8/15/2019 Contratos Petroleros Según La Actual Ley
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CONTRATOS PETROLEROS SEGÚN LA ACTUAL LEY
¿Qué es un contrato petrolero?
Es un instrumento por el cual un Estado concede la exploración y/o explotación de
petróleo o gas natural estableciendo derechos y obligaciones de cada una de las
partes. Los contratos responden a un marco legal vigente en el Estado que los
elabora; por ejemplo, en Bolivia, el marco jurdico est! normado por la Ley de
"idrocarburos #$ %&'(, del a)o *&&', y por la +onstitución oltica del Estado,
aprobada en -ebrero de *&&.
#o obstante a la denominación conocida como contrato petrolero0, su de-inición
abarca tanto a las actividades extractivas de petróleo como de gas.
I AN!LISIS "E CONTRATOS
Conces#$n
1rans-iere la propiedad de los recursos a personas o instituciones privadas. 2
cambio, el Estado percibe regalas e impuestos
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S#ste%a Contractual
Existen dos tipos de contratos b!sicos3
A Contratos "e Pro&ucc#$n Co%part#&a' El Estado no trans-iere la
propiedad; la empresa tiene una participación en la producción de
hidrocarburos que explota y ambas partes 4Estado y empresa5 pueden
vender esa producción.La empresa privada, una ve6 pagadas las regalas, generalmente puede
recuperar sus costos de operación y capital antes de la distribución de la
producción con el Estado.( Contratos "e Ser)#c#o' 7ue pueden ser puros, de riesgo o una
combinación de ambos3 La empresa es contratada por el Estado para
reali6ar operaciones a cambio de un pago -ijo por el volumen producido de
hidrocarburos; el pago permite a la empresa cubrir costos y percibir un
margen de utilidad.8entro de este tipo de contratos se tiene tres subdivisiones, que son las
siguientes3
Contratos "e Ser)#c#o Puro9na compa)a es contratada para reali6ar las operaciones hidrocarbur-eras
a cambio de un pago -ijo por el volumen producido de hidrocarburos; en
algunos casos, este pago puede ser recibido en producción. El pagopermite a las empresas cubrir costos y, adem!s, percibir un margen de
utilidad acordado.
Contratos "e Ser)#c#os Con R#es*oLa compa)a extranjera asume todo el riesgo t:cnico/-inanciero de la
exploración, desarrollo y producción. i la exploración no es exitosa, el
contrato termina sin reembolso para la compa)a. i la exploración es
exitosa, el capital invertido por la compa)a contratada es reembolsado con
intereses, junto con un pago en e-ectivo por el volumen producido. Laadministración de la producción podr! ser reali6ada por la empresa privada
o por la empresa petrolera nacional.
II CONTRATOS PETROLEROS SEGÚN LA LEY +,-.
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El 2rtculo %B
suscribir contratos /a0o el ré*#%en &e prestac#$n &e ser)#c#os con empresas
para que realicen determinadas actividades de la cadena productiva a cambio de
una retribución o pago por sus servicios.
Contrato &e Ser)#c#os T#po Operac#$n
Contrato &e Ser)#c#os T#po Asoc#ac#$n
III CARACTERISTICAS "E LOS CONTRATOS
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A1 T#po Operac#$n
=>B suscribe el +ontrato con una Empresa rivada, p?blica o mixta.
1odas las -ases del +ontrato 4exploratoria, 8esarrollo y Explotación5 estar!
bajo cuenta y riesgo de la Empresa rivada, p?blica o mixta
=>B devuelve la inversión de la -ase exploratoria a la Empresa rivada
Ejemplo3
=>B, en representación del Estado, suscribe un contrato con un 1itular que est!
con-ormado por una o m!s empresas petroleras. En caso de ser m!s de una,
estas nombran un operador del contrato.
En este caso el +ontrato an 2lberto tiene tres empresas que constituyen en el
1itular del contrato, habiendo nombrado a etrobras Bolivia como operador
4representante5 ante el Estado.
(1 T#po Asoc#ac#$n
=>B suscribe el +ontrato con una Empresa rivada, p?blica o mixta.
La -ase exploratoria estar! bajo cuenta y riesgo de la Empresa rivada,
p?blica o mixta
En caso de descubrimiento comercial, la Empresa rivada est! en
obligación de ceder el contrato a una ociedad 2nónima @ixta a ser
constituida entre la misma Empresa rivada y =>B para la -ase de
explotación.
=>B devuelve la inversión de la -ase exploratoria a la Empresa rivada
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I2 REGI3EN 4ISCAL "E LOS CONTRATOS
El 8ecreto de #acionali6ación de los "idrocarburos 48.. #$ *(A&5, de mayo de
*&&', establece que las empresas petroleras que operan en Bolivia est!n
obligadas a entregar en propiedad a =>B toda la producción de hidrocarburos yes la estatal petrolera la que asume la comerciali6ación de la misma.
La #ueva +onstitución oltica del Estado, aprobada en -ebrero de *&&,
establece que =>B es la ?nica -acultada para reali6ar las actividades de la
cadena productiva de hidrocarburos y su comerciali6ación; por tanto, es la
empresa petrolera estatal la ?nica -acultada para reali6ar la venta de
hidrocarburos, tanto en el mercado interno como externo. Los contratos de
operación establecen que los ingresos obtenidos por =>B, por lacomerciali6ación de hidrocarburos en punto de -iscali6ación, primero es destinado
al pago de Cegalas 4*D5, articipación del 1# 4
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2 RENTA PETROLERA 5,,675,8+
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2I CONTRATOS A"3INISTRATI2OS
Es el acuerdo de voluntades generador de obligaciones y derechos celebrado
entre un órgano del estado, en ejercicio de las -unciones administrativas que le
competen con otro órgano administrativo o con un particular administrado para
satis-acer necesidades p?blicas.
Pr#nc#p#os Generales "el Contrato
•
+ontinuidad• @utabilidad
• 8irección = +ontrol
• >lexibilidad +ontractual
• 8e Buena >e
El objeto del contrato administrativo es la obligación pactada, es una prestación de
utilidad p?blica 4servicio p?blico, un empleo p?blico, una obra p?blica de inter:s
colectivo, etc.5
El contrato administrativo debe ser -ormal y cumplir con el -ormalismo con rigurosa
aplicación y observancia de las normas.
La autori6ación y la aprobación son -ormalidades del contrato, la autori6ación es
previa al contrato y se da por un órgano superior .8ebe ser dada por el congreso,
considerando la materia y de acuerdo a las normas internas.
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2II CONTRATOS QUE CONSOLI"AN LA 2IE9A POL:TICA NEOLI(ERAL
+on el convenio de venta de gas natural a la 2rgentina, el obierno aseguró
mercado a las petroleras. = con la -irma de nuevos contratos petroleros, cuyo -in
es la moneti6ación acelerada de las reservas "idrocarbur-eras, donde la inversiónest! atada a la producción y la producción a la exportación de hidrocarburos, se
consolidó el patrón primarioGexportador en el pas, dejando de lado la
industriali6ación y el mercado interno. Esto rati-icó el destino que los gobiernos
neoliberales que tra6aron para Bolivia a lo largo de la historia3 ser proveedor de
materias primas para el mercado internacional
El Tr#un;o "e Las Petroleras
+on la suscripción de los nuevos contratos petroleros, el obierno de Evo @orales
salió aparentemente triun-ante en t:rminos polticos. ero las verdaderas
bene-iciadas -ueron las compa)as petroleras transnacionales que lograron eludir
toda posible acción en su contra ya que los contratos de riesgo compartido pese a
su ilegalidad -ueron reconocidos como v!lidos al ser sustituidos por nuevos
contratos.
8e A contratos de riesgo compartido que presentaron solo se -irman HH contratos
de operación por %& a)os que -ueron promulgadas por el presidente en -echa * de
diciembre del *&&< implicando la aplicación de la Ley de "idrocarburos %&'(,
dejando de lado la nacionali6ación demandada por los movimientos sociales en
sentido de expropiar los bienes de las transnacionales y lograr as el monopolio
estatal del negocio hidrocarbur-ero que permita industriali6ar el pas.
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Contratos petroleros #le*ales
Los nuevos contratos petroleros son ilegales porque el +ontrato de Iperaciones
41ipo5 y sus siete 2nexos, no se atiene a la Ley de "idrocarburos %&'(. Estas
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ilegalidades se producen por los contenidos de los 2nexos 8 y > que vulneran
principios de contabilidad petrolera universalmente en uso.
2hora bien, las tres ecuaciones 4anexo >5 est!n p:simamente -ormuladas al dar
dos utilidades 4C15 para la empresa, ambas muy superiores a la obtenida por eluso normal de los par!metros contables. Esto explica que las empresas que
haban recha6ado la ley %&'( por ser con-iscatoria, ahora la aprueben, pero por
alguna ra6ón no explicada, no est!n cumpliendo los nuevos contratos y no
per-oran po6os y se pro-undi6a la crisis energ:tica.
Este macro problema de poltica petrolera se da porque el @2 no cumple el
mandato del pueblo boliviano, cuando derrota al neoliberalismo en su lucha
heroica de A de octubre de *&&%. Este mandato expresa que el as no seexporta, m!s bien se lo industriali6a y polticamente, se deben nacionali6ar los
hidrocarburos para su manejo administrativo t:cnico y económico por =>B.
Las anormalidades del modelo de contrato son3
. Fncorporar un par!metro contable llamado +osto Cecuperable J+C‐, aparte de
otros, que no existente en la contabilidad universalmente aceptada y en su texto
ignora el aldo de +ostos que existen. 42nexo 85
*. Las tres ecuaciones del 2nexo > est!n mal estructuradas, lo que desemboca en
que par!metros importantes como C1 4utilidades de la empresa5 y la anancia
8istribuible 8, entre =>B y la empresa, tienen dos ci-ras, dos respuesta, lo que
demuestra el desconocimiento de una lógica matem!tica. I tal ve6 pensaron que
estos bolivianos, no podr!n detectar tales aberraciones0.
¿Contratos "e Ser)#c#os O Contratos "e Operac#$n?
ersiste la desin-ormación en torno a los contenidos de los contratos. e con-unde
un +ontrato de Iperación con un +ontrato de ervicios, por lo que es necesario
aclarar que ambos tipos de contratos son abismalmente di-erentes. 9n +ontrato
de ervicios es un acuerdo mediante el cual una compa)a petrolera contrata a
proveedores especiali6ados para que e-ect?e trabajos en geociencias, ingeniera
petrolera y otras materias.
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Este tipo de contratos no son convenios de exploración, por tal motivo no se le
asignan bloques donde pudieran tener derechos exclusivos. En ning?n caso un
+ontrato de ervicios adquiere la propiedad de los hidrocarburos, derechos de
explotación o derechos de producción. 1ampoco asume el riesgo geológico ni el
de mercado, por ende no participa de las rentas económicas asociadas a la
explotación del recurso natural.
La retribución no est! atada al establecimiento de la producción o a su volumen. El
contrato dura el tiempo que exige la reali6ación de la obra o la prestación de
servicio que normalmente es menor a tres a)os En tanto, un +ontrato de
Iperaciones estipulado por la Ley de "idrocarburos %&'(, se)ala que a la
compa)a petrolera se le otorgan concesiones que le dan el derecho de reali6ar
actividades de exploración y explotación de -orma exclusiva, asumiendo el riesgo
geológico como de mercado.
2porta la totalidad de capitales, instalaciones, equipos, materiales, personal,
tecnologa y otros necesarios. La retribución se reali6a con un porcentaje de la
producción, en dinero o en especie, cubriendo la totalidad de sus costos de
operación y utilidad.
El Incent#)o Para 3#*rar A Nue)os Contratos
Es necesario recordar que en .ues bien, Evo @orales procedió exactamente del mismo modo3 garanti6ó a las
inversiones extranjeras los mercados necesarios para los próximos *& a)os. En
los nuevos contratos, se rati-ica que el Estado es propietario de los yacimientos y
de los hidrocarburos, pero en los hechos las petroleras contin?an operando con el
derecho exclusivo de reali6ar exploración y explotación en los campos cedidos
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bajo la misma -igura de contratos de riesgo o sea contin?an ostentando el
monopolio de las operaciones "idrocarbur-eras.
Los Contratos B no asume riesgos en exploración. Los nuevos contratos se asemejan al de 2sociación, porque =>B no
asume riesgos en exploración sino hasta que se tiene explotación
comercial. >inalmente, los nuevos contratos se asimilan a los +ontratos de roducción
+ompartida porque cuando al 1itular se le reconoce los +ostos
Cecuperables
2cumulados de inversiones ya reali6adas se convierten en un +ontrato deroducción +ompartida
Se Reconocen To&os Los Costos A Las Petroleras
8e acuerdo a los nuevos contratos, a las compa)as petroleras se les reconocen
económicamente los costos operativos e inversiones que realicen en exploración y
explotación. En los +ostos Cecuperables se devuelve todo a las petroleras hasta
los desechos0 que son parte de los +ostos de @ateriales. Estos costos se
detallan en el 2nexo 8 de los nuevos contratos y corresponden a3• +ostos de ersonal
• +ostos de @ovili6ación y 8esmovili6ación de ersonal
• +ostos de 1ransporte y Ceubicación de ersonal
• +ostos de @ateriales
• Fmpuestos, 1asas, +ontribuciones y +ompensaciones e Fndemni6aciones
• 8i-erencias de +ambio
• rotección al @edio 2mbiente y eguridad Fndustrial
• +ostos Legales
• eguros
• +ostos de 2dministración y ervicios
• 8epreciación de los 2ctivos >ijos
• Itros +ostos
• +argos Celacionados con +asa @atri6 del Iperador
3a>or Ut#l#&a& Para Las Petroleras
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En los nuevos contratos, se establece una nueva distribución de ingresos3 (D de
regalas y participaciones, %*D de Fmpuesto 8irecto a los "idrocarburos, costos
recuperables y utilidad variable para las empresas transnacionales as como
participación de =>B tambi:n variable.
La participación a =>B se otorga luego de descontar de los Fngresos brutos
generados por la venta de "idrocarburos #etos en el unto de >iscali6ación0, el
Kalor de las regalas, participaciones y el Fmpuesto 8irecto a los "idrocarburos0 y
la Cetribución del 1itular0. La Cetribución del 1itular0 se compone de los +ostos
recuperados para el 1itular0 y el @onto de la anancia a distribuir para el 1itular0.
El @onto de la anancia a distribuir para el 1itular0 y para =>B se reali6a de las
utilidades, llamado anancia a distribuir proveniente de la venta de "idrocarburos
#etos en el unto de >iscali6ación0
El Ar/#tra0e (a0o Nor%as Internac#onales
En el caso del arbitraje, en los antiguos contratos de riesgo compartido se)alaban
que las partes acuerdan someterse a las normas y al arbitraje de la Co%#s#$n
Intera%er#cana &e Ar/#tra0e Co%erc#al +F2+/ Centro Internac#onal &e Arre*lo
&e "#;erenc#as Relat#)as a In)ers#ones F+F8/ C%ara &e Co%erc#o
Internac#onal F++/ Co%#s#$n &e las Nac#ones Un#&as para el "erec@o
3ercant#l Internac#onal UNCITRAL. El 1itular renuncia expresamente a -ormular
cualquier reclamo por la va diplom!tica0. Lo que se modi-ica en los nuevos
contratos es que el arbitraje se realice en La a6 pero bajo norma de la +!mara
de +omercio Fnternacional ++F 4ars5. En otras palabras, bajo la misma norma
internacional.
El Esta&o S#*ue S#en&o Rent#sta
Los nuevos contratos llevan a incrementar las exportaciones de hidrocarburos
como materia prima, como continuidad de la orientación de la Ley de
"idrocarburos neoliberal, lo que re-uer6a el car!cter del patrón de acumulación
primario exportador del pas. 2s, el presidente Evo @orales sepultó la
nacionali6ación de los hidrocarburos y promovió el incremento relativo de ingresos
para el Estado como resultado de la intensi-icación de los vol?menes de
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exportación, dejando en segundo plano el mercado interno y la industriali6ación.
e rati-ica que el Estado boliviano se mantiene rentista y no pretende industriali6ar
el pas.
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