COSTA RICA
• Concepción del PND
• Como se elaboró el PND
• Características y componentes del PND
• Planes Sectoriales y PND
• Modificaciones al PND
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¿ QUÉ ES PLAN NACIONAL DE DESARROLLO?
Instrumento de planificación que refleja las
políticas públicas estratégicas, para alcanzar los objetivos de desarrollo
que mejoren el bienestar de la población.
MIDEPLAN es responsable de la elaboración en coordinación con
las instituciones del Sistema Nacional de Planificación, según
la Ley 5525 de Planificación.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
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Orienta Según Ley
8131
Planes Operativos
Institucionales
Evaluación Gestión Pública
Asignación de Recursos Públicos
Gestión Cooperación Internacional
Inversión Pública
¿QUÉ NO ES EL PND?
El PND no es una enciclopedia de la gestión pública en Costa Rica.
No es la suma de todos los planes:
• Operativos institucionales
• Regionales y cantonales
• Sectoriales
• Temáticos
PROCESO DE ELABORACIÓN PND 2011-2014
Actores y Momentos:
MIDEPLAN
MIDEPLAN-Rectorías Sectoriales
Rectorías - Instituciones – MIDEPLAN
MIDEPLAN - Rectorías - Instituciones en
Regiones - Municipalidades (gobierno local)
Mayo 2009: El Área deAnálisis del Desarrollo delMIDEPLAN inicia elproceso de definición dela metodología paraelaborar el Plan Nacionalde Desarrollo (PND)2011-2014, según Ley5525
28 de mayo del 2010: elMIDEPLAN envía a CasaPresidencial pararevisión, insumos parainiciar el proceso deelaboración del PND2011-2014. Se envió losiguiente:
-Resumen Ejecutivo demetodología para el PND2011-2014.
-Propuesta de DirectrizPresidencial para laformulación del PND.
-Propuesta deReglamento orgánico delPoder Ejecutivo.
MIDEPLAN remiteDirectriz Presidencial aRectorías Sectoriales paraelaboración del PND, lametodología del PND2011-2014 y se solicita elnombramiento de losenlaces sectoriales quetrabajarán técnicamenteen la elaboración de laspropuestas sectorialesdel PND.
Junio del 2010:
Se inicia inducciónmetodológica a losenlaces sectoriales parala elaboración del PND2011-2014.
El MIDEPLAN propone alos sectores realizar unainducción metodológicadel PND a cada sector endonde participen lasinstituciones respectivas
Julio-Agosto 2010:MIDEPLAN y Rectorías
construyen el Análisis deÁrbol de Causalidadesmediante el cual seidentifican los problemas,causas y efectos que aquejanal sector y se propone líneasde acción para solucionar laproblemática. Este productoconstituye un insumo paravalidar o reformular laspropuestas sectoriales.
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Producto: Versión Preliminar de Propuesta por Sector de Acciones Estratégicas con metas y estimación presupuestaria
ACTORES Y MOMENTOS
Julio 2010:
Participación Regional:
MIDEPLAN convoca lasinstituciones sectorialmenteen las regiones, (conexcepción de RegiónCentral) incluyendogobiernos locales. Laspropuestas sectorialespreliminares se analizan yse proponen acciones dedesarrollo regional.
MIDEPLAN sitematizapropuestas regionales y laenvía oficialmente aRectorías para ser revisadasy valoradas para suincorporación en el PND.
MIDEPLAN solicita apoyoal BID-Washington paraanalizar las propuestassectoriales elaboradas ycontar con criterio deexperto sobre las mismascon base en suexperiencia de Gerenciapor Resultados, losexpertos son: RobertoGarcía, Leonardo Lagucci,Juan Bericó y MauricioGarcía.
En tele-conferencia
BID-expertos yMIDEPLAN-responsablesy enlaces sectorialesanalizan comentarios yobservaciones.
Setiembre 2010
Los responsablestécnicos de MIDEPLANentregan al Despachode la Ministra deMIDEPLAN la versiónpreliminar del PND2011-2014 y seestablece el cronogramapara la revisión yaprobación final.
14 de diciembre 2010Exposición del PND y entrega ala Presidenta de la República elPND 2011-2014, en el TeatroNacional, con asistencia dejerarcas y funcionarios deinstituciones públicas.
Enero del 2011: Se inicia elproceso de entrega ydivulgación del PND 2011-2014a la Asamblea Legislativa, PoderEjecutivo (instituciones,ministerios), Municipalidades,Embajadas y Consulados,Organismos Internacionales y ala ciudadanía.
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Producto: Matrices sectoriales oficialmente presentadas por la Rectoría con metas regionales
ACTORES Y MOMENTOS
Producto: PND 2011-2014
PARÁMETROS PARA ELABORAR PND¿QUÉ DICE LA METODOLOGÍA?
Sectores
Características
Contenido
Lineamientos Generales
Vinculación Plan/Presupuesto
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SECTORES
Temas Transversales: Modernización del Estado y Política Exterior
Bienestar Social y Familia
Trabajo
Productivo
Educativo
Salud
Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
Financiero, Monetario y Supervisión Financiera
Transporte
Cultura
Seguridad Ciudadana y Paz Social
Ciencia, Tecnología e Innovación
Comercio Exterior
Turismo
Ordenamiento Territorial y Vivienda
Ministros Rectores
1. Ministro de Bienestar Social y Familia2. Ministro Trabajo y Seguridad Social 3. Ministro de Economía, Industria y Comercio 4. Ministro de Educación Pública 5. Ministro de Salud 6. Ministro de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones7. Ministro de Hacienda 8. Ministro de Cultura y Juventud9. Ministro de Obras Públicas y Transportes 10. Ministro de Seguridad Pública11. Ministro de Ciencia y Tecnología 12. Ministro de Comercio Exterior 13. Ministro de Turismo14. Ministro de Vivienda y Asentamientos Humanos
3. Sector Productivo
A. Ministerio de Economía, Industria y ComercioB. Ministerio de Agricultura y GanaderíaC. Consejo Nacional de Producción D. Corporación Arrocera Nacional E. Corporación Bananera Nacional F. Corporación de Fomento GanaderoG. Programa Integral de Mercadeo Agropecuario H. Instituto Costarricense de Pesca y AcuaculturaI. Instituto del Café de Costa Rica J. Instituto de Desarrollo Agrario K. Liga Agrícola Industrial de la Caña L. Servicio Nacional de Aguas Subterráneas Riego y Avenamiento M. Junta de Desarrollo de la Zona Sur N. Corporación Hortícola Nacional
7. Sector Financiero, Monetario y Supervisión FinancieraA. Ministerio de HaciendaB. Bancos estatales comercialesC. Banco Popular y de Desarrollo ComercialD. Instituto Nacional de SegurosE. Banco Central de Costa RicaF. Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero G. Superintendencia de PensionesH. Superintendencia General de Entidades Financieras I. Superintendencia General de ValoresJ. Superintendencia de Seguros
10. Sector de Seguridad Ciudadana y Justicia
A. Ministerio de Seguridad PúblicaB. Ministerio de Justicia y PazC. Ministerio de Gobernación y PolicíaD. Instituto Costarricense sobre Drogas
11. Sector Ciencia, Tecnología e Innovación
A. Ministerio de Ciencia y TecnologíaB. Consejo Nacional de Investigaciones
Científicas y TecnológicasC. Academia Nacional de CienciasD. Entidad Costarricense de AcreditaciónE. Centro Nacional de Ciencia y Tecnología
de AlimentosF. Comisión Nacional de Energía Atómica
Consejos PresidencialesConsejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social
Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familia
Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación
Consejo Nacional Ambiental
9. Sector Transportes
A. Ministerio de Obras Públicas y TransportesB. Instituto Costarricense de FerrocarrilesC. Instituto Costarricense de Puertos del PacíficoD. Junta de Administración Portuaria y de Desarrollo
Económico de la Vertiente Atlántica
12. Sector de Comercio Exterior
A. Ministerio de Comercio ExteriorB. Promotora de Comercio Exterior
13. Sector Turismo
A. Instituto Costarricense de Turismo
14. Sector de Ordenamiento Territorial y Vivienda
A. Ministerio de Vivienda y Asentamiento Humanos B. Banco Hipotecario de la ViviendaC. Comisión Nacional de EmergenciasD. Instituto Nacional de Vivienda y UrbanismoE. Instituto de Fomento y Asesoría MunicipalF. Ministerio de Planificación Nacional y Política EconómicaG. Instituto Costarricense de TurismoH. Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología
AgropecuariaI. Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónJ. Secretaría Técnica Nacional AmbientalK. Instituto de Desarrollo AgrarioL. Unidad Ejecutora del Programa de Regularización del Catastro y Registro
del Ministerio de Hacienda.
4. Sector Educativo
A. Ministerio de Educación PúblicaB. Colegio Universitario de Limón C. Colegio Universitario de CartagoD. Comisión Nacional de Préstamo a la EducaciónE. Instituto Nacional de Aprendizaje
5. Sector Salud
A. Ministerio de SaludB. Caja Costarricense del Seguro SocialC. Instituto Costarricense de acueductos y AlcantarilladosD. Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación
6. Sector Ambiente, Energía y Telecomunicaciones
A. Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones B. Instituto Costarricense de ElectricidadC. Refinadora Costarricense de PetróleoD. Radiográfica Costarricenses S. A. E. Compañía Nacional de Fuerza y LuzF. Instituto Costarricense de Acueductos y AlcantarilladosG. Empresa de Servicios Públicos de HerediaH. Junta Administrativa de Servicios Eléctricos de CartagoI. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de
Emergencias
8. Sector de Cultura
A. Ministerio de Cultura y Juventud B. Editorial Costa RicaC. Sistema Nacional de Radio y Televisión S.A.
1. Sector Bienestar Social y Familia
A. Comisión Nacional de Asuntos IndígenasB. Consejo Nacional de la Persona Adulta MayorC. Consejo Nacional de la Persona JovenD. Consejo Nacional de la Niñez y AdolescenciaE. Consejo Nacional de Rehabilitación y Educación EspecialF. Instituto Mixto de Ayuda SocialG. Instituto nacional de la MujerH. Patronato Nacional de la InfanciaI. Dirección Nacional de Desarrollo de la ComunidadJ. Instituto de Desarrollo Agrario
2. Sector Trabajo
A. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social B. Instituto Nacional de Fomento CooperativoC. Instituto Nacional de Aprendizaje
CARACTERÍSTICAS DEL PND 2011-2014
Carácter estratégico
Se continúa con la planificación sectorial y se impulsa la regional
Definición de metas nacionales, sectoriales y acciones estratégicas con desagregación regional
Número delimitado de acciones y metas(10 acciones y 3 metas)
Al menos dos acciones están relacionadas con programas de Inversión Pública
Vinculación de metas con presupuesto y fuentes de financiamiento
Las propuestas sectoriales y regionales se someten a consulta de otros actores sociales
El sector estará a cargo de uno o dos Ministros Rectores
Las metas nacionales, sectoriales y acciones estratégicas serán objeto de evaluación
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CONCERTACIÓN
IndicadoresLíneas Base
Diagnóstico/ Otros Insumos
Imagen Objetivo
Políticas Nacionales
Metas Nacionales
Lineamientos Sectoriales
Acciones Estratégicas Sectoriales
Metas Sectoriales
Programa de Gobierno
ODM
PRU- GAM
Proyecto Bicentenario
Objetivo / Meta / Indicador / Línea Base / Estimación Presupuestaria, Financiamiento / Rectoría y Ejecutor
EVALUACIÓN
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Acciones
Estratégicas
Sectoriales
• Programas y proyectos de importancia prioritaria para el
Gobierno y para la sociedad.
• Máximo 10 acciones por sector y máximo 3 metas por cada
acción, de las cuales al menos 2 estarán relacionadas con
programas de Inversión Pública.
• Los sectores aportarán la estimación de costos y fuentes de
financiamiento.
• No se considerarán acciones estratégicas las de carácter
rutinario u operativo.
• Regiones de referencia serán las establecidas en el Decreto
16068-PLAN y sus reformas: Central, Chorotega, Brunca,
Pacífico Central, Huetar Norte y Huetar Atlántica.
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La formulación de políticas, acciones estratégicas y metas considerará la gestión del riesgo para garantizar la
seguridad humana.
Debe considerar la atención de grupos sociales y la dimensión de
género para garantizar el acceso a las oportunidades de desarrollo de
todos los sectores de la población.
La definición de metas e indicadores medirán el aporte o la contribución de la acción estratégica al desarrollo
nacional.
Las metas serán del período 2011-2014 y su anualización se realizará en los instrumentos de programación y
evaluación.
Una vez oficializado el PND cada sector elaborará un Plan Sectorial con desagregación regional que
operativice sus acciones estratégicas.
LINEAMIENTOS GENERALES
El Ministerio de Hacienda y la ContraloríaGeneral de la República asegurarán que en lospresupuestos públicos se asignen los recursospara el PND.
El Ministro de cada Sector y el Ministro deHacienda, en conjunto, valoran la proyecciónglobal de recursos para financiar el PND.
VINCULACIÓN PLAN - PRESUPUESTO
PLAN SECTORIAL 2011-2014
Lineamiento: Una vez oficializado el PND cada sectorelaborará un Plan Sectorial, con desagregaciónregional,mediante el cual se operativizan las accionesestratégicas.
CONCEPTO DEL PLAN SECTORIAL
Es un instrumento del sector para la orientación, articulación ycoordinación interinstitucional y la asignación de recursos para laejecución y seguimiento de las metas sectoriales y accionesestratégicas sectoriales del PND 2011-2014 a nivel nacional yregional.
Es una herramienta flexible y de ayuda para la organización delsector que responde a sus requerimientos y a las condicionescoyunturales del período 2011-2014
MIDEPLAN aporta los lineamientos metodológicos básicos, pero larealización del Plan es responsabilidad exclusiva de la rectoríasectorial
De los Ministros Rectores: Dirigir y coordinar la elaboración del PlanSectorial, supervisar su ejecución y evaluarla.
De las secretarías sectoriales deben elaborar el Plan Sectorial confundamento en el PND.
Adoptar los acuerdos necesarios para la ejecución del Plan Sectorial y velarpor la ejecución de las políticas sectoriales dictadas por el Ministro Rector.
Coordinar el proceso de planificación, comunicación, seguimiento yevaluación de las políticas sectoriales, entre otras.
Plazo: 6 meses
Responsabilidades Sectorialessegún Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo
INSUMOS PARA LA REALIZACIÓN DEL
PLAN SECTORIAL 2011-2014
• Los planes estratégicos institucionales del 2011-2014.
• Los lineamientos metodológicos básicos emitidos por MIDEPLANpara elaborar el Plan Sectorial 2011-2014.
• El diagnóstico sectorial elaborado para el PND 2011-2014mediante el Análisis de Situación del Sector.
• PND 2011-2014: los lineamientos de políticas, metas y accionesestratégicas sectoriales.
• Las propuestas integradas regionalmente de los diversos planescantonales existentes, cuando los hay.
El PND 2011-2014 está sujeto a reformas -Decreto de modificaciones31324-PLAN-.
• No se podrá introducir modificación alguna en el último año deun período gubernamental. - 7 meses nuevo gobierno.
¿Cuándo? adiciones durante todo el año y cambios en el primercuatrimestre de cada año. Seguimiento junio – Evaluación diciembre.
MODIFICACIONES
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MIDEPLAN analiza las propuestas presentadas, emite criterio técnico para lamodificación o no del PND y es comunicado al Ministro Rector.
Los Ministros Rectores presentan a MIDEPLAN las propuestas de cambioscon la justificación de caso.
Los jerarcas institucionales remiten la solicitud de modificaciones al Ministro Rector del sector respectivo.
El PND puede ser modificado para adicionar elementos de desarrollo que seconsideren necesarios o convenientes.
PROCEDIMIENTO PARA MODIFICACIONES AL PND
AVANCES Y CONSIDERACIONES
• PND más estratégico (Enfoque GpR). COORDINACION
• Políticas Públicas en temáticas sensibles con el objetivo de avanzar en laequidad y la inclusión. PIEG - Personas con Discapacidad – Migratoria.
• La estructura sectorial ha facilitado la coordinación – articulación de lasinstituciones para dar cumplimiento a las acciones.
• El Abordaje Regional en las Propuestas Sectoriales.
• Tres niveles de metas establecidos en el PND son evaluables.
• El instrumento de programación y seguimiento y evaluación sectorial einstitucional (MAPSESI) recoge la información tanto sectorial, institucionaly regional.
DESAFÍOS Y CONSIDERACIONES
• PND aún más estratégico y con el enfoque de GpR.
• Lineamientos que potencien la coordinación y articulación entre sectores y al
interno del sector.
• Incluir en el PND a las poblaciones objetivo/beneficiarias y grupos de interés.
• Mayor Vinculación Plan – Presupuesto (MIDEPLAN-Hacienda).
• Mayor y efectiva participación de otros actores de la sociedad.
• Introducir por primera vez en los lineamientos técnicos y metodológicos parala programación, seguimiento y evaluación de sectores e instituciones delsector público, el enfoque de género con el propósito de avanzar en mayorequidad (Comisión Plan/presupuesto y el proyecto Equitativos).