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Organizaciones sociales de agricultores urbanos/as. Modelos de
gestin y alianzas innovadoras para la incidencia pblica
Estudio de caso
Consolidacin de la Red de huerteras y huerteros de la ciudad de
Rosario
Elaborado por:
Lattuca, Antonio (Director Programa Agricultura Urbana,
Municipalidad Rosario)
Lemos, Custodio (Tcnico Programa Agricultura Urbana,
Municipalidad Rosario - CEPAR)
Mazzuca, Andrea (Tcnica Programa Agricultura Urbana
Municipalidad Rosario)
Oru, Mario (Promotor Huertero Programa Agricultura Urbana
Municipalidad Rosario)
Ponce, Mariana (Tcnica Programa Agricultura Urbana Municipalidad
Rosario)
Ramos, Tomaza (Promotora Huertera Programa Agricultura Urbana
Municipalidad Rosario)
Terrile, Ral (Tcnico Programa Agricultura Urbana Municipalidad
Rosario - CEPAR)
Rosario, Argentina, Noviembre de 2005
PROMOCIN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
PROMOCIN DEL
DESARROLLO SOSTENIBLE
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ndice del Documento del Estudio de Caso
ndice pg. 2
ndice de cuadros pg. 4
ndice de fotos y grficos
Siglas
RESUMEN DEL CASO pg. 5
CONTENIDO
PARTE 1
1. Ubicacin y contexto en el que se desarrolla la experiencia
Pg. 9
1.1 Ubicacin y contexto pas (del Estado, Regin, Provincia o
Departamento)
1.1.1 Ubicacin del pas, Estado, Regin, Provincia,
Departamento
1.1.2 Principales caractersticas de su poblacin 1.1.3 Contexto
socio-econmico
1.1.4 Organizacin institucional y poltica
1.2 Ubicacin y contexto local (Municipio) 1.2.1 Ubicacin del
Municipio
1.2.2 Principales caractersticas de su poblacin
1.2.3 Contexto socio-econmico 1.2.4 Organizacin institucional y
poltica
1.2.5 Marco legal y normativo 1.2.6 Mapeo de Actores
PARTE 2
2. Descripcin y caracterizacin de la experiencia Pg. 25
2.1 Perfil de los integrantes de la OSAUP
2.2 Perfil de la OSAUP
2.2.1 Origen de la OSAUP 2.2.2 Objetivos, escala de intervencin
y tipo de actividad(es)
2.2.3 Organizacin y funcionamiento 2.2.4 Infraestructura y
situacin financiero/contable
2.2.5 Intereses comunes y participacin
2.2.6 Fechas clave
2.3 Alianzas (puntuales y estratgicas) establecidas por la OSAUP
para la incidencia poltica y el acceso a recursos, insumos y
mercados
2.3.1 Objetivos y motivos que llevaron al establecimiento de las
alianzas
2.3.2 Actores involucrados y mecanismos utilizados 2.3.3 Temas y
tipos de alianzas priorizados
2.3.4 Beneficios mutuos alcanzados 2.3.5 Participacin de las
mujeres, jvenes y ancianos
2.3.6 Problemas identificados y formas de solucionarlos
2.4 Estrategias desarrolladas por la OSAUP para la incidencia
poltica y el acceso a recursos, insumos y
mercados 2.4.1 Principales estrategias y acciones
desarrolladas
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3
2.4.2 Incidencia poltica de la OSAUP 2.4.3 Participacin de las
mujeres, jvenes y ancianos
2.4.4 Problemas identificados y formas de solucionarlos
PARTE 3
3. Anlisis de las alianzas y estrategias Pg. 50
3.1 Anlisis de las principales alianzas establecidas (puntuales
y estratgicas) 3.1.1 Tipos de alianza establecidas (puntuales y
estratgicas)
3.1.2 Cumplimiento de los objetivos y efectividad de las
alianzas establecidas 3.1.3 Relacin de la OSAUP con sus aliados
3.1.4 Duracin y evolucin en el tiempo de las alianzas 3.1.5
Participacin efectiva de las mujeres, jvenes y ancianos
3.1.6 Papel de las/os lderes en el establecimiento de
alianzas
3.1.7 Fortalezas y debilidades para el establecimiento de
alianzas 3.1.8 Dificultades y mecanismos utilizados para
superarlas
3.2 Anlisis de las principales estrategias desarrolladas
3.2.1 Tipo y efectividad de las estrategias y acciones
desarrolladas
3.2.2 Logro de los objetivos 3.2.3 Participacin efectiva de las
mujeres, jvenes y ancianos
3.2.4 Papel de las/os lderes en el desarrollo de las alianzas
3.2.5 Fortalezas y debilidades para el desarrollo de las
estrategias y acciones
3.2.6 Dificultades y mecanismos utilizados para superarlas
PARTE 4
4. Resultados alcanzados en el establecimiento de alianzas y el
desarrollo de estrategias
Pg. 57 4.1 Resultados alcanzados en el establecimiento de
alianzas
4.1.1 Resultados para los miembros de la OSAUP
4.1.2 Resultados para la OSAUP con relacin a su organizacin,
funcionamiento e incidencia poltica
4.2 Resultados alcanzados con el desarrollo de las
estrategias
4.2.1 Resultados para los miembros de la OSAUP
4.2.2 Resultados para la OSAUP con relacin a su organizacin,
funcionamiento e incidencia poltica
PARTE 5
5. Lecciones aprendidas y recomendaciones Pg. 61
5.1 Lecciones aprendidas con relacin a la organizacin,
funcionamiento e incidencia poltica
5.2 Recomendaciones con relacin a la organizacin, funcionamiento
e incidencia poltica
Bibliografa consultada Pg. 66
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4
ndice de Tablas
Tabla N Tema Pag
1 Parmetros climticos: Valores medios anuales para la dcada
1980-1990 12
2 Valores medios anuales de das de ocurrencia de los fenmenos
meteorolgicos 13
3 Distribucin de la poblacin de la ciudad de Rosario, estimada
al 30 de junio de 1998,
clasificada por Distritos Municipales
13
4 Poblacin econmicamente activa 16
5 Porcentaje de huerteras y huerteros por edad y sexo 26
6 Roles asumidos por las mujeres 28
7 Trabajos que opinan las mujeres que pueden desarrollar ellas,
varones o ambos 28
8 Opinin de huerteras sobre responsabilidad de grupo 29
9 Niveles de alfabetizacin 29
10 Nivel de instruccin 30
11 Cantidad de hijos/as 23
12 Datos de la situacin habitacional - Barrio Molino Blanco
31
13 Unidades con bao conectado a la red cloacal Barrio Molino
Blanco 31 14 Viviendas con piso de madera, ladrillo, tierra o
contrapiso Barrio Molino Blanco 31 15 Viviendas segn revestimiento
y materiales techo Barrio Molino Blanco 31 16 Ingreso mensual mnimo
por productores/as AU en las ferias 32
17 Ingreso mensual de productores dedicados a AU tiempo completo
32
18 Comparativo de opinin de los consumidores respecto a calidad,
precio y variedad 52
19 Alianzas con financiadores no gubernamentales vinculadas al
CEPAR 58
20 Alianzas con financiadores gubernamentales 58
ndice de planos
Cuadro
N
Tema Pag
1 rea de cobertura de la ciudad con servicio de agua potable
14
2 Ubicacin espacial de las huertas en la ciudad 30
ndice de cuadros
Cuadro
N
Tema Pag
1 Organigrama Programa de AU Municipalidad de Rosario 21
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5
RESUMEN DEL CASO
Ubicacin y contexto
Rosario es la tercera ciudad ms poblada de Argentina. Su
ubicacin dentro de la regin pampeana y
su condicin de ciudad portuaria la convirtieron en una de las ms
importantes de la regin. Histricamente, ha tenido una buena oferta
laboral apoyada en empresas vinculadas a las actividades
agropecuarias, pequeas y medianas empresas de diversos rubros,
por disponer de buena
infraestructura y ofrecer servicios de salud y educacin de
calidad. Estas condiciones la posicionan como una ciudad atractiva
para familias pobres provenientes de otras
provincias, principalmente del norte, noroeste y noreste del
pas, especialmente para quienes habitan regiones en donde la
pobreza se ha convertido en una variable estructural.
Sin embargo, a partir de la dcada de los `80, su perfil se ha
modificado. La aplicacin sistemtica de polticas neoliberales
provocaron el quiebre de gran parte de las industrias instaladas y
la desaparicin
de las pequeas y medianas empresas dinamizadoras de la economa
local y empleadoras
significativas de mano de obra. En la zona rural, las
migraciones del campo a la ciudad se han incrementado a partir de
la
implementacin de un modelo de produccin agropecuario basado en
paquetes tecnolgicos que requieren de alta tecnificacin, generan
alta dependencia de insumos externos, promueven
monocultivos y expulsan la mano de obra.
Los expulsados del sistema laboral formal y excluidas del
mercado, pasaron a integrar los enormes asentamientos irregulares
que circundan los centros urbanos. Rosario no escap a esa realidad.
En
este contexto se iniciaron las actividades de Agricultura Urbana
(AU) como una estrategia de produccin y acceso a alimentos y de
generacin de ingresos genuinos.
El antecedente mas visible de promocin de la AU en la ciudad se
remonta al ao 1988, por iniciativa de la ONG CEPAR, que trabajaba
con organizaciones a nivel barrial la produccin de hortalizas
en
huertas comunitarias, como una estrategia para la produccin de
alimentos sanos y accesibles, que
generaran ingresos con su venta. Esta iniciativa tom fuerza con
la generacin de programas oficiales: a nivel municipal la creacin
del Departamento de Huertas (1991-1995) y a nivel nacional con
la
creacin del programa de Seguridad Alimentaria Pro Huerta INTA.
Desde esta poca, los/as productores/as vienen desarrollando
distintas estrategias de organizacin
informal y de alianza con los programas oficiales. Incluso se
lleg a conformar una cooperativa, que
hoy se encuentra ms ligada a las actividades que desarrolla uno
de los lderes de aquel proceso. La experiencia no pudo sobrevivir
como organizacin, frente a la disolucin del Programa de Huertas
Comunitarias en 1997. Le falt consolidarse en cuanto a la escala
productiva y a lograr autonoma (tanto en lo poltico como en lo
econmico).
En Diciembre de 2001 frente a la aguda crisis que sufri
Argentina y la regin que aument la indigencia y la pobreza a casi
un 61%, la AU volvi a mostrarse como una estrategia vlida para
superar la emergencia. Es a partir de esta profunda crisis que
se encuentran la accin de buena parte de la poblacin,
buscando una opcin laboral a su alcance, y la municipalidad, que
a travs del Programa de Agricultura Urbana (PAU) ofreca recursos,
capacitacin y organizacin para canalizar la necesidad y
las ganas de salir delante de los sectores ms postergados.
En este marco se comenz a conformar la Red de Huerteras y
Huerteros, organizacin que va tomando cuerpo y se va fortaleciendo
en un proceso continuo sin poder precisar una fecha precisa en
la que inici sus actividades. A partir del proceso de
investigacin-accin desarollado con el presente proyecto se ha
promovido su
estructuracin y se encuentra en un proceso de conformacin de sus
canales formales de
funcionamiento.
Perfil de las/os huerteros y de la Red
Sus integrantes se caracterizan como huerteras y huerteros que
pueden pertenecer o no a alguna organizacin barrial, partido
poltico, grupo religioso, etc. En general participan de alguna
otra
actividad complementaria que no necesariamente esta vinculada a
la huerta, siendo la mayora de sus
integrantes mujeres (63%).
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6
En numerosos casos son beneficiarias/os de planes sociales,
siendo los ms comunes aquellos que asisten a desocupados jefes de
hogar (mujeres o varones) con hijos menores a cargo.
Una condicin que les es comn es que la mayora son desocupados
excluidos del mercado formal de
trabajo. Por lo tanto conocen del sacrificio y la presin que
significa lograr algn recurso para la familia y el desaliento de no
poder conseguirlo. Muchos de ellos/as son migrantes provenientes de
las
provincias del noreste del pas, identificndose descendientes de
indgenas (de comunidades Tobas, wichis y Mocoves
mayoritariamente).
En general se encuentran en situacin de pobreza estructural, ya
sean migrantes internos, expulsados
del campo o de centros urbanos ms pequeos, o desempleados
urbanos. Algunos poseen conocimiento del trabajo con la tierra, por
lo que se valoran y rescatan sus saberes
populares, aplicndolos a los sistemas de cultivo. Tambin existen
desocupados que no han tenido experiencia alguna de trabajo con la
tierra y que hoy
se asombran de los logros alcanzados, ya que se encuentran
produciendo en sus parcelas para consumo propio y en algunos casos
participando exitosamente de las ferias semanales.
Hoy los une el sentirse nuevamente valorados, integrados
socialmente y la posibilidad cierta de vivir
de la Agricultura Urbana.
La Red se caracteriza por su funcionamiento informal. Marcada en
su nacimiento por ser una organizacin que pretenda funcionar con
una lgica diferente a las conocidas, basada en la libertad
para opinar, el respeto y el compaerismo. Todo esto requiere un
esfuerzo importante de sus
integrantes y un compromiso en cuanto a las prcticas que se
establecen. Sus actuales acciones tendientes a su formalizacin, la
estructuracin de sus canales de
funcionamiento y los mecanismos que garanticen los valores
enunciados como principios, dan cuenta de ello. Las huerteras y los
huerteros promueven una organizacin slida y basada en el respeto
e
inters grupal de sus integrantes.
Alianzas puntuales y estratgicas establecidas por la Red
La alianza ms fuerte que ha desarrollado y sostenido la
organizacin es con el PAU de la
Municipalidad, caracterizada por establecer una relacin
diferente entre una organizacin de la sociedad civil y el estado.
En primer trmino porque se da protagonismo a los sectores ms
vulnerables en el proceso de encontrar una solucin a sus
necesidades, con lo cual se reconoce las
potencialidades que tiene cada uno. Y por otra parte, por
promover un ejercicio distinto en las prcticas de poder del estado
(en este caso municipal), apoyando una iniciativa concreta de
generacin de alimentos y de trabajo genuino sin apelar al
clientelismo. Esta alianza ha permitido establecer acuerdos con
otros actores gubernamentales y alianzas
estratgicas con otras reas municipales y actores sociales.
A nivel no gubernamental la alianza ms importante es la que
establece con la ONG CEPAR, vnculo que le permite desarrollar
estrategias de relacionamiento con otros organismos internacionales
as
como instancias de asesoramiento tcnico. Tambin ha construido
alianzas con otras organizaciones no gubernamentales,
organizaciones
barriales, centros comunitarios, agrupaciones, etc. como la
Universidad, con quien han efectuado trabajos sobre temas
especficos, destacndose el grupo de Energas Alternativas de la
Facultad de
Ingeniera de la UNR y el CEAH, Centro de estudios del Ambiente
Humano, de la Facultad de
Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la UNR. Estas alianzas han
contribuido a su validacin ante la sociedad y han facilitar su
trabajo concreto.
Estrategias desarrolladas por la Red
La lnea de accin llevada adelante por los huerteros/as a lo
largo de su desarrollo ha sido: ocupar terrenos, negociar,
presionar, legitimar, legalizar, participar en un proceso junto a
las instituciones y
organizaciones que le dieron protagonismo y espacio para un
trabajo conjunto. Tambin han sabido aprovechar los espacios de
participacin polticas a disposicin u ofrecidos para incidir en el
logro de
mejores condiciones de vida y trabajo. La principal estrategia
ha sido la de participar de manera masiva en las distintas
instancias de
participacin existentes, logrando mejorar su visibilidad y
captando la atencin a su problemtica.
-
7
El desarrollo de la alianza estratgica con el PAU y el CEPAR,
sumado a la colaboracin del Pro Huerta le ha permitido participar
de un proceso conjunto de produccin, procesamiento y
comercializacin de
su produccin.
No obstante, a nivel de sus integrantes, se registra un
ejercicio de participacin que, si bien no es uniforme, se apoya en
la idea comn de luchar por lo que creen que les corresponde y en
una gran
facilidad para reclamar ante los diferentes niveles de
representacin del gobierno local (como son el Concejo Deliberante,
Secretara de Promocin Social o incluso la misma Intendencia) y a
nivel
provincial.
Resultados alcanzados en el establecimientos de las alianzas y
en el desarrollo de
estrategias
Si se toma como referencia la situacin de los huerteros y
huerteras en el ao 2001 en plena crisis y se las compara con la
situacin actual, es posible afirmar que las mejoras alcanzadas son
evidentes.
La alianza con el gobierno local, el CEPAR y el Pro Huerta
desarrollada como parte del proceso de
implementacin del PAU les ha permitido a acceder a espacios
productivos, de elaboracin y comercializacin de sus productos,
inexistentes hasta el momento de iniciarse esta relacin. Les ha
posibilitado la generacin de ingresos genuinos, asimismo les ha
permitido constatar la validez de la propuesta para crecer de
manera personal y grupal. Y, seguramente lo mas importante,
tener
expectativa de consolidarse en la actividad como su principal
fuente de ingresos.
Todo este proceso descripto ha tenido un resultado tangible que
ha sido la construccin colectiva y progresiva de la Red de
Huerteras y Huerteros de la ciudad de Rosario, que concluye en esta
ltima
etapa con la estructuracin y fortalecimiento de la Red, en el
que mucho ha influido el presente proyecto de
investigacin-accin.
Las estrategias seguidas por los miembros de la organizacin de
negociacin, presin, participacin en procesos de investigacin-accin,
participacin en foros de discusin poltico con el gobierno local,
etc.
le permiti ganarse un espacio en las mesas de negociaciones y
ser partcipes en los proyectos,
programas y acciones directamente relacionadas con la AU en la
ciudad de Rosario. De esta manera, las huerteras y huerteros se han
integrado como socios en el PAU organizados en
una red productiva. Han mejorado su calidad de vida, a travs de
un proceso de desarrollo local que tiene como premisa el
cumplimiento de los objetivos mltiples en los que se basa la
agroecologa.
Lecciones aprendidas
Para la Organizacin: - La consolidacin de la Red de Huerteras y
Huerteros se basa en la obtencin de logros concretos
y avanzar en la medida de que la organizacin pueda atender a las
expectativas y necesidades
de sus miembros. - Una organizacin de las caractersticas de la
Red, integrada por personas de escasos recursos,
estar en condiciones de ser responsable de su propio destino en
la medida que pueda tener desarrollada las siguientes capacidades:
1) de equipamiento e infraestructura de todo el proceso
necesaria para producir en cantidad y calidad, 2) sociales, en
relacin a que sus miembros se fortalezcan para integrarse a un
proceso participativo, de co-gestin, con compromiso, en pos de
un objetivo comn, 3) organizativa, en cuanto al grado de
funcionamiento democrtico, de
igualdad de oportunidades de sus miembros, que de respuesta a
los valores sealados por los miembros de la organizacin.
- La estrategia desarrollada por los miembros de la Red en una
situacin de emergencia ha demostrado ser vlida. Dicha estrategia
basada en la ocupacin de los espacios en forma pacfica
para acceder a un recurso clave como es el suelo, permiti
legitimar la accin al tratarse de un
recurso necesario para producir alimentos y luego luchar por su
legalizacin en un proceso participativo logrando la tenencia segura
de los terrenos.
- La fortaleza que se logra como organizacin, a partir de la
unin de todos los huerteros/as se apoya en su capacidad de
negociacin y la visibilidad de su actividad ante la sociedad, a
partir de
un trabajo coordinado entre sus miembros y otros actores socios.
- La experiencia demuestra la importancia de trabajar a nivel de
grupos productivos, la igualdad de
oportunidades entre varones y mujeres, la construccin de nuevos
liderazgos con el fin de
democratizar el acceso equitativo a los recursos.
-
8
- Tambin ha sido muy importante la experiencia adquirida y la
valoracin del trabajo lograda en la relacin directa alcanzada con
los consumidores en las ferias.
- Asimismo resulta clave, el crecimiento personal y colectivo
logrado por los miembros de la Red al
trabajar en un proceso donde se ha reconocido su aporte y se han
sentido participes del mismo.
Para el funcionamiento de la Red - El proceso de construccin de
las organizaciones necesita de un tiempo de maduracin que es
preciso acompaar hasta que puedan consolidar su
funcionamiento.
- Es importante que todos/as los miembros de la organizacin en
el proceso, hayan asumido responsabilidades y compromisos en tareas
de planificacin de actividades, en la toma de
decisiones y participen activamente en instancias de
gobernabilidad como un ejercicio de permanente aprendizaje
necesario para democratizar la misma.
- El aprendizaje proveniente de sus organizaciones de origen en
cuanto a liderazgos fuertes han obstaculizado el crecimiento de sus
miembros y de la organizacin misma. Por este motivo han
optado por un sistema de conduccin colegiada con
representatividad territorial
- Es necesario desarrollar mecanismos de comunicacin amplios y
masivos para que la informacin llegue a todos los miembros de la
Red, de manera que no se generen inequidades en el manejo
de la misma por parte de personas o grupos.
En la incidencia poltica
- Es necesario valorar la metodologa del PAU, que no busc
exclusivamente resolver necesidades bsicas insatisfechas (que
podran resolverse con los programas asistenciales de distribucin
de
alimentos), sino que por el contrario, gener oportunidades
laborales para los pobres urbanos, promoviendo su capacidad de
organizacin y consolidando una progresiva autonoma que les
permiti su crecimiento individual y grupal. - Las ONGs juegan un
rol clave contribuyendo a la interpretacin de las necesidades y
demandas de
una sociedad civil, en principio no organizada, y asumiendo un
rol en la promocin y enlace con el
estado y otros organismos. - La recuperacin y apropiacin de los
espacios pblicos por parte de la sociedad civil y las
organizaciones populares, tanto los relacionados con la
posibilidad de expresarse en foros de participacin ciudadana ha
sido un mecanismo exitoso para ejercer la ciudadana de una
manera
plena y democrtica.
- Es preciso mejorar la coordinacin de los tiempos polticos e
institucionales de los gobiernos, con los vinculados a proyectos
provenientes de organismos donantes, con los ciclos productivos
locales y con las necesidades reales de los miembros de la Red
que se manejan con otras lgicas distintas a las burocrticas.
- El proceso de fortalecimiento y consolidacin de la Red de
Huerteras y Huerteros se desarroll en
el marco de una plataforma poltica impulsada por el gobierno
local de manera integrada y donde las instancias de participacin se
desarrollan en distintos niveles.
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1. UBICACIN Y CONTEXTO EN EL QUE SE DESARROLLA LA
EXPERIENCIA
1.1 Ubicacin y contexto pas (del Estado, Regin, Provincia o
Departamento)
1.1.1 Ubicacin del pas, Estado, Regin, Provincia,
Departamento
La Repblica Argentina tiene una superficie de 2.766.889 km2, a
los que se aaden 966.000 km2 de territorio continental antrtico, y
varios grupos de islas en el Atlntico Sur. Limita al noroeste
con
Bolivia, al norte y noroeste con Paraguay, al este con Brasil,
Uruguay y el Ocano Atlntico, y al oeste
con Chile. La longitud de las costas en el ocano Atlntico es de
4.725 km. El relieve argentino es muy diverso, desde la cordillera
andina, la ms importante del continente sudamericano que forma
frontera
natural con Chile; la gran llanura de la Pampa y la Patagonia
con innumerables mesetas; hasta valles, sierras y caadas con
vegetacin estepea. Dada la gran extensin del pas, el clima vara
entre
semidesrtico en el norte, subtropical en el noroeste y subrtico
en el extremo meridional. La capital Buenos Aires tiene un clima
templado con una temperatura que varia de 23,5 en Enero/Febrero
a
10,9 en Julio/Agosto.
1.1.2 Principales caractersticas de su poblacin
El pas cuenta con una poblacin de 36.260.130 (IDEC, 2001). Con
una densidad poblacional de 13,0 hab./km2 y una tasa de crecimiento
poblacional de 1,26% (INDEC. 2001). Argentina se caracteriza
por
tener una poblacin joven, en la que el 61.6%, tiene entre 15-64
aos, el 28.9% es menor de 14
aos, y tan solo un 10% mayor de 65 aos. Aproximadamente el 85%
de su poblacin es de ascendencia europea, principalmente espaola e
italiana, aunque tambin hay un nmero significativo
de inmigrantes de Europa Central y del Este. El 15% restante lo
forman mestizos y, en menor nmero, indgenas y descendientes de
inmigrantes de Oriente Medio, principalmente de Siria y Lbano.
El idioma oficial es el espaol (castellano), aunque en algunos
lugares del pas se hablan diversas
lenguas como el aymara, guaran, toba, wichi y mapuche, por lo
que existen escuelas de
funcionamiento bilinge.
En lo que respecta a educacin, el 76,5% de los alumnos estn
matriculados en centros estatales frente al 23,5% que cursan
estudios en centros privados. Se registra una alta tasa de
migracin
interna, principalmente de las reas rurales a los centros
urbanos. La distribucin geogrfica de la
poblacin del pas es heterognea. El alto nivel de concentracin de
poblacin en algunos puntos del pas y la gran cantidad de municipios
refleja una situacin muy particular. El 82.3% de los municipios
tiene menos de 10.000 habitantes; del 60% de la poblacin vive en
los pocos municipios de ms de 100.000 habitantes y ms de la tercera
parte habita en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los
diecinueve partidos del conurbano bonaerense. Por este motivo se
superponen dos realidades a nivel
local: un alto grado de urbanizacin y una gran heterogeneidad en
la distribucin de la poblacin.
1.1.3 Contexto socio-econmico Histricamente, Argentina bas el
desarrollo de su economa en la produccin y exportacin de granos
y carnes, con base en un modelo netamente agro exportador que se
intent modificar implementando un proceso de sustitucin de
importaciones en la dcada de 1950. Sin embargo, las sucesivas
crisis
institucionales, polticas y econmicas, nacionales e
internacionales que se sucedieron a partir de la
dcada de 1960, contribuyeron a dividir y polarizar las fuerzas
polticas y econmicas sin que se llegara a un acuerdo que
garantizara el desarrollo ms integrado y equilibrado del pas. Los
gobiernos
militares consolidaron la destruccin del aparato productivo
nacional, el endeudamiento y la preponderancia del sector
financiero por sobre el productivo, a la vez que atacaron las
formas
organizativas y participativas, vaciando las organizaciones
sociales.
A partir de 1983 con la recuperacin de la democracia se inicia
un proceso de reconstruccin de los
vnculos sociales, aunque en el marco de un modelo econmico que
genera exclusin en forma continua y ascendente. Durante los dcada
de 1990, no se cumplieron los objetivos de redistribuir
ingreso, disminuir el desempleo y atenuar la pobreza. Por el
contrario la situacin social se agrav. Entre 1990 y 1999 la riqueza
se concentr mientras la brecha entre ricos y pobres creca en la
misma
medida en que el Producto Bruto Interno (que en el perodo se
increment en un 57%). El
crecimiento econmico result regresivo para vastos sectores de la
poblacin, ya que no fue acompaado de polticas que garantizaran su
redistribucin social. En dicho perodo tuvo lugar un
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10
proceso de modernizacin, tanto en el sector privado como en el
pblico que dio lugar a la apertura econmica, la reforma del Estado
con un alto contenido privatizador, el fortalecimiento del
sector
financiero y la formacin del Mercosur. Se adopt un sistema de
convertibilidad fija de la moneda con
respecto al dlar, que deriv en una apreciacin de la primera y en
una prdida de competitividad de la economa. La crisis de la
convertibilidad provoc la crisis de 2001, sumado a la imposibilidad
del
pas de cumplir con el pago de los servicios de la deuda
externa.
En este contexto, Argentina sufri una de las crisis ms grandes
de toda su historia en el perodo
entre 2001-2002, desde el punto de vista econmico, social y
poltico. Una crisis que para muchos signific una ruptura en la
historia y un cambio de paradigmas, particularmente por el
empobrecimiento de grandes capas de la poblacin.
El informe del PNUD Aportes para el Desarrollo Humano en la
Argentina 2002 destaca que En un ao la pobreza aument
considerablemente. De afectar al 32% de la poblacin de 36 millones
pas al 53 %. Y entre los pobres, el 22% es indigente, es decir no
tiene ingresos para cubrir una canasta bsica de alimentos (...) Los
ndices de hambre, pobreza e indigencia se duplican o triplican
desde hace unos pocos aos, incluyendo a nuevos grupos altamente
vulnerables como: nios, jvenes, mujeres y ancianos (Clarn 2002).
Actualmente, Argentina ocupa el lugar 34 en el ranking mundial de
desarrollo humano y es el primer pas de Amrica Latina (ndice de
Desarrollo Humano, 2002) con un
valor del IDH de 0,844 comparado con el 0,767 de la regin.
Los indicadores sociales y de pobreza reflejan un nivel muy
superior si se lo compara con la situacin
latinoamericana. Su Producto Bruto Interno per cpita (el poder
de compra paritario) es el mayor a nivel regional en dlares (U$S
10.880 en 2002) y en los indicadores de educacin y esperanza de
vida
supera el promedio regional.
La economa argentina ha crecido entre 2003 y 2004 a una tasa
anual del 9%. Se prev para 2005 un
crecimiento algo menor aunque importante, del orden del 6%. Sin
embargo, en un pas que en el pasado mostraba un alto "equilibrio
social", similar al de los pases desarrollados (en 1983 solo el
6%
de desempleo y un 12% pobres), hoy cuenta con un 41% de su
poblacin por debajo de la lnea de pobreza (calculada en un ingreso
de $ 776 por unidad familiar, aunque la canasta bsica de
alimentos
y servicios es de aproximadamente $ 1.500 mensuales). Un poco
menos de la mitad de los pobres son
indigentes. Si bien la situacin fue ms aguda a fines de 2001,
hoy no se han logrado restablecer los niveles de ingresos
alcanzados antes de la crisis.
Los empleados pblicos, que suman 1.500.000, reciben sueldos
promedio de $ 900; los trabajadores
asalariados registrados del sector formal de la economa, unos
4.000.000 de personas, reciben un
salario promedio de $ 1.100 ; mientras que los trabajadores
asalariados sin aportes sociales (sector informal), que alcanzan
otros 4.000.000 reciben, en el mejor de los casos, remuneraciones
promedios
de $ 800 mensuales En sntesis, 9.500.000 de trabajadores
asalariados de todas las categoras, que corresponden al 70% de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA), viven con ingresos inferiores
a la
canasta bsica. A dichas remuneraciones -que son promedios
generales de todas las actividades y de todo el pas- hay que
descontarles la inflacin ocurrida despus de la devaluacin
(Encuestas
permanente de hogares, 2002).
Los planes de subsidios al desempleo ("Jefas y Jefes de Hogar")
y otros subsidios han disminuido de
1.600.000 (2002) a 1.200.000 beneficiarios, y otorgan
remuneraciones de $ 150 mensuales que equivalen a unos U$S 55 por
mes.
La economa argentina se encuentra fuertemente condicionada por
su nivel de endeudamiento externo. Asimismo presenta una demanda
insuficiente y una desequilibrada distribucin de la riqueza:
en el segundo semestre de 2004, el 10% ms rico de la poblacin
tena ingresos 28 veces superiores a los del 10% ms pobre. Estos
datos pareceran confirmar que la valiosa recuperacin econmica
(2003-2005) vino unida a una fuerte concentracin del ingreso ya
que el 20% de los hogares ms pobres viven con $ 54 mensuales por
cada miembro de familia; otro 20% vive con entre $ 150 y $
300 mensuales por miembro; un 30% con $ 500 por miembro (clase
media y el 10% de los
asalariados registrados) y el resto (otro 30%) vive con ingresos
de $ 1.000 o mas por miembro. En sntesis, un 40% de la poblacin
vive en la pobreza, un 30% satisface sus necesidades pero sin
poder
-
11
progresar econmica y socialmente, y solo un 30% satisface sus
necesidades pudiendo ahorrar y progresar. El sistema de
redistribucin de la riqueza en Argentina provoca exclusin social a
gran
escala, especialmente con los nios. En el Gran Buenos Aires, en
2004, el 63% de los nios menores
de 14 aos vivan en hogares pobres, y 100.000 de ellos trabajaban
en la calle (Encuesta Permanente de Hogares. 2004). En un pas como
Argentina, con un pasado de igualdad con importantes niveles de
bienestar social, es inevitable que la situacin actual genere
todava permanente inquietud y malestar social y poltico.
1.1.4 Organizacin institucional y poltica El Estado argentino es
republicano, representativo y federal con dos niveles
institucionales
representados por la federacin y los estados miembros. El Poder
Ejecutivo est representado por el Presidente de la Repblica, que
llega a su cargo por eleccin directa y dura 4 aos en sus
funciones.
El Poder Legislativo est integrado por dos Cmaras: la de
Diputados (representantes de la Nacin) y la de Senadores
(representantes de las Provincias y a la Ciudad Autnoma). De esta
manera, los
ciudadanos de cada estado miembro de la federacin (Provincias)
deben cumplir las leyes especficas
de su Provincia, adems de las leyes promulgadas por las
instituciones federales. Existe una fuerte autonoma provincial que
se plasma en las distintas constituciones provinciales.
Argentina cuenta con 23 provincias (jurisdicciones intermedias)
y la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, que corresponden a los Estados Federados, y ms de 2.112
municipalidades (jurisdicciones de
nivel local) (Indec. 2002). Los municipios argentinos son muy
heterogneos, con diferentes esquemas organizacionales y un bajo
nivel de desarrollo comparado con el de las provincias. El nivel
local goza
de cierta autonoma pese a que son las provincias quienes estn a
cargo de los temas subnacionales.
La Constitucin establece en el art. 107 que Los municipios son
organizados por la ley sobre la base: - De un gobierno dotado de
facultades propias, sin otras injerencias sobre su condicin o sus
actos
que las establecidas por esta Constitucin y la ley - constituido
por un intendente municipal, elegido directamente por el pueblo y
por un perodo de
cuatro aos, y por un Concejo Municipal, elegido de la misma
manera, con representacin minoritaria, y renovado bianualmente por
mitades, y
- con las atribuciones necesarias para una eficaz gestin de los
intereses locales, a cuyo efecto la ley los proveer de recursos
financieros suficientes.
A este ltimo fin, pueden crear, recaudar y disponer de recursos
propios provenientes de las tasas y dems contribuciones que
establezcan en su jurisdiccin. Tienen asimismo participacin en
gravmenes directos o indirectos que recaude la Provincia, con un
mnimo del cincuenta por ciento del producido del impuesto
inmobiliario, de acuerdo con un rgimen especial que asegure entre
todos ellos una distribucin proporcional, simultnea e inmediata
(Tamburri, 2005). Argentina ha profundizado su proceso de
descentralizacin desde el inicio de la transicin
democrtica. En la ltima dcada la relacin entre el gobierno
central y los subnacionales se ha pautado por el tema fiscal. Al
respecto, es difcil hablar de una negociacin real, ya que son
los
objetivos y polticas de la Nacin las que determinan al final los
resultados y las medidas a tomar. Rosario ha reivindicado desde
hace tiempo el reconocimiento de su autonoma, e incluso ha
identificado ese propsito como una de las lneas de accin del
Plan Estratgico de la ciudad.
1.2 Ubicacin y contexto local (Municipio)
1.2.1 Ubicacin del Municipio
La ciudad de Rosario se ubica en Latitud 32 5218 Sur y 33 0222
Sur y Longitud 60 3644 Oeste y 60 47 46 Oeste, a 22.50 24.60 mts.
Su clima es templado pampeano (temperatura promedio anual mxima
media 23.4, mnima media 11.6) con precipitaciones abundantes
que
alcanzan un promedio anual de 933,1 mm1. Los valores medios
anuales de los distintos parmetros meteorolgicos para la dcada 1980
y 1990 se resumen en las tablas 1y 2:
1 Los parmetros meteorolgicos ms importantes del rea de
influencia fueron suministrados por el Servicio Meteorolgico
Nacional - Estacin Fisherton - Rosario
-
12
Tabla 1: Parmetros climticos: Valores medios anuales para la
dcada 1980-1990
PARMETROS VALOR MEDIO ANUAL
Presin a nivel de la estacin [hPa] 1011
Temperatura [C] 17
Tensin de Vapor [hPa] 15
Humedad Relativa [%] 76
Viento-intensidad [km/h] 16
Temperatura mxima [C] 23
Temperatura mnima [C] 11
Precipitacin [mm] 933
Fuente: Servicio Metereolgico Nacional. Estacin Fisherton.
Rosario (2003)
Tabla 2: Valores medios anuales de das de ocurrencia de los
fenmenos meteorolgicos
PARMETRO DAS DE OCURRENCIA
Precipitacin igual o mayor a 0,1 mm 87,0
Nieve 0,0
Granizo 0,4
Niebla 45,0
Cielo cubierto 79,0
Cielo claro 137,0
Tormenta 52,4
Viento mayor a 43 km/h 77,0
Helada 18,1
Ventiscas 0,0
Tempestad de polvo o arena 1,5
Fuente: Servicio Metereolgico Nacional. Estacin Fisherton.
Rosario (2003)
La Provincia de Santa Fe, es una de las provincias ms ricas del
pas. Se encuentra en la regin pampeana, tiene una superficie de
133.007 km2 (el 3,5% del total nacional) y est dividida
polticamente en diecinueve departamentos. La ciudad de Rosario
se ubica en el centro de Argentina en la Provincia de Santa Fe,
sobre las mrgenes del Ro Paran, a 300 km. al norte de la ciudad
de
Buenos Aires. Con una superficie de 178,69 km2, una poblacin
908,399 habitantes (Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda. 2001) y una densidad de 5.661 hab/km2.
El rea metropolitana, conocida como el Gran Rosario, con 1.164.800
habitantes, concentra el 53% de la poblacin total de la
provincia (Censo INDEC. 2001).
1.2.2 Principales caractersticas de su poblacin
Si bien la ciudad de Santa Fe (capital provincial) concentra la
actividad administrativa, la ciudad de Rosario constituye el
territorio con mayor concentracin demogrfica y econmica de la
provincia,
siendo el municipio con mayor volumen de actividad productiva y
comercial. La ciudad de Rosario se organiza en 6 distritos
municipales:
-
13
Tabla 3: Distribucin de la poblacin de la ciudad de Rosario,
clasificada por Distritos Municipales
(estimacin al 30 de junio de 1998)
Distritos Municipales Superficie
[km2] Densidad [hab/ km2]
Total
Centro 20,37 13.926 283.672
Noroeste 44,14 3.571 157.633
Norte 35,02 4.048 141.752
Oeste 40,21 2.899 116.585
Sudoeste 20,19 5.607 113.196
Sur 18,76 9.329 175.007
Fuente: Municipalidad de Rosario. Direccin General de
Estadstica. Ao 2003
Su poblacin es bsicamente urbana (99%) con un 52% de mujeres y
un 48% de hombres. La
esperanza de vida es de casi 73 aos, la tasa de crecimiento
poblacional es del 1,1% y el 37,1% de su poblacin tiene entre 15 y
39 aos.
El Gran Rosario ha sido y sigue siendo un lugar de arribo de
numerosas familias que, escapando de
las crisis regionales, se convierten en pobladores urbanos.
Mayormente la poblacin migrante, que
proviene de provincias vecinas2, no ha tenido acceso a los
mercados formales de tierra y vivienda ocupando el suelo urbano de
manera informal tanto en lo legal como en lo fsico-territorial, en
predios
libres y marginales como en los de bajo valor de mercado para el
desarrollo urbano formal3, constituyendo la expresin urbana de la
pobreza sustentada en una economa informal. De acuerdo a
los datos aportados por el Servicio Pblico de la Vivienda de la
Municipalidad, existen en Rosario 91
asentamientos con 22.006 familias que totalizan 110.212
habitantes. Dichos asentamientos representan un 12,1% de la
poblacin total municipal, en tanto que en 1992 representaba el
10,4%
del total de la poblacin. Su presencia condiciona fuertemente la
organizacin del conglomerado urbano, interfiriendo en el desarrollo
de la trama urbana, especialmente en los tendidos viales, las
instalaciones correspondientes a las redes de infraestructura y
el acceso a los servicios. Tambin
condicionan el uso de los espacios vacantes, ya que se pierde
buena parte de la posibilidad de destinar determinados sitios a
usos no residenciales requeridos por la ciudad4.
Saneamiento y GRSU. En cuanto a la infraestructura de servicios
de agua potable, Rosario tiene el
90% del rea urbana servida. El agua de red es extrada del Ro
Paran, aunque en algunos casos especiales el agua se extrae de las
napas subterrneas. Los servicios de cloacas cubren el 45 % de
la
ciudad. La recoleccin de residuos domiciliarios cubre casi la
totalidad de la poblacin, estimndose
una generacin de 600 ton/da de residuos5. El servicio de
recoleccin y disposicin final se encuentra privatizado, con un
relleno sanitario para residuos domiciliarios, una planta de
compost basada en
residuos verdes y un sector para escombros.
2 De acuerdo a un estudio de procedencias en asentamientos
irregulares, sobre una muestra de 450 familias se supo que el 23,6%
provena de la provincia de Corrientes, el 22,7% de la misma Santa
Fe y 33,3% era procedente de la provincia del Chaco y Entre Ros.4 3
Gestin de Hbitat y Gobiernos Locales. Rosario Hbitat, S.P.V.
Municipalidad de Rosario y BID. 2002. 4 Asentamientos Irregulares
de la Ciudad de Rosario. Fundacin Banco Municipal de Rosario. 1996.
5 http://www.rosario.gov.ar/sitio/servicios/residuos
-
14
Plano 1: rea de cobertura de la ciudad con servicio de agua
potable
Fuente: Proyecto Optimizacin Uso de Suelo para la AU, 2003
Aspectos sanitarios. Con respecto al riesgo sanitario, uno de
los mayores problemas de la ciudad es el riesgo de inundaciones con
sus secuelas de daos y perjuicios materiales, sociales y
econmicos,
agravados al considerar la contaminacin de las aguas. Pese a las
prohibiciones establecidas, son
usuales las descargas cloacales e industriales clandestinas. Las
mrgenes de los arroyos Luduea y Saladillo conforman reas inundables
en las que se han asentado barrios marginales con viviendas
muy precarias y poblacin susceptible al desarrollo de
enfermedades infectocontagiosas y crnicas.
Las desigualdades sociales se expresan en las principales causas
de muerte y en el perfil de morbi-
mortalidad del Gran Rosario. De acuerdo a un estudio realizado
por el equipo de epidemiologa municipal6, es posible observar que
la distribucin geogrfica de los problemas de salud presentan un
comportamiento desigual, en correspondencia con la
disponibilidad de agua potable, adecuada disposicin de residuos,
condiciones de saneamiento, contaminacin ambiental, y control de
vectores,
entre otros factores urbanos y sociales. As, la mayor frecuencia
de enfermedades se dan en forma coincidente con las seccionales
policiales 11, 18 y 21, que forman un cordn que sigue los lmites
de
la ciudad en la zona sur, caracterizada por un insuficiente
desarrollo de servicios bsicos y una alta
concentracin de asentamientos irregulares. En el Distrito Sur,
en el Censo 2003 se comprob un franco descenso de la prevalencia de
talla baja, como indicador biolgico de condiciones
desfavorables. El Distrito presentaba altos ndices en aos
anteriores (6.5% muy baja en 1997 y 4,1%
6 Boletn de Epidemiologa. Ao 10 Nro 1. 2000. pp23-31.
Municipalidad de Rosario
-
15
en el 2003 para la misma categora),lo que podra responder a
decisiones polticas de implementar acciones para mejorar las
condiciones de vida7.
Hay estudios epidemiolgicos focalizados en enfermedades de
transmisin hdrica como diarreas, hepatitis A y clera8. Otra de las
enfermedades con prevalencia en la regin es la leptospirosis.
El
agua contaminada con este germen proveniente de la orina de
animales infectados es una importante fuente de infeccin para el
hombre. En 2001 se demostr que Santa Fe posee la ocurrencia mayor
de
casos en el pas. El estudio socioeconmico de los pacientes
urbanos mostr que las personas
infectadas fueron de escaso nivel de instruccin, con trabajos
ocasionales y abundantes roedores en el domicilio su entorno. La
estructura de sus viviendas era precaria, con deficiente eliminacin
de
excretas. Las fuentes de infeccin se relacionan con presencia de
roedores, enfermedad ocupacional, y condiciones de pobreza9.
La tasa de mortandad infantil fue en Rosario del 24,3 para 1992
y de acuerdo a los datos elaborados por la Direccin General de
Estadstica de la Municipalidad de Rosario para el ao 1998, la
misma haba descendido al 14,33. La tasa bruta de mortalidad fue
en ese mismo ao del 8,68 , y la tasa bruta natalidad del 14,41. La
mortalidad infantil de la ciudad de Rosario tiene su mayor peso en
la mortalidad neonatal.
En el ao 2000, entendiendo a la maternidad adolescente como un
problema social, vemos que los
embarazos en menores de 18 aos han bajado apenas sus porcentajes
de frecuencia del 18% en 1996, al 15.3%10. En el ao 2001, el
promedio de hijos nacidos vivos por mujer fue de 1,8 para el
Departamento Rosario14.
Aspectos educativos. Rosario se carateriza por tener una muy
amplia oferta educativa con una poblacin que posee un alto nivel de
escolaridad, muy por encima del promedio latinoamericano. En
relacin a los niveles educativos, Rosario contaba en 1997
(Direccin General de Estadstica) con 306
establecimientos de nivel pre primario que prestaban servicios
educativos a 31.219 alumnos; 500 establecimientos nivel primario
que atendan a 161.609 alumnos, y 220 unidades de nivel terciario
con
una poblacin de 83.678. Los tres niveles concentran el 23% del
total de los establecimientos educacionales provinciales y ms del
36% del total de alumnos de la provincia.
1.2.3 Contexto socio-econmico Su ubicacin en el pas es
considerada estratgica por estar enclavada en la regin pampeana
(productora de cereales y oleaginosos exportables) y por su
condicin de ciudad portuaria. Esta caracterstica tuvo como
contrapartida ser el escenario del modelo agroexportador
histricamente
adoptado por la Argentina, que asociado a polticas liberales
provoc una situacin de desigualdades
sociales y econmicas, expulsando de mano de obra y concentrando
capitales. Hace unos aos, el cordn industrial de Rosario constitua
uno de los principales polos productivos de la provincia y el
pas, pero con la crisis prolongada de los ltimos 30 aos, buena
parte de sus industrias quebraron, desapareciendo muchas pequeas y
medianas empresas.
En 1995, en el Gran Rosario 1 de cada 5 habitantes (el 18% de su
poblacin), se encontraban con
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y ms del 50% habitaba en
asentamientos irregulares
consolidados. En el ao 2004, las estadstica indican que el 42%
de los rosarinos est por debajo de lnea de pobreza, contra el 43,3%
nacional y que el 16,5% son indigentes, respecto del 17% a
nivel
nacional11.
7 Situacin Nutricional de Escolares, Rosario 2003. UNICEF y
Municipalidad de Rosario.
8 Condiciones Ambientales y Salud en la ciudad de Rosario. Grupo
de Estudio. Fundacin Banco Municipal de Rosario. 1994. 9
Leptospirosis en la Provincia de Santa Fe. Descripcin
Epidemiolgica, Clnica y Socioeconmica. U. O Martin, A. Sensevy, J.
Colombo, V. Tramontin
Programa Provincial de Control de Zoonosis y vectores,
Ministerio de Salud y Medio Ambiente, Santa Fe. MEDICINA (Buenos
Aires) 2002; 62: 136-140. 10 Boletn Atencin Primaria de la Salud.
Indicadores del ao 2000. Dpto. Estadstica. Municipalidad de
Rosario. 11 Diario La Nacin, Pag. 8 El Peso de la Deuda Social. 17
de octubre de 2004.
-
16
De acuerdo al estudio recientemente presentado sobre el Producto
Bruto Geogrfico (PBG) del Gran Rosario (realizado sobre el rea
metropolitana tal como la considera el INDEC en el diseo del
Censo
Econmico), la regin registra -para el ao 1997, en miles de pesos
a moneda corriente de 1993- un
Valor Agregado Bruto de 7.503 millones entre los sectores
industrial, comercial y de servicios, que representa
aproximadamente un 44,7% del producto provincial. A su vez, Rosario
es responsable del
85,5% del producto del rea metropolitana. Del total del PBG del
Gran Rosario, el 21,7% lo constituye el sector manufacturero y el
78,3% el sector terciario. Como dato ilustrativo debe sealarse
la
preponderancia de las micro, pequeas y medianas empresas de
organizacin familiar, cuya
produccin est orientada casi con exclusividad al mercado
interno. Pese al ritmo inusitado de la recuperacin econmica
nacional, la desocupacin aument del 14,4 al 14,8% entre el primer
y
segundo trimestre de 2005.
De acuerdo a la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), de octubre
de 2000, el Gran Rosario tena una Poblacin Econmicamente Activa
(PEA) de 532.739 personas, de las cuales solo 349.236
personas estaban ocupadas(cuadro 4).
Tabla 4: Poblacin Econmicamente Activa
Tipo poblacin Numero hab. Ocupada 349.236
Desocupados 95.069
Subocupados 88.424
Total 532.739
Fuente: Encuesta Permanente de Hogares, Octubre de 2000
Mientras que algunas empresas se tecnificaron y ganaron mercados
en el exterior, especialmente en
el Mercosur, otras (como las industrias agroalimentarias) no
pudieron hacer frente a las exigencias de
la globalizacin de la economa, y experimentaron un proceso de
achicamiento o directamente cesaron en su actividad, generando as
un pronunciado incremento en el ndice de desempleo, con
especial nfasis en el Gran Rosario y el Gran Santa Fe. Asimismo,
el crecimiento en la demanda de mano de obra en la construccin
podra constituir un foco de atraccin a nuevos migrantes del
interior
del pas, generando nuevos asentamientos irregulares o aumentando
los que ya existen.
Cierto sector de los analistas econmicos locales argumentan que
el crecimiento de la construccin se
explica y se vincula al precio de la soja. Advierten que se
puede producir una sobreoferta en la construccin de carcter efmero,
sojadependiente, con lo cual esta actividad podra
posteriormente
comenzar a decaer. La produccin de los denominados commodities
conlleva el riesgo de utilizar
tecnologas de insumos que dependen mayoritariamente de la
importacin de materiales y tecnologa de alto valor agregado cuyo
precio es determinado en su lugar de origen, generando una
situacin
productiva insumo-dependiente de riesgosa sostenibilidad, con
precios de producto referenciados en los mercados extranjeros. En
este contexto, puede considerarse el riesgo de que Rosario se
oriente
hacia una economa que genere expectativas pero con escasa
sustentabilidad debido a la baja diversificacin.
El pas y la regin se encuentran en un momento histrico singular
en el que mas que nunca se esta cumpliendo el rol internacional de
proveedor de insumos bsicos (modelo agroexportador basado en
commodities), que nos ubica en un contexto macroeconmico
aparentemente favorable, donde se beneficia el sector productor.
Sin embargo, a nivel local y regional (microeconoma) se
evidencian
severas deficiencias para generar puestos de trabajo genuinos,
erradicar la pobreza, la desnutricin o
mejorar la situacin de aquellas familias que no logran
satisfacer sus necesidades bsicas (NBI). En este marco y en trminos
de planificacin territorial, mas all de los indicadores positivos
que muestra
Rosario, los problemas sociales estn muy lejos de ser
superados
1.2.4 Organizacin institucional y poltica Por Ley Provincial N
2756/39 Orgnica de las Municipalidades (Cap. 1, Art. 1) se
establece que
"Todo centro urbano en que haya una poblacin mayor a los 10.000
habitantes, tendr una municipalidad". La Municipalidad es, por
consiguiente, el gobierno de una ciudad, vale decir, un centro
urbano de ms de 10.000 habitantes, instituido para dar respuesta a
necesidades materiales y
-
17
culturales de la poblacin y propiciar el crecimiento y la mejor
calidad de vida de los habitantes. Las Municipalidades son
independientes en el ejercicio de las funciones que les son
propias: definen sus
rentas y pueden establecer impuestos, tasas, derechos o
contribuciones sobre los ramos y materias
que se determinen y administran libremente sus bienes. Pueden
celebrar contratos y enajenar en pblica licitacin sus bienes. Segn
la ley sancionada en 1858, en el captulo 11, art. 23 "Cada
Municipalidad se compondr de un Departamento Ejecutivo y un Concejo
Municipal".
Departamento Ejecutivo. Lo dirige el Intendente que llega a su
cargo por eleccin directa y dura 4
aos en sus funciones. El Rosario, el actual intendente es el
Ingeniero Roberto Miguel Lifschitz, su periodo de gobierno se inici
el 10 de diciembre de 2003 y finalizar el 10 de diciembre de 2007.
El
Poder Ejecutivo esta compuesto por las secretarias de: Gobierno,
General, Planeamiento, Obras Pblicas, Produccin y Comercio
Exterior, Hacienda y Economa, Salud, Servicios Pblicos y Medio
Ambiente, Cultura y Educacin, Promocin Social. las Direcciones
Generales de: Servicio Pblico de la Vivienda y Comunicacin Social.
Cada Secretara se organiza en Subsecretaras, Direcciones y
Coordinaciones. Para mejorar la planificacin municipal Rosario
dispone de distintos instrumentos
como el Plan Estratgico (PER) y el Plan de Ordenamiento
Territorial (POT).
Legislativo Municipal. Se denomina Honorable Concejo Deliberante
y lo conforman los concejales elegidos directamente que duran en
funciones 4 aos. Rosario, por su condicin de municipio de
primera categora se integra con 18 concejales por los primeros
200.000 habitantes, a los que se le
agrega uno ms por cada 30.000 o fraccin no inferior a 15.000.
Los Concejos Municipales, se renuevan cada dos aos por mitades.
Rosario tiene actualmente 32 concejales. Actualmente, el
bloque mayoritario es Justicialista (9 concejales) seguido del
Partido Socialista (al que pertenece el Intendente, con 8 bancas) y
un conjunto de partidos menores entre los que se encuentran la
Unin
Cvica Radical (4 concejales), el Partido Progreso Social, el
Partido Socialista Autntico y partidos locales.
Descentralizacin. La descentralizacin se inici en el ao 1995
buscando generar un gobierno ms eficaz, eficiente y cercano a las
vecinas y vecinos de la ciudad. El proceso promueve un
desarrollo
ms armnico y democrtico de la ciudad organizada en seis
Distritos municipales. La definicin de los Distritos
descentralizados (actualmente seis) constituy un primer paso
fundamental en la
determinacin de la nueva organizacin territorial concebida como
una base comn para reordenar las
polticas urbanas y sustentar un nuevo modelo de administracin,
planificacin y gestin. Cada Distrito es considerado una unidad de
planificacin en la que se pueden desarrollar proyectos que
permitan
transformar y cohesionar los espacios locales.
La descentralizacin se apoya en el funcionamiento de los Centros
Municipales de Distrito (CMD), espacios comunitarios en los que se
ejecutan diversos programas y actividades, y se facilita la
coordinacin de las polticas que implementan las reas ejecutivas
(Planeamiento, Produccin,
Promocin Social, Salud, Cultura, Deportes, Vivienda entre
otras). Al mismo tiempo, se coordinan acciones municipales con
otros organismos oficiales, entidades comunitarias y operadores
privados
para favorecer el desarrollo de emprendimientos concretos. Los
Centros facilitan la participacin ciudadana, son lugares de
encuentro y debate de las organizaciones y entidades barriales, y
permiten
canalizar las mltiples inquietudes de las vecinas y vecinos
interesados en el desarrollo de la ciudad.
Actualmente se encuentran en funcionamiento los CMD Oeste,
Norte, Suroeste, Sur y Centro, en proceso de construccin el CMD
Noroeste. Desde 2003, los mbitos permanentes de participacin
ciudadana en Rosario son denominados Consejos Participativos de
Distrito (CPD), siendo antecedidos durante el 2002 por las llamadas
Comisiones Promotoras de los Consejos Participativos en cada
Distrito.
Presupuesto Participativo. En Rosario el Presupuesto
Participativo permite distribuir una parte del
Presupuesto Municipal con la participacin directa de la poblacin
en la definicin de prioridades. En el ao 2003 se asign mediante
este sistema el 8,21% del presupuesto municipal. Tiene como
marco
legal la Ordenanza 7326/02 que faculta al organismo ejecutivo
para la puesta en marcha del PP y fue emitida en el marco del
Programa de Descentralizacin y Modernizacin del Estado Municipal
que
comenz en el ao 1996. Las vecinas y vecinos de cada barrio
participan a travs de Asambleas
Barriales en las que definen necesidades y eligen a los Consejos
Participativos de Distrito (CPD) (50% mujeres y 50% varones). Los
CPD analizan, reciben y elaboran proyectos que den respuestas a
las
-
18
problemticas planteadas. En una segunda ronda los CPD presentan
en stand los proyectos que son votados por los vecinos y vecinas,
desde el ao 2004 con asignacin directa de los montos que se
afectan para su ejecucin. En una tercera ronda el Departamento
Ejecutivo de la Municipalidad
convoca a reunin de los/as consejeros/as del PP de todos los
Distritos para realizar un Informe y Balance de todo lo actuado en
el ao y presentar los compromisos asumidos para el prximo. El
ciclo
finaliza con la aprobacin del presupuesto general del Municipio
que incorpora el PP, por parte del Honorable Consejo Municipal.
Para los huerteros y huerteras es un espacio de participacin y
ejercicio de ciudadana que les permite hacer visible su trabajo
frente a sus vecinos, adems de lograr presupuesto genuino para el
desarrollo
de obras y mejoras necesario para fortalecer la actividad.
Estructura municipal vinculada a la AUP. La AUP se encuentra
institucionalizada en la Municipalidad de Rosario a partir de la
creacin del Programa de Agricultura Urbana (PAU) dependiente de la
Secretara
de Promocin Social en enero de 2002 (formalizada mediante el
Decreto 0808/03). Inicialmente el
PAU se integraba a la Direccin de Empleo y Emprendimientos
Sociales, pero a partir de 2003 se llevo adelante una
reestructuracin en la Secretara de Promocin Social crendose la
Subsecretara de
Economa Solidaria de la que depende el citado Programa. El PAU
es dirigido por un Coordinador General y cuenta con coordinadores y
responsables tcnicos por distritos y promotores barriales.
Asimismo existen responsables para cada componente y
emprendimiento del PAU: Ferias,
Agroindustrias de verduras y cosmtica natural, Produccin de
Plantas Aromticas y Medicinales.
La metodologa de trabajo adoptada por el PAU, se basa en el
trabajo en equipo. Una forma no convencional para las
organizaciones corrientes en la esfera pblica. Si bien existen
responsables del
funcionamiento del programa, se contempla que hasta ciertos
niveles, las decisiones se debatan grupalmente. Otro aspecto de
esta metodologa es el acompaamiento en terreno a las/os grupos
de
huerteras/os por parte del equipo tcnico y de promotores. Este
acompaamiento es integral, y
consiste en informar, escuchar, facilitar y participar en las
actividades que requiere el funcionamiento de la huerta as como del
grupo que trabaja en ella.
Las unidades de produccin se denominan Huertas Grupales
Productivas. Si bien cada integrante es
responsable de una parcela, la infraestructura se utiliza
grupalmente. El trabajo se realiza sobre
terrenos fiscales, terrenos cedidos o terrenos vacantes ocupados
pacficamente. La condicin de que las huertas sean grupales se
relaciona con el ejercicio cotidiano de construccin de prcticas
sociales
comunitarias y solidarias, promoviendo formas creativas de
organizacin grupal.
El programa se asienta sobre tres dimensiones fundamentales: una
dimensin productiva, una
dimensin educativa y una dimensin poltica. La dimensin
productiva se enmarca en la produccin agroecolgica de alimentos y
plantas aromticas, que garantiza el acceso a alimentos sanos,
trabajo
genuino para los productores y cuidado del medio ambiente. La
dimensin educativa esta basada en reconocer y valorizar las
potencialidades que cada una/o posee sobre el trabajo de la
tierra
garantizando la inclusin de todas las personas interesadas,
incluido el conocimiento tcnico. Esta dimensin garantiza el acceso
de las/os huerteros al conocimiento necesario que permite que
sean
gestores de su propio bienestar (o bien vivir). Adems tiene un
efecto multiplicador en lo social al
sensibilizar a la sociedad en su conjunto. La dimensin poltica
permite visibilizar a sectores sociales empobrecidos como nuevos
agentes econmicos, participantes activos en la economa local,
capaces
de generar ingreso y crear trabajo. Las /os huerteras /os son
reconocidos como actores polticos, con capacidad para asociarse y
organizarse. Este caso prctico muestra la importancia del rol
de
mediacin y promocin del estado para generar polticas pblicas
activas para el desarrollo local.
En correspondencia con la organizacin descentralizada que
promueve la municipalidad, en cada
Distrito trabaja un coordinador de Distrito, un asistente tcnico
y dos promotores. El coordinador tiene como funcin planificar y
monitorear el trabajo en terreno del equipo. Junto al grupo de
trabajo de su
zona debe acompaar a los productores asistindolos tcnicamente
(por ejemplo informndoles las tareas semanales, mensuales y de
temporada que deben realizar las/os huerteras/os para lograr
una
buena produccin en cantidad y calidad) y propiciar formas
organizativas grupapes que promuevan un
mejor desarrollo de sus actividades (por ejemplo organizarse
para participar de la feria). Tambin cumplen una tarea de promocin
social, de estmulo y atendiendo a otras problemticas sociales
que
-
19
se coordinan con otras reas especficas de la Secretara de
Promocin Social. Las/os promotores son huerteros/as que por su buen
desempeo y su insercin en el barrio participan como agentes de
promocin del PAU en la comunidad. Realizan un acompaamiento en
terreno a los/as huerteros/as
visitando una vez a la semana cada jardn y huerta grupal.
Las otros componentes del programa son: - Administracin: Se
encarga de las tareas administrativas necesarias para el
funcionamiento
operativo del programa. Tiene a su cargo la atencin al pblico,
los registros de la distribucin de
semillas y los trmites referidos a terrenos productivos. -
Plantas aromticas y medicinales: Esta integrado por un grupo de
tcnicos (bioquimica,
farmaceutica y tcnicos/as productivos), promotores/as y grupos
productivos (aproximadamente treinta en toda la ciudad). La
produccin cubre dos aspectos: el cultivo de plantas aromticas y
medicinales y la elaboracin de cosmtica natural. En 2005 se
construy una agroindustria para el procesamiento de las plantas y
la produccin de cosmtica natural, concretando un espacio
comn que facilita el trabajo coordinado de los grupos
productivos. Los grupos con el apoyo del
PAU y vinculados con el ICEI (Instituto de Cooperacin Econmica
Internacional) desarrollaron una marca comunitaria (Rosario
Natural) y se encuentran trabajando para posicionar sus
productos en la ciudad. - Ferias: Nacen frente a la necesidad de
crear un espacio que permita a las/os huerteros ofrecer sus
productos para generar ingresos genuinos. Estas ferias fueron
creadas por el PAU, eran
inexistente en la ciudad. Constituyen los espacios de
comercializacin que permiten el encuentro social directo entre
productores y consumidores. A partir de este espacio se dan
procesos de
reconstruccin de lazos solidarios y de reconocimiento de las
capacidades de las personas. Sobre todo se estimula el acercamiento
entre las personas y la posibilidad de pensarse construyendo
juntos un nuevo espacio social con una nueva economa. El trabajo
de coordinacin de las ferias se realiza desde el PAU. Existe una
coordinador general y cada feria tiene un responsable a cargo.
Se realizan reuniones con los feriantes y se acuerdan criterios
bsicos de funcionamiento.
- Agroindustrias: actualmente existen, una planta de
procesamiento de verduras en la que se realizan tareas de seleccin,
cortado y envasado de las verduras, y otra planta de elaboracin
de
cosmtica natural a partir de plantas aromticas. Ambas permiten
el agregado de valor a la produccin primaria beneficiando a los
productores/as. Cada una de las agroindustrias cuenta con
un equipo de trabajo encargado de las actividades productivas.
Estn proyectadas otras dos
plantas de procesamiento en los distritos Oeste y Suroeste
votadas por los/as vecinos/as en instancias del Presupuesto
Participativo, como una forma de descentralizacin y
democratizacin
de las oportunidades de acceder a esta actividad. - Parques
huertas: Tienen a cargo el desarrollo de nuevos espacios pblicos
como espacios
recreativos, productivos y educativos. El diseo de los mismos
responde a una integracin de
elementos paisajsticos y productivos. Para el 2006 se proyecta
la instalacin de 5 parques en distintos distrititos de la ciudad
que integrarn 15 hs. a fines productivos. De esa manera se
produce una apropiacin de dichos espacios por parte de sectores
excluidos para su utilizacin como espacio de produccin e integracin
social. Se encuentran trabajando en este componente
la coordinacin general, promotores, tcnicos, estudiantes de la
carrera de agronoma as como huerteras y huerteros.
El PAU ha generado un vnculo cercano con los productores/as que
ha marcado la relacin de la Red de Huerteras y Huerteros con el
programa. De all que una de las alianzas ms fuertes que tiene
la
Red a nivel de estado municipal sea el PAU. Esto se debe a que
existe un reconocimiento primero del PAU hacia las/os huerteras/os
como actores polticos, capaces de organizarse. En este sentido el
rol
del estado municipal, materializado en el programa consiste en
estimular la conformacin de la Red y
su consolidacin. Desde esa perspectiva es que por momentos se
encuentran muy cercanos los intereses de uno y otro actor. El
proceso por el cual se vinculan estrechamente el desarrollo del
programa y la consolidacin de la Red de Huerteras y Huerteros,
tiene que ver con la institucionalizacin de la AU como poltica
pblica municipal y su legitimacin a partir de los
beneficiarios de esta poltica.
La Red funciona como un actor poltico que legitima la
institucionalizacin de la Agricultura Urbana. A
su vez, su propia existencia y el rol que desempea, se
encuentran determinados por la existencia de huerteras y huerteros
capaces de organizarse, que la conforman y le dan entidad. Se puede
asimilar a
-
20
un proceso simbitico de crecimiento. El desafo para la red
consiste en lograr un nivel de autogestin y autonoma que le permita
la independencia de los vaivenes polticos partidarios que se
expresan en
los gobierno de turno, as como la identificacin clara de sus
objetivos y las formas de alcanzarlos. Por
su parte, para el Estado, el desafo consiste en promover
polticas pblicas permanentes y sustentables que tiendan a la
inclusin social y a la gestin conjunta con otros actores
sociales
(organizaciones, ong, etc).
Cuadro N 1: Organigrama del Programa de Agricultura Urbana
Intendencia
Secretara de
Promocin Social
Subsecretara de Accin Social
Subsecretara de
Economa Solidaria
Programa de
Agricultura Urbana
Coordinacin General
Coordinacin Distritos
Coordinacin Ferias
Coordinacin Plantas A. y M.
Coordinacin Agro-industrias
Coordinacin
Parques Huerta
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1.2.5 Marco legal y normativo Para regular el uso de los
espacios pblicos y privados para actividades de Huertas
Comunitarias, en
el ao 1989 el Concejo Municipal sancion la Ordenanza 4713/89,
que ordena la puesta en
funcionamiento de un programa de Huertas Comunitarias, plantea
que las mismas se podrn implementar en terrenos privados y pblicos,
invita a propietarios a ceder de manera gratuita sus
terrenos para ser afectados a tal fin por un plazo mnimo de dos
aos y exime el pago de la Tasa General de Inmuebles y Sobretasa a
terrenos baldos que fije el Cdigo Tributario, a ttulo de
compensacin. La citada Ordenanza le otorg competencia para su
aplicacin a la Secretara de
Promocin Social de quin dependa el Programa de Huertas
Comunitarias; mientras que la Secretara de Planeamiento y a la
Direccin de Parques y Paseos deban expedirse sugiriendo la
conveniencia o
no de la cesin de terreno en cuestin. Entre 1991 y 1997 la
Municipalidad de Rosario implement el programa de Huertas
Comunitarias.
Con el fin de darle un marco legal al nuevo proceso que se inici
en la ciudad a partir del ao 2002, el
Concejo Municipal aprob la Ordenanza 7341/02 creando el Programa
de Desarrollo Municipal de la
Agricultura Orgnica dependiente en su implementacin de la
Secretara de Promocin Social, a travs de su Programa de Agricultura
Urbana. El citado programa se institucionaliza mediante Decreto
del
Poder Ejecutivo N 0808 con fecha de 6 de mayo de 2003 con el fin
de generar formas participativas y solidarias de produccin,
transformacin comercializacin de alimentos utilizando tcnicas
ecolgicas que contribuyan a lograr soberana alimentaria. Mediante
la Ordenanza 7358/02 se crea en 2002 el Programa de Promocin de los
Emprendimientos
Productivos Sociales con el fin de Promover la generacin de
emprendimientos productivos dentro del marco de polticas activas
locales generadoras de actividad econmica y empleo. La Ordenanza
regula la comercializacin de los productos de la AU, posibilitando
el funcionamiento de las ferias. Se crea de ese modo un nuevo
espacio de comercializacin inexistente hasta ese momento en la
ciudad.
Se dispone la creacin de un Registro Municipal de Emprendedores
Sociales. Dicha ordenanza le
brinda competencia al Instituto del Alimento como agente de
control bromatolgico para los productos alimenticios elaborados por
los emprendimientos sociales y comercializados en la ciudad de
Rosario.
Producto del trabajo desarrollado en el marco del Proyecto de
Optimizacin de Uso de Suelo para la
AU12, de manera participativa se propusieron pautas de
mejoramiento de las Ordenanzas que regulan
la cesin de terrenos para uso de la AU. Las reas tcnicas
municipales integradas en los llamados talleres interreas que
reunieron a las Secretaras de Planeamiento, Promocin Social,
Direccin de
Catastro, Parques y Paseos, Servicio Pblico de la Vivienda y al
Centro de Estudios Ambientales y Humano de la Facultad de
Arquitectura, Planeamiento y Diseo de la UNR, concluyendo que el
marco
legal existente era abarcativo y completo. Para incorporar la
visin de los huerteros/as era suficiente
con reglamentar las Ordenanzas en vigencia, por lo que el Area
de Asuntos Legales y el PAU elaboraron el Decreto N 2561/04 que
regula y reglamenta las ordenanzas 4713 y 7341, incorporando
las observaciones recogidas de los talleres participativos e
interreas relativas a: La creacin de un banco de suelos
administrado por el PAU de propiedad privada y pblicos
destinados para actividades de AU. La simplificacin de trmites
de gestin de terrenos y el establecimiento de una ruta de los
expedientes gil, donde los casos vinculados a cesin de terrenos
privados se resuelvan en la
Secretara de Promocin Social con intervencin de la Direccin de
Topografa y Catastro y Direccin de Gravmenes. Se prev solicitar la
intervencin de la Secretara de Planeamiento
cuando se proyecten obras en terrenos pblicos, y de la Direccin
de Parques y Paseos cuando se afecten el uso de espacios verdes
urbanos, reservas ecolgicas y parques recreacionales.
La Secretara de Promocin Social se designa como la responsable
de establecer los convenios respectivos entre esta y el propietario
del terreno en cuestin y con el grupo productivo que har uso del
mismo.
Los requisitos a cumplir por los grupos productivos para ser
beneficiarios de los terrenos establecen que:
- El emprendimiento agroproductivo deber ser de carcter social,
grupal o comunitario.
12 Proyecto desarrollado en el ao 2003 con una metodologa
participativa y por el cual se identificaron espacios vacantes para
la AU y se elaboraron propuestas para lograr una tenencia segura
del suelo.
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22
- Los beneficiarios prioritariamente debern ser personas
excluidas del mercado formal de trabajo: desempleados/as, jvenes,
jubilados/as, personas con capacidades diferentes.
- Las tcnicas de produccin debern ser de naturaleza ecolgica,
sin uso de insumos de sntesis
qumicas (fertilizantes qumicos, biocidas como insecticidas,
herbicidas, fungicidas, etc.).
Otras Ordenanzas que regulan el uso de suelo urbano - ORDENANZA
N 6492/97: de Urbanizacin y Subdivisin de la Tierra que rige el uso
del suelo en
la ciudad de Rosario desde 1997.
- DECRETO N 43058/71, ORDENANZA N 4557/88 que rige el uso del
suelo en el rea correspondiente a la planicie de inundacin del
Arroyo Saladillo
- ORDENANZA N 6288/96 que rige el uso del suelo en el rea
correspondiente al rea de planicie de inundacin del Arroyo Luduea y
los Canales Ibarlucea y Salvat.
- ORDENANZA N 6.493
- Fondo Municipal de Tierras en la Ciudad de Rosario - Dispone
la incorporacin de tierras pblicas para rehabilitacin urbana y
vivienda de inters social,
e incluye consideraciones del Programa para la Recuperacin
Ecolgica y Urbanstica en ciudad.
La normativa respecto de la cesin de uso del suelo vacante fue
elaborada tomando en cuenta las
recomendaciones surgidas de los talleres realizados en el marco
del Proyecto Optimizacin de Uso de suelo vacante para la AU (ao
2003), y pone de manifiesto la importancia del rol del Estado como
agente intermediario y garante. La municipalidad acta como
intermediario reconociendo socialmente
como grupo productivo a huerteras y huerteros que trabajan en
huertas grupales productivas. De esta manera logran un status que
les permite ser beneficiarios de un convenio de uso de suelo
vacante,
asumiendo la responsabilidad en forma grupal y pudiendo
reconocerse como actor econmico. Dicho convenio se celebra entre el
grupo y la municipalidad.
Por otra parte, la municipalidad funciona como garante frente a
los propietarios de terrenos cedidos para ser utilizados por dichos
grupos, realizando con ellos un convenio de cesin de uso. Los
propietarios pueden ser particulares (en ese caso existe la
excensin de pago de la tasa municipal por el tiempo que dure la
cesin) u otras reas de la administracin pblica, municipal,
provincial o
nacional (en tal caso el compromiso es sobre el uso que se da
las tierras cedidas refrendada por
convenio). Existen distintos modelos de convenio que contemplan
la diversidad de situaciones existentes.
A partir de la experiencia concreta de elaborar normativa que
contemple las recomendaciones de los
grupos que son beneficiarios directos de la misma, cabe
destacar:
La necesidad de garantizar la participacin de los grupos
involucrados en la gestin de las polticas pblicas.
La capacidad de pensar estrategias grupales para incidir en la
gestin pblica por parte de los sectores ms excluidos cuando se
dispone del espacio y de la informacin necesaria.
La importancia de generar desde el estado y desde la sociedad
espacios de circulacin de informacin en trminos accesibles para
facilitar la elaboracin de propuestas concretas.
La importancia de que el estado promueva espacios de
participacin y discusin para la definicin de sus acciones.
El rol del estado como agente promotor de prcticas polticas
participativas y horizontales. Una de los temas pendientes a
trabajar se vincula con la necesidad de atender a la
precariedad
impositiva y jurdica que tienen la Red y sus miembros como
emprendedores sociales. Actualmente se
est trabajando en la elaboracin de propuestas de organizacin
asociativas, nuevas formas legales de asociacin que contemplen las
caractersticas de estos emprendimientos y faciliten la
implementacin de empresas sociales. Esta iniciativa consolidar a
la Agricultura Urbana como una opcin laboral con respaldo, estable,
ms cercana, concreta y viable.
1.2.6 Mapeo de Actores
Este Mapa de Actores identifica los principales socios
vinculados al desarrollo de la experiencia, y es
parte de una reflexin posterior que incluye aquellos actores
identificados por los/as miembros de la
-
23
Red y con los cuales mantienen alianzas. En relacin con los
Huerteras y huerteros de la ciudad de Rosario se identifican:
Organizaciones sociales. Centros comunitarios, movimientos de
piqueteros, de desocupados,
vecinales, agrupaciones. Trabajan en los barrios cumpliendo una
misin social importante y muchas veces complementarias a la del
estado en la asistencia a los vecinos/as. Funcionan en los
mismos,
comedores populares, emprendimientos y actan como gestores de
subsidios y trmites ante los distintos niveles de gobierno. Asumen
tambin manifestaciones de lucha en defensa de mejores
condiciones de vida. Tienen una prctica de presin y dilogo.
Gobierno local. Municipalidad de Rosario Secretara de Promocin
Social Programa de Agricultura Urbana. Desde la SPS, la
Municipalidad desarrolla una poltica de asistencia social a travs
de la subsecretara de Accin Social y de Promocin de Emprendimientos
Productivos a travs de la
subsecretara de Economa Solidaria a la que pertenece el Programa
de AU.
reas municipales vinculadas a la AU: Secretara de Planeamiento,
Plan Estratgico Metropolitano,
Instituto del Alimento. La Secretara de Planeamiento tiene la
misin de planificar la ciudad y ejecutar las obras de
infraestructura, el PEM desarrolla acciones de planificacin a
mediano y largo plazo y en
la ultima gestin ha integrado al conurbano de la ciudad como rea
de accin. El Instituto del Alimento es el encargado de supervisar
en la ciudad todo lo vinculado a la comercializacin de
alimentos desde el punto de vista bromatolgico. Ha desarrollado
una accin no solamente de
inspeccin sino fundamentalmente educativa. Para habilitar cada
emprendimiento exige un curso que ellos mismos dictan sobre Buenas
Prcticas de Manufacturas. A los emprendimientos sociales no se
les
cobra arancel de inscripcin o habilitacin.
Gobierno nacional: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
Es el responsable de la poltica social del gobierno nacional y
tienen una lnea de proyectos de promocin de emprendimientos
sociales, por
la cual han tomado contacto con el PAU y la Red de
Huerteros/as.
Universidad: Facultad de Arquitectura, Planeamiento y Diseo;
Facultad de Cs. Exactas, Ingeniera y
Agrimensura, Facultad de Bioqumica y Farmacia. Pertenecen a la
Universidad Nacional de Rosario, de carcter estatal. Si bien no hay
una lnea poltica de vinculacin con los proyectos de tipo social
del
gobierno o las organizaciones de base, se ha establecido
contacto con grupos de trabajo de ctedras
que les interesa desarrollar lneas de investigacin de tipo
social y realizar ensayos juntos a los productores urbanos.
Organizaciones No Gubernamentales: CEPAR, anderoga, Nacimiento.
Organizaciones vinculadas a la
produccin agroecolgica de Rosario y de todo el pas. Promueven
emprendimientos sociales y de
educacin popular en terreno. Tienen una buena relacin con las
organizaciones de base y cumplen una funcin importante en servir de
nexo entre los miembros de la OSAUP y el gobierno local.
Tambin con organismos de financiamiento que de otra manera les
seria muy difcil de llegar por cuenta propia a organizaciones como
la Red de huerteros/as. Han aportado adems una visin de
desarrollo basado en los recursos locales que ha actuado como
estrategia de accin.
Organismos de cooperacin internacional: Programa de Gestin
Urbana de Naciones Unidas (PGU-
ALC/UN-HABITAT); Instituto de Cooperacin Econmica Internacional
(ICEI); Instituto Canadiense de Investigacin y Desarrollo (IDRC);
Promocin del Desarrollo Sostenible (Lima, IPES), Fundacin
ETC/RUAF (investigacin en AU y forestal), la Universidad de
McGill (Canad). Tienen como misin promocionar procesos locales
sistematizando experiencias e interactuar con las autoridades
locales en
apoyo de las organizaciones que actan como socias y anclaje. Han
actuado en un principio
relacionados con el CEPAR con el que tenan una experiencia
previa de trabajo y luego existi un vnculo ms directo con el
gobierno local y los miembros de la Red. Han sido muy importantes
durante
la etapa de institucionalizacin de la AU en la ciudad aportando
a la sistematizacin del trabajo desarrollado por el PAU. Su apoyo
contribuy a validar la AU dentro del ejecutivo municipal y en
la
proyeccin internacional.
-
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2. DESCRIPCIN Y CARACTERZACIN DE LA EXPERIENCIA
2.1. Perfil de los integrantes de la Red de Huerteras y
Huerteros
2.1.1. Origen socio-cultural, tnico y geogrfico
La mayora de las huerteras y huerteros de Rosario son migrantes
internos oriundos del norte del pas (Corrientes, Chaco, Formosa,
Norte de Santa Fe, Santiago del Estero, Norte de Entre Ros). El
desmonte, el fin del cultivo tradicional, la tecnificacin
agrcola, la falta de tierras propias y de
servicios bsicos, como el acceso a agua potable, hacen que
muchas familias lleguen a Rosario atradas por la posibilidad de
lograr mejores condiciones de vida, de oportunidades laborales,
de
servicios de salud y educacin. Provienen de regiones donde la
crisis de las economas regionales no ha logrado integrarlos,
generando nuevos focos de pobreza estructural, y con actividad
econmica
basada en producciones industriales vinculadas al cultivo del
algodn, caa de azcar y madera, con un uso intensivo de la mano de
obra, baja retribucin de salarios y un alto porcentaje de
trabajadores
sin cobertura social. Muchos provienen de regiones que poseen un
clima ms tropical que el de
Rosario, con temperaturas mayores donde las estaciones del ao
son menos marcadas. Esto adquiere importancia en relacin a su
cultura de trabajo y al vnculo con la tierra que se manifiesta en
las
prcticas de cultivos y las especies utilizadas, distintas a las
que se aconsejan por las condiciones agroecolgicas de Rosario.
El perfil de quienes trabajan la tierra es de minifundistas que
acostumbran a diversificar su produccin y sus ingresos. Las
familias que arriban a Rosario, tienen antecedentes de haber
trabajado en
actividades agropecuarias, ya sea como peones asalariados o
produciendo su propio alimento (maz, mandioca, zapallos, legumbres,
entre otros). Llegan con antecedentes de un trabajo de sacrificio
y
pesado que no ha diferenciado el tema de gnero
Esta realidad se refleja en algunos testimonios de huerteros y
huerteras y que sirven de ejemplo.
Tomaza Ramos, hoy tcnica promotora del PAU, vive en Rosario
desde el ao 1990, proviene de Quemado Grande cerca de Castelli
(Provincia de Chaco, en la frontera con la Repblica del
Paraguay)
que nos cuenta En el Chaco el trabajo era distinto. las tareas
que haca eran: tumbado y colocacin de postes. Usaba la motosierra,
sacaba lea del monte, cargaba los hornos y los quemaba (para la
produccin de carbn)13. Manuela Saucedo (huertera zona Oeste)
testimonia que naci el 26 de marzo de 1942, en la ciudad de
Esquina, de la provincia de Corrientes. En Rosario hace 20 aos que
vive, siempre en el mismo barrio de la zona oeste de la ciudad. Se
vino a Rosario porque se qued
sola con sus hijos chiquitos y sus hijos ms grandes ya vivan en
esta ciudad, all es ms difcil si no tens para trabajar y all tens
para trabajar en la tierra nicamente. Agrega, Trabajaba en el
campo, araba, rastrillaba con los caballos, estroncaba rboles
grandes para hacer la chacra, tenia que revolcar la tierra para
sembrar maz, zapallo, batata, mandioca, tabaco y algodn . Su mam
falleci cuando Manuela era muy chiquita, por lo cual no pudo ir ms
a la escuela y por ese motivo no
sabe leer ni escribir y aprender ahora se que no es difcil pero
no tengo paciencia14.
Provenientes del norte del pas se encuentran tambin
representantes de comunidades indgenas (Mocoves, Wichis y Tobas)
que conservan y promueven el respeto por sus culturas. Los
migrantes del
norte generalmente se radican en los asentamientos (agrupados
por provincia de la que provienen y
ncleo familiar). Tienen como lgica de sobrevivencia la
implementacin de actividades productivas relacionadas con la
clasificacin de la basura para su posterior comercializacin a los
recicladores, la
construccin (informal y precaria) y en el trabajo domstico.
Como parte de la poblacin que conforma la base social de los
miembros de la Red de huerteros/as,
se suma a lo citado, los desempleados del cordn industrial (ex
peones, operarios y empleados de industrias metalrgica,
construccin, frigorfica, empresas privatizadas, textil, portuaria,
etc.). Por lo
general buscan insertarse en la actividad laboral como
cuentapropistas vinculados a pequeos comercios barriales (Kioscos,
tiendas de alimentos, etc.), oficios de servicios independientes
como el
de albail, electricistas, etc. en funcin de su calificacin y
experiencia. ltimamente, ante la situacin de recesin y la falta de
poder adquisitivo de la clase media demandante de estos servicios,
pasaron a
13 Visin de las Mujeres Huerteras de Rosario, sobre su Rol y la
tenencia segura del suelo productivo, (2003). 14
Visin de las Mujeres Huerteras de Rosario, sobre su Rol y la
tenencia segura del suelo productivo, (2003).
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constituir uno de los mayores demandantes de actividades
productivas en relacin al uso del suelo urbano. Requieren de mucha
asistencia y capacitacin por carecer de conocimientos
especficos.
Algunos se plantean estrategias laborales desarrollando
emprendimientos asociados a la AU, como
proveedoras de insumos (herreros que fabrican herramientas
manuales para la AU, albailes que fabrican postes para cercar los
terrenos, fabricantes de compost a partir de aprovechar los
residuos,
elaboradores de pan a partir de la instalacin de hornos,
etc.).
Arcadio Gonzlez de 50 aos, conocidos por todos como Pila cuenta
su experiencia que sirve para ilustrar la situacin socioeconmica
comentada. Lleg Rosario en el ao 1974 desde su ciudad natal,
Bandera en la provincia de Santiago del Estero (al norte del pas).
All era agricultor, sembraba algodn, maz... trabajaba con mi padre
y mi abuelo. El trabajo s