CONTRIBUCIÓN AL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LAS PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES DE LA VEREDA EL VOLCÁN, MUNICIPIO DE LA CALERA, A TRAVÉS DEL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS EN EL TERRITORIO JUAN CARLOS RODRÍGUEZ BUITRAGO CODIGO No. 20152170017 OSCAR LEONARDO RIVEROS CORTÉS CODIGO No. 20161170032 JINA KATERINE MELO RAMÍREZ CODIGO No. 20152170010 Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de Especialista en Educación y Gestión Ambiental DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO JOSÉ BENEDICTO NOVOA PATIÑO UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C., COLOMBIA 2019
94
Embed
CONTRIBUCIÓN AL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LAS …repository.udistrital.edu.co/bitstream/11349/23050/1... · herramientas metodológicas propias de las ciencias sociales (Cartografía
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
CONTRIBUCIÓN AL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE LAS PROBLEMÁTICAS
AMBIENTALES DE LA VEREDA EL VOLCÁN, MUNICIPIO DE LA CALERA, A
TRAVÉS DEL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS PARTICIPATIVAS EN EL
TERRITORIO
JUAN CARLOS RODRÍGUEZ BUITRAGO
CODIGO No. 20152170017
OSCAR LEONARDO RIVEROS CORTÉS
CODIGO No. 20161170032
JINA KATERINE MELO RAMÍREZ
CODIGO No. 20152170010
Trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de
Especialista en Educación y Gestión Ambiental
DIRECTOR DE TRABAJO DE GRADO
JOSÉ BENEDICTO NOVOA PATIÑO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
ESPECIALIZACIÓN EN EDUCACIÓN Y GESTIÓN AMBIENTAL
BOGOTÁ D.C., COLOMBIA
2019
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 2
Nota de aceptación:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
Firma del director del proyecto
__________________________________
Firma del presidente del jurado
__________________________________
Firma del jurado
__________________________________
Firma del jurado
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 3
Las ideas que se presentan son responsabilidad de los autores de este informe del
trabajo de grado realizado. La Universidad Distrital y la Dirección no se hacen
responsables del contenido y los conceptos emitidos por los estudiantes en este
informe.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 4
DEDICATORIAS
A mi esposo, por ser mi apoyo y compañía en mí proceso formativo.
A mis padres y familiares por confiar y animarme en mí día a día. Jina Melo.
A mi tía, por apoyarme, inspirarme y llenarme de sueños y fortaleza para seguir
adelante.
A mi pareja, por ser un pilar importante tanto académica como personalmente.
Oscar Riveros.
A los campesinos de la Vereda El Volcán, quienes han sacrificado sus costumbres
y sus recursos en función del mantenimiento de una Urbe cada vez más grande y
más egoísta. Juan Carlos Rodríguez B.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 5
AGRADECIMIENTOS
El equipo de trabajo quiere agradecer de manera especial al señor Samuel Tovar y
su familia, campesinos de la vereda El Volcán quienes motivaron esta iniciativa
desde el principio y abrieron las puertas para el diálogo y concertación con La Junta
de Acción Comunal de la Vereda y la Asociación de Usuarios del Acueducto y
Alcantarillado de la Vereda El Volcán, entidades que trabajaron con ahínco en el
desarrollo de estrategias participativas. Adicionalmente, a la CAR y la UMATA del
municipio de La Calera por atender los requerimientos y gestiones de la comunidad
y apoyar técnica y metodológicamente los espacios de diálogo. Finalmente, a la
Alcaldía Municipal de La Calera por permitir la participación del equipo y el acceso
a información sobre el proyecto de Modificación del POT.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 6
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 10
La información recolectada se desarrolla en tres momentos: análisis del medio
físico, análisis de trasformación histórica del territorio e identificación de posibles
problemáticas ambientales y la relación sociedad – naturaleza. A partir de esto fue
posible reconocer las subjetividades de los actores sociales en el territorio,
enfatizando en la disyuntiva entre el querer mantener las condiciones del territorio
frente a la dificultad organizativa de sus habitantes.
El documento plantea la necesidad de la toma de decisiones bajo el entendido de
la corresponsabilidad, el empoderamiento de líderes comunales y el fortalecimiento
del tejido social.
Palabras clave: La Calera, Campesinos, Problemáticas ambientales, Participación.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 11
1. DESCRIPCIÓN
El presente documento exterioriza los resultados del diálogo, concertación y gestión
adelantado de la mano con los habitantes de la vereda El Volcán del municipio de
La Calera, Cundinamarca, el cual pretendió desde un comienzo ser un laboratorio
de acercamiento y análisis de la realidad territorial de esta comunidad, a través de
la lectura de sus percepciones sobre las afectaciones al ambiente y las dinámicas
socioculturales derivadas de proyectos de infraestructura y el uso de los recursos
ecosistémicos. De esta manera, se plasman vivencias comunitarias mediante el
entendimiento del concepto de ambiente, las problemáticas que identifica la
comunidad en torno a la relación entre hombre y naturaleza y el desarrollo de
procesos comunitarios en pro de la solución o mitigación de estas problemáticas.
Esta investigación constituye además un espacio de acercamiento permanente y
aplicación de técnicas, metodologías y aproximaciones teóricas aprendidas por los
autores en el marco de los espacios académicos que componen la estructura
curricular de la Especialización en Educación y Gestión Ambiental de la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas -UDFJC-, cuyo objeto es la formación integral de
profesionales con conocimientos adecuados para identificar y analizar las
relaciones entre la sociedad y el ambiente, sin dejar de lado las especificidades ni
experiencias previas del equipo investigador.
Es así como este proceso con la comunidad de la vereda ha puesto en práctica de
saberes interdisciplinarios del equipo investigador a través de la implementación de
metodologías derivadas de las humanidades tales como la Cartografía Social
Participativa, metodología de Escenarios y el Reconocimiento del territorio,
articuladas con herramientas técnicas y tecnológicas características de la Ingeniería
Ambiental como son los Sistemas de Información Geográfica -SIG- y la construcción
de cartografía a partir de ArcGis ®. Ello facilitó la contextualización de la percepción
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 12
del territorio y los conflictos existentes entre los diferentes actores sociales que lo
componen.
El proyecto entonces estuvo enmarcado en los énfasis de la especialización en tanto
buscó analizar e intervenir realidades mediante estrategias participativas de gestión
ambiental y ordenamiento del territorio. Para su puesta en marcha, se profundizó en
aspectos metodológicos e instrumentales aplicables a la temática escogida sin
perder de vista la rigurosidad crítica ni la conciencia social.
Los resultados del proyecto han sido plasmados en el presente documento, el cual
ha sido estructurado siguiendo las pautas establecidas para la descripción de una
investigación. Inicialmente, se realiza una aproximación a los criterios o referentes
teóricos, seguido del análisis teórico – espacial de los hechos implícitos en la
configuración del territorio y su trascendencia histórica en la conformación de lo que
hoy representa a la comunidad.
Posteriormente, se describen las actividades adelantadas con los habitantes de la
vereda El Volcán, que reflejan el trabajo de construcción colectiva de las
representaciones sobre el territorio y las problemáticas ambientales que allí tienen
lugar. En este aspecto es importante mencionar que el proyecto tuvo un importante
componente de asesoramiento a los entes territoriales de la vereda como son la
Junta de Acción Comunal, la Asociación de Usuarios del Acueducto y Alcantarillado
y la Escuela. Dicho asesoramiento derivó en la gestión hecha por las mismas
organizaciones para la realización de charlas y talleres que permitieran fortalecer el
conocimiento de los habitantes sobre la importancia de los recursos y propender por
una relación más integral entre las familias y el contexto ecológico y ambiental
desde una visión sistémica.
Por último, se presenta el análisis de los aspectos socio ambientales en la vereda
El Volcán y la postura del equipo frente a las posibles estrategias de ordenamiento
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 13
comunitario, teniendo como fundamento el desarrollo sostenible y el devenir
histórico – espacial de la nación.
Todo este camino recorrido desde las primeras conversaciones hasta la
materialización de los escenarios de participación permitió al equipo recabar
información sobre vivencias y percepciones de los diferentes actores que conforman
la comunidad de la vereda, separados por grupos etarios (niños en edad escolar y
adultos principalmente) diferenciados por género y por el rol que juegan dentro de
la estructura organizativa de la vereda (miembros de asociación y junta, líderes
comunales y cabezas visibles de las instituciones veredales). Este diálogo de
saberes facilitó hacer una identificación de problemáticas en torno al ambiente y
conjugar esfuerzos en pro del bienestar.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 14
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El proceso de crecimiento urbano de la ciudad de Bogotá ha estado estrechamente
ligado a los municipios de los alrededores, de los cuales depende no sólo como
proveedores de alimento para el abastecimiento de una población cada vez más
densa1, sino también porque de éstos obtiene recursos como el agua, materiales de
construcción, y mano de obra. Se establece una mutua dependencia entre la ciudad
y la región soportada sobre la disponibilidad de vías de acceso, espacios para
vivienda, infraestructura energética, por nombrar algunos aspectos.
El municipio de la Calera, ubicado al oriente de la ciudad, es uno de los principales
proveedores de bienes y servicios ecosistémicos por estar ubicado en los cerros
orientales a una distancia aproximada de 20 km de Bogotá. Esta relación se
fundamenta en que La Calera es atravesado por los ríos Teusacá y Blanco que
alimentan el sistema Chingaza, proyecto desarrollado en los años 80 del siglo XX;
la construcción de líneas de interconexión eléctrica a 230 kV y 500 kV que pasan
por La Calera permiten la conectividad de la ciudad al Sistema de Transmisión
Nacional, además de la adecuación de áreas de bosque andino para el desarrollo
de la ganadería y la agricultura cuya finalidad es la de abastecer los mercados del
distrito (Consorcio Consultoría S.A - EPMA, 2017).
Con el tiempo, el municipio se ha convertido en un atractivo turístico en el cual los
bogotanos encuentran ese contacto con lo rural, espacios para el desarrollo de
actividades deportivas y más recientemente, en un espacio alternativo para el
desarrollo de la construcción de vivienda campestre, debido a su cercanía con el
norte y centro de Bogotá.
1Las proyecciones muestran que la población de Bogotá metropolitana pasará de 8,9 millones en el 2012 a más de 12,5 millones en 2050. Véase en: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-12755988
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 15
Actualmente, los proyectos de infraestructura como la construcción del sistema
eléctrico Nueva Esperanza y la vía Perimetral de Oriente de Bogotá (POB), generan
nuevos desafíos para el municipio y sus habitantes.
Los dos proyectos tendrán impacto en la vereda El Volcán. 30 de los 154 predios
que se verán afectados por el trazado de la perimetral están en la vereda, mientras
que para el proyecto Nueva Esperanza son necesarios 149 predios del municipio,
algunos localizados en la parte alta de la vereda El Volcán en límites con las veredas
Buenos Aires y Frailejonal (Consorcio Consultoría S.A - EPMA, 2017).
Estos cambios han generado afectaciones sobre el ambiente que se suman al
panorama actual del uso del suelo y el manejo de los recursos naturales que se ha
descrito anteriormente y ello a su vez deriva en problemáticas ambientales y
sociales que inciden en las dinámicas cotidianas de la comunidad campesina, en el
relacionamiento con nuevos habitantes citadinos de la vereda y con la capacidad
del colectivo a organizarse y tomar decisiones para afrontar dichas problemáticas;
la comunidad ha venido asumiendo posiciones con respecto a dichos cambios, pero
estas tomas de posición están motivadas por la sensación de incertidumbre y no
han contado con el apoyo y acompañamiento adecuado de parte de las autoridades
municipales, que permitan asimilarlos como alternativas y oportunidades de mejora
y no como causantes del rompimiento del tejido social, la tradición cultural y el
arraigo al territorio.
Aunado a ello, la capacidad organizativa de la vereda se ha visto afectada por la
pérdida de personería jurídica de la Junta de Acción Comunal que, aunque fue
retomada a partir de 2017, limitó la capacidad de gestión de la vereda ante la
administración municipal y generó en los habitantes de la vereda discursos y
actitudes de apatía hacia la junta, acusada en año anteriores de hechos de
corrupción y uso inadecuado de los recursos ecosistémicos en beneficio de
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 16
particulares. Dado que la población de la vereda está vinculada estrechamente por
redes familiares y de compadrazgo, son comunes las rupturas entre los miembros
de la comunidad por acusaciones de unos y otros sobre su falta de responsabilidad
y participación. Esto ha derivado en una pérdida de representación política en el
plano municipal y, por ende, en la incapacidad jurídica para reclamar acciones
inherentes a los proyectos o a las responsabilidades que en materia de
infraestructura y saneamiento básico debe cumplir la Alcaldía.
Sin lugar a dudas, existen estrategias que pueden contribuir a mitigar esta
problemática. No obstante, éstas no han sido implementadas en el municipio de La
Calera, por tanto, el asesoramiento que se da a las comunidades campesinas frente
al cambio es mínimo. Ello ha generado que la comunidad esté presente ante los
fenómenos que manifiestan el cambio sin que tomen partido o asuman una posición
que permita hacer de ese cambio una potencialidad.
Con todo, el proyecto buscó contribuir a soluciones reales y sostenibles, mediante
el diseño de estrategias participativas, que minimicen las incertidumbres producidas
por los procesos de cambio que se vienen dando en el uso del suelo de la vereda.
2.1. Pregunta de investigación
¿Es posible dar manejo a las problemáticas ambientales que aquejan a la vereda el
Volcán/ La Calera mediante la implementación de estrategias participativas en pro
del bienestar comunitario y el desarrollo nacional?
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 17
3. ANTECEDENTES
El trabajo de investigación, enmarcado en los componentes de la Especialización
en Educación y Gestión Ambiental se realizó en cuatro líneas fundamentales: La
identificación de los actores y los escenarios, la delimitación del alcance y el espacio
de estudio, la estructuración del marco teórico-conceptual y metodológico, y el
acercamiento y aplicación de conocimientos en el territorio.
La primera línea consistió en determinar si la investigación se centraría en el análisis
e intervención a través de políticas, planes y/o programas en educación, en
actividades participativas de gestión ambiental en general, en el marco de los PRAE
y los PROCEDA, o estaría dirigido a la construcción de herramientas cuantitativas
de evaluación ambiental o sistemas de gestión ambiental. Para ello fue
determinante establecer los actores y los escenarios donde se llevaría a cabo el
proyecto.
Es así como se decide trabajar temas asociados a la gestión ambiental en
comunidades rurales del municipio de La Calera, inherentemente se asumió la
responsabilidad de contribuir a la búsqueda de soluciones a las problemáticas
ambientales y sociales derivadas de afectaciones sobre los ecosistemas y los
modos de vida, mediante herramientas participativas desarrolladas con la
comunidad. Esto derivó en un trabajo de investigación con vocación mixta en la
medida en que está encaminado hacia la gestión ambiental, sin descuidar los
aportes que desde la pedagogía y la educación ambiental puedan contribuir a su
desarrollo.
Para la definición del marco teórico-conceptual y metodológico se apeló inicialmente
a la elaboración de mapas mentales que derivaron en mapas conceptuales, sobre
los cuales se inició la revisión de fuentes bibliográficas a través de bibliotecas y
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 18
bases de datos. Posteriormente, se buscaron estrategias participativas de gestión
ambiental en comunidades rurales ya existentes y se analizaron las bases
metodológicas empleadas. Durante esta revisión fue posible determinar que en el
municipio de la Calera, los aspectos ambientales pasan a través del discurso del
desarrollo sostenible y que esto ocasiona incertidumbre frente a su manejo. Aun así,
esta incertidumbre no se ha traducido necesariamente en un conflicto ambiental
entendiéndose como aquellos relacionados con el daño a los recursos naturales y
la confrontación efectiva y manifiesta entre quien generó la afectación y actores
sociales determinados, que pueden ser los mismos habitantes de las áreas
afectadas, organizaciones que defienden el ambiente y los recursos naturales o la
conjunción de unos con la influencia de otros. Para Orellana (1999) los conflictos
son sólo ambientales cuando intervienen opositores exógenos y se convierten en
conflictos socioambientales cuando también involucran a las comunidades
directamente afectadas por los impactos derivados de un determinado proyecto.
Esta distinción ha sido sin embargo discutida pues no existe “conflicto ambiental”
sin dimensión social (Fontaine 2004).
A partir de este primer concepto, se concluyó la necesidad de dilucidar la realidad a
partir de herramientas de las ciencias sociales particularmente de la Antropología y
el Trabajo Social, existen métodos y técnicas de investigación cuya finalidad es
precisamente la construcción reflexiva y colectiva de conocimiento. Se
preseleccionaron técnicas como la Cartografía Social, las metodologías base de la
Investigación Acción Participación y algunas técnicas de recolección de datos en
campo derivadas de la Etnografía Antropológica tradicional.
Una vez establecidos estos criterios el trabajo se concentró en la búsqueda del
contexto, visto por una parte como la información y los datos disponibles que dan
marco a la realidad social objeto de investigación, en los planos municipal, regional
y departamental. Por la otra parte, concebido dicho contexto como el espacio
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 19
geográfico y físico en el cual tienen lugar las interacciones entre el grupo humano y
los ecosistemas.
Las primeras conversaciones con algunos campesinos evidenciaron que dentro de
su discurso y las percepciones de las dinámicas de configuración y evolución de la
vereda no son visibles la implementación de estrategias de gestión ambiental, ni por
ellos mismos o las instituciones veredales, ni por parte del municipio o entidades de
carácter regional (por ejemplo, la Corporación Autónoma Regional - CAR). Por ello
dentro de la revisión documental se hizo énfasis en identificar avances en la gestión
ambiental en La Calera, encontrando que los discursos desde la institucionalidad
municipal y algunas organizaciones dedicadas a temas ambientales en otras
veredas y en el casco urbano, si hablan de procesos de gestión ambiental que, sin
embargo, se han quedado entre líneas. En este avance se presentan algunas de
las actividades que se han llevado a cabo en el municipio de La Calera en el campo
de la Gestión ambiental por parte de la Alcaldía, Empresas Públicas de Medellín –
EPM- y el Consorcio Perimetral de Oriente, todas ellas con injerencia directa o
indirecta en la vereda El Volcán.
3.1. Plan de Gestión Ambiental Municipio La Calera
En tanto planes derivados de políticas de tipo gubernamental, la existencia per se
de los planes no es garantía de su implementación. En la Tabla 1 y la Tabla 2 se
presentan los programas y proyectos formulados por las últimas dos
administraciones municipales.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 20
Tabla 1. Programas y proyectos en el sector ambiental en el municipio de La Calera, 2012-
2015
SECTOR RURAL
Programas y Proyectos Medio Ambiente Responsables
Articulación programas estratégicos POMCA río
Bogotá, COMPES 3320 y sentencia de saneamiento
Río Bogotá
Secretaria de
Planeación
Protección y conservación de las áreas forestales
protectoras no declaradas
UMATA – CAR
Protección y conservación de la vocación protectora y
productora de las áreas forestales protectoras
productoras
UMATA – CAR
Protección, conservación y recuperación de las áreas
de amortiguación
UMATA – CAR
Protección, recuperación y conservación de áreas de
ronda del sistema hídrico rural
UMATA – CAR
Elaboración de estudios técnicos para la zonificación de
amenazas, la evaluación de la vulnerabilidad y la
zonificación de riesgos
Secretaria de
planeación
Incentivo para establecer, mantener y recuperar
sistemas de producción forestal y agroforestal en zonas
de aptitud forestal y agroforestal.
Secretaria de
planeación -
UMATA
Desarrollo agropecuario de producción limpia. Secretaria de
planeación -
UMATA
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 21
SECTOR RURAL
Programas y Proyectos Medio Ambiente Responsables
Prevención, control y mitigación de los factores de
riesgos y amenazas en el territorio
Secretaria de
planeación -
UMATA
Adelantar el estudio detallado de la actividad neo
tectónica de las fallas y su incidencia en la amenaza
sísmica de la cuenca
Secretaria de
planeación -
UMATA
Definición, protección y conservación de bocatomas de
acueductos veredales.
Secretaria de
planeación -
UMATA
Estudios para la definición y delimitación de las rondas
hídricas de las fuentes municipales.
Secretaria de
planeación -
UMATA
Implementación de los POMCAS de los ríos Blanco y
Teusacá
Secretaria de
planeación -
UMATA
Fuente: (Venegas, Á., 2015)
Tabla 2. Programas y proyectos en el sector ambiental en el municipio de La Calera, 2016 -
2019
Componente Programa Objetivo Sector de
Competencia
Sociedad
participante La
Calera conversa
y articula con la
comunidad
Participación
Comunitaria
Estrategias generadas para
la participación activa de las
comunidades en la toma de
decisiones que las afectan
Desarrollo
social
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 22
Producción
agropecuaria
sostenible como
primer eslabón
en la cadena de
valor
Producción
campesina
limpia
Seguridad alimentaria
garantizada para las familias
calerunas
UMATA
Sostenibilidad
ambiental y
gestión integral
del recurso
hídrico: La Calera
Verde
El Agua, eje
de
ordenamiento
y desarrollo
Definir lineamientos
estratégicos que garanticen
procesos de sostenibilidad
ambiental del territorio,
mediante la planificación,
implementación y control de
acciones, para la
preservación, conservación y
recuperación de los recursos
naturales
Ambiente
Saneamiento
básico y manejo
responsable del
agua
Servicios
públicos con
calidad en
función del
manejo
responsable
del agua
Garantizar el servicio de
acueducto, alcantarillado y
aseo en forma oportuna,
eficiente y con calidad a la
población urbana de La
Calera
Empresa de
Servicios
Públicos de
La Calera-
ESPUCAL
La Calera
limpia
entorno de
belleza
Territorio con manejo
adecuado y productivo de
residuos
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 23
La Calera
preparada -
gestión del riesgo
y adaptación al
cambio climático
Gestión del
riesgo y
adaptación al
cambio
climático
Seguridad, bienestar y
calidad de vida de las
personas, en el marco del
desarrollo sostenible a través
del conocimiento, control,
mitigación, y reducción del
riesgo, así como de la
adaptación al cambio y la
variabilidad climática
Secretaria de
Gobierno
Fuente: Producción propia.
En resumen, algunos de los programas y proyectos propuestos por la administración
municipal no fueron ejecutados, debido a que dependen de políticas y planes de
escala departamental y nacional, como es el caso del ordenamiento de la cuenca
del río Bogotá y la implementación de los POMCA de los ríos Blanco y Teusacá.
Estos mismos fueron retomados en la presente administración, pero su
cumplimiento sigue pendiente.
En otros casos, aunque se ha avanzado con la realización de los estudios técnicos
para la conservación de la estructura ecosistémica, no hay mayor progreso en la
implementación de estrategias de participación que permitan pasar del nivel teórico
a la ejecución misma de estrategias de gestión, sobre todo si se tiene en cuenta que
uno de los conflictos ambientales existentes corresponde a la incompatibilidad entre
áreas de conservación y áreas de uso agropecuario rural y las dificultades que
encuentran en ello los campesinos que derivan su sustento del cultivo de parcelas
y ganadería.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 24
3.2. Empresas Públicas de Medellín–EPM-
EPM adelantó la construcción del sistema eléctrico Nueva Esperanza y se estima
que beneficiará a más de 12 millones de colombianos según los cálculos de EPM
E.S.P.; es claro, sin embargo, que la construcción de las estructuras tipo torre y el
izado del cableado afecta las dinámicas cotidianas de campesinos que dependen
del territorio para el mantenimiento de sus familias dado que se limita el uso de
áreas otrora agrícolas por no ser compatibles con la interconexión eléctrica. Luz
Elena Hernández, antropóloga de la Universidad Nacional y veedora ambiental en
La Calera, asegura que desde el punto de vista social la aceptación del proyecto en
los municipios es baja. “El desarrollo del proyecto implicaría la pérdida de la forma
de vida campesina de la región y una importante pérdida cultural porque aún hay
relación directa con el espacio, los referentes simbólicos son importantes, existe un
respeto desde los remanentes muiscas y un respeto por la naturaleza. Esos han
sido factores importantes para que la zona aún esté conservada (Paz, A. , 2013),
asevera la antropóloga.
De acuerdo con ello, en el municipio de La Calera se adelantaron más de 20
reuniones entre EPM E.S.P., la Administración municipal y representantes de las
veredas; dando cumplimiento al programa de socialización requerido por la ANLA,
no obstante, las comunidades no quedaron satisfechas con aspectos asociados a
la construcción de las torres y el campo electromagnético. Por otro lado, las
características técnicas de construcción de las torres de energía no requieren de la
compra de predios, sino el pago de servidumbres por el uso de un porcentaje de las
tierras de los campesinos, precio que ellos consideran irrisorio.
Según Luis Clavijo, veedor del proyecto, hay una preocupación adicional que tiene
que ver con el costo ambiental que el proyecto Nueva Esperanza tendría, si se
considera que la línea de transmisión a 230 kV pasa por el páramo grande de
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 25
Guasca, por encima del túnel de acueducto y alcantarillado del municipio de La
Calera y tocaría áreas en el páramo de Chingaza, el cerro de Tunjaque y el río
Blanco (Paz, A. , 2013).
EPM además realizó un diagnóstico para el Plan de Ordenamiento Territorial del
municipio de La Calera, a través de mesas participativas con la comunidad. Con
base en los resultados de dicho diagnóstico, EPM identificó y caracterizó las
problemáticas que se presentan a continuación en la Tabla 3.
Tabla 3. Problemáticas ambientales identificadas en el municipio de La Calera
Causas
indirectas
Causas
directas
Problema
identificad
o
Consecuencia
s directas
Consecuencia
s indirectas
Falta de
comparendos
Ambientales
Falta de cultura
ciudadana
Falta de
promoción
socio
ambiental,
proyectos
de
inversión,
mal manejo
de basuras
ya que en la
vereda no
hay un
Reglamentació
n no funciona
adecuadament
e, existe
desperdicio de
agua
No hay
normatividad
Existencia de
deforestación
Falta de gestión
de la CAR para
reforestación
No hay
reforestación
de especies
nativas
Las cuencas
hídricas se
están secando
Mal
funcionamien
Falta
organización de
No hay orden
en el
Se presentan
falencias en el
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 26
Causas
indirectas
Causas
directas
Problema
identificad
o
Consecuencia
s directas
Consecuencia
s indirectas
to del
acueducto
las directivas
del acueducto
sistema de
recolección
acueducto del
Volcán
servicio de
acueducto
Personas que
transitan
arrojan basura
Basura en los
caminos
públicos
Contaminación
Secretarias
no realizan
seguimientos
Pocos
proyectos de
desarrollo
agropecuario
Falta de
líderes
comunitario
s,
participació
n y Junta de
Acción
Comunal
Falta de
unidades
productivas y
campesinas
para el
desarrollo
sostenible
Falta de
cambio en
consumidores
Falta de
manejo
sostenible
para
generaciones
futuras
Falta de gestión
por entidades
gubernamental
es
Falta de
recursos
económicos y
humanos
Comunidad
afectada en
tecnología,
comunicacione
s, producción
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 27
Causas
indirectas
Causas
directas
Problema
identificad
o
Consecuencia
s directas
Consecuencia
s indirectas
Comunidad a
la defensiva,
no se
evidencia
integración
Envidia y falta
de tolerancia
Existencia de
inseguridad
Temor y poca
tranquilidad
Falta buscar
estrategias
para la
integración
Falta de gestión
comunitaria
Falta de
infraestructura
y redes
Falta de
alumbrado
público y
mantenimiento
Fuente: (Consorcio Consultoría S.A - EPMA, 2017)
Dentro del informe EPM concluye que “la comunidad se encuentra en un punto de
quiebre, en el que se pregunta por el origen de sus problemáticas al no poder
mantener las estructuras de trabajo colectivo que la han caracterizado y que la ubica
en posición de debilidad frente a las amenazas que se ciernen”.
3.3. Perimetral Oriental de Bogotá
La Perimetral Orientel de Bogotá (POB) es un proyecto que busca desarrollar y
potenciar un eje vial de 153 km de longitud que va por el oriente de Bogotá, recorrerá
los municipios de Cáqueza, Ubaque, Choachí, La Calera, Guasca y Sopó en
Cundinamarca, con un costo estimado de 1,07 billones de pesos. Según la Agencia
Nacional de Infraestructura, este es un proyecto muy importante para el
departamento de Cundinamarca puesto que “Tiene un amplio potencial en el punto
de vista avícola, porcícola y de turismo, los cuales se potencializarían con esta
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 28
infraestructura. Lo más importante mejorará la conexión entre el norte de Bogotá
con los Llanos Orientales sin tener que atravesar toda la ciudad” (ASORINOQUIA-
INGETEC. S.A., 2014)
El propósito fundamental del corredor en el que se inscribe el Proyecto es
desarrollar y potenciar un eje viario norte-sur en el sector oriental de Bogotá con
objeto de plantear una alternativa de movilidad en este enclave geográfico. El
trazado inicia en el municipio de Sopó y finaliza a la altura del municipio de Cáqueza
conectando con la vía Bogotá-Villavicencio. Para complementar la funcionalidad del
corredor y favorecer la movilidad local se incluye mejoramiento de vías en los
corredores actuales Salitre - Guasca, Guasca – Sesquilé, Patios - La Calera y Límite
de Bogotá – Choachí.
Sin embargo, las comunidades de los municipios del área de influencia han
mostrado su preocupación en las reuniones de socialización realizadas desde 2015
a la fecha. Entre ellas está la posible afectación que pueda tener el proyecto sobre
fuentes hídricas, aguas termales (Choachí) y las cabeceras municipales (Noguera,
S., 2015), así como los pagos inequitativos por los derechos de servidumbre entre
las áreas cercanas a los cascos urbanos en comparación con los predios ubicados
en las zonas rurales.
El acercamiento con la comunidad de la Vereda el Volcán ha sido en la etapa Pre-
operativo. De acuerdo con los lineamientos establecidos por las Autoridades
Ambientales, durante dicha etapa se deben llevar a cabo las siguientes actividades:
● Entrega de documentos: durante esta etapa se debe presentar y entregar los
documentos concernientes al diseño de la infraestructura, Plan de Adquisición
de Predios, Plan de Compensaciones Socioeconómicas, Preparar los Estudios
de Trazado y Diseño Geométrico de todas las Unidades Funcionales, Presentar
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 29
los Estudios de Detalle de las Intervenciones de las Unidades Funcionales, Plan
de Obras, actualizar anualmente el Inventario de Activos de la Concesión.
● Gestión Predial: se refiere a la disposición y adquisición legal y oportuna de los
inmuebles requeridos para el desarrollo de las intervenciones, siguiendo la
normatividad vigente y las directrices contractuales, así como el Plan de
Adquisición de Predios.
● Inventario de las Redes: se debe establecer la cantidad de redes que puedan
verse afectadas por las Intervenciones, indicando el estado de las mismas y listar
la totalidad de las Redes. Al finalizar la Fase de Construcción se deberá
actualizar dicho inventario y garantizar que las Redes se encuentren como
mínimo en iguales condiciones de las registradas en el inventario inicial, salvo
por el desgaste propio de dichas Redes por el uso y el paso del tiempo.
Igualmente, se debe establecer un plan para el traslado y/o manejo de Redes.
Las obras de la Unidad Funcional 4 (La Calera-Choachí), que es donde se inscribe
la vereda el Volcán, están suspendidas dado que se contrataron nuevos estudios
de carga hídrica con la Universidad de los Andes para evaluar el impacto que tendrá
el proyecto sobre nacimientos de agua y depósitos termales. Los resultados de
estos estudios no han sido socializados con las comunidades aunque el director de
la Concesión ha manifestado en varios espacios en el municipio que se está
contemplando cambiar el trazado en el sector que pasaría por Choachí, lo que no
cambiaría los diseños en el sector de El Volcán.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 30
4. CONTEXTO GEOGRÁFICO
La vereda El Volcán está localizada en el municipio de La Calera, Cundinamarca.
La Calera está situada al oriente del departamento de Cundinamarca y al noreste
de Bogotá. Su cabecera municipal está localizada en los 4° 43' 17'' de latitud norte
y 73° 58' de longitud oeste. Limita por el norte con Guasca, Sopó y Chía; por el
oriente con Guasca, por el occidente con Bogotá (localidad de Usaquén) y por el
sur, con Choachí y Bogotá (Figura 1).
Figura 1. Mapa base del municipio de la Calera
Fuente: (Municipio de La Calera , 2017)
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 31
Se encuentra en el valle del río Teusacá, sobre la cordillera oriental, y su geoforma
está compuesta tanto por colimas como valles y elevaciones que se intercalan entre
sí, dándole gran variedad de relieve. Pertenece a las vertientes del río Magdalena y
del río Meta, a las cuales les tributan aguas el río Teusacá y el río Blanco,
respectivamente, tendiendo cada uno de estos ríos una numerosa cantidad de
quebradas que alimentan su cauce. Limita al norte con los municipios de Sopó, Chía
y Guasca, al sur con el Municipio de Choachí y Bogotá; al oriente con el Municipio
de Guasca y por el Occidente con Bogotá.
El municipio tiene una temperatura media de catorce (14) grados centígrados y se
encuentra a 2.718 msnm. (Municipio de La Calera , 2017) Para el año de 1999
(según el Acuerdo Municipal 043 que adoptó el Plano de Ordenamiento Territorial)
la extensión total del municipio era de 31.686,06 ha de las cuales tan sólo 144 ha
(menos del 0,5%) correspondía al área urbana, dejando así al área rural con
31.541,72 ha.
Tiene una distribución poblacional que indica que el 73.7% de los habitantes son de
la parte rural (11211 habitantes) y el restante 26.3% pertenece a la cabecera urbana
(4000 habitantes); con 7211 habitantes de diferencia la zona rural es vital para el
desarrollo del municipio, puesto que en ésta se desarrollan muchas de las
actividades que sustentan el aspecto económico municipal, y que no sólo se debe
a la construcción de vivienda campestre que se ha venido desarrollando, por lo que
es necesario llevar a cabo acciones con la comunidad de la parte rural para
fortalecer los diferentes aspectos en los que se necesitan apoyo, entre estos el
aspecto ambiental.
En el municipio se identifican diferentes características de los habitantes, lo que
permite construir unas tipologías, estos son: campesino minifundista que es el más
tradicional y que deriva su sustento de una economía de subsistencia basada en la
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 32
ganadería para producción de leche y una producción agrícola de abastecimiento
familiar con una generación baja de excedentes para la venta en los mercados. El
trabajador rural o jornalero que se emplea principalmente en fincas ganaderas,
fincas de descanso y en crecientes cultivos extensivos de papa y flores exóticas;
administradores de fincas de recreo o ganaderas y citadinos residentes -que en el
presente proyecto se denominarán nuevos residentes-, que son personas de la
ciudad que han decidido asentarse en el municipio, aunque mantienen relaciones
con Bogotá muy estrechas por trabajo, cotidianidad y estudio (INGETEC. S.A.,
2012). Otro tipo de habitante son los propietarios de mediana y gran propiedad que,
en su mayoría no son ocupantes y su relación con la tierra es de uso para la
producción a través de intermediarios como los trabajadores rurales y los
administradores
La vereda El Volcán está localizada al centro de municipio y al suroriente de la
cabecera municipal, limita con 7 veredas (Buenos Aires-Los Pinos, Buenos Aires-
Epifanía, el Rodeo, Frailejonal, Jerusalén, Quisquiza y el Manzano). Su territorio
pertenecía a la vereda Frailejonal pero a partir del año 2009, luego de una
actualización catastral, se convirtió en una vereda nueva. Deriva su nombre de un
proceso erosivo que se presenta en la parte nororiental de la vereda que es
denominada un “volcán” por los lugareños, quienes además argumentan que dicho
fenómeno es el resultado de las excavaciones hechas por el Acueducto de Bogotá
durante la década de 1980 para pasar el tubo que conduce el agua del sistema
Chingaza.
Como parte importante para el desarrollo del proyecto, la búsqueda de una
cartografía adecuada de la vereda representó uno de los mayores desafíos ya que
los límites varían en los diferentes insumos con que la alcaldía cuenta para delimitar
geográficamente el municipio. A continuación (Figura 2) se presenta el mapa de
localización elaborado con base en información cartográfica aportada por la CAR,
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 33
La Gobernación de Cundinamarca y la Alcaldía de La Calera, complementada por
observaciones de campo y registros de GPS, actividad que formó parte de las
labores participativas adelantadas con los habitantes de la vereda, como se verá en
el capítulo 8.
Figura 2. Vereda El Volcán – Municipio la Calera
Elaborado por: Equipo investigador y habitantes de la Vereda, 2016.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 34
5. OBJETIVOS
5.1. Objetivo general
Dilucidar las problemáticas ambientales y contribuir al manejo adecuado de estas,
mediante la implementación de estrategias participativas que minimicen las
incertidumbres producidas por los procesos de cambio en la vereda el Volcán del
municipio de la Calera.
5.2. Objetivos Específicos
● Identificar las principales problemáticas y potencialidades ambientales de la
vereda El Volcán del municipio de La Calera, a través del reconocimiento del
territorio y diálogo con la comunidad.
● Identificar y fortalecer espacios participativos con la comunidad que propicien
la discusión de problemas frente al territorio y el tejido social.
● Generar líneas de acción participativas que permitan el empoderamiento de
la comunidad en el territorio para afrontar problemáticas ambientales y
mitigar el riesgo de su materialización en conflictos ambientales futuros.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 35
6. JUSTIFICACIÓN
El desarrollo sostenible visto desde una realidad específica conjuga múltiples
percepciones enmarcadas en los intereses individuales y comunitarios, así como el
proceso de construcción histórica del territorio, los cuales originan conflictos que
difícilmente son orientados a la consecución de un bienestar ambiental. Tal como lo
plantea Escobar:
“El desarrollo sostenible es el último intento por articular la modernidad y el
capitalismo antes de la llegada de la cibercultura. La resignificación de la naturaleza
como medio ambiente, la reinscripción de la Tierra en el capital a través de la mirada
de la ciencia, la reinterpretación de la pobreza como efecto de la destrucción
ambiental, y la confianza renovada en la gestión y la planeación como árbitros entre
la gente y la naturaleza son todos efectos de la construcción discursiva del
desarrollo sostenible. En la medida en que más y más profesionales adopten la
gramática del desarrollo sostenible, más efectiva será la reinvención de las
condiciones de producción” (2007).
Dicho concepto atrajo la atención del equipo investigador debido a que, la región
donde se ubica el municipio de La Calera reviste gran atención para la realización
de grandes proyectos dada la cercanía a la capital del país, lo cual puede derivar
en un mayor ingreso económico del municipio sobre la base de un crecimiento
demográfico y el aumento de la carga sobre los servicios ecosistémicos locales, lo
que sin lugar a duda puede generar situaciones conflictivas entre sus habitantes.
Sin embargo, la necesidad de aterrizar el análisis en una realidad específica condujo
al equipo investigador a la Vereda el Volcán, en donde se evidenció deterioro en el
tejido social, pérdida de organización política e intereses económicos diversos y la
preocupación por conservar la cultura tradicional campesina.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 36
Por esta razón, es necesario considerar que el proyecto de investigación aporta a
develar una realidad local que puede traducirse en la realidad de varios territorios
con condiciones similares a las de la vereda el Volcán. Es así, para el grupo
investigador, la Calera y más específicamente la vereda el Volcán, son un reflejo de
la situación de otras partes del país, donde los fenómenos de conurbación cerca de
las principales ciudades viene creciendo cada vez más debido a la explosión
demográfica y fallas en el ordenamiento territorial, afectando tanto a la población
rural como a la urbana, pero además de ello, poniendo una presión aún mayor a la
ya existente sobre los ecosistemas por la innegable demanda de recursos desde
las ciudades sin visibilizar ni evaluar, las afectaciones que se derivan de este tipo
de usos.
Por lo tanto, el trabajo del equipo investigador se enmarca en una investigación
interdisciplinar, que no vea las problemáticas sociales y ambientales aisladas unas
de otras; por el contrario, que las conjugue en un solo análisis para poder entender
a profundidad el porqué de éstas y de este mismo modo encontrar soluciones
acordes a la realidad de la vereda. Para ello es necesario la integración de las
ciencias sociales con los conocimientos ingenieriles, complementados de manera
efectiva por encima de la interpretación de datos aislados sin contexto y sin el
concurso de las comunidades quienes reconocen sus necesidades actuales.
Entonces, el proyecto es un espacio idóneo para pensar las afectaciones y las
problemáticas ambientales y para el diálogo entre los habitantes (campesinos o no)
con el fin de prevenir y mitigar el riesgo del surgimiento de problemáticas o posibles
conflictos. El equipo de trabajo considera que la investigación permite establecer
herramientas necesarias para intervenir de manera positiva su entorno, tanto natural
como social, principalmente desde el reconocimiento holístico del territorio desde la
colectividad.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 37
Por lo tanto, desde los conocimiento adquiridos en la Especialización en Educación
y Gestión Ambiental y la implementación de acercamientos al territorio, permiten
garantizar un abordaje integral de las realidades, lo cual contribuye al fin último de
la especialidad brindando herramientas (conocimientos, técnicas y experiencias)
para el manejo de las relaciones entre la sociedad y el medio ambiente y las
problemáticas o conflictos que se presentan, partiendo de su formación profesional
y experiencias previas, guiados por una visión crítica e interdisciplinar que tome en
cuenta los distintos saberes y los conjugue en propuestas ajustadas a la realidad y
no solo a soluciones académicas aisladas de lo vivencial.
Especialización en Educación y Gestión Ambiental
Proyecto de Grado. Especialización en Educación y Gestión Ambiental. UDFJC 38
7. MARCO CONCEPTUAL
7.1. MARCO TEÓRICO
La convivencia entre los individuos y el ambiente siempre ha derivado en conflictos,
sólo que la dimensión de dichos conflictos en la actualidad es mucho mayor y más
desequilibrada (Perez- Rincón, M, 2014). No sólo pone en riesgo la sostenibilidad y
la capacidad de resiliencia de los recursos, sino que, a su vez desde una perspectiva
sistémica, se disminuye el campo de acción de los individuos y por ende pone en
riesgo su supervivencia.
Las estrategias para el manejo de los conflictos parten de la participación de los
individuos en las redes de relaciones y escenarios de tomas de decisión donde
dichos conflictos tienen manejo, aunque también es en ellos donde pueden
intensificarse. Retomando a Torres, Alfonso (2004), la participación está en continua
relación con el poder y por ende con la solución de los conflictos, permitiendo el
ejercicio colectivo del poder dentro de un territorio.
Determinar las estrategias participativas a implementar en el marco del proyecto,
obligó a una reflexión inicial sobre lo que entendemos por participación comunitaria.
Dicha participación no puede verse de manera marginal, como imposición o como
un simple formalismo ya que se confunde con la simple presencia y se cae en la
toma de decisiones clientelistas bajo criterios individuales que muchas veces
dividen y silencian a las comunidades. Entendemos la participación como
construcción colectiva que va más allá de consultar y requiere articular: implica
planificar de propuestas, gestionar recursos, ejecutar actividades y evaluación de
proyectos construidos desde, por y para las comunidades.
Una de las metodologías que más se ajusta a esta visión de participación es la