25 Mai 2014 PC Lieu : Oasis GDA Elguettar/Gafsa/Tunisie Consultant : Moujib Bahri ; ingénieur principal formateur spécialiste en Horticulture et Agriculture Durable Rapport de mission Dans le cadre du projet BIT/UE : Création d’emploi et accompagnement à la réinsertion professionnelle en complétant les dispositifs de l’état
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Création d'emplois et accompagnement à la réinsertion professionnelle en complétant les dispositifs de l’état. Création d'un pole de compétences en agriculture oasienne et
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25 Mai 2014
PC
Lieu : Oasis GDA Elguettar/Gafsa/Tunisie
Consultant :
Moujib Bahri ; ingénieur principal
formateur spécialiste en Horticulture et
Agriculture Durable
Rapport de mission Dans le cadre du projet BIT/UE : Création d’emploi et
accompagnement à la réinsertion professionnelle en complétant les
dispositifs de l’état
2
Sommaire
Page
Remerciements 03
Liste des abréviations 04
Introduction 05
1- Termes de référence 06
1- 1- Cadre de la mission 06
1- 2- Description et taches de la mission 06
2- Description du territoire et du secteur 07
2- 1- Territoire 07
2-1-1- Géographie et démographie 07
2-1-2- Climat 07
2-1-3- Ressources naturelles 08
2- 2- Secteur : L’agriculture oasienne à la délégation d’Elguettar 09
3- Méthodologie 10
4- Résultats et discussion 12
Conclusions 15
Références bibliographiques 16
Annexes 17
3
Remerciements
Au terme de cette mission, je tiens à remercier tout ceux qui m’ont
donné la chance et l’honneur de la réaliser ; à savoir :
� Mr Jean Louis de Bie ; Chef du projet BIT/UE en Tunisie : « Création
d’emploies et accompagnement à la réinsertion professionnelle en
complétant les dispositifs de l’état »
� Mr Jad Ben Hadj Boubaker ; Expert en communication et ingénierie de
formation auprès de l’Organisation Internationale du Travail
� Mr Mohamed Ben Othmen ; Expert DEL Régional à Gafsa
Je remercie également ; toutes les institutions qui m’ont aidé à collecter les
informations pour mener ce travail à terme ; à savoir :
� CRDA Gafsa ; CTV Elguettar
� URAP Elguettar
� CFPA/AVFA Gafsa
� CSFPAAO/AVFA Degache ; son directeur et son chef d’exploitation
Ainsi que touts les représentants de la société civile locales d’Elguettar ; à
savoir :
� CCDD Elguettar
� AI Elguettar
Sans oublier bien sure de remercier les exploitants de l’oasis Elguettar ainsi
que les representants du GDA qui gère actuellement les bien communs de
l’oasis.
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Abréviations
A IElguettar : Association Initiative Elguettar
AVFA : Agence de vulgarisation et de formation agricole
BIT : Bureau international du travail
CE : Communauté Européenne
CFPA : Centre de formation professionnelle agricole
CSFPAAO : Centre sectoriel de formation professionnelle agricole en agriculture
oasienne
CCDD : Conseil consultatif de développement durable
CRDA : Commissariat régional de développement agricole
CTV : Cellule territoriale de vulgarisation
GDA : Groupement de développement agricole
MDRP : Ministère du développement régional et de la planification
ODS : Office du développement du sud
OIT : Organisation internationale du travail
PI : Périmètre irrigué
SMSA : Société mutuelle de services agricole
URAP : Union Régionale d’Agriculture et Pèche
UTAP : Union Tunisienne d’Agriculture et Pèche
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Introduction
C’est dans un objectif de réanimation de l’activité agricole oasienne dans
la délégation d’Elguettar (Gouvernorat de Gafsa) et d’en faire une activité
attractive et rémunératrice pour les jeunes au chaumage ; que cette mission
m’a été accordée dans le cadre du projet : « Création d’emploi et
accompagnement à la réinsertion professionnelle en complétant les dispositifs
de l’état » en cours actuellement en Tunisie sous l’assistance du BIT et de l’UE.
Il s’agit en fait d’une étude de faisabilité et d’impact d’une intervention
d’accompagnement à la création d’une SMSA pour les exploitants de l’oasis
Elguettar et Formation en Agriculture Oasienne d’un groupe de jeunes fils
d’exploitants, peu ou non qualifiés et volontaires pour l’activité oasienne et
désirants gagner des revenus décents et durables.
En effet, la disparition de l’esprit de travail en groupe et de solidarité
entre les exploitants de l’oasis d’Elguettar ne cesse de menacer l’agro
écosystème oasien qui était autrefois plus en équilibre vu son rôle
socioéconomique déterminant pour la communauté locale. L’échec de
l’expérience de collectivisation des exploitations agricoles pendant la fin des
années soixante a compliqué davantage la situation et une aire
d’individualisme ajoutée aux contraintes foncières (fragmentation des
propriétés par l’héritage) et à l’absentéisme accru des propriétaires ; font
actuellement de cet oasis un système de plus en plus fragile, qui mérite d’être
sauvegardé.
Dès lors, deux actions principales ont été identifié sur ce site (oasis
d’Elguettar) en collaboration avec les institutions locales et les représentants
locaux de la société civile, ayant pour objectifs de faciliter un mode de gestion
collectif capable de réanimer l’oasis et garantir des revenus décents ; à travers
la création et l’accompagnement d’une SMSA capable de soutenir le GDA de
l’oasis ainsi que la formation en agriculture oasienne pour un groupe de jeunes
fils d’exploitants peu ou non qualifiés, au chaumage et qui remettront l’agro
écosystème sur la bonne vois en travaillant d’une façon collective et solidaire.
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1- Termes de référence :
1-1- Cadre de la mission :
Dans le cadre de ses interventions dans le gouvernorat de Gafsa, le
projet BIT/UE a organisé un exercice PACA en faveur d’un groupe de membres
de la société civile et des institutions publiques des délégations de Sidi Aich,
Belkhir, El Guettar et Gafsa Sud. Cet exercice avait pour finalité d’outiller les
participants par des instruments de priorisation des projets et d’identifier un
projet qui s’inscrit dans le cadre logique du projet BIT/UE et répond aux
besoins et attentes de la communauté.
Le projet retenu par les participants de la délégation d’Elguettar est
libellé ainsi : « Création d’un pôle de compétences en élagage des palmiers,
pollinisation, taille et récolte,… pour les exploitations agricole dans l’oasis
d’Elguettar et accompagnements pour la création d’une SMSA ».
Cette mission vient pour vérifier et analyser la suite à donner au travail
des participants en examinant la faisabilité technique du projet et en mesurant
son impact sur la population cible.
1-2- Description et taches de la mission :
o Diagnostiquer la situation actuelle des exploitations agricole
oasienne à Elguettar (les exploitations, la nature des activités, les
besoins en compétence, principale problématique,…) en
collaboration avec l’association Initiative Elguettar, CCDD et GDA
Elguettar.
o Vérifier la motivation des exploitants à créer une SMSA ou se
regrouper autour du GDA Elguettar et le groupe des jeunes à
renforcer leurs compétences techniques et leurs prédispositions et
ceci en :
• Animant un atelier d’une journée pour le compte des
exploitants et formuler un plan d’action à court terme pour
la création d’une SMSA des exploitants.
• Animant une journée de sensibilisation pour un groupe de
jeune (fils/filles des exploitants de la SMSA) sur niveler leur
prédisposition pour renforcer leurs compétences dans les
techniques agricoles et identifier une première liste.
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o Formuler en collaboration avec la CTV, le CFPA et les ONGs un
programme de formation qui répond au besoin du groupe des
exploitants agricoles en prenant en considération le calendrier
agricole de l’oasis et identifier les besoins en petite mécanique.
o En collaboration avec les services techniques et les exploitants,
analyser et quantifier le besoin en main d’œuvre qualifiée
permanente et saisonnière ainsi que le nombre de jour de travail
en se basant sur le calendrier agricole de la délégation.
o Faire le diagnostic et analyser les potentiels des associations
porteuses du projet (capacités à mobiliser, niveaux d’organisation,
ressources, besoins, portefeuilles contact,…)
o Proposer en collaboration avec les ONGs, les structures publiques
un DRAFT de convention de collaboration et BIT pour la mise en
œuvre du projet.
o Evaluer les impacts en termes de revenus, répartition des plus-
values engendrées par l’action du projet et d’effets sur le
développement de l’agriculture à El Guettar
2- Description du territoire et du secteur :
2-1- Territoire :
2-1-1- Situation géographique et démographiques :
L’oasis d’Elguettar est une oasis de montagne de 427 ha de superficie
situé au sud-est du gouvernorat de Gafsa à 20 km de la ville de Gafsa. Elle est
repartie en deux rives : une rive nord (LORTOS) et une rive sud (ELONG,
ESSAKET et BIR SAAD). Sa position entre les montagnes de JEBEL ORBAT et
l’agglomération salée d’Elguettar lui impose un climat aride où l’activité
agricole n’est concevable qu’en mode irrigué.
Le nombre total d’exploitants de l’oasis est de 4264 (21 % de la
population totale d’Elguettar) ayants comme superficie moyenne 0.10 ha
(Source : Rapport 2011 du MDRP/ODS et Rapport d’expertise technique sur la biodiversité oasienne
en Tunisie, 2012, Mohamed Ben Salah). Néanmoins ces superficies peuvent varier entre
quelques mètres carrés et 01 ha ou plus.
2-1-2- Climat :
Il s’agit de moyennes calculées sur 70 ans d’après la station météo de
Gafsa.
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La pluviométrie moyenne annuelle ne dépasse pas celle du gouvernorat à
savoir 150 mm/an, contre une évapotranspiration de l’ordre de 1400 mm/an.
Les températures moyennes minimales et maximales absolues sont
respectivement – 6°c et 50°c.
Les vents du sud et du sud ouest ainsi que les vents du nord est soufflent
à raison de 50 jours/an durant les périodes de Mars à Juin. Le Sirocco (Vent
chaud et sec souffle pendant l’été sur une période pouvant aller à 40 jours)
2-1-3- Ressources naturelles :
Superficie 575 ha de PI Public dont 427 ha d’oasis
Mode de faire valoir des parcelles de l’oasis 85 % : Propriétaires / 15 % : Associés
Mission : Etude de faisabilité et d’impact d’une intervention d’Accompagnement à la création d’une SMSA pour les exploitants du GDA Oasis Elgetar et Formation en Agriculture Oasienne d’un groupe de jeunes fils d’exploitants peu ou non qualifiés.
Une salle pour la réunion/ Local de l’association Initiative Elgetar
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100 % Ce chronogramme inspiré des termes de référence du projet a été proposé aux différents acteurs mentionnés. Toutes les parties impliquées ont été présentes. Le chronogramme a été accepté par tous
Lundi Travail sur terrain : « Diagnostic GDA ; Agriculteurs ; CTV ; Visite de l’oasis et 100 % / Lecture du
12 Mai 2014 0F&�Eا
2014�)ي 12
de la situation actuelle des exploitations (Ressources en eau ; situations foncières ; nature des activités des exploitants) ; pistes de développement pour la communauté oasienne d’Elgetar »
100 % J’ai oublié d’ avoir une liste de présence ( Je l’ai en photos). Un exposé intitulé « SMSA ; son cadre législatif et son role pour le developpement de l’oasis d’Elgetar et l’amelioration des conditions de vie des oasiens » Un débat a été ouvert pour evaluer preliminairement la motivation des exploitaants et pour repondre à leurs questions
Mercredi 14 Mai 2014 اEر$V)ء
2014�)ي 14
Travail sur terrain : « Mesure de la motivation des exploitants à la création d’une SMSA » et Elaboration d’un plan d’action court terme
GDA ; Ass Initiative Elgetar ; CCDDexploitants
�F3NOا� �F!&#ا� P!��ا�M*�($ 0F3NO)ر،
Visite des exploitants à l’oasis
%+ 0F3NOرة ا�(Xز
100 % / Un draft du plan d’action court terme respectant la démarche administrative de la création des SMSA à été
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و�P "/,آ� VW)و�FU إ�3اث+% �F�| -!G �MT, ا�!�ى
ا��ا�3100 % / Il y a une grande motivation
proposé aux parties impliquées ; mais reste à repartir les taches sur les volontaires par rapport au temps.
Jeudi 15 Mai 2014 �F!Tا�
2014�)ي 15
Animation d’un Atelier : « Aperçu général sur l’agriculture Oasienne et escalade du palmier dattier » ; en vue de la sensibilisation à la création d’un pole local spécialisé en escalade du palmier dattier
100 % J’ai oublié d’ avoir une liste de présence ( Je l’ai en photos). Un exposé intitulé « L’employabilité des jeunes à l’oasis d’Elgetar ; comme point de depart : l’entretien du palmier dattier » Un débat a été ouvert pour evaluer preliminairement la motivation des jeunes et pour repondre à leurs questions L’acteur principal étant les jeunes ; mais O4 jeunes uniquemet sur 09 presents !!
Vendredi 16 Mai 2104
�V!��)ي 16ا�2014
Travail sur terrain : « Quantification des besoins en main d’œuvre oasienne permanente et saisonnière pour garantir la durabilité (pérennité) de l’activité oasienne »
Visite de la CTV et des exploitants à l’oasis زX)رة �F v اEر/)د و
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100 % / En tenant compte du calendrier cultural de l’oasis (très complexe et variable par rapport à l’eata de l’oasis et aux activités des exploitants) ; on s’est limité à une activité d’amorcage de l’emploi dans l’oasis, à savoir
���!Xن د(!q$ � FO"ا� �F!J�ا�!"ا�&w)ط ا��ا%3
l’entretien du palmier dattier. Ainsi on a pu quantifier les besoins annuels en escaladeurs / Métier pénible, à risque et indécent / Métier décisif quant à la durabilité de l’activité oasienne. Un débat à était lancé : « Comment garantir l’attractivité et la durabilité de ce métier ? »
Samdi 17 Mai 2014 ¡fQا�
2014�)ي 17
Travail sur terrain : « Identification des besoins en formation des exploitants/ jeunes chômeurs volontaires pour le travail oasien et Elaboration du programme de formation correspondant au calendrier saisonnier de l’oasis »
Visite de la CTV et des exploitants expérimentés à l’oasis
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100 % / Le programme de formation correspondant est déjà existant ; il s’agit d’un programme tout récent, établit par l’AVFA (CSFPAO Degache + INPFCA Sidi Thbet) en collaboration avec l’UTAP et des agriculteurs expérimentés de la région de Tozeur. Ce programme est adapté aux besoins de l’oasis d’Elgetar ; on propose de l’adapter pour la formation des jeunes volontaires pour le travail oasien.
Dimanche 18 Mai 2014 �3lا
Elaboration du rapport
Le Consultant
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Lundi 19 Mai 2014 0F&�Eا
2014�)ي 19 Mardi 20 Mai 2014 ا���N)ء
2014�)ي 20
Restitution à Elgetar
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GDA ; Agriculteurs ; CTV ; Groupe de jeunes chômeurs, non diplômés volontaires pour le travail oasien, Associations Initiative Elgetar...
La restitution a été reportée pour des raisons organisationnelles pour le Jeudi 22 Mai 2014 à 16 : 30.
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Plan d’action court terme pour crعer l’SMSAPlan d’action court terme pour crعer l’SMSAPlan d’action court terme pour crعer l’SMSAPlan d’action court terme pour crعer l’SMSA Oasis ElgetarOasis ElgetarOasis ElgetarOasis Elgetar
Prعparation de la liste des affiliعs (Prعparation de la liste des affiliعs (Prعparation de la liste des affiliعs (Prعparation de la liste des affiliعs (Minimum 07 Minimum 07 Minimum 07 Minimum 07 inscritinscritinscritinscritssss sur le cahier des affiliations et dont la cotisation sur le cahier des affiliations et dont la cotisation sur le cahier des affiliations et dont la cotisation sur le cahier des affiliations et dont la cotisation d’affiliation pod’affiliation pod’affiliation pod’affiliation pour chacun est payعe) avec les formulaires ur chacun est payعe) avec les formulaires ur chacun est payعe) avec les formulaires ur chacun est payعe) avec les formulaires d’affiliation de chaque affiliع (selon le formulaire du d’affiliation de chaque affiliع (selon le formulaire du d’affiliation de chaque affiliع (selon le formulaire du d’affiliation de chaque affiliع (selon le formulaire du statut de base des SMSA)statut de base des SMSA)statut de base des SMSA)statut de base des SMSA)
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Invitation de l’assemblع gعnعrale constituante (AGC) à Invitation de l’assemblع gعnعrale constituante (AGC) à Invitation de l’assemblع gعnعrale constituante (AGC) à Invitation de l’assemblع gعnعrale constituante (AGC) à se rعunir (50 % de prعsence minimum). Durant cet se rعunir (50 % de prعsence minimum). Durant cet se rعunir (50 % de prعsence minimum). Durant cet se rعunir (50 % de prعsence minimum). Durant cet assemblع gعnعral, il y auraassemblع gعnعral, il y auraassemblع gعnعral, il y auraassemblع gعnعral, il y aura ::::
o Adoption du statut de base adعquat pour l’SMSA o ة ر ا ا أل ا
o Election des membres du conseil administratif pour une durعe de 06 ans renouvelable 01 fois o د اء ا أ ة 06إ ا و
د ر د دo Dعsignation d’un contrزleur financier pour une
durعe de 03 ans renouvelable 02 fois o د ا ا ر ة 03 ا و
ر د دRعunion des membres عlus par l’AGC (03 ou 06 ou 09 Rعunion des membres عlus par l’AGC (03 ou 06 ou 09 Rعunion des membres عlus par l’AGC (03 ou 06 ou 09 Rعunion des membres عlus par l’AGC (03 ou 06 ou 09 ou 12 membres) pourou 12 membres) pourou 12 membres) pourou 12 membres) pour :::: o Élire le prعsident et le vis prعsident o Repartir les attributions pour chaque membre
Le conseil d’administration se charge deLe conseil d’administration se charge deLe conseil d’administration se charge deLe conseil d’administration se charge de : : : :
o L’ouverture d’un compte courant au nom de l’SMSA pour dعposer les parts du capital des affiliعs
o ة ا ة ر إ ا ا ا أ ر ا ا
o Livrer une copie du statut de l’SMSA à la caisse fiscale oك se situe le siعge social de l’SMSA o ة ا ة ا ا ا ا ة ع د إ
ة ا ة ر ا ر ا د و o L’inscription au registre de commerce au tribunal
de premiعre instance oك se situe le siعge social de l’SMSA ; en livrant le contact de constitution et une demande portant le nom de l’SMSA, ses zones d’intervention, la valeur de son capital, son siعge social, ses activitعs principales et une liste nominative des membres du conseil d’administration
o ة ئ د ة ا ا ا ر ا ع ر د إ ر ا ا
أ إ د ا ر ا ا أ غ ا د ة ة رة ة إ ائ ة ا أل ا ا أ
اء ألo Publication de l’SMSA au Journal Officiel de la
Rعpublique Tunisienne et deux journaux quotidiens ; dans un dعlai d’un mois à partir de sa crعation
o و د ر ر ئد ر ا ا ا أ ر ر
o Livrer une copie du statut avisع par le registre de commerce au Gouverneur de Gafsa o ا أل ا ر ع د ة إ ا ة ر
Cultures maraichères Variable selon l’activité de l’exploitant / 20.000 Habitants en 2004 soit 4114 Familles (Source : ODS 2011) / 40 DT de conso de légumes/mois soit
2.000.000 DT/an Soit 100 exploitants faisant un chiffre d’affaires de 20.000 DT/an appelés à fournir les besoins de 41 familles de la région en légumes
Cultures fourragères Variable selon l’activité de l’exploitant
ELEVAGES DIVERSELEVAGES DIVERSELEVAGES DIVERSELEVAGES DIVERS (Source(Source(Source(Source : rapport ODS 2011): rapport ODS 2011): rapport ODS 2011): rapport ODS 2011)
Ovins : 12000 Bovins : 150 Caprins : 5000
2- Quantification de l’impact en termes de revenus :
Nombre d’escalades au palmier dattier minimum par an pour l’oasis d’Elgetar = 17177
Temps mis par escalade = 30 minutes en moyenne par les moyens de travail traditionnels pour des ouvrier débutants
Nombre d’heure de travail par jour = 08 heures
Nombre moyen d’escalades par jour : 08 h x 60 mn / 30 mn = 16 escalades/ Homme/jour
Besoins en Homme/ jour de travail = 17177 esc / 16 esc/h/j = 1074 homme jour
Or ; pour des raisons techniques, le nombre de jours effectifs d’escalades/an pour le la totalité du cycle annuel du palmier = { 10 j max pour la récolte + 20 j max pour le nettoyage du palmier + 20 j max pour la pollinisation + 40 j max pour l’éclaircissage, ciselage, accrochage et suspension + 15 j max pour l’ensachage } ; soit un total de 105 jours de tolérance (pour garantir l’efficacité de l’intervention et la qualité du produit). Ce qui fait de la spécialité d’escaladeur du palmier dattier une spécialité occasionnelle sans considérer les risques d’accidents parfois mortels de ce métier.
D’oùD’oùD’oùD’où : 1074 hj / 105 j = 10 ouvriers spécialis: 1074 hj / 105 j = 10 ouvriers spécialis: 1074 hj / 105 j = 10 ouvriers spécialis: 1074 hj / 105 j = 10 ouvriers spécialistes d’escalade du palmier dattier seront capable en travaillant 08 h par jour, 105 jours tes d’escalade du palmier dattier seront capable en travaillant 08 h par jour, 105 jours tes d’escalade du palmier dattier seront capable en travaillant 08 h par jour, 105 jours tes d’escalade du palmier dattier seront capable en travaillant 08 h par jour, 105 jours de travail effectif sur palmier de travail effectif sur palmier de travail effectif sur palmier de travail effectif sur palmier par an par an par an par an et assurant l’intervention sur 16 palmiers par jouret assurant l’intervention sur 16 palmiers par jouret assurant l’intervention sur 16 palmiers par jouret assurant l’intervention sur 16 palmiers par jour ; de couvrir les besoins de l’oasis d’Elgetar en ; de couvrir les besoins de l’oasis d’Elgetar en ; de couvrir les besoins de l’oasis d’Elgetar en ; de couvrir les besoins de l’oasis d’Elgetar en matière d’escalade des palmmatière d’escalade des palmmatière d’escalade des palmmatière d’escalade des palmiersiersiersiers
NéanmoinsNéanmoinsNéanmoinsNéanmoins ::::
Frais d’une escalade = 03 DTFrais d’une escalade = 03 DTFrais d’une escalade = 03 DTFrais d’une escalade = 03 DT
Cout total escaladesCout total escaladesCout total escaladesCout total escalades necessairesnecessairesnecessairesnecessaires / an = 17177 x 03 DT = 51531 DT / an = 17177 x 03 DT = 51531 DT / an = 17177 x 03 DT = 51531 DT / an = 17177 x 03 DT = 51531 DT
51531 DT / 10 = 5153 DT / an comme salaire annuel brut pour un ouvrier spécialiste en escalades51531 DT / 10 = 5153 DT / an comme salaire annuel brut pour un ouvrier spécialiste en escalades51531 DT / 10 = 5153 DT / an comme salaire annuel brut pour un ouvrier spécialiste en escalades51531 DT / 10 = 5153 DT / an comme salaire annuel brut pour un ouvrier spécialiste en escalades ; soit 430 DT da salaire brut / ; soit 430 DT da salaire brut / ; soit 430 DT da salaire brut / ; soit 430 DT da salaire brut / moismoismoismois ; soit 344 ; soit 344 ; soit 344 ; soit 344 DT comme salaire net par mois.DT comme salaire net par mois.DT comme salaire net par mois.DT comme salaire net par mois.
Ce salaire Ce salaire Ce salaire Ce salaire mensuel net mensuel net mensuel net mensuel net de 344 DT est très loin d’être décentde 344 DT est très loin d’être décentde 344 DT est très loin d’être décentde 344 DT est très loin d’être décent et attractifet attractifet attractifet attractif pour les jeunes au chaumage.pour les jeunes au chaumage.pour les jeunes au chaumage.pour les jeunes au chaumage.
MAIS MAIS MAIS MAIS COMMENTCOMMENTCOMMENTCOMMENT EN EN EN EN FAIRE UN TRAVAIL DECENT, PERMANANT FAIRE UN TRAVAIL DECENT, PERMANANT FAIRE UN TRAVAIL DECENT, PERMANANT FAIRE UN TRAVAIL DECENT, PERMANANT ET ATTRACTIFET ATTRACTIFET ATTRACTIFET ATTRACTIF ????
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