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Ponencia presentada en la XII Ctedra Libre Marcelo Quiroga Santa
Cruz, Paraninfo de la UMSA, mircoles 26 de noviembre 2014.
Aspectos crticos de la poltica de hidrocarburos en Bolivia
Carlos Arze Vargas/CEDLA
En esta breve exposicin me han pedido tocar algunos aspectos
crticos de la actual poltica de hidrocarburos en Bolivia.En primer
lugar, voy a referirme a un debate actual que ha sido planteado y
discutido en el espacio pblico electo-ral que est referido a los
costos recuperables y su relacin con la renta petrolera y qu
interrogantes trae este tema.
El tema de los costos recuperables
Cmo se llega al resultado que ha sido bastante propagandizado
por el gobierno en sentido de que se ha invertido la relacin de
apropiacin de la renta petrolera a partir de la nacionalizacin del
ao 2006 de 18/82 a 82/18 a favor del estado?
Cuadro 1: Apropiacin del Excedente (en millones de dlares)
1) Participacin en la Utilidad despus de impuestos upstream.(2)
De 2007 y 2008 Costos Recuperables Aprobados s/g YPFB; 2009 a 2013
Costos Reportados.(3) Incluye IUE, IUER y patentes.(4) CR de 2013:
Reporte &Energia 129Fuente: elaboracin propia con base en YPFB,
Resultados de gestin operativa y financiera de YPFB 2013, abril
2014; YPFB, ypfb.gob.bo; Reporte energa N 129, septiembre 2014.
Tenemos una serie que contempla los aos 2007 al 2013 donde ya se
ha aplicado los tributos de la Ley 3058 y ade-ms se ha aplicado lo
que dice el Decreto de nacionalizacin de mayo de 2006 del gobierno
del MAS.La primera columna es el excedente, es decir el valor total
de las ventas de hidrocarburos menos los costosincu-rridos para
producir esos hidrocarburos.En la segunda columna tenemos la
apropiacin por parte del Estado de ese excedente. Esa apropiacin
est compuesta por el IDH, las regalas, la participacin de las
utilidades -que es implementada mediante el decreto 28701- y los
impuestos del Upstream, es decir, los impuestos a la actividad de
la empresa, impuestos que son generales como el impuesto a las
utilidades y a la remisin de utilidades que pagan todas las
empresas en el pas.
La siguiente columna es la utilidad neta del titular. Esta
utilidad neta del titular se refiere al saldo despus de de-ducir
del valor los costos y los pagos de todos esos tributos. Al final
queda una utilidad bruta de cada campo y de todos los campos que
luego se tiene que dividir entre YPFB y el titular de ese campo,
por ejemplo, PETROBRAS o Repsol. Esa divisin de utilidades est
sujeta a una frmula, a unos cuadros que estn en un anexo de los
contratos firmados el 2007. En base a los precios del volumen de
produccin se establece una participacin porcentual. De
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esa utilidad que le toca al titular se debe restar los impuestos
que son pagados por la empresa por su actividad econmica. Entonces
de ah resulta la utilidad neta del titular que est expresada en la
cuarta columna.En la quinta y sexta, tenemos el porcentaje
correspondiente a estos valores absolutos que corresponden al total
al estado y al titular.
Y tenemos en las dos ltimas columnas los costos recuperables en
millones de dlares y los impuestos a los que me refera que son el
impuesto a la utilidad y a la remisin de las utilidades al
exterior.
En la quinta y sexta columna existe una variacin de porcentajes.
Hay porcentajes ms altos de participacin del estado hasta el 93% el
ao 2010, pero en promedio es 88% para el estado y 12 para los
titulares. El gobierno dice: nosotros hemos invertido la relacin de
la Capitalizacin, cuando recibamos el 18% mientras el 82% se iban a
las empresas transnacionales. Entonces aqu, no slo se habra dado la
vuelta, sino que habra mejorado la parti-cipacin para el pas.
Participacin real
Sin embargo, esta relacin que el gobierno propagandiza (82/18)
tiene problemas.Primero, el tema de los costos recuperables. Se ve
en el cuadro 1 una suma de 4300 millones de dlares como cos-tos
recuperables. Estos costos recuperables son los que se les devuelve
al titular, es decir, la empresa que participa en el campo. El
gobierno ha dicho que no es tanto y ha resuelto modificar de manera
arbitraria y nada transparente esos valores de los costos
recuperables ante la crtica que se le hiciera al gobierno durante
el perodo electoral de que estaba devolviendo cuantiosos millones
de dlares a las empresas.
Existen datos que corresponden a YPFB publicados durante varios
aos y que estuvieron en la pgina de esa empresa hasta hace uno o
dos meses. Cuando hubo la polmica retiraron esa informacin. De esa
serie, los pri-meros dos aos 2007 y 2008 aparecan en la informacin
pblica como costos recuperables aprobados, es decir, que ya estaban
definidos y devueltos a los titulares.En los siguientes aos aparece
el dato solamente de los costos presentados o declarados por el
titular. Sin embargo, ya estn presentados pblicamente por YPFB.
Segn las normas, YPFB debera publicar estos costos cada ao, debera
adems revisarlos mediante auditoras y, en ltima instancia,
someterlos a un estudio independiente. Pero nada de eso se hizo. Se
publicaron los costos y luego se retrocedi modificando los
mismos.En la informacin presentada en el VIII Congreso de la Cmara
Boliviana de Hidrocarburos en Santa Cruz, el presidente de YPFB,
Carlos Villegas, present otros datos. Eso lo analizaremos ms
adelante.De todos modos no va a variar el conjunto de los
clculos.
Tenemos entonces el 2013 que cerca del 87% del valor fue
apropiado por el Estado y 13% por el titular, como se observa en el
cuadro 2.
Cuadro 2
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Esta informacin no es comparable con los datos del periodo
previo a la aplicacin de la Ley 3058, porque no se conoce la
magnitud de los costos de produccin de dicho perodo.La situacin,
cuando se produjo la nacionalizacin del MAS, era que las empresas
solo pagaban el 18% estable-cido por la Ley de Hidrocarburos de
Goni y el 82 era apropiado como costos y utilidades. Era y sigue
siendo un misterio la magnitud de los costos porque el gobierno de
Evo Morales ha querido que sea as, eludiendo lo que mandaba la
propia Ley 3058.De acuerdo a esaley, el gobierno debera realizar
las auditoras para conocer los costos reales de las empresas en la
produccin de hidrocarburos, debera conocer adems las inversiones
acumuladas, las inversiones amortizadas -es decir, las inversiones
netas-, para poder calcular finalmente qu tipo de retribucin se les
iba a dar a estas empresas en el momento de firmar los
contratos.Ese trabajo de auditora fue llevado a cabo por el Ing.
Enrique Mariaca, cuando como Coordinador lider un equi-po de
profesionales que hizo las auditoras de todos los contratos y de
todos los campos de las diferentes empresas. Lastimosamente, de
manera interesada el gobierno no tom en cuenta las auditoras
petroleras ni para ratificar los contratos ni para definir los
porcentajes de participacin de las empresas en las utilidades.
Peras con peras, manzanas con manzanas
Ahora, como no son comparables las cifras, veamos qu es lo que
se puede comparar.
Cuadro 3: Apropiacin del Valor de Ventas antes de impuestos(en
millones de dlares)
(1) Segn clusula 3 de contratos: Costos recuperables ms Utilidad
antes de impuestos upstream.(2) Costos Recuperados de 2013: Reporte
& Energa N. 129.Fuente: elaboracin propia con base en YPFB,
Resultados de gestin operativa y financiera de YPFB 2013, abril
2014; YPFB, ypfb.gob.bo; Reporte energa N 129, septiembre 2014.
Y aqu vamos a tomar en cuenta esa forma genrica segn la cual
antes se deca que 18% del valor de ventas era para el Estado y 82%
para las transnacionales. Relacin que se habra invertido, segn
voceros del actual gobier-no.
Tenemos la misma serie y tenemos el total de ventas, ya no solo
el excedente. Tenemos la retribucin del titular que estara
compuesta por costos recuperables ms utilidades, pero utilidades
brutas, es decir, utilidades antes de pagar los impuestos del
upstream. Por qu razonamos as? Porque cuando se deca se paga 18% y
se llevan 82%, este 18% solamente corresponda a las regalas y la
participacin en la Ley 1689 -Ley de Goni- que haba reemplazado el
famoso 50% de participacin estatal de antes del neoliberalismo.
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Ese 18% hace relacin al pago del impuesto sobre el valor bruto
de la produccin de hidrocarburos. En cambio los otros impuestos del
upstream, son impuestos de la actividad de las empresas, es decir,
un impuesto general que pagan todas las empresas por su actividad y
que fue incluido en la Ley 843 -reforma neoliberal del ao 87. Ah
tenemos la utilidad que ellas obtienen sin descontrsele los
impuestos.
Veamos la participacin del estado va IDH, regalas y participacin
de YPFB. La participacin de YPFB es la no-vedad de la
nacionalizacin del MAS. En el cuadro se ve la distribucin y ya no
es 88/12 sino es 64/36.Esta relacin de cifras 64/36 si es
comparable con lo anterior, porque no tomamos en cuenta los
impuestos que todas las empresas pagan por su actividad. En cambio,
los impuestos estrictamente pagados por las empresas, por el valor
de los recursos naturales de la explotacin de hidrocarburos, son el
IDH y las regalas. Ah podemos reco-nocer entonces que no hay una
modificacin tan radical como la que presenta la propaganda del
gobierno.
Esta distribucin 36/64 si podemos comparar con lo que suceda el
2005, con el anterior marco jurdico. En la etapa neoliberal no se
pagaba 18%, se pagaba 28%, porque haban dos tipos de regalas.
Ustedes recordarn se consideraban hidrocarburos viejos que pagaban
50% y los nuevos 18%. El promedio de ambos daba 28%. Entonces
comparen peras con peras y manzanas con manzanas. Queda as la
distribucin: ante era 28/72, ahora es 64/36 en favor del
estado.
Apropiacin del Estado y titulares en 2005 y 2013
Veamos ahora la apropiacin de estos actores en los aos 2005 y
2013.En el 2005, cuando ya est ley 3058 y no haba todava la
nacionalizacin, el Estado se apropia del 50%, la parte azul de
abajo, que son el IDH y regalas, la parte guinda que son los
impuestos del upstreams, y el 43% que es la retribucin total del
titular, donde estn metidos los costos, cuya magnitud desconocemos
hasta ahora.
El 2013 cambia esta distribucin y tenemos que el 50% se
mantiene. La guinda sube a 11.4% que son impuestos. Ahora, hasta
dnde podemos comparar cosas iguales? hasta la parte guinda.
Cabe decir que la parte guinda referida al 11.4%, en realidad no
aumentan por la nacionalizacin, aumentan por el volumen de ventas,
por el precio, que es un precio que no maneja tampoco el gobierno
ni las leyes, y por esos dos motivos sube la parte de impuestos del
6 al 11%. Hasta ah habra que comparar y decir que nada cambi con la
nacionalizacin hasta la parte guinda.
Las dos fracciones de arriba, la que hace el 10% y 12%, suman
22% que recibe el titular, 10% como costos y 12% como utilidades.
La parte que hace al 16 es la nica novedad de la nacionalizacindel
MAS.
En resumen la diferencia entre la Ley 3068 y la Nacionalizacin
del MAS es el 16% que pertenece a YPFB. Esta es la diferencia real.
No es lo que dice el gobierno. No es que con su nacionalizacin
obtuvimos 38% ms. No, slo obtuvimos 16% ms.
Pero, adems, un 16% que luego veremos, debera aumentar, pero con
las ventajas que se le dan a las petroleras al definir el tema de
los costos recuperables, slo se obtiene ese porcentaje.
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1 La diferencia en la apropiacin por el Estado entre 2005 y 2013
se limita al 16% que percibe YPFB, pues las alcuotas de los
impuestos no han variado.2 Los impuestos podan haber aumentado en
2013 si no se incluyera en los Costos Recuperables los impuestos
indirectos afectando el pago de impuestos a las utilidades.
Cambio en montos de Costos que afectan a YPFB
El siguiente cuadro muestra dos cifras. La primera de Villegas
es la que se presenta en el Congreso petrolera y la segunda es la
que estaba colgada en la web de YPFB durante varios aos. Fjense la
diferencia entre 4306 y 3998, ms de 300 millones de dlares de
diferencia.
Cambio en montos de Costos que afectan a YPFB
Siendo los costos expuestos por Villegas menores a los
publicados anteriormente por YPFB, debera recal-cularse el valor de
las otras fracciones. En ese caso, las fracciones del pago de la
retribucin al titular y de participacin de YPFB deberan aumentar,
aunque no modificara sustancialmente la proporcin en que se
apropian del valor de ventas el Estado y las empresas
transnacionales.
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Qu es lo que ha pasado. Lo primero es que estos costos no han
sido revisados. Aproximadamente las auditoras de los primeros aos
han tardado en presentarse tres aos. Nosotros no conocemos
auditoras que hayan sido publicados sobre estos costos y recin ha
anunciado YPFB, en esta polmica, que va realizar las auditoras que
corresponden al 2013 para conocer los datos definitivos. Sin
embargo, nos preguntamos: si no se ha definido los costos, cmo
puede haberse hecho la distribucin de utilidades? Es decir que esa
divisin arbitraria ya ha corrido y est en las cuentas de las
empresas y de YPFB. Estos es lo llamativo de esta informacin.
Podemos decir: si los costos fueran los de Villegas, la
distribucin de los valores debera modificarse. No es cierto? Y si
los costos son menores, y la divisin de utilidades depende de un
factor tcnico, que no tiene que ver con el tamao de los costos sino
con el precio y el volumen, entonces la participacin de YPFB debera
ser un porcentaje fijo, y ese porcentaje fijo, en trminos
absolutos, debera ser ms. En este caso, como no se modifica hasta
ahora, estamos hablando de 7 aos, YPFB estara perdiendo una parte
de esos ingresos, porque no se han modificado en trminos
absolutos.
Costos recuperables
El reglamento de los costos recuperables que fue impuesto por
una ley no se incorpora como parte de la ley 3058 sino con una ley
que se llama Ley de Desarrollo Sostenible del Sector Hidrocarburos,
es decir, est incorporada en una norma muy especfica vinculada al
tema medioambiental y de manera tangencial entra el tema de los
costos recuperables, y luego se lo reglamenta mediante un
decreto.
Qu dice este reglamento. El reglamento dice que estos costos
recuperables que estn dentro de los contratos tie-nen su
antecedente en la Ley 3058, porque dice que los costos estn
incluidos en los Contratos de Operacin.
Pero el Contrato de operacin establecido en la 3058 no habla de
participacin en las utilidades, pues dice: se les retribuir en
especie o en dinero por los servicios. Entonces el gobierno dice
cuando quiere estos son contratos de servicio, son nuestros
empleados, Repsol es nuestra empleada, cuando en realidad ellas
reciben utilidades, dividen utilidades con YPFB, no se les da un
precio o en especie.
Las transnacionales no concursan, por ejemplo, como un pintor.
Usted negocia en la Plaza Humbold cunto le van a pagar por pintar
una pared. Ese es un contrato de servicio. Usted pone el precio y
se acaba la relacin con el pintor. En este caso, las trasnacionales
participan de la utilidad. La ley 3058 dice entonces, el contrato
de operacin es diferente. Segundo, establece que como el contrato
de operacin el riesgo de la inversin es del titular, YPFB no es
responsable del resultado de esa inversin. En suma, han convertido
esto que se llamara contrato de asociacin, en un contrato de
operacin y se dividen utilidades.------Cuadro 4
CONTRATO DE OPERACIN: el Titular quien aporte la totalidad de
los capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal,
tecnologa y otros necesarios (art. 77).la empresa estatal retribuir
al Titular por los servicios de operacin, con un porcentaje de la
produccin, en di-nero o en especie. Este pago cubrir la totalidad
de sus costos de operacin y utilidad (art. 78)
DEFINICION COSTOS:
Los gastos de operacin tambin son conocidos como gastos
indirectos, ya que suponen aquellos gastos relacio-nados con el
funcionamiento del negocio pero no son inversiones (como la compra
de una mquina)
DS 27190 de 2003:
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Se entiende por gastos deducibles en la etapa de explotacin, los
costos de operacin, incluyendo la amortizacin y depreciacin de
activos.
ENTONCES:
No respetan la Ley 3058 al no ser Contratos de Operacin (los
costos de operacin no incluyen compra de activos productivos). YPFB
compra activos usados a precio de nuevos: los activos son usados
sin costo alguno por los titulares hasta que finaliza el contrato
,no slo hasta que se amortizan totalmente.----Para forzar la forma
han utilizado una norma neoliberal del 2003 que s en definicin del
pago de impuestos por utilidades dice: s se incorporarn adems el
pago de amortizaciones y depreciaciones. Por qu? Porque en el
con-trato de operaciones como no se les haca participar de la
utilidad no tena por qu amotizarse la inversin, slo se le pagaba
eso y se consideraba como un costo el Costo de operacin. El costo
de operacin es el costo de funcio-namiento y mantenimiento, no es
el costo de inversin. Entonces van a forzar esta frmula, utilizando
el decreto del 2003, un decreto neoliberal, pero lo incorporan, y a
partir de eso empiezan a participar de las utilidades. Y con otro
nombre, funcionan como una sociedad.
Por qu es importante esta referencia, porque YPFB no se hace
cargo de la inversin y no es responsable de los resultados porque
contrataba y si iba mal o bien en los resultados era un problema de
la empresa. Pero ahora como YPFB es socio en realidad y se dividen
las utilidades que son los resultados de una buena o mala
inversin.
Ineficiencia econmica por aumento de costos
Fjense la evolucin de los costos unitarios. Para ello hemos
dividido los costos recuperables entre los barriles equivalentes de
petrleo diarios. Barril equivalente de petrleo es en realidad una
medida de energa que permite mezclar petrleo y gas que tienen
diferentes unidades de medida.Se observa que la lnea oscura que los
costos recuperables desde el 2007 no han dejado de subir hasta el
2011. Es decir, se est produciendo un mismo barril equivalente de
petrleo a un costo creciente, a un costo mayor. Ha subido de un
precio de 3 dlares hasta casi 6,5 dlares el 2011. Se ha duplicado
el costo. Esto se llama ineficiencia econmica. En la lnea ms clara
se puede ver el volumen.
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Evolucin de la inversin
Ahora analicemos el costo de inversin, es decir, inversin que se
le reconoce. En el contrato se dice las inversiones se van a
amortizar, se van a depreciar y se van a devolver durante un tiempo
de vida til que es entre 5 y 8 aos, dependiendo de las plantas, los
pozos. Se trata de una devolucin acelerada de costos que estaba
pensada en la poca neoliberal para que las empresas vengan a
invertir y digan: yo pongo mi capital y en 5 aos lo recupero. Esa
frmula se ha mantenido y el gobierno cada ao cuando identifica los
costos y las utilidades, amortiza la parte de la inversin cada ao
dependiendo de la planta o el pozo. Por ejemplo, si una planta
empez el 2008, hasta el 2013 ya debe estar pagada. Entonces los
costos van variando cada ao porque se va devolviendo las
inversiones anteriores. El cuadro muestra que se les est
devolviendo ms porque hay una inversin mayor, pero en realidad la
produccin es menor. Ms ineficiencia.
Hay otro tema fundamental. Este aumento de estos costos e
inversiones, de la amortizacin e inversin que rea-lizan, porque las
inversiones estn publicadas, uno observa que hay aos en que se les
amortiza ms de lo que se invierte, es decir, de lo que sera la
fraccin incluida en la produccin y desde el 2007 ya se empiezan a
pagar amor-tizaciones muy altas porque se le reconoce inversiones
anteriores al 2005. Y en los contratos que firm el gobierno el 2007
qu dice la ltima clusula (G): se reconoce un monto de inversiones e
inversiones ya pagadas para hacer la diferencia y tener el saldo.
Dice: estas inversiones son preliminares, provisionales que son
tomadas de buena fe. Y est ah los costos.
Las auditoras petroleras
El trabajo precisamente de Enrique Mariaca fue precisamente
desentraar cunto haban invertido en realidad las petroleras. Como
el gobierno no tom en cuenta las auditoras petroleras que hizo
Mariaca y su equipo, Mi-guel Delgadillo quien fue el que redact el
informe final de las auditoras, nos dice que la diferencia podra
llegar a montos de 1.176 millones de dlares o 1.416 millones de
dlares. Las empresas habran inflado las inversiones en
aproximadamente 1416 millones de dlares, que corresponden a la
diferencia entre el saldo de las inversiones declaradas por las
empresas = 2.457,08 millones de dlares y las inversiones reales
identificadas por las auditoras = 1.281.06 millones de dlares o
1.040,52 millones de dlares. Es decir, solo un 30% de las
inversiones deberan haber sido reconocidas. Entonces este enorme
volumen que se les est pagando de inversiones, suponiendo que la
ltima sea del ao 2007, el 2013 deberan estar pagadas. Cabe
reiterar, inversiones que no eran reales. Este es un enorme costo
para YPFB.
En suma, estos contratos y estos costos recuperables no respetan
la Ley 3058, porque no son contratos de opera-cin como deca la
Ley.
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El Estado est comprando activos que Repsol, luego de comprar y
usar, compensar, porque el primer ao YPFB le paga la quinta parte
de esa maquinaria. En cinco aos, Repsol recibir toda su inversin.
Lo interesante es que despus de los cinco aos, se le cambia de
nombre de propietario, el nuevo propietario es YPFB. Esta situacin
presenta el gobierno como un xito.
Eso que es nuestro lo utilizarn las empresas hasta el ltimo da
del contrato, es decir, 30 aos a ttulo gratuito, lo que no ocurre
en ningn otro rubro de la economa. Pagamos activos a ttulo de nuevo
para recibir al final del proceso activos viejos. Pero adems esa
utilizacin de la maquinaria reporta utilidades. Entonces como el
dueo que est pagando desde un principio las maquinarias tiene una
utilidad menor del que en realidad se presta las maquinarias que a
ttulo gratuito las trabaja los 30 aos! Es un negocio redondo y
estas implicaciones son las que le obliga al gobierno a
ocultarlas.
Perspectivas del sector
Brevemente quiero realizar un anlisis de las perspectivas del
sector que tiene que ver con algunos temas que estn sonando
fuerte.
a) Cada de precios internacionales de materias primas
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Tenemos ya una valoracin de diferentes fuentes de que en
realidad se ha acabado ya este super ciclo de aumento de precios de
las materias prima que dur en el caso de los minerales desde el
2004 y que en el caso de los hidrocar-buros lleg a un tope de los
140 dlares por barril de petrleo. La cada del precio de petrleo es
muy significativa y sigue cayendo.
Se observa que los precios del zinc han cado y una cada
significativa del estao el ao 2012, de poco menos de 14 a 9 dlares.
El oro de la misma forma.
b) Reduccin de ingresos fiscales, a causa de la cada de los
precios de las materias en el mercado interna-cional
En el caso del gas que es la exportacin ms importante, los
precios estn ligados a un clculo en relacin a de-rivados del
petrleo y tiene un rezago de tres meses, es decir, se ajustan cada
trimestre. Veremos un rezago en la cada de los ingresos. No va a
ser un colapso, una cada que nos deje sin renta, pero va a ser un
bajn que va a tener significacin. Y lo importante de destacar es
que el pas durante todos estos aos no ha tenido otra fuente
importante, no ha generado nuevas fuentes sostenibles. Por eso es
un gobierno rentista y los excedentes no han sido destinados a los
sectores productivos.
Ms del 90% de los ingresos que recibe el Estadode las empresas
pblicas provienede YPFB, COMIBOL y ENDE. Las otras 40 empresas
responden por el 10% restante y tienen utilidades mnimas. De ese
90%, el 85% de los ingre-sos en el presupuesto de este ao se le
entrega a YPFB, con lo que se invertira en plantas, etc. El
gobierno no realiza inversin importante en los otros sectores de la
economa estatal: manufacturas, agricultura, industria.Por ese
carcter, la cada de los precios y su impacto fiscal, sern
significativos. Adems hay otro motivo adicio-nal: esta poltica
rentista lo que hace es consolidar la inflexibilidad de las
importaciones, porque se abandona la produccin en el resto de los
sectores. Esto quiere decir que aumentan las exportaciones y
aumentan las importa-ciones casi proporcionalmente, pero cuando
caen las exportaciones las importaciones no caen igual. Esto
sucede, repetimos, por la sencilla razn de que estamos dependiendo
cada vez ms de bienes que no producimos o deja-mos de producir y
cuyo consumo ya es imprescindible.
El segundo tema es que el gasto es ms inflexible porque mucho de
los ingresos se ha destinado a bonos y subsi-dios; es difcil quitar
los bonosa las personas que los reciben sin provocar un enorme
conflicto social.
Las regalas de los minerales han cado, lo que se est enfrentando
mediante el aumento del volumen de pro-duccin. Adicionalmente, las
alcuotas siguen bajas y se ha liberado de pagos de regalas a los
cooperativistas; no pagan impuestos a la utilidad porque este
sector cooperativo,segn el gobierno del MAS,no tendra utilidades
por ser un sector social comunitario.
c) Cada de reservas de GN y el crecimiento de la oferta
internacional de GNL que es competencia de nuestro gas natural en
el mercado regional.
Ah est la cada de reservas. Hemos realizado un cuadro donde est
la demanda y la cantidad entcf que se nece-sitan en diversos
campos. La ltima certificacin es que tenemos 10.45 tcf. La demanda
estara compuesta bsica-mente por el mercado interno, por las
plantas, rea y Amoniaco, separadoras, metanol y los mercados de
Brasil y Argentina.
Haciendo una proyeccin, algunos son montos fijos y otros
variables, tenemosque el consumo va a ser de 0.8, casi 1 tcf por
ao, y estas reservas van a durar hasta el 2026 que es la
finalizacin del contrato a la Argentina.El contrato de compra y
venta de gas al Brasil concluye el 2019. Hemos realizado una
proyeccin de la demanda, proyeccin conservadora, las reservas se
acaban el 2026, sin renovar el contrato con Brasil.
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Entonces tenemos dos escenarios: el 2026 nos quedara menos de 1
tcf, pero si es que Brasil renovara el 2020, la misma cantidad de
30 tcf, no podramos cubrir su demanda el 2025. Es decir, sera un
contrato que no podra durar ms all de 5 aos.
Consumo de Reservas Remanentes
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Reducida inversin en exploracin
Ese es el estado de las reservas y es un problema tambin de la
poltica porque no se ha invertido en exploracin. Cuando se observa
un crecimiento de la produccin en petrleo y gas, el presidente de
YPFB dice que se puede producir ms de 60 mm3/da, y estamos
vendiendo como 54, lo que significa que existe un remanente que
implica sacar ms gas lo que no quiere decir que hay ms gas.
Se observa que la inversin en exploracin es mnima. En el 2013
era el 24% de la inversin y el 2014 el 25%. Slo la cuarta parte se
destina a la inversin. En cambio, a la explotacin se destina 3/4
partes.Esto tiene que ver con lo que veamos con el tema de los
costos recuperables. Las empresas lo que quieren es ace-lerar,
monetizar las reservas existentes. Adems en las mejores
condiciones. Invierten en la explotacin, no en la exploracin.
Acabar ms rpido las reservas, es el principio de las
petroleras.
Una explicacin de la cada de las reservas, una de muchas
hiptesis tcnicas, es que en esta manera acelerada de explotar
habran cometido gruesos errores algunas empresas en campos de modo
que las reservas han cado o se han perdido.Las perspectivas de que
mejoren las reservas de gas est ligado a este bajo nivel de
inversiones en exploracin.
Cuadro 5: reducida inversin en exploracin
Aumento de la competencia del LNG
Como se observa en el cuadro hay mayores importaciones de LNG en
el 2013. Veamos lo que dice la prensa al respecto:--Las
importaciones de gas por barco (GNL) y por ducto desde Bolivia se
incrementaron de 36 millones de metros cbicos diarios (MMCD) en
2012 hasta alcanzar la cifra rcord de 47 MMCD en 2013. Petrobras
estara perdiendo alrededor de 100 millones de dlares por mes ya que
precisa importar GNL en una modalidad spot a precios que oscilan
entre los 16 y 17 dlares por milln de BTU ($us/MMBTU) para luego
comercializarlos a un precio que ronda los 10 $us/MMBTU.
Actualmente, Petrobras importa en promedio 31 MMCD de gas natural
desde Bolivia, pagando alrededor de 8,6 $us/MMBTU [EnergyPress
febrero 2014].
Las importaciones de GNL en el Cono Sur en los ltimos aos se
fueron incrementando, llegando el 2012 a re-presentar el 50% de las
importaciones de gas natural de Argentina y alrededor del 30% de
las importaciones de gas natural de Brasil. Este incremento de
volmenes se ha visto acompaado por la diversificacin de fuentes de
suministro: Trinidad y Tobago, Qatar y Guinea Ecuatorial conforman
los principales proveedores.
La situacin est cambiando vertiginosamente al punto que el
precio al que se comercializa actualmente, aproxi-
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madamente $us 17 por MMBTU, podra llegar a descender hasta cerca
de los $us 10. [EP sep2013)---Brasil estara importando 13 mm3/d de
LNG y sus abastecedores son Trinidad y Tobago, Qatar y Guinea
Ecuato-rial. Estos pases han aumentado sus ventas y esto hay que
tomar en cuenta. Brasil, como se ha visto, est pagando un precio
mayor, entre 16 y 17 dlares frente a los 8,6 que paga a Bolivia.
Sin embargo, podra caer por la oferta a 10 dlares, que se acercara
al precio que nos paga Brasil.
d) La conclusin del contrato de exportacin a Brasil el 2019
Considero que la evolucin de la poltica sectorial est
sobredeterminada por el tema de la negociacin de un nue-vo contrato
de compra y venta de gas con el Brasil y creo que las condiciones
de negociacin del pas con el Brasil son totalmente dbiles.
Veamos:
- Para hacer un contrato de largo plazo Bolivia tiene que
asegurar que va a ser un proveedor firme durante los 30 aos.
Bolivia con sus actuales reservas de gas no puede garantizar gas
sino por 5 aos. Adems que el Presi-dente Evo Morales ha dicho que
Brasil quiere 50 mm3/da, no solo 30. Entonces, ese es un primer
dato en contra para negociar el nuevo contrato.
- No es cierto que Brasil porque est pagando 17 y nosotros
tenemos un precio de 8 vamos a negociar y vamos a ser duros para
determinar los precios del nuevo contrato. Yo creo que no hay
condiciones por la cada general de los precios de las materias
prima en el mercado internacional.Los compradores van a negociar en
fun-cin de la cada de los precios en el mercado internacional. Y
obviamente su demanda, puede ser mucho menor precisamente por la
cada general de la economa y el riesgo de una recesin
internacional.
e) La nueva Ley de Hidrocarburos
Los dos ltimos elementos son el tema de los contratos. La ley de
hidrocarburos debera adecuarse a la Constitu-cin. La nueva
constitucin reconoce un solo tipo de contrato que es el contrato de
servicio. Para qu va a servir este contrato de servicio, va a
servir para cosas concretas porque la segunda parte de la
constitucin permite a YPFB hacer sociedades mixtas.
Con esto, el viraje del MASes cada vez ms a la derecha, ms a
asociarse con los empresarios y las transnacionales, porque lo que
va a regir es en realidad las sociedades mixtas ya no contratos
como los que analizamos.Gobierno y transnacionales con esta nueva
modalidad van a ser socios plenos y van a cargar con las utilidades
las empresas y el estado con los riesgos, siendo socios. Esa es la
orientacin de la Ley Minera y considero que esa ser
-
tambin la orientacin de la nueva Ley de Hidrocarburos. Y la Ley
de empresas pblicasdan tres formas posibles de ser empresa
mixta.
Finalmente estn los incentivos que se han prometido para las
petroleras y que estaran en discusin del nuevo texto de la Ley.
Primero la devolucin anticipada de inversiones en exploracin.
Segundo, el pago parcial de inversiones en exploracin, porque
ahora se les devuelve las inversiones en explora-cin siempre y
cuando ese campo empiezaa producir. Con lo que produzca se devuelve
lo que invirti. En este caso sera pagarles antes.
Tercero, postergacin del pago de tributos que ya se ha anunciado
y que significa que por lo menos unos cinco aos no pagaran IDH.
Este pago se congelara. Este es un golpe para Alcaldas,
universidades y gobernaciones que reciben el IDH.
Cuarto, tributacin diferenciada por tipo de campo. Esto es lo
que reclaman los petroleros: que se cambie la ley y no se pague el
50% establecido. Sobre esto hay que decir que ya el gobierno ha
retrocedido con la misma Ley 3058.Hay que decir que el gasolinazo
quiso pagarles 32 dlares adicionales que se par con la movilizacin
del pueblo boliviano, pero con el decreto 1202 se les ha devuelto
30 dlares como incentivo a los petroleros. Para pagarles a todos se
ha eliminado la definicin de campos marginales y ahora todos los
campos petroleros lo pueden recibir.
Respecto a la ampliacin y garanta de nuevos mercados. Como hemos
dicho, el estado, adems de ser responsable de la inversin va
contrato de operacin, se hace cargo de la comercializacin. Una
empresa asume dos tipos de costos, uno que es el costo de produccin
y el otro es el costo de realizacin. Generalmente la empresa le
paga a otros para la comercializacin o ella misma asume esos
costos. Aqu el estado le busca el comprador, negocia los precios y
adems se ocupa de la comercializacin.
Finalmente, este asunto que es de terror por sus implicaciones
polticas para el gobierno y que lo niega aunque siempre se le va la
lengua,es la eliminacin de la subvencin de los hidrocarburos en el
mercado interno.Estos son los elementos que se van a discutir y
orientar la nueva Ley de hidrocarburos para lo que el pueblo debe
estar preparado.