Cox rx Suptrr.la D,,JUsTtCtA O O q ¡.> E€l4g¿+s Lorrrpromisó (oñ ta qeñre Asunc¡ón, 04 de Enerc de 2022 CONTRATACIó¡¡ CXCTUTON'CONTRATACIóN DE SERVICIO DE ADN - CONTRATO ABIERTO - PLURIANUAL - AD REFERENDUM - SEGUNDO LLAMADO' DICTAMEN EN RE LACI ón a u METoDoLoG IA UTILIZADA PARA LA OBTENCIÓN DE LOS PRECIOS DE REFERE NCIA En consideración a que er artícuro 2 de ta Ley 2057/03,,De contrataciones Públ¡cas", establece que ,,euedan exclu¡das de ta apl¡cación det presente ordenam¡ento, las s¡guientes contratac¡ones a) los serv¡c¡os personales regulados por ta Ley de la Func¡ón Públ¡ca; b) las conces¡ones de obras y sev¡c¡os púbt¡cos y et explotac¡ón de bienes det dom¡n¡o púbt¡co, los que, en su caso, otorgam¡ento de perm¡sos, l¡cenc¡as o autor¡zac¡ones para el uso y ejecuc¡ón de lo establec¡do en tos tratados ¡nternac¡onales de se reg¡rán por la teg¡slac¡ón de ta mater¡a; c) las que se efectúen en los que la Repúbl¡ca del paraguay sea parte y las que se f¡nancien con fondos proven¡entes de organ¡smos mult¡taterates de créd¡to de los cuales paraguay sea m¡embro, en las que se observará lo acordado en los respectivos conven¡os, s¡n perjuic¡o de la apl¡cación de las dispos¡c¡ones de la presente ley en forma supletoria, cuando ello así se est¡pule expresamente o cuando no se establezca expresamente un rég¡men espec¡al; d) los actos, conven¡os y contratos objetos de esta ley, celebrados entre los organ¡smos, ent¡dades y mun¡c¡pal¡dades, o éstos en¿re s/: Esta excepc¡ón no rige cuando el organ¡smo, ent¡dad o mun¡c¡pat¡dad obl¡gado a entregar o arrendar b¡enes, prestar los serv¡c¡os o ejecutar las obras, lo haga a través de un tercero part¡cular; e) tas afectadas a las operac¡ones de crédito públ¡co, de regulac¡ón monetar¡a, financiera y camb¡aria y, en general, a las operac¡ones f¡nanc¡eras; y, 0 tas de transporte de correo ¡nternac¡onal y tas de transpotte ¡nterno de correo. En las contratac¡ones excluidas serán responsables los t¡tulares de tos organ¡smo, ent¡dades y mun¡c¡pat¡dades, de ta apl¡cación de cr¡ter¡os que garant¡cen al Estado paraguayo las mejores cond¡c¡ones, conforme a tos pr¡nc¡p¡os señalados en el Artículo 4o de esta ley', y que, referencias útiles las normat¡vas lega¡es correspondientes a su elaboraci s¡n embargo, para la correcta elaborac¡ón de la plan¡lla de precios de Referencia resultan ser dicta que "¿os organ¡smos, ent¡dades y mun¡c¡pal¡dades realizarán ta ón - tales como el artículo 15 de ¡a misma Ley, el cual estimac¡ón del costo de cada contrato, a fin de determ¡nar el proced¡m¡ento de contratac¡ón y la afectac¡ón específrca de los cred ¡ tos p res u puesta r¡os en su artículo 7 del Decreto Reglamentar¡o No 2992/79 "pot et cuat se reglamenta ta Ley No 20S112003, De Contrataciones Públicas, y su modificatoria la Ley pauta que las Un¡dades Operatjvas de Contratación tendrán, entre otras , la func¡ón de,,. .Elaborar, en coord¡nac¡ón con las dependenc¡as de ra convocante, et programa Anuar de contratac¡ones de cada ejerc¡cio f¡scal y someterlo a cons¡deración y aprobac¡ón de la méx¡ma autor¡dad ¡nst¡tuc¡onal " y que la Resotuc¡ón DNC| No tAgO/2O2O,,por la cual se regula la estimación de prec¡os y su publicidad en los procedimientos de Contrataciones públ¡cas en el marco de la Ley 20S1l03,, indica, por med¡o de su §\ 2, que "Los Organísmos, Ent¡dades, Sociedades Anón¡mas con part¡c¡pac¡ón Acc¡onar¡a Mayor¡taria det Estado y deberán publ¡car al momento de la comun¡cac¡ón de los llamados los prec¡os de Referenc¡a, los de respectivos y un d¡ctamen firmado por el Encargado de ta UOC en el que se detalte la metodología para la de Referenc¡a y cuatquier otra característ¡ca del mercado, de la y seru¡c¡os que puedan afectar el prec¡o de referenc¡a ..,, _ esta UOC informa 1. La fuente de información: la conformación de los precios referenc¡ales, nos hemos servido de: 9. Ju¡¡ 4n (3) Precios adjudicados por la prop¡a Convocante, o por otros Organismos, Enti eñ8 ici e5, con a los datos Sistema de I nformación de Contrataciones públicas Ga'rngrs . l,Lo,C" les oferentes, requeridos a través de cualquier mecani ue perm r con la evidencia de la solic¡tud como fax, correo el nota u otro m co o idóneo u& lÁFgrna éndet Etcobdt 9 eEI Í¡¡o r aut ACrouEb.c,. e pu ADg. t, aatlod)FrE supRE A USTICIA , d€ llcitocióü8" .-^ No 3439/2007"
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Cox rxSuptrr.laD,,JUsTtCtA
O O q ¡.>E€l4g¿+sLorrrpromisó (oñ ta qeñre
Asunc¡ón, 04 de Enerc de 2022
CONTRATACIó¡¡ CXCTUTON'CONTRATACIóN DE SERVICIO DE ADN - CONTRATOABIERTO - PLURIANUAL - AD REFERENDUM - SEGUNDO LLAMADO'
DICTAMEN EN RELACIón a u METoDoLoGIA UTILIZADA PARA LA OBTENCIÓN DE LOSPRECIOS DE REFERE NCIA
En consideración a que er artícuro 2 de ta Ley 2057/03,,De contrataciones Públ¡cas", establece que ,,euedan exclu¡das de taapl¡cación det presente ordenam¡ento, las s¡guientes contratac¡ones a) los serv¡c¡os personales regulados por ta Ley de la Func¡ónPúbl¡ca; b) las conces¡ones de obras y sev¡c¡os púbt¡cos y et
explotac¡ón de bienes det dom¡n¡o púbt¡co, los que, en su caso,
otorgam¡ento de perm¡sos, l¡cenc¡as o autor¡zac¡ones para el uso y
ejecuc¡ón de lo establec¡do en tos tratados ¡nternac¡onales de
se reg¡rán por la teg¡slac¡ón de ta mater¡a; c) las que se efectúen enlos que la Repúbl¡ca del paraguay sea parte y las que se f¡nancien confondos proven¡entes de organ¡smos mult¡taterates de créd¡to de los cuales paraguay sea m¡embro, en las que se observará loacordado en los respectivos conven¡os, s¡n perjuic¡o de la apl¡cación de las dispos¡c¡ones de la presente ley en forma supletoria,cuando ello así se est¡pule expresamente o cuando no se establezca expresamente un rég¡men espec¡al; d) los actos, conven¡os ycontratos objetos de esta ley, celebrados entre losorgan¡smos, ent¡dades y mun¡c¡pal¡dades, o éstos en¿re s/: Esta excepc¡ón no rigecuando el organ¡smo, ent¡dad o mun¡c¡pat¡dad obl¡gado a entregar o arrendar b¡enes, prestar los serv¡c¡os o ejecutar las obras, lohaga a través de un tercero part¡cular; e) tasafectadas a las operac¡ones de crédito públ¡co, de regulac¡ón monetar¡a, financiera ycamb¡aria y, en general, a las operac¡ones f¡nanc¡eras; y, 0 tas de transporte de correo ¡nternac¡onal y tas de transpotte ¡nterno decorreo. En las contratac¡ones excluidas serán responsables los t¡tulares de tos organ¡smo, ent¡dades y mun¡c¡pat¡dades, de taapl¡cación de cr¡ter¡os que garant¡cen al Estado paraguayo las mejores cond¡c¡ones, conforme a tos pr¡nc¡p¡os señalados en elArtículo 4o de esta ley', y que,
referencias útiles las normat¡vas lega¡es correspondientes a su elaboraci
s¡n embargo, para la correcta elaborac¡ón de la plan¡lla de precios de Referencia resultan ser
dicta que "¿os organ¡smos, ent¡dades y mun¡c¡pal¡dades realizarán ta
ón - tales como el artículo 15 de ¡a misma Ley, el cualestimac¡ón del costo de cada contrato, a fin de determ¡nar elproced¡m¡ento de contratac¡ón y la afectac¡ón específrca de los cred ¡ tos p res u puesta r¡os en su artículo 7 del DecretoReglamentar¡o No 2992/79 "pot et cuat se reglamenta ta Ley No 20S112003, De Contrataciones Públicas, y su modificatoria la Leypauta que las Un¡dades Operatjvas de Contratación tendrán, entre otras , la func¡ón de,,. .Elaborar, en coord¡nac¡óncon las dependenc¡as de ra convocante, et programa Anuar de contratac¡ones de cada ejerc¡cio f¡scal y someterlo a cons¡deración yaprobac¡ón de la méx¡ma autor¡dad ¡nst¡tuc¡onal " y que la Resotuc¡ón DNC| No tAgO/2O2O,,por la cual se regula la estimaciónde prec¡os y su publicidad en los procedimientos de Contrataciones públ¡cas en el marco de la Ley 20S1l03,, indica, por med¡o de su
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2, que "Los Organísmos, Ent¡dades, Sociedades Anón¡mas con part¡c¡pac¡ón Acc¡onar¡a Mayor¡taria det Estado ydeberán publ¡car al momento de la comun¡cac¡ón de los llamados los prec¡os de Referenc¡a, los
de
respectivos y un d¡ctamen firmado por el Encargado de ta UOC en el que se detalte la metodología para lade Referenc¡a y cuatquier otra característ¡ca del mercado, de la
y seru¡c¡os que puedan afectar el prec¡o de referenc¡a ..,, _ esta UOC informa
1. La fuente de información:la conformación de los precios referenc¡ales, nos hemos servido de: 9. Ju¡¡ 4n(3) Precios adjudicados por la prop¡a Convocante, o por otros Organismos, Enti eñ8 ici e5, con a los datos
Sistema de Información de Contrataciones públicas Ga'rngrs . l,Lo,C"
les oferentes, requeridos a través de cualquier mecani ue perm r con la evidencia de la solic¡tudcomo fax, correo el nota u otro m co o idóneo
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Cabe resaltar, que de la información obten¡da de las fuentes mencionadas precedentemente, esta Direcc¡ón fÚará su prec¡o de
referencia, atendiendo al princip¡o de economía, ef¡ciencia, criterio de razonabilidad, transparencia y publicidad.
2. El proced¡m¡ento para la conformac¡ón de Precios de Referenc¡a:
Que en consideración a que, el área sol¡citante, independientemente de su calidad de administrador de contrato o no, se constituye
en la Dependencia Técnica con la correspondiente capacidad para elaborar el sondeo de prec¡os de referenc¡a tomando como base
sus neces¡dades, y considerando las características e incidenc¡as de¡ mercado que pueden afectar el prec¡o de referencia, constituye
este Dictamen un parecer sobre la aplicación de la Guía de Elaborac¡ón de Precios de Refurencia.
Que, en relación a los prec¡os util¡zados para la conformación de la Planilla de Precios de Referencia, es menester aclarar;
1. Que el llamado a contratación Exclu¡da "cotruraclóru DE sERVIcto DE ADN - coNTRATo ABIERTO - PLURIANUAL - AD
nff¡eÉ¡¡OUm", fue declarado desierto -por Resolución 52 328 de fecha 09 de Diciembre de 2O2l- ten¡endo en cuenta el
lnc¡so "b" del "Artículo 30.- ofcr¡mctÓt'¡ oe UCtUCtÓ¡¡ DESIERTA" de la Ley 2051/O3 "De Contrataciones Públ¡cas", que
¡ndica que una licitación se declarará desierta en caso de "gue n¡nguna de las ofertas reúna las cond¡c¡ones ex¡g¡das en las
bases de la l¡c¡tac¡ón o se apartara sustancialmente de ella",
2. Que el presente proceso lic¡tatorio es correspondiente a lo solicitado en el mencionado llamado des¡erto y sus especificaciones
se detallan de mantera ¡déntica.
3. Que por tanto, fueron util¡zados los precios obten¡dos en marco del llamado a Contratac¡ón Excluida "CONTRATACIói'¡ Of
sERVIcIo DE ADN - coNTRATo ABIERTo - pLURIANUAL - no nrr¡nÉruouu".
Que, en ese sent¡do, recordamos respecto a las d¡ligencias propias del proceso de elaborac¡ón de la Planilla de Precios de
Referencia:
Que el Dpto. de Programación de la Unidad operat¡va de contrataciones, en marco de la realizac¡ón del proceso licitatorio
actualmente des¡erto, sol¡citó presupuesto las empresas (1) Centro de ADN del Paraguay de RANDALL S,A., en fechas 14 y 18
de octubre de 2o2ll (2) MEYER LAB S.A., en fecha 14 de octubre de 202L, la cual man¡festó que no realiza los servic¡os
requeridos; y, (3) LABORATORIO CURIE S.R.L., en fecha 18 de octubre de 2021.
Que las solicitudes realizadas fueron reiteradas por medio de llamadas telefónicas y correo electrón¡co; sin embargo, no se ha
recibido presupuesto
Que en respuesta a las solicitudes, remitió el presupuesto solicitado únicamente la empresa Diaz Gill S.A., en fecha 18 de
octubre.
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mediante una búsqueda de llamados anteriores, se ha ver¡f¡cado que los Contratos 63/76 y 39/Lg cuyos objetos son
ntes con lo sol¡citado en este llamado, a excepc¡ón de¡ ítem No 4 TRASLADO y LOGISTICA del LOTE No 1 "SERVICIO
CON TOMA DE i4UESTRAS EN JUZGADOS "y el lote No 2 "SERVICIO DE ADN CON TOMA DE ¡4UESTRA EN
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licita alización de la única cotización remit¡da por la empresa Diaz Gill S.A
a la solicitud indicada en el punto anterior, la empresa remitió sus presupuesto
Que, por lo expuesto en los puntos anteriores, fueron utilizados los presupuestos de las e
a la fuente de información no 4; y,los recios de los Contratos 63lLO y 39119, coT ientes a la
DELJ|ROVEEDOR".
9fiá-aciOn de la Unidad Operativa de contrataciones dio ¡nicio al los
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Que, sobre la importancia y neces¡dad de la contratación de lo previsto en este llamado, explicamos que lo solicitado constituye en
un medio probator¡o utilizado esencialmente en procesos judiciales propios de la lurisdicción de la Niñez y Adolescencia Es
importante señalar que d¡chos estud¡os deben ser diligenciados dentro del per¡odo probator¡o, es decir, de ser posible el tiempo
trascurrido entre la toma de muestras y la presentación del estudio conclusivo no deberá superar al tiempo determinado por el luez
de la causa para el periodo probatorio,
eue, a fin de cumplir con la provisión oportuna, objeto de este llamado, esta Uoc ha proced¡do a la elaboración de la Planilla de
precios de Referenc¡a, conforme a los datos consignados en las fuentes anteriormente individualizadas.
Que, asim¡smo, cabe aclarar que para la obtención del precio referencial se han respetado los principios de economía, eficiencia,
criterio de razonabilidad, transparenc¡a y publicidad, enmarcados en el Art.40 de la Ley 2051/2OO3 "De Contrataciones Públicas",
es decir, que ei costo asegure al Estado paraguayo las mejores condiciones, sujetándose a disposiciones de racionalidad, austeridad
y disciplina presupuestaria, buscando alcanzar los objetivos minimizando el coste de los recursos y de este modo consequir la mejor
relación posible entre los resultados ObtenidOS y los recurSoS empleados para Conseguir aquellos'
Que se constata la existencia precios de referencia obtenidos por medios prop¡amente comprobables En vista a esto' se adjunta al
presente Dictamen IOS correspond¡entes antecedentes -Evidencia Documentada- de las diligencias realizadas en relación a la
obtención de cada Prec¡o.
3. El Prmio de Referencia:
Recordando que el Monto Global Est¡mado para este llamado es de Gs. 2.500,000.000 (guaraníes dos mil quinientos millones)' esta
uoc flja un Precio Total Referencial de Gs. 111.089.334 (guaraníes Ciento Once millones ochenta y nueve mil trescientos treinta
y cuatro), el cual fue real¡zado en base a ur¿ un¡dad de cada ítem solicitado, en vista a que se prevé un contrato ab¡erto por