costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche Iolanda Romano, Avventura Urbana Dalla contrapposizione al dialogo: costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche Master Map3 Università di Siena, 15 novembre 2012
costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Iolanda Romano, Avventura Urbana
Dalla contrapposizione al dialogo: costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Master Map3Università di Siena, 15 novembre 2012
costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Iolanda Romano, Avventura Urbana
costruzione di soluzioni condivise nelle politiche pubbliche
Iolanda Romano, Avventura Urbana
OST: un esempio di metodo strutturato
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• affrontano problemi complessi e controversi su un argomento di interesse pubblico,
• gli interessi su cui una decisione avrà impatto sono rappresentati
• le persone possono collaborare • per generare una soluzione condivisa
per quel problema
I processi di costruzione di politiche condivise
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Cosa non sono?
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Perché?
affrontano un tema molto polarizzato ma non sono strutturati in modo da facilitare
il dialogo costruttivo limitano la partecipazione ad un evento
episodico non danno opportunità ai partecipanti
di collaborare tendono a esacerbare il conflitto
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Se si osservano le pratiche…si possono disporre lungo uno spettro
Democrazia deliberativa e dialogo
Democrazia deliberativa e dialogo
Costruzione del
consenso
Costruzione del
consenso
(generare idee) (impegno per l’azione)
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Esempi(progetti in Europa e Stati
Uniti)
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1- Facilitare il dialogo su scelte difficili (es. riforma sanitaria)
National Issue Forums sui costi della Riforma Sanitaria - Washington DC e USA, 2009 (Kettering Fundation)
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conflitti su “temi etici”: aborto, testamento biologico, diritti degli omosessuali ecc.
Dibattito pubblico sul testamento biologico a Torino e Firenze, 2009
Public Conversation Project
Dialoghi sull’aborto, Boston 94-2000
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2. Esplorare scenari alternativi di sviluppo
Coinvolgimento dei cittadini per la riprogettazione del Waterfront di Alexandria (Virginia) 2009
Europolis - Deliberative Poll europeo su immigrazione e cambiamento climatico 2009
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3- Cooperare con i cittadini per attuare strategie controverse (vaccinazione pandemia H1N1)
evento di NYC - Definizione delle politiche di vaccinazione per l’influenza H1N1, 2009 nelle 10 regioni dell’Agenzia federale CDC, Center for Disease Control
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4- costruire con i portatori di interesse norme e strumenti regolativi (gestione emergenze)
Water Flood Management Program, California, 2009 (CCP, Lisa Beutler)
Boston Climate Action Plan, MA 2009 (Jonathan Raab)
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Studio di fattibilità partecipato per la miniera Pebble in Alaska (conflitto ambientale ed economico)
5- prevenire i conflitti (es. scelte localizzative complesse)
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Dibattito pubblico per la scelta del tracciato della nuova autostrada di Genova
Localizzazione dell’inceneritore, Non rifiutarti di scegliere, Italia 2004 (Avventura Urbana)
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I due contesti a confronto
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L’ Electronic Town Meeting: applicazioni negli Stati Uniti (New York) e in Italia (Torino)
Democrazia deliberativa: una sfida comune per Europa e USA
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Public consensus building (costruzione di scelte pubbliche condivise)
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I vantaggi di costruire decisioni condivise
• Scelte più trasparenti e consapevoli • Accordi più soddisfacenti • Relazioni più collaborative• e…?
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Come si fa ?
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Come funziona
• Il processo di mediazione si snoda intorno ad un tavolo • che concorda sull’obiettivo del processo che è, esso
stesso, il frutto di un negoziato • Il processo si svolge seguendo alcune tappe
fondamentali
Qual è la tappa fondamentale?
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22
STAGE 1
Reconnaissance and Entree
STAGE 2
Convening
STAGE 3
Dialogue and Information Exchange
STAGE 4
Clarification of the Trade
ZoneSTAGE 5
Decision-Making
STAGE 6
Memorialization
Forum Phase Problem Solving Phase
1 2 3 4 5 6
“Go” / “No Go” Moments
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Convocare il tavolo
• un tavolo in cui i principali interessi siano rappresentati(è la sfida principale)
• occorre proporre un obiettivo capace di suscitarne l’interesse
come?• Il conflict assessment• possibili motivi di partecipazione
– convenienza/soddisfazione di interessi– assenza di rischi – (esempi?)
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Gettare le fondamenta per un dialogo costruttivo
costruire le condizioni per il dialogo• procedurali (charter)• relazionali (dalla contrapposizione al dialogo: le storie
di Forester• sostanziali (Joint Fact Finding)
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Esplorare lo spazio della mediazione
Arricchimento delle possibilità:• esplorazione le opzioni• valutazione delle alternative • secondo parametri in grado di interpretare gli interessi
di tutti gli attori questo è difficile richiede creatività e rigore
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The Forum Phase: to understand multiple perspectives
The Problem solving Phase to reach a conclusion
courtesy by Peter Adler
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Trovare un accordo di mutuo interesse
• costruzione di un accordo di mutuo interesse,• un “pacchetto” di impegni” capace di rispondere al
meglio possibile ai bisogni espressi dai partecipanti
NB: come vengono prese le decisioni? consenso o maggioranza o..?
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Formalizzare le decisioni
• formalizzare gli accordi, chiedendo a tutti i partecipanti di sottoscriverli ufficialmente nell’incontro conclusivo
• stabilire come dare seguito alle decisioni preseil percorso si chiude o si trasforma?
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Le principali difficoltà di applicazione
• si vuole davvero cercare una soluzione condivisa?• scoprire per tempo se ci sono hidden agenda e quali
attori le governano• e se si perviene ad una soluzione condivisa: come
garantire che sarà attuata?
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Considerazioni
• Peter Adler e il “political center” (lasciare perdere le frange)
• l’importanza di un promotore autorevole: se non c’è uno Spence non si va lontano…