8.1. Fuentes Secundarias1.8.2. Fuentes
PrimariasCAPTULO 2: Sistema presidencial2.1. Definicin2.1.1.
Caractersticas2.1.2. Problemas2.1.3. Ventajas2.2. Antecedentes
histricos2.3. Los sistemas presidenciales en Amrica Latina2.4.
Sistema presidencial en la Repblica ArgentinaCAPTULO 3: Crisis
Presidencial3.1. Definicin.3.1.1. Consecuencias de la Crisis
Presidencial.3.1.2. Tipos de resolucin de las Crisis
Presidenciales.3.2. Poder Ejecutivo y Poder legislativo.3.3.
Gobernabilidad.CAPTULO 4: Programa de entrevistas.4.1. Entrevista
14.2. Entrevista 24.3. Entrevista 34.4. Anlisis de las
entrevistasCAPTULO 5: Procesamiento de la informacin.5.1.
Construccin de Tabla de cruzamiento de las variables.5.2.
Elaboracin del ndice de Percepcin de la corrupcin. (Transparencia
internacional)CONCLUSIONESBIBLIOGRAFA
CAPTULO 1: PRESIDENCIALISMO EN TIEMPOS DE CRISIS1.1. Presentacin
de los hechosDesde hace tres dcadas, tanto en Argentina como en el
resto de Amrica Latina, se convive en democracia. Los Golpes de
Estado, ya no son legitimados por los pueblos, y no se acepta otro
rgimen que no sea el democrtico. Si bien esto es cierto, se da una
condicin algo ms compleja; la de una democracia estable con
gobiernos inestables, que caen. La tercera Ola de Democratizacin,
que describe Huntington, trajo con s un nuevo escenario para
Argentina y Amrica Latina, donde las Fuerzas Armadas no tienen el
peso poltico que solan tener y donde los Golpes de Estado son
inexistentes. Ms all de eso, los gobiernos siguen cayendo, ya sea
por Renuncia Forzada (Ej. De la Ra, 2001 Argentina) Juicio Poltico
(Ej. Collor de Mello, 1992 Brasil), o Adelanto de Elecciones (Ej.
Alfonsn, 1989 Argentina). En definitiva, el nuevo escenario post
Tercera Ola de Democratizacin, admite la posibilidad de que los
presidentes electos concluyan su mandato antes de tiempo por
motivos ajenos a su voluntad. Estos motivos son de naturaleza
poltica, no meramente privada (como sera una enfermedad).Desde la
dcada del 80: dos presidentes argentinos, electos por voto popular,
no pudieron terminar sus mandatos a tiempo: Alfonsn (1989) y De la
Ra (2001). La cuenta se agranda cuando nombramos a los designados
sucesores que no lograron cumplir con los plazos establecidos;
Rodrguez Sa y Duhalde[footnoteRef:1]. Y si contamos en toda Amrica
Latina, la cuenta, de los presidentes que no concluyeron sus
mandatos por una Crisis Presidencial, se eleva a
quince[footnoteRef:2]. [1: Los casos de Ramn Puerta y Eduardo Camao
son distintos. Porque ambos asumen la presidencia interina de
acuerdo a la Ley de Acefalia que incita a convocar a una Asamblea
Legislativa para designar a un presidente, en menos de 48 horas.
Ramn Puerta como presidente de Senado convoco a la asamblea que
design a Adolfo Rodrguez Sa, y Eduardo Camao como presidente de
Diputados convoc a la asamblea que designo a Eduardo Duhalde
Presidente.] [2: Hernn Siles Zuazo (Bolivia, 1985), Ral Alfonsn
(Argentina, 1989), Fernando Collor de Mello (Brasil, 1992), Jorge
Serrano (Guatemala, 1993), Carlos Andrs Prez (Venezuela, 1993),
Joaqun Balaguer (Republica Dominicana, 1996), Abdal Bucaram
(Ecuador, 1997) Ral Cubas Grau (Paraguay, 1999), Jamil Mahuad
(Ecuador, 2000), Alberto Fujimori (Per, 2000) Fernando de la
Ra(Argentina, 2001) Gonzalo Snchez de Lozada (Bolivia, 2003), Lucio
Gutirrez (Ecuador, 2005) Manuel Zelaya (Nicaragua, 2009) y Fernando
Lugo (Paraguay 2012)]
Pero cundo suceden las Crisis Presidenciales? Por qu hay casos
donde las condiciones estaran dadas para una renuncia anticipada y
no se da? Qu hace que un presidente caiga? Estaban dadas las
condiciones para la renuncia presidencial en el ao 2008 en
Argentina? Por qu el escenario poltico de 2001 permiti la renuncia
de De la Ra?Para este trabajo me centrar en el caso argentino.
Analizando y comparando el contexto poltico de 2008 y el de 2001,
en Argentina.Hacia diciembre de 2001 la estabilidad poltica que
haba durado unos 11 aos, iba a flaquear. Aprisionado por el
estallido social, en medio de un Estado de Sitio autoimpuesto, y no
respetado por el conjunto de los ciudadanos, en un contexto de
crisis social que provoco la muerte de 25 personas. Habiendo
intentado un acuerdo nacional, que no tuvo xito, sin respaldos a su
alrededor, el 20 de diciembre de 2001, el Dr. Fernando De la Ra,
presidente de la nacin, se ve obligado a dejar el silln de
Rivadavia. A travs de una carta dirigida al presidente del Senado,
Ramn Puerta, De la Ra se alejaba del cargo por el cual haba
competido en 1999, luego de 740 das. As, el reciente ex presidente
se alejaba del bastn y la cinta presidencial, en un helicptero que
lo esperaba en la terraza de la Casa Rosada, rumbo a Villa Rosa,
Pilar. Para 2008, Argentina viva una situacin muy distinta a la del
2001. Desde 2005 se haba comenzado a renegociar la deuda externa
que tena Argentina con acreedores internacionales. El valor del
dlar era competitivo para el mercado. La desocupacin haba cado, al
igual que la pobreza, y los estndares de vida eran superiores a los
de los aos de De la Ra. Desde 2003 a 2008, el pas experiment una
fase de crecimiento con tasas que oscilaban en 9%
anual[footnoteRef:3]. [3: Datos del Banco
Mundial.http://datos.bancomundial.org/indicador/NV.AGR.TOTL.ZS/countries/1W-AR?display=graph]
Sin embargo, en 2008 se desarroll un extenso conflicto, que tuvo
como disparador la resolucin 125/08. sta era la decisin por parte
del gobierno argentino de incrementar el pago de retenciones a las
exportaciones de soja y girasol. Esto llev a la reaccin de
empresarios, peones, y las patronales agropecuarias, los cuales
tomaron una serie de medidas con el fin de interrumpir las
actividades econmicas. Estas medidas incluan, interrupcin del
transporte interurbano, almacenamiento de la produccin para no
liquidar las exportaciones, y cortes de ruta y puertos del pas. No
tardaron en aparecer las voces que acusaban al Grupo de multimedios
Clarn, y a la Federacin Rural de tener objetivos
desestabilizadores. Dirigentes y referentes del oficialismo
llamaban golpistas a las manifestaciones. En un primer momento, la
presidenta Cristina Fernndez desestim los reclamos anegando que se
trataban de piquetes de la abundancia. Pero luego la situacin se
torn ms dura, los paros se extendieron al pas, junto con los
piquetes, el desabastecimiento de ciertos alimentos se hizo notar;
varios productos de consumo diario faltaban en las gndolas, y los
medios de comunicacin hacan una fuerte cobertura de estos sucesos.
La tensin que dur desde marzo del 2008 hasta junio del mismo ao. El
conflicto tuvo su desenlace el 17 de julio, luego de que la
presidenta enviara un proyecto de ley de implementacin de las
retenciones a las exportaciones de granos. Este proyecto fue
aprobado, aunque modificado en la cmara de Diputados y enviado a
Senadores, donde luego de un histrico empate, el Vicepresidente de
la Nacin Julio Cobos tuvo que desempatar, votando en contra del
proyecto del Ejecutivo. En definitiva, el conflicto dur ms de
cuatro meses, afecto el comercio nacional e internacional. Llev al
desabastecimiento de alimentos y combustibles en gran parte del
pas. La polarizacin poltica y social del pas escal a niveles dignos
de otros tiempos, ms violentos. La crisis arras con algunos
dirigentes polticos, entre ellos Martn Lousteau, Ministro de
Economa. Pero para muchos, estos sucesos no fueron simplemente
reclamos de distintos sectores de la sociedad por una poltica
puntual, sino que tenan un objetivo claro: la destitucin de la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner.Este trabajo pretende
indagar en los ya mencionados casos, compararlos, evaluar las
diferentes situaciones. Por un lado uno termin con la renuncia
anticipada del presidente Fernando De la Ra y el otro no implic la
interrupcin del mandato de Cristina Fernndez de Kirchner.Para ello,
se recurrir a:
Fuentes Secundarias: Textos, Diarios, Revistas, websites, etc.
Fuentes primarias: Entrevistas a politlogos y funcionarios del
poder legislativo.
1.2. Planteo del problemaEn un Sistema Presidencial en Crisis,
Cules son las variables que se asocian con una renuncia
presidencial? 1.3. Objetivos1.3.1. Objetivo general: Identificar
los factores subyacentes que generan la renuncia anticipada de
presidentes latinoamericanos, electos democrticamente 1.3.2.
Objetivos especficos: 1) Estudiar las caractersticas del modelo
democrtico. 2) Caracterizar las Crisis Presidenciales acaecidas en
las ltimas dcadas en la Repblica Argentina. 3) Analizar las
renuncias presidenciales en Argentina.4) Disear un indicador de
percepcin de corrupcin5) Entrevistar a especialistas sobre el
tema1.4. Marco TericoSon variados los trabajos de investigacin que
estudiaron los factores que llevan a la inestabilidad poltica en
las presidencias del siglo XX y XXI. Muchos han sido los cientistas
sociales que buscaron en la disposicin, o mejor dicho en la
distribucin, de la bancada del poder legislativo, el principal
factor de inestabilidad poltica en las democracias. Ms an luego de
la tercera Ola de democratizacin, desde mediados de la dcada del
70, donde las disputas entre el poder legislativo y el poder
ejecutivo, parecen ser los factores ms determinantes de la
inestabilidad poltica (Mainwaring y Shugart, 1997). Mientras que el
Poder Judicial funciona como pivote entre los otros dos poderes, en
un contexto de Crisis Presidencial. Aunque los crticos del
presidencialismo han enfatizado el peligro del quiebre de las
democracias por razones normativas (Linz 1978), los conflictos
entre el Ejecutivo y el Legislativo no son privativos de las
democracias. (Linz, 1978).Touraine (1996) afirma que la democracia
no puede reducirse a la organizacin de elecciones libres. Se mide
por la capacidad del sistema poltico de elaborar y legitimar las
demandas sociales al someterlas directa o indirectamente al voto
popular, lo que supone que sepa combinar la diversidad de los
intereses materiales y morales con la unidad de la sociedad. Desde
esta perspectiva, la democracia es la capacidad de aportar
respuestas institucionales a las demandas sociales. El orden
poltico ya no constituye el orden social. La crisis de lo poltico
asumi una forma aguda en el mundo contemporneo. Crisis de
representatividad, de confianza, que se acentu a medida que los
partidos se convertan cada vez ms en empresas polticas que
movilizaban recursos, legales o ilegales, para producir elegidos
que puedan ser comprados por los electores cuando stos los
consideran defensores de sus intereses particulares, y a los que no
podemos considerar como los agentes de la creacin social.
(Touraine, A., 1996).En los sistemas presidenciales, el pueblo
elige directamente a un Jefe de gobierno a cargo del Poder
Ejecutivo al que la Constitucin otorga poderes considerables, como
el control total sobre la composicin de su Gabinete, por un perodo
de tiempo determinado, y que no depende de un voto formal de
confianza de los parlamentarios elegidos democrticamente. No slo es
el Jefe del Poder Ejecutivo, sino la cabeza simblica del Estado, y
no puede ser depuesto, excepto si mediara un juicio poltico entre
elecciones. (Linz, 1978). En este tipo de sistema, el presidente
reclama total legitimidad democrtica, no siempre con fuertes
componentes plebiscitarios.Desde 1974, que comenz la tercera Ola de
democratizacin, un nuevo presidencialismo, con caractersticas
particulares, se empez a dar en Latinoamrica (Hungtinton, 1996). Un
presidencialismo en el que las disputas entre ejecutivo y
legislativo, no se resuelven ms con intervenciones militares, sino
que suelen ser las manifestaciones sociales las que desencadenen
una Crisis Presidencial. (Prez Lian 2003). Los regmenes
presidenciales se basan en una legitimidad democrtica dual: no se
puede decidir quin representa la voluntad del pueblo, el poder
Ejecutivo o el Poder Legislativo. (Linz, 1992).Por Crisis
Presidencial entendemos: disputa entre el poder Ejecutivo y
Legislativo en el marco de un presidencialismo. Cabe preguntarse En
qu consiste una disputa entre poderes? Prez Lian considera que se
puede hablar de Crisis Presidencial en tres situaciones concretas;
en primer lugar, a) cuando el presidente acta desconociendo la
legitimidad del poder legislativo. En segundo lugar, b) el congreso
amenaza con destituir al presidente. Y por ltimo, c) cuando uno de
los dos poderes se vuelca hacia las Fuerzas de Seguridad para
destituir al otro poder. No necesariamente la Crisis Presidencial
deriva en un quiebre de rgimen. Es de esta manera que la resolucin
de la crisis, se puede dar de forma pretoriana o institucional. La
va pretoriana, establece una relacin de uno de los dos poderes con
las Fuerzas Armadas. Es en este caso, los militares establecen una
alianza con el Congreso para destituir al presidente, o es el mismo
presidente el que se ala con las fuerzas militares para deponer al
congreso, o bien los militares anulan tanto las facultades del
presidente como del poder legislativo.Toda Crisis Presidencial
involucra una crisis de gobernabilidad, pero lo opuesto no puede
afirmarse. En otros trminos, una Crisis Presidencial es condicin
suficiente, pero no necesaria, para una crisis de
gobernabilidad.Pero es a partir de la tercera Ola de
democratizacin, donde la disputa se resuelve dentro del plano
poltico. Dentro de esta nueva lgica, la disputa
ejecutivo-legislativa, existe un quiebre de sistema, pero no de
rgimen. (Mustapic, A., 2006) En diversas investigaciones, la
variable Crisis Presidencial se cruz con la variable Sistema de
Partidos, con el objeto de entender que la codificacin de los
partidos logra influenciar el desenvolvimiento de las Crisis
Presidenciales. Y parece ser determinante en las disputas entre los
poderes. Los intentos iniciales para determinar los factores
influyentes o causantes de los sistemas de partidos se centraron en
la cantidad de los mismos (sistema de partido nico, bipartidismo,
multipartidismo) como explanandum y enfatizaron el rol del sistema
electoral en la formacin del formato partidista (Duverger 1957). De
esta manera, se vincul el bipartidismo con el sistema de pluralidad
(inglesa), mientras que el pluripartidismo fue visto como efecto de
la representacin proporcional. Se ha afirmado que existe una
conexin entre fragmentacin (multipartidismo) y polarizacin, lo que
ha llevado a determinar los efectos de los sistemas de partidos en
el sentido que el multipartidismo polarizado contribuye a la crisis
y la inestabilidad del sistema democrtico (Sartori, 1966).En
Inestabilidad sin colapso (Mustapic, 2005) considera que las
renuncias presidenciales presentan dos formatos que dependen de la
distribucin del poder partidario en el Congreso. Por un lado, el
que corresponde a la salida presidencial de la crisis, y por el
otro el que corresponde a la salida parlamentaria. El primero de
los casos se produce cuando no existe la capacidad de formar
mayoras en el Congreso y es el presidente el que decide renunciar
de forma ordenada. Mientras que en el caso de la resoluciones
parlamentarias, se forman mayoras parlamentarias alternativas al
presidente, dejando al presidente hurfano de apoyo, y as se
precipita su alejamiento. Para Mustapic el papel del Congreso es
clave en las Crisis Presidenciales. La autora considera que desde
el Congreso y a causa del Congreso nacen las crisis en los
presidencialismos. Destaca tambin, que la efervescencia de los
movimientos populares se da en tanto y en cuanto falla la dinmica
Ejecutivo-Legislativo. Con una postura ms institucionalista, Prez
Lian destaca la importancia de los movimientos populares, como
factor determinante en una Crisis Presidencial. Juan Linz considera
que uno de los problemas del presidencialismo es el hecho de que
existe una doble legitimidad de los dos poderes originada por la
eleccin independiente del presidente y el congreso. La rigidez de
los mandatos, dado que estos presentan una duracin preestablecida.
El estilo plebiscitario que puede asumir la eleccin del presidente;
y la lgica de suma-cero en una contienda electoral. (Linz 1992).En
Reforma estatal de los noventa en Amrica Latina y gobernabilidad,
Sonia Ramella (2008), atribuye responsabilidad de las Crisis
Presidenciales en Argentina, Bolivia y Venezuela, al
establecimiento de polticas neoliberales fuertemente antipopulares.
Aunque distingue dos maneras de establecer las polticas, por un
lado mediante polticas Duras, y por el otro mediante polticas
Flexibles. En el primer caso, las polticas tienen que ver con una
aplicacin de medidas principalmente destinadas a las
privatizaciones, y desregulaciones de la economa. Mientras que las
polticas flexibles, se orientan a la descentralizacin del Estado y
a la desconcentracin de las facultades estatales.El mal desempeo
econmico (bajo crecimiento, volatilidad de los precios
internacionales, crisis energtica y alimentaria y sus efectos
potenciales con el fin de mantener niveles bajos de inflacin) no
registra una correlacin directa con la pervivencia de la
democracia. Mainwaring (2009) y PrezLin (2008), sostienen: la
perdurabilidad y resistencia de la democracia en Amrica Latina, que
tiene especificidad propia, est ms asociada a las variables
polticas que a las econmicas o el nivel de desarrollo. Asimismo, se
asevera que esta investigacin es de tipo exploratoria, emprica,
comparativa y cualitativa. Es Exploratoria ya que permite
familiarizarse con el fenmeno que se investiga. Ser el punto de
partida para la formulacin de otras investigaciones con mayor nivel
de profundidad. Es una investigacin emprica ya que se basar en la
observacin (evidencias).Es cualitativa, ya que permitir obtener
datos descriptivos, a travs de las palabras de los actores, ya sea
mediante entrevistas, observacin directa u otro mecanismo.Se
analizarn casos de Crisis Presidenciales en Argentina a partir del
retorno de la democracia.
1.5. HiptesisEn un sistema presidencial en crisis, el retiro
anticipado del gobernante, se asocia a no contar con poder
partidario en el Congreso.
1.5.1. Definicin de conceptosSistema presidencial: Forma de
gobierno en la cual el Presidente de la Repblica es el
representante del pas ante la comunidad internacional, ostenta el
control poltico de la administracin pblica federal, designa y
remueve a los miembros del Gabinete, es jefe de las fuerzas
armadas, responsable de la poltica exterior y tiene el derecho de
iniciar, vetar y promulgar leyes.Crisis Presidencial: Toda forma de
conflicto constitucional con el cul uno de los dos poderes
electivos del presidencialismo (ejecutivo y legislativo), promueve
o acepta la disolucin del otro.Retiro anticipado del gobernante:
Renuncia o destitucin del gobernante antes de la finalizacin de su
mandato.Poder partidario en el Congreso: Mayora de la bancada
(propia ms proveniente de alianzas) que respaldan al presidente en
el momento de la crisis.1.6. Seleccin de la unidad de anlisis
Las Unidades de anlisis son:
Crisis Presidencial que ocasionaron la finalizacin anticipada
del mandato:
Presidencia de Fernando De la Ra Argentina 2001
Crisis Presidencial, sin interrupcin del mandato:
Presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner Argentina 2008
1.7. Medidas estadsticas a utilizarVARIABLESVALORES
Legitimidad inicialDiferencia porcentual entre 1 y 2 mayora:Baja
(menos del 10%)Media (entre 10 y 15%)Alta (ms del 15%)
Percepcin de la corrupcin
0-50 Percepcin de altos niveles de corrupcin De 51 a100
Percepcin de muy bajos niveles de corrupcin
Renuncia anticipada de miembros del Poder EjecutivoNinguno
(0).Uno (1)Ms de uno (+ de 1)
Apoyo legislativo al presidente
Diferencia porcentual entre las coaliciones oficialistas y las
opositoras
Alto grado de violencia en las manifestaciones sociales:
AmplioIntermedioReducido
Nivel de cohesinAltoMedioBajo
1.7.1. Definicin conceptual de las variables y determinaciones
de los valores de variable1) Apoyo electoral inicial bajo.
Diferencia porcentual en elecciones presidenciales (partido
vencedor y oposicin), una diferencia de la primera minora con la
segunda minora, menor a 10% se considerara baja.Valores: Alta (15 %
+), Media (entre 15% 10%) Baja (menos de 10%)
2) Percepcin de la corrupcin, teniendo en consideracin el ndice
de Transparency International basado en la opinin de expertos sobre
la corrupcin en el sector pblico, me refiero a posibilidades de
acceso a sistemas de informacin y normas que regulan el desempeo de
quienes ocupan cargos pblicos (poder Ejecutivo, Legislativo,
Judicial), falta de rendicin de cuentas en el sector pblico y
eficacia de las instituciones. Niveles de corrupcin: 0 Percepcin de
altos niveles de corrupcin y 100 Percepcin de muy bajos niveles de
corrupcin.3) Renuncia anticipada de miembros del poder Ejecutivo
(no presidente). Ministros que por distintas razones se ven
impulsados a renunciar, o son depuestos de su cargo por parte del
presidente. Tambin se incluir; Jefe de gabinete y
Vicepresidente.Valores: 0- 1- + de 1. 4) Alto grado de violencia en
las manifestaciones sociales: se refiere a paros sindicales,
movimientos sociales, protestas, van a ser considerados aquellos
que hayan contado con un alto grado de violencia, que incluyeran
enfrentamientos con las fuerzas de seguridad, y que reclamen la
renuncia presidencial. 5) Nivel de Apoyo legislativo. Se refiere a
la bancada que apoyaba al presidente en el congreso al momento de
la Crisis Presidencial. Y la capacidad que tuvo el partido oficial
de armar coaliciones.6) Nivel de cohesin: Es un estado en el que
existe una visin compartida entre los ciudadanos y el Gobierno
acerca de un modelo de sociedad basado en la justicia social, la
primaca del Estado de derecho y la solidaridad. Esta visin
compartida permite el establecimiento de consensos sobre la
canalizacin del gasto pblico entre distintos sectores, generaciones
y territorios; la recaudacin impositiva; la financiacin de los
servicios sociales; la seguridad; las polticas de inclusin y
proteccin social; y la generacin de empleo. Los sistemas de
proteccin e inclusin que caracterizan una situacin de cohesin
social, hacen que sea posible atacar la pobreza y la desigualdad en
la distribucin de los ingresos, con mayores posibilidades de
xito.Valores: Partido chico, partido chico y coalicin, Partido
Grande, Partido grande dividido, Partido grande y coalicin.
1.7.2. Definicin operacional de las variablesDimensiones de las
variables. 1) Dimensin: Legitimidad electoral inicialVariable:
Diferencia porcentual entre primera y segunda minora. Indicadores:
Diferencia Porcentual
2) Dimensin: Irregularidades PolticasVariable: Escndalos de
CorrupcinIndicadores: casos de corrupcin denunciados en los medios
de comunicacin.
3) Dimensin: Poltica InternaVariable: Renuncia anticipada de
miembros del Poder EjecutivoIndicadores: Renuncia de miembros del
gabinete, Renuncia del Vicepresidente.
4) Dimensin Poltica Variable: Nivel de cohesinIndicadores:
Cantidad de votos
4) Dimensin Social Variable: Manifestaciones
socialesIndicadores: cantidad de manifestaciones, manifestaciones
con enfrentamientos vs. Fuerzas de seguridad, cantidad de tiempo de
las manifestaciones, capacidad de resolucin del gobierno.
5) Dimensin: Poltica InternaVariable: Apoyo legislativo al
presidenteIndicadores: Diferencia porcentual entre la coaliciones
oficialistas y las coaliciones opositoras. - Reglas de
correspondencia entre los valores de los indicadores y los valores
de las variables (si corresponde)Se considera Amplio cuando muere
un manifestante en el enfrentamiento. Las manifestaciones sociales
se suelen dar en el marco del presidencialismo, por decisiones
antipopulares tomadas por la clase poltica como por ejemplo un
ajuste presupuestario en educacin o salud, o un reclamo indgena o
campesino particular. Valores: Amplio, Intermedio,
Reducido[footnoteRef:4] [4: Juicio Poltico al presidente y nueva
inestabilidad de Amrica Latina, PEREZ LIAN A. 2009 Fondo de Cultura
Econmica, Buenos Aires]
1.8. Fuentes de informacin1.8.1. Fuentes de Informacin
SecundariasConsultoras:Poder Ciudadano (Argentina)
http://poderciudadano.orgPoliarquia Consultores (Argentina)
http://poliarquia.com/CEPAL ONU
http://www.eclac.org/estadisticas/Transparency International.
http://www.transparency.org/Banco Mundial
http://datos.bancomundial.org/indicador
Diarios
Clarn (Argentina)La Nacin (Argentina)Pgina 12 (Argentina)1.8.2.
Fuentes de informacin Primarias:Se realizarn entrevistas a
Funcionarios del Poder Legislativo y a Especialistas en Ciencias
Polticas.CAPTULO 2: SISTEMA PRESIDENCIAL2.1. Sistema presidencial:
Definicin
Por presidencialismo se entiende un sistema en el
cual[footnoteRef:5]: [5: Mainwaring, S. Shugart, S. (1994): Juan J.
Linz: Presidencialismo y democracia. Una revisin crtica. Rev
Desarrollo Econmico. N 135.]
1) el presidente es siempre el titular del poder ejecutivo y es
elegido mediante el voto popular o, como ocurre en Estados Unidos,
a travs de un colegio electoral sin mayor autonoma esencial con
respecto de las preferencias populares, y 2) los periodos de gestin
para el presidente y la asamblea son fijos.Una de las principales
caractersticas de los sistemas presidenciales radica en que el
pueblo elige directamente a un Ejecutivo al cual la Constitucin le
otorga poderes considerables, generalmente con control total de la
composicin de su Gabinete y de la administracin, por un perodo de
tiempo determinado, y que no depende de un voto formal de confianza
de los parlamentarios elegidos democrticamente. l es no slo el jefe
del Poder Ejecutivo, sino la cabeza simblica del Estado, y no puede
ser depuesto, excepto en el caso excepcional de juicio poltico
entre elecciones.[footnoteRef:6] [6: Linz, J. Democracia:
Presidencialismo o Parlamentarismo. Hace alguna diferencia?]
Por ello, cuando se habla de Sistema Presidencial se hace
referencia al marco constitucional en el cual se genera una crisis
poltica.[footnoteRef:7] [7: Mussi, Prez Lin (1994)]
A pesar de ser elegidos por el voto popular, tanto el poder
Ejecutivo como el Legislativo, se producen, con cierta frecuencia,
crisis en el sistema presidencial, entendiendo como tal a toda
forma de conflicto constitucional en el cual uno de los dos poderes
electivos del presidencialismo (es decir Ejecutivo y Legislativo)
promueve o acepta la disolucin del otro. De acuerdo con esta
definicin operativa, constituye una Crisis Presidencial todo aquel
episodio en el cual: el presidente amenaza con disolver el
congreso,
el congreso pide la renuncia del presidente, o
uno de los poderes apoya una intervencin militar para clausurar
al otro.2.1.1. Caractersticas del Sistema PresidencialSegn Juan
Linz (1990), los sistemas presidenciales, cuentan con dos
caractersticas principales:1. El Presidente reclama total
legitimidad democrtica, casi siempre con fuertes componentes
plebiscitarios. Se otorga al triunfador las condiciones de Jefe de
Estado, que representa a la Nacin, y a los poderes del Ejecutivo,
una imagen muy diferente que crea expectativas populares,
cualquiera que sea la popularidad que disfruta.[footnoteRef:8] Los
legisladores disfrutan de una legitimidad democrtica y es posible
que la mayora pueda representar la opcin poltica contraria a la de
los votantes, apoyando un Presidente.[footnoteRef:9] [8: Linz, J.
Democracia: Presidencialismo o Parlamentarismo. Hace alguna
diferencia?] [9: Linz, J. Democracia: Presidencialismo o
Parlamentarismo. Hace alguna diferencia?]
2. Los Presidentes se eligen por un perodo de tiempo que, bajo
circunstancias normales no puede ser modificado ni acortado y,
debido a veces a disposiciones que impiden la reeleccin, no puede
prolongarse. El proceso poltico se quiebra as en dos perodos
discontinuos, sin posibilidad de aplicar los ajustes que eventos
polticos, econmicos y sociales puedan requerir. De esta manera, la
duracin del mandato presidencial se convierte en un factor poltico
esencial, al cual se tienen que ajustar todos los actores en el
proceso poltico.[footnoteRef:10] [10: Linz, J. Democracia:
Presidencialismo o Parlamentarismo. Hace alguna diferencia?]
Las caractersticas definitorias del presidencialismo limitan las
maneras en que el jefe del Ejecutivo puede ser destituido y/o
rendir cuentas por sus acciones entre elecciones.[footnoteRef:11]
[11: Marsteintredet, Leiv (2008) Las consecuencias sobre el rgimen
de las interrupciones presidenciales en Amrica Latina Amrica Latina
Hoy 49, 2008, pp 31-50, Ediciones Salamanca. ]
El Congreso puede hacer rendir cuentas al presidente por un
comportamiento contrario a la ley mediante el procedimiento de
juicio poltico. Constituye una herramienta legal ya que,
generalmente un presidente debera ser acusado de una violacin a la
ley o la Constitucin. [footnoteRef:12] [12: Marsteintredet, Leiv
(2008) Las consecuencias sobre el rgimen de las interrupciones
presidenciales en Amrica Latina Amrica Latina Hoy 49, 2008, pp
31-50, Ediciones Salamanca.]
Los votantes, delegan los poderes a sus lderes elegidos y
pueden, hacer rendir cuentas polticamente al presidente mediante
elecciones. [footnoteRef:13] [13: Marsteintredet, Leiv (2008) Las
consecuencias sobre el rgimen de las interrupciones presidenciales
en Amrica Latina Amrica Latina Hoy 49, 2008, pp 31-50, Ediciones
Salamanca.]
2.1.2. Problemas del sistema presidencialJuan Linz identifica
cuatro grandes problemas presentes en el sistema
presidencialista:1) En los sistemas presidenciales, tanto el
presidente como la asamblea se consideran y proyectan como
legtimos. Ambos poderes son electos popularmente, y el origen y
sobrevivencia de cada uno es independiente del otro. Si la mayora
de los legisladores favorece polticas diferentes de las del
presidente, puede surgir un grave conflicto entre la asamblea y el
ejecutivo.
2) El periodo fijo del mandato presidencial presenta una rigidez
que es poco favorable para la democracia, Debido a que bajo el
presidencialismo el presidente no puede reforzar su autoridad, sea
por medio de un voto de confianza o de la disolucin del parlamento
para llamar a nuevas elecciones, el liderazgo presidencial puede
ser ms dbil que aquel ejercido por algunos primeros ministros. Las
constituciones presidenciales a menudo manifiestan "el anhelo de un
ejecutivo fuerte y estable, combinado con la sospecha latente
contra ese mismo poder presidencial"[footnoteRef:14]. Adems, es muy
difcil remover a un presidente de su cargo, aun cuando sea incapaz
y carezca del apoyo de los legisladores y de otros actores polticos
destacados. As como el presidencialismo hace difcil deponer a un
presidente democrticamente elegido que ya no tiene apoyo, tambin
suele imposibilitar la prolongacin del mandato de presidentes con
popularidad ms all de los lmites constitucionalmente fijados. La
mayora de las constituciones de rgimen presidencial prohben a los
presidentes ejercer en periodos consecutivos. Los presidentes
entonces tienen relativamente poco tiempo para realizar sus
proyectos, y el resultado de ello es que intentan lograr mucho en
ese lapso. [14: Linz, J. Democracia: Presidencialismo o
Parlamentarismo. Hace alguna diferencia?]
3) El presidencialismo tiene una lgica de "ganador nico" que no
es favorable para la estabilidad democrtica. En los sistemas
parlamentarios, "compartir el poder y formar coaliciones es muy
comn, y los legisladores titulares estn por consiguiente muy
atentos a las demandas e intereses incluso de los partidos ms
pequeos. En los sistemas presidenciales, la eleccin popular directa
tiende a hacerle pensar al presidente que no necesita construir
coaliciones y hacer concesiones a la oposicin. El peligro de las
elecciones presidenciales del tipo suma-cero es multiplicado por la
rigidez del periodo fijo del mandato presidencial. Ganadores y
perdedores estn claramente definidos por todo el periodo del
mandato presidencial... Los perdedores deben esperar al menos
cuatro o cinco aos sin acceso alguno al poder y el patronazgo del
ejecutivo.
4) El estilo presidencial de la poltica" es menos propicio para
la democracia que el estilo parlamentario de hacer poltica. En
contraste con los primeros ministros, a los presidentes se les
exige ser el jefe del Estado y del gobierno a la vez, y las
exigencias de estas dos funciones pueden entrar en conflicto.
Sentirse el representante de toda la nacin puede llevar al
presidente a una terrible intolerancia con la oposicin. En los
sistemas presidenciales existentes, la ausencia de un monarca o de
"un presidente de la repblica" que tenga poderes simblicos o de
moderador, impide que haya un poder de contencin.[footnoteRef:15]
[15: Mainwaring, S. Shugart, S. (1994): Juan J. Linz:
Presidencialismo y democracia. Una revisin crtica. Rev Desarrollo
Econmico. N 135.]
2.1.3. Ventajas de los sistemas presidencialesSiguiendo el
anlisis de Linz, la ventaja inicial de un sistema presidencial
radica en que si el mtodo de eleccin limita la fragmentacin del
sistema de partidos, puede ser beneficioso tener dos agentes del
electorado, en vez de uno solo. Hay dos modelos generales de
control ciudadano en el gobierno democrtico representativo: El
Modelo de Responsabilidad gubernamental, donde los votantes deben
tener la oportunidad de escoger entre dos gobiernos claramente
identificables: el actual o la oposicin. [footnoteRef:16] [16:
Powell, G. (1986): American Voter Turnout in Comparative
Perspective. The American Political Science Review, 80.]
El modelo de delegados representativos, en el cual los votantes
deben recibir una amplia lista de opciones partidarias para
escoger, de tal manera, cada votante pueda encontrar un partido que
exprese sus preferencias polticas generales. 2.2. Antecedentes
histricos
2.3. Los sistemas presidenciales en Amrica LatinaA partir de los
aos ochenta, varios pases latinoamericanos, recuperan la
democracia. Luego de sucesivos gobiernos militares, a veces
intercalados con gobiernos civiles pero que eran vueltos a
derrocar. Con el retorno a la democracia, las naciones de Amrica
Latina enfrentan un serio problema: la cada precipitada de la
credibilidad de la clase poltica. Este problema, se debe no slo a
las crticas del periodismo y de algunas ONG sino tambin a la
retrica deliberada de los presidentes que buscan aumentar su
popularidad a expensas del Poder Legislativo. [footnoteRef:17] [17:
Valenzuela, Arturo (2008): Presidencias latinoamericanas
interrumpidas. Amrica Latina Hoy 49, 2008, pp 15-30, Ediciones
Salamanca.]
Con respecto al problema planteado, Arturo Valenzuela afirma:
Cuanto mayor es el poder de decreto de un presidente, ms difciles
sern sus relaciones con el Congreso. Los presidentes democrticos
latinoamericanos suelen reinar pero no gobiernan. La ausencia de
incentivos institucionales para prevenir las fracturas en los
partidos o, el transfuguismo entre actitudes. En ausencia de
mayoras en el Congreso, los presidentes luchan por generar apoyo
legislativo slo para darse cuenta de que los legisladores (muchas
veces miembros de su propio partido) no tienen ningn inters en
colaborar con un jefe del Ejecutivo dbil o ayudarlo a lograr el
xito. En lugar de generar una lgica de cooperacin, los regmenes
presidencialistas parecen originar una lgica de confrontacin
precisamente porque los adversarios del presidente ven a un jefe de
Estado exitoso como un obstculo para sus propios intereses y a un
presidente fracasado como a alguien que deben
evadir.[footnoteRef:18] [18: Valenzuela, Arturo (2008):
Presidencias latinoamericanas interrumpidas. Amrica Latina Hoy 49,
2008, pp 15-30, Ediciones Salamanca.]
Cuanto ms fragmentada se encuentre la oposicin y a menor tamao
del partido del presidente, mayor es el reto de construir una
coalicin de gobierno mayoritaria. Es posible que los legisladores
ignoren por completo las consideraciones programticas y busquen, en
cambio, obtener la mayor cantidad posible de beneficios para
intereses especficos de su distrito. Las coaliciones, sern ad hoc y
de corta vida, dirigidas hacia la obtencin del premio mayor o a la
disipacin de una crisis momentnea, en lugar de representar una
mayora legislativa estable. Como consecuencia del enfrentamiento
entre los dos poderes electos, se produjeron varias renuncias
presidenciales [footnoteRef:19] [19: Mustapic, (2005):
Inestabilidad sin colapso]
Si se estudian las renuncias de los Presidentes
latinoamericanos, se pueden identificar dos formatos que dependen
de la distribucin del poder partidario en el Congreso: a) El que
responde a una salida presidencial de la crisis: se produce cuando
no existe la posibilidad de formar mayoras parlamentarias
alternativas en el Congreso y es el Presidente renunciante quien
procura preparar una sucesin ordenada; y
b) El que responde a una salida parlamentaria: ocurre, cuando
resulta viable la formacin de mayoras parlamentarias alternativas
en el Congreso. En este marco, el Congreso deja al Presidente
hurfano de apoyo y precipita su alejamiento.
En Amrica latina, existen 18 regmenes presidenciales que
califican como democracias o semi-democracias: Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
De estos sistemas presidenciales, 9 (50%), experimentaron
renuncias o destituciones de los presidentes en democracia.Se
observaron 15 episodios de renuncia o destitucin, el 66%, es decir
10 episodios, se concentr en tres pases: Argentina, Bolivia y
Ecuador.
Cmo superan los pases las Crisis Presidenciales? Se distinguen
tres procedimientos para hacer efectivo el cambio:
el llamado a elecciones anticipadas, el juicio poltico y la
aplicacin de la lnea sucesoria de acuerdo con las normas legales y
constitucionales. Se entiende por salidas presidenciales aqullas
que se producen cuando no es posible formar en el Congreso una
mayora alternativa en condiciones de respaldar un nuevo gobierno.
El recurso a este tipo de salida se concreta a travs de acuerdos
entre las lites polticas con vistas a lograr una resolucin pacfica
a la crisis; el Congreso se limita, a acompaar las decisiones que
se negocian en otro mbito. Bajo esta categora deben incluirse las
renuncias de Ral Alfonsn y Eduardo Duhalde en la Argentina, Joaqun
Balaguer en la Repblica Dominicana y Hernn Siles Suazo en Bolivia.
Estos casos tienen en comn la entrega anticipada del
poder.[footnoteRef:20] [20: Mustapic, A (2005): Amrica Latina: Las
renuncias presidenciales y el papel del Congreso, Revista en
Ciencias Polticas N 47.]
2.4. Crisis presidencial en la Repblica ArgentinaLa Repblica
Argentina, acumul cuatro renuncias presidenciales desde 1983:
Alfonsn en 1989, De la Ra en 2001, Rodrguez Sa, tambin en 2001, y
finalmente Duhalde en 2003. En el marco de una crisis
hiperinflacionaria, asediado por el conflicto social y al frente de
un gobierno ya carente de autoridad, el Presidente Alfonsn, cuyo
mandato deba concluir en diciembre de 1989, decidi entregar
anticipadamente el poder.[footnoteRef:21] Esta fue la estrategia
que inspir la decisin de realizar las elecciones en mayo de 1989 en
lugar del mes de octubre, como se haban realizado hasta ese
entonces. El gobierno tiene la facultad de fijar la fecha de
elecciones. En este caso, recurri al plazo mximo que le otorgaba la
ley para convocar a elecciones antes de la finalizacin de los
mandatos. Hasta ese entonces, se haba utilizado el mnimo, 60 das.
[21: Mustapic, A. (2005): Amrica latina: las renuncias
presidenciales y el papel del Congreso, Revista en Ciencia Poltica,
N 47.]
Una vez electo el nuevo Presidente, Carlos Menem, se negoci con
Alfonsn el traspaso anticipado del cargo. De este modo, cinco meses
antes de lo establecido por las normas constitucionales y legales,
Menem asumi la presidencia en julio de 1989. En cuanto a los
diputados y senadores, concluyeron sus mandatos en los tiempos
constitucionales estipulados.En 1999 gana las elecciones
presidenciales la formula De la Ra-lvarez. En Octubre del 2000, el
vicepresidente, Carlos lvarez, presenta su renuncia, alegando
cuestiones poco claras. Esto gener que, frente a la renuncia de De
la Ra en diciembre de 2001 se aplicara la ley de
acefalia[footnoteRef:22]. De acuerdo con sta, el Congreso deba
nombrar un sucesor. [22: Ley de Acefalia N 20972, promulgada el 21
de junio de 1975, Argentina.]
El Congreso de la nacin, design primero a Adolfo Rodrguez Sa
quien permaneci en el cargo una semana, para luego presentar la
renuncia. Inmediatamente es designado, Eduardo Duhalde, en enero de
2002. Las reglas de sucesin encomiendan al Congreso la designacin
del sucesor, quien debe completar el mandato del Presidente
saliente. Al acceder a la presidencia, no por el voto popular, sino
por decisin del Congreso el Presidente Duhalde se encontraba en una
posicin vulnerable, agravada por la situacin coyuntural que
atravesaba la Argentina: la declaracin del default, las secuelas de
la salida de la convertibilidad y las calles ocupadas por la
protesta social. Luego del impacto poltico producido por la muerte
de dos manifestantes, el presidente decide anticipar las elecciones
y la entrega del poder.Esta decisin no gener resistencias y cont
con el respaldo del Congreso para instrumentarla. El recambio slo
afect al Ejecutivo ya que los legisladores permanecieron en sus
cargos hasta finalizar su mandato.[footnoteRef:23] [23: Mustapic, A
(2005): Amrica Latina: Las renuncias presidenciales y el papel del
Congreso, Revista en Ciencias Polticas N 47.]
CAPTULO 3: Crisis Presidencial3.1. Definicin.
Prez Lin (1994) entiende por Crisis Presidencial toda forma de
conflicto constitucional en el cual uno de los dos poderes
electivos del presidencialismo (ejecutivo o legislativo) promueve o
acepta la disolucin del otro. Segn esta definicin, constituye una
Crisis Presidencial todo aquel episodio en el cual: a) el
presidente amenaza con disolver el congreso, b) el congreso pide la
renuncia del presidente, o c) uno de los poderes apoya una
intervencin militar para clausurar al otro.Las Crisis
Presidenciales representan la configuracin poltica ms
representativa de los peligros del
presidencialismo[footnoteRef:24]. [24: Prez Lin (2001): Crisis
Presidenciales: gobernabilidad y estabilidad democrtica en Amrica
Latina, 1950-1996, Revista Instituciones y desarrollos N 8 y 9,
Barcelona.]
Las mismas pueden ocurrir en regmenes estrictamente democrticos,
dudosamente democrticos, o sencillamente autoritarios.Una Crisis
Presidencial resulta posible, en todo sistema presidencial en el
cual la divisin de poderes otorga al congreso suficiente autonoma
para cuestionar las decisiones del poder ejecutivo.[footnoteRef:25]
[25: Prez Lin (2001): Crisis Presidenciales: gobernabilidad y
estabilidad democrtica en Amrica Latina, 1950-1996, Revista
Instituciones y desarrollos N 8 y 9, Barcelona.]
Como sostiene Arturo Valenzuela[footnoteRef:26]: En sistemas
presidenciales, una crisis generalmente no ser principalmente
respecto a quejas especficas y su solucin sino que se convertir en
una cuestin sobre en qu medida el jefe del Ejecutivo deba dejar su
puesto. [26: Valenzuela, Arturo (2008): Presidencias
latinoamericanas interrumpidas. Amrica Latina Hoy 49, 2008, pp
15-30, Ediciones Salamanca. ]
La turbulencia y los enfrentamientos polticos causados por la
posibilidad del retiro del presidente, pueden amenazar con
transformar una crisis de gobierno en una crisis de mayor
envergadura del orden constitucional mismo[footnoteRef:27]. [27:
Valenzuela, Arturo (2008): Presidencias latinoamericanas
interrumpidas. Amrica Latina Hoy 49, 2008, pp 15-30, Ediciones
Salamanca.]
3.1.1. Consecuencias de la Crisis PresidencialLas consecuencias
derivadas de una Crisis Presidencial, pueden identificarse en dos
dimensiones:1: En el nivel del rgimen poltico la crisis se puede
resolver dentro del marco constitucional vigente o, por el
contrario, mediante una intervencin militar y a la ruptura de las
reglas que regulan el ejercicio del poder en el rgimen. las reglas
de un rgimen autoritario) y la resolucin de la crisis es orgnica.2:
En el nivel de la divisin de poderes (pilar del modelo
presidencialista). Toda Crisis Presidencial puede resolverse en
tres direcciones (Prez Lin, A. 2001: 7) en favor del congreso (con
la remocin del presidente), a favor del presidente (con la clausura
del congreso), o en forma simtrica. (implica que el Ejecutivo y el
Legislativo salen de la crisis en una posicin similar, o bien
porque ambos han sobrevivido al conflicto o porque ambos han sido
depuestos.3.1.2. Tipos de resolucin de las Crisis Presidenciales:La
interaccin de las dos dimensiones mencionadas genera seis tipos
ideales de resolucin de las crisis:
el juicio poltico, el golpe legislativo, la disolucin legal del
congreso, el autogolpe, la estabilizacin poltica, y la toma del
poder por una junta militar.El Juicio Poltico: Es un proceso
constitucional por el cual el Congreso delibera para remover al
presidente de su cargo (Prez Lin 2000)El Golpe Legislativo: todas
aquellas crisis en las cuales el Congreso y las Fuerzas Armadas
actan conjuntamente para deponer al presidente.La disolucin legal
del Congreso: Los regmenes puramente presidenciales generalmente
carecen de mecanismos legales para disolver el congreso. Cuando
ellos existen, las condiciones para la disolucin son altamente
restrictivas y virtualmente imposibles de activar.El autogolpe: Es
toda alianza del presidente y los militares para clausurar el
congreso. Incluye tres fenmenos histricamente diferenciables:1 es
un golpe a travs del cual un presidente electo democrticamente
clausura el congreso para fortalecer su poder y luego convoca a
elecciones legislativas para lograr una legislatura favorable. 2 el
presidente tambin clausura el congreso, pero la eleccin legislativa
nunca se materializa y el rgimen hacia un patrn autoritario en el
que los militares terminan por controlarlo. 3 un presidente que
lidera un rgimen autoritario descubre un foco de disidencia en un
congreso supuestamente servil y lo clausura para consolidar su
poder.La estabilizacin poltica: Es un proceso por el cual la Crisis
Presidencial se desactiva sin llegar a la disolucin de ningn poder
electo. En este sentido, la estabilizacin representa una categora
residual que engloba a todos aquellos casos que se resuelven sin
afectar gravemente el equilibrio de poderes.La toma del poder por
una Junta Militar: la ausencia de una resolucin constitucional para
la pugna de poderes permite a los militares tomar el poder y
deponer tanto al presidente como a los legisladores.3.2. Poder
Ejecutivo y Poder legislativo.En el sistema presidencial o de
divisin de poderes, los ciudadanos eligen separadamente, en fechas
y en perodos algunas veces diferentes, a quienes ocuparn cargos en
el Congreso y al presidente. Por esta divisin de poderes, la
voluntad de los legisladores no coincide con la del presidente y
sus competencias estn separadas por la Constitucin. En la tradicin
republicana de la separacin de poderes est firmemente establecido
que la reglamentacin de los derechos constitucionales corresponde
al Poder Legislativo. (Sola, J., 2008: 125)3.3. Gobernabilidad.La
gobernabilidad constituye una preocupacin desde la antigedad,
Maquiavelo[footnoteRef:28] reflexion acerca de cmo obtener el Poder
y, sobre todo, mantenerlo. Ms tarde, Hobbes[footnoteRef:29],
proponer dividir el Leviatn, sugerencia que materializa
Montesquieu[footnoteRef:30] al proponer la divisin en tres poderes
autnomos pero con cierto grado de interdependencia: Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Con esta divisin de poderes,
intenta evitar el ejercicio absoluto del poder y, a su vez,
establecer controles y sanciones para quienes rompan su equilibrio.
[28: Maquiavelo El Prncipe, Grupo Planeta, 2012.] [29: Hobbes,
Leviatn: o la materia, forma y poder de una repblica eclesistica y
civil, Fondo de cultura econmica. Mxico.] [30: Montesquieu, Del
espritu de las leyes, ed. Tecnos.]
En el mismo sentido, Rousseau[footnoteRef:31]concibe el concepto
de pacto social o contrato social como el consenso a que llegan los
hombres para hacer tolerable la vida en sociedad, revolucionando el
concepto de soberano, el que radica en el pueblo. [31:
Rousseau]
En 1975, Samuel Huntington[footnoteRef:32] seala las
dificultades de gobernar cuando existe un exceso de demandas
democrticas, es decir, aquellas que van ms all de la concepcin
clsica de democracia representativa (elegir a las autoridades,
porque traspasar ese lmite las converta en
ingobernables)[footnoteRef:33]. [32: Huntington, S. (1977) Crisis
de la democracia. Informe sobre gobernabilidad y democracia. ] [33:
Zaldvar Larran, A. Gobernabilidad en Amrica Latina.]
Para Bobbio[footnoteRef:34] gobernabilidad es la inhabilidad
para satisfacer la demanda. Esta inhabilidad se da porque la
sociedad civil fue emancipada del sistema poltico por el Estado
democrtico, lo que le habra permitido instituirse en un ncleo
activo de crecientes y diversas demandas hechas al Estado,
exigencias que habran significado un peso sobre el Gobierno difcil
de atender, obligndolo a elegir entre distintas opciones, generando
descontento en los sectores no atendidos. [34: Bobbio, (1987): El
futuro de la democracia.]
Mientras que Giovanni Sartori [footnoteRef:35] afirma que la
gobernabilidad corresponde a la eficiencia del gobierno, y la
relaciona con las capacidades estructurales para hacer un buen
gobierno (diferente a la eficacia de las polticas pblicas). As
gobernabilidad es la relacin con la capacidad o poder para adoptar
decisiones en el momento oportuno. [35: Sartori, G. Ni
Presidencialismo ni Parlamentarismo, en Linz, Juan y Arturo
Valenzuela, editores.]
Cristin Parker[footnoteRef:36], en coincidencia con Sartori,
afirma que el concepto de gobernabilidad nace orientado al
fortalecimiento de las instituciones, buscando su estabilidad. Para
este autor, la gobernabilidad no puede ser entendida slo como el
ejercicio del poder o la funcin de gobernar, sino como algo ms
amplio que abarca todas las condiciones necesarias para que esta
funcin se pueda desempear con eficacia, legitimidad y respaldo
social. Es fundamental, para que exista gobernabilidad, establecer
un marco de equilibrios y entendimientos entre actores de
importancia estratgica; estos se encuentran articulados en torno al
Estado, el mercado y la sociedad civil. Este equilibrio no existe:
[36: Parker Gumuccio, C.: Gobernabilidad en Amrica Latina: La
importancia de la sociedad civil.]
Cuando el mercado es entendido como el motor organizador de la
sociedad y sus instituciones, careciendo de controles y
regulaciones; cuando el Estado domina coercitivamente al mercado y
a la sociedad civil y, cuando la sociedad civil es dbil.
CAPTULO IV:PROGRAMA DE ENTREVISTASVI: Entrevista N 1: Diputada
Margarita Stolbizer
I. C.: Por qu cree que mientras en el Partido Justicialista se
producen luchas intrapartidarias, del otro lado de la vereda; se
forman coaliciones partidarias como UNEN, FAP, o FACC? M.S.: Hace
tiempo el sistema poltico ha implosionado, desaparecieron las
lealtades partidarias como las conocamos antes, se advierte adems
un sistema estructurado en base a liderazgos personales que a los
partidos. Y los partidos tradicionales hace ya varios aos muestran
movimientos permanentes, escisiones, etc. El partido justicialista
tambin ha ido conformando frentes o coaliciones. De hecho eso es el
Frente para la victoria, y tambin lo es el ms recientemente creado
Frente Renovador. Todo esto expresa los movimientos y mutaciones
que hay en la poltica y tambin en la sociedad. Mirando hacia el
futuro hay que pensar en gobiernos de coaliciones que ya se vienen
presentando como opciones electorales. I.C.: Si tuviera que decir
en qu periodo de los que usted fue funcionaria del Poder
Legislativo (1997-2001, 2001-2005 y 2009-2013), el Congreso goz de
mayor autonoma frente al Ejecutivo Cul dira?M.S.: Creo que todas,
mucho ms que la actual. An cuando en Argentina existe una fuerte
impronta presidencialista y eso se nota en el funcionamiento del
Congreso, antes siempre existan mecanismos y mbitos de dilogo, de
intercambio, la oposicin poda opinar, era considerada, convocada y
sus proyectos eran tratados en el Congreso. Ahora eso no ocurre,
los partidos polticos son ignorados por el gobierno y el Congreso
traduce esos mismos comportamientos.I.C.: Puede distinguir al menos
un acierto y un desacierto de las polticas de los gobiernos de De
la Ra, Nstor Kirchner y Cristina Fernndez. Aciertos: - De la Ra:
funcionamiento a pleno de las instituciones, con independencia
incluso de la justicia no buscando interferir nunca en su
funcionamiento, y al punto que esas instituciones pudieron resolver
la crisis poltica de la acfala luego de las renuncias. - Kirchner:
el decreto de autolimitacin de atribuciones y reglamento para
designar a los miembros de la Corte. 2003.- Fernndez de Kirchner:
creacin de un ministerio de ciencia y tcnica Desaciertos:- De la
Ra: designacin de Cavallo en el ministerio de economa, decreto de
estado de sitio.- Kirchner: la corrupcin como prctica poltica -
Fernndez de Kirchner: la soberbia, la descalificacin y persecucin
de quienes piensan diferente, la corrupcin I.C.: Desde adentro del
congreso; distingue mecanismos no institucionales que son parte de
la dinmica del Poder Legislativo?M.S.: Mecanismos no
institucionales buenos pueden ser los mbitos de convocatoria y
participacin social, tipo audiencias pblicas aunque no estn
reguladas. Mecanismos negativos puede ser llenar los balcones con
militantes que abuchean, insultan a la oposicin y a veces
dificultan el debate. Pero no se s la respuesta est de acuerdo a lo
buscado. I.C.: El FPV acusa que existen grupos destituyentes que
pretenden la renuncia anticipada de la presidenta cree que esto es
factible?M.S.: De ninguna manera. Me preocupa la liviandad con que
hacen esas acusaciones. Creo que se mandan mensajes hacia el plano
interno de su propio partido que es donde siempre existen aquellos
que se preparan para dar un zarpazo en el momento de debilidad de
los gobiernos. Creo que los argentinos en conjunto hemos aprendido
los dolores que implica la prdida del funcionamiento democrtico y
el estado de derecho y por tanto no hay condiciones para que nadie
pida ni quera destituir al gobierno. Buscan victimizarse, crear
fantasmas, para que no se pueda criticarlos y esconder las graves
falencias de gestin que estn teniendo.
I.C.: En el ltimo tiempo, algunos medios oficiales marcaron un
paralelo entre la actualidad y los momentos previos al llamado a
las elecciones durante el gobierno de Alfonsn. Acusando a medios de
comunicacin, agentes financieros y polticos, de crear las
condiciones para un golpe. Ve puntos de contacto entre aquella
situacin y la actualidad?M.S.: Ni veo similitudes ni condiciones
para un golpe. Han gobernado en las mejores condiciones polticas y
econmicas sobre todo que han servido para sostener lo que llaman el
modelo. Hoy pagan las consecuencias de la mala gestin y de los
cambios que se han producido. En lugar de reconocer errores,
siempre buscan culpables e instalar miedos. I.C.: Qu factores
-institucionales o no- considera que llevaron a la renuncia
anticipada de Alfonsn, de De la Ra, Puerta, Camao y Rodrguez
Sa?M.S.: Todos han sido en condiciones diferentes. La situacin del
gobierno de Alfonsn estaba marcada por un proceso electoral que
haba concluido, Menem haba sido electo y el gobierno de Alfonsn
estaba debilitado para tomar decisiones necesarias en materia
econmica. Entonces lo nico que se hizo fue adelantar la fecha de la
entrega o traspaso a quien ya tena legitimidad para hacerse cargo,
surgido de la eleccin popular y que acepto esa situacin. De la Ra
sufri un golpe muy grande a la credibilidad con la renuncia de
lvarez y las denuncias de sobornos en el Senado. Se cometieron
muchos errores y eso debilito mucho al gobierno. Los otros que le
siguieron fueron todos presidentes provisionales en la lnea
sucesoria pero que no tenan la legitimidad de su nombramiento. Si
tuvo esa condicin Rodrguez Sa, pero con algunas decisiones
apresuradas, confusas o inconvenientes perdi rpidamente apoyo. El
propio Justicialismo crey que era necesario designar a alguien con
mayor fortaleza y apoyo y por eso se llego a Duhalde. 8. I.C.: De
haber existido consenso en el Congreso, se podra haber evitado? Qu
cosa se podra haber evitado? M.S.: Consenso haba, a tal punto que
fue el Congreso el que designo primero a Rodrguez Sa y luego a
Duhalde.
9- En la teora, una de las caractersticas fundamentales de la
Repblica es la divisin de Poderes y el control reciproco de los
mismos. Ve claro esto en la Argentina de los ltimos aos?M.S.: Todo
eso est muy claro en nuestro sistema institucional/constitucional,
pero advertimos desde hace tiempo una grave crisis de la
Constitucin, por una concepcin hegemnica y autocrtica de quienes
gobiernan, el desconocimiento de las mnimas reglas de la
convivencia democrtica, la falta de dilogo, de construccin de
consensos, de mirada estratgica, de polticas de estado. La
injerencia sobre el poder judicial, con intenciones de contar con
jueves funcionales al poder y, entre otras cosas, para garantizar
la impunidad de los corruptos, todo esto afecta el funcionamiento
institucional, entre otras cosas. Esa crisis se advierte en cuanto
a todas las definiciones que tiene la Constitucin como
constitutivas de la forma de gobierno. Han puesto en crisis el
sistema representativo, republicano y por supuesto el sistema
federal. 10. I. C. Qu cree que se debe cambiar del Congreso para
hacerlo ms dinmico?M. S.: Debe ser efectivamente un mbito de debate
plural, de creacin de consensos, de discusin de los grandes temas
de la poltica como ha sabido serlo en el pasado. Debe cumplir con
las leyes y los reglamentos. Y tambin debe incorporar nuevos
mecanismos como audiencias pblicas, publicidad de agendas. Hay que
limitar la existencia de bloques que no responden a partidos
polticos, eso complejiza el funcionamiento y los tiempos. Hay que
tener mecanismos de acceso a la informacin pblica, hay que tratar
leyes trascendentes que hoy no figuran en las prioridades del
oficialismo. Y aceptar que del debate y del intercambio siempre hay
que aceptar cambios, flexibilizar posiciones.
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Salamanca.
Respuesta del tutorEstimado Ignacio:
Nuevamente hay varios puntos que creo tens que trabajar.
1) La hiptesis es correcta pero tiene un problema fundamental.
Es muy parecida a la de Mustapic en inestabilidad sin colapso. La
renuncia de De La Ra y su reemplazo, fue en parte impulsado por una
prdida de apoyo en el parlamento que garantiz la generacin de una
"coalicin alternativa". Creo que tens que buscar un tema ms
original. Vos tens que recordar que tu tesis tiene que ofrecer esto
ltimo. Vos demostrs conocer el trabajo de Mustapic, as que este
error no lo pods cometer.
Un punto relacionado con la hiptesis es que, como en otros
aspectos de tu tesis, lo mencions pero lo dejs como un titulo. Es
decir, no lo desarrolls adecuadamente. Vos tens que explicar la
hiptesis. Cuando esperas encontrar el resultado y cuando no.
2) La comparacin entre 2001 y 2008. Cuando vas a arrancar la
comparacin pons esto. "Para este trabajo me centrar en el caso
argentino. Analizando y comparando el contexto poltico de 2008 y el
de 2001, en Argentina." Me parece que tiene que ser al revs. Otro
punto aca, es que vos haces la pregunta antes de decir que pas en
2008 y 2001. y Finalmente, como vos bien decis, estamos ante dos
escenarios completamente diferentes. Por ende, tu anlisis puede ser
espurio pues no sabemos si fue la prdida de apoyo en el congreso o
el contexto diferente lo que llev a la cada de De La Ra y no la de
CKF.
3) La redaccin. Contina habiendo importantes problemas de
redaccin y de acentos. Esto es clave para una tesis.
4) Las citas. Este es otro punto donde tu trabajo no es prolijo.
Por momentos cits con nota al pie. Por momentos cits Linz (1992).
Este es otro aspecto que hace a una tesis bien preparada. En mi
caso, me parece ms adecuado este ltimo sistema con toda la
bibliografa citada al final.
A seguir trabajando.
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