CRedesDiseñar e implementar políticas sobre movilidad

El desafío de diseñar e implementar políticas sobre movilidad, migración y

diásporas de personas altamente calificadas

Lucas Luchilo Centro Redes

¿Cómo la experiencia de CIDESAL puede contribuir al diseño e implementación de políticas sobre movilidad, migración y diásporas de personas altamente calificadas?

Proporcionando un marco de referencia Facilitando información adecuada

Desarrollando metodologías

Creando un ámbito para intercambiar experiencias

Compartiendo instrumentos

Un marco de referencia para políticas y programas

1. La herencia del paradigma del brain drain

2. Los cambios recientes

3. Los desafíos de la complejidad

4. Algunas cuestiones abiertas

1. La herencia del paradigma del brain drain

Cuatro sesgos desde el punto de vista de las políticas

1. Tomar la parte por el todo

2. Partir de una valoración negativa a priori de los impactos de la movilidad para los países de origen 3. Subestimar el papel de las instituciones en los procesos de movilidad

4. Las políticas legítimas son las de retorno/repatriación

¿Pasa lo mismo con las hipótesis de brain gain?

2. Los cambios recientes

1. Más personas de más países y hacia más países. “Naturalización” de la movilidad internacional en las clases medias y altas

2. Mayor variedad de motivos y de períodos de residencia en el exterior

3. Impacto generalizado de tecnologías de la comunicación y de transportes

4. Crecimiento de la educación superior

5. Cambios políticos

6. Cambios en las políticas relacionadas directa o indirectamente con la movilidad internacional

Los equívocos sobre la emigración calificada• un británico con una maestría en finanzas que trabaja en Nueva York,

• una médica filipina en un hospital australiano,

• un ingeniero en sistemas indio en el Silicon Valley,

• un abogado sudanés exiliado en Francia,

• un ejecutivo de una empresa chilena en su filial en Buenos Aires,

• el esposo de una empresaria inglesa en Pakistán,

• un estudiante de posgrado colombiano en España,

• un profesor ucraniano dando clases en Alemania,

• un empresario brasileño en la China,

• un obispo argentino en Roma,• pueden tener en común la posesión de una formación o una ocupación

profesional; pero las diferencias pueden ser mucho más importantes que este rasgo compartido.

• La tensión básica: un fenómeno cada vez más complejo, unos marcos de interpretación a menudo inadecuados y unas fuentes limitadas en relación con la complejidad de los fenómenos que queremos conocer mejor o sobre los cuales queremos intervenir

• Necesidad de distinguir: tipos y dinámicas de movilidad internacional, países, regiones e instituciones involucrados, canales, procesos con los que se vinculan

•Utilidad de las tipologías

•Ajustar las tipologías a los contextos de uso

La tensión básica

3. Los desafíos de la complejidad

Desafíos intelectuales

Desafíos para las políticas

• Las políticas son parte de la complejidad de los procesos de movilidad

• Muchas de las decisiones políticas tienen como objetivo explícito incidir en los procesos de movilidad internacional

• Pero muchas de las decisiones que inciden en los procesos de movilidad no tienen ese foco explícito

• Identificación de niveles y tipologías

¿En qué niveles hay instituciones que toman decisiones que inciden sobre las prácticas de movilidad internacional de

personas calificadas?

oNivel internacional: organismos internacionales (incluyendo a los organismos de crédito), acuerdos internacionales, instancias supranacionales (Unión Europea), acuerdos entre países

oNivel nacional: distintos departamentos de los Estados nacionales

oNivel regional: ciudades, provincias

oNivel institucional: universidades, empresas, centros de investigación

Tipologías: un ejemplo

Grupo Motivaciones e incentivos

Tipo de políticas de atracción

Políticas sobre las diásporas

Gerentes y ejecutivosIngenieros y técnicosAcadémicos y científicos

Empresarios

Estudiantes

Grupo Motivaciones e incentivos

Tipo de políticas de atracción

Políticas sobre diásporas

Gerentes y ejecutivos

Beneficios y remuneracionesDecisiones de las empresas

Facilidad en los procedimientos de ingresoPolíticas hacia la inversión extranjera directaCondiciones fiscales, macroeconómicas y regulatoriasAcuerdos específicosPolíticas de desarrollo local

Las mismas que las de atracciónUso de algunos miembros de la diáspora como puertas de entrada a los negocios en el país de destino o de promoción del país de origenAcciones de los consulados

Grupo Motivaciones e incentivos Tipo de políticas de atracción Políticas sobre diásporas

Ingenieros y técnicos

Mecanismos de oferta y demandaSituación económica en los países de origen y destinoReconocimiento de credenciales académicasSistemas de seguridad socialPertenencia a cadenas globales

Sistemas de preferencias para la residencia permanente de inmigrantes calificadosVisas para especialistasCertificación de necesidad de contratar extranjeros en manos de los empleadoresFacilidades para el ingreso y empleo de esposos/asRenovación de visasAcceso a prestaciones socialesPolíticas sobre inversión extranjera directa

Comunicación e informaciónUso de algunos miembros de la diáspora como puertas de entrada a los negocios en el país de destino o de promoción del país de origenAcciones de los consuladosProgramas específicos para ramas industrialesFacilidades fiscales y crediticias para el retorno

Grupo Motivaciones e incentivos

Tipo de políticas de atracción

Políticas de diásporas

Académicos y científicos

Ingresos y condiciones de trabajoPrestigio de las instituciones académicas en los países de destinoExperiencias previasFalta de perspectivas en los países de origen

Normas y procedimientos para facilitar la transición del estudio al trabajoVisas específicas para académicos y científicosFacilidades para el trabajo de esposos/asRegulaciones salariales y laborales no discriminatoriasUniversidades y centros de investigación internacionalizados

Apertura de plazas atractivas en universidades e institutos de investigaciónInternacionalización de universidades y centros de investigaciónProgramas de residencias temporarias para investigadores de la diásporaInclusión de esos investigadores en proyectos de investigación financiados por países de origenProgramas de visitas Programas para campos del conocimiento específicosFinanciamiento para viajes en subsidios de investigaciónReconocimiento simbólicoApoyo a organizaciones de investigadores en el exterior

Grupo Motivaciones e incentivos

Tipo de políticas de atracción

Políticas sobre las diásporas

Empresarios Políticas orientadas a atraer negociosFacilidades financieras, fiscales y regulatoriasEficiencia burocráticaOportunidades de gananciaCondiciones de seguridad y calidad de vida

Sistemas de preferencias para la residencia permanente de empresarios Facilidades en el ingreso de los empresarios y de su grupo familiarBeneficios fiscalesPolíticas sobre inversión extranjera directaPolíticas de desarrollo local

Similares a las de atracciónUso de algunos miembros de la diáspora como puertas de entrada a los negocios en el país de destino o de promoción del país de origenAcciones de los consuladosProgramas específicos para ramas industrialesNegociaciones directas con empresarios individuales o con grupos de empresarios

Grupo Motivaciones e incentivos

Tipo de políticas de atracción

Políticas sobre las diásporas

Estudiantes Disponibilidad de becasEsquemas de intercambio y movilidadInterés en la experiencia inter-culturalCursos en inglésPrestigio de las universidadesCosto de vidaPosibilidad de trabajar durante el estudio

Visas específicas para estudiantes universitariosSistemas de becas abiertos para estudiantes extranjeros o específicamente orientados a extranjerosSistemas de reconocimiento de títulos o competencias adquiridos en países extranjerosFacilidades de trámites Facilidades para la transición del estudio al empleoFacilidades para el alojamientoPolíticas urbanas

Comunicación e informaciónApertura de plazas en universidades y centros de investigaciónProgramas para campos del conocimiento específicosBecas con cláusulas de retornoParticipación en proyectos con investigadores del país de origenIntegración de la formación en el exterior con estrategias de desarrollo de recursos humanos para la investigación en instituciones de origen

4. Algunas cuestiones abiertas•Reconocer la complejidad en el contexto concreto de aplicación de las políticas

•La multiplicidad de niveles: ¿cómo coordinar decisiones entre diferentes niveles e instituciones?

•¿Políticas horizontales o focalizadas?

• La difícil tarea de precisar objetivos

• Experiencias ajenas: ¿imitación o estímulos para la reflexión?

•Políticas sobre diásporas: ¿cómo establecer un modo adecuado de relación con los actores?