Contratos estatales

CONTRATACIONES ESTATALES

Dr. Jose Eduardo Romero Frías

Describir el marco conceptual de los contratos administrativos, la naturaleza, elementos,

principios y tipos de contratos, su relación con la gestión y procesos de contratación en el

marco de las normas que rigen las Contrataciones Estatales en Bolivia.

OBJETIVO GENERAL


ESQUEMA GRAFICO GLOBAL DEL EVENTOCONTRATACIONES

ESTATALES

PARTE:1PARTE:2

PARTE:3

Definiciones

Elementos y principios

Formación de Contratos

Tipos de contratos administrativos

Licitación Pública

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo.

Contratación por Excepción y Emergencias

Marco legal

Naturaleza

Documentos integrantes

Garantías

Modificaciones

Contratos Administrativos Contrataciones

Estatales (Bienes Obras, Servicios

Grales y Consultoría)

Contratos Administrativos

en el marco de la Ley 1178

COMPETENCIAS A DESARROLLAREl participante al finalizar el evento, describe las principales características de los

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, así como de las CONTRATACIONES ESTATALES EN y sobre esta base desarrolla ejercicios de aplicación institucional y finalmente, reflexiona

sobre el rol que cumplen los actores involucrados en estos procesos

A nivel Cognitivo (SABER) Principales características de los Contratos Administrativos y de las

Contrataciones Estatales

A nivel de destrezas y habilidades (SABER

HACER)

Aplicación práctica institucional de los Contratos Administrativos.

A nivel de actitudes (QUERER HACER)

Reflexión sobre el rol que cumplen los actores involucrados (tanto a nivel

institucional y otras instancias competentes) en estos procesos

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


ANTECEDENTES Y DEFINICIONES


NOCIONES PREMILINARES El Estado es el principal comprador de bienes y servicios y la fuente

más importante de contrataciones de bienes, obras, servicios entre otros.

Absorbe porcentaje importante del PIB en los países, por esta razón las contrataciones estatales revisten suma importancia y culminan con la suscripción de contratos.

Los contratos públicos e indispensables para el funcionamiento de la administración son: Suministros; Prestación de servicios; obras- concesiones.

Se refiere a los Contratos Administrativos, donde interviene la Administración Pública y los oferentes para el desarrollo de actividades.

ANTECEDENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

¿Cómo nacieron los contratos administrativos como contratos dotados de una regulación distinta a la de los contratas privados?

ETAPAS:

Estado moderno nacido de la Revolución Francesa

Estado Social de Derecho

1Derecho

Administrativo (público)2

Necesidad de servicios públicos

Contratos Administrativos

DEFINICION DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

DEFINICIONES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO

ELEMENTOS, PRINCIPIOS Y FORMACION


PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTRATO ADMINISTRATIVO



POR EL FORMALISMO

Las formalidades que exigen los contratos administrativos se rigen por normas

establecidas por el Derecho Público, leyes, decretos, propias del Derecho Administrativo,

constituyen verdaderas garantías para los intereses en juego de las partes.

ES SOLEMNE

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

FORMAL

PROCEDIMIENTOS PARA FORMACION DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

AUTORIZACION PARA LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

LA AUTORIZACION Y LA APROBACION

Son formalidades del contrato

CONTRATO

AUTORIZACION APROBACION

ANTES DESPUES

AMBITO DE APLICACIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Pertenecen al ámbito de competencia del Derecho Público Interno y específicamente,

al Derecho Administrativo

REQUISITOS

Una de las partes debe ser la Administración Debe estar destinado a la satisfacción de una necesidad pública y general Sujeción a un régimen de Derecho Público Existencia de las denominadas cláusulas exorbitantesexorbitantes.

DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS EN GENERAL

DIFERENCIAS ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS EN GENERAL

TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


TIPOS DE CONTRATOS ADMNISTRATIVOS

CARACTERISTICAS

CONTRATACIONES ESTATALES EN BOLIVIA


OBJETO Y ALCANCE


Sistema de Programación de Operaciones (SPO)

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Sistema de Presupuesto (SP)

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)

Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP)

Sistema de Control Gubernamental (Interno y Externo (SCG)

Programar y Organizar las Actividades

Controlar la Gestión

Ejecutar las Actividades

Programadas

Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)

LEY Nº 1178

Finalidad:Regula la

Administración y Control

Gubernamental

Ámbito de Aplicación:

Todas las Entidades del sector público

Responsabilidad por la Función

Pública

Administrativa

Penal

Civil

Ejecutiva

Órgano Rector

Sistemas

Ministeriode

Hacienda

ContraloríaGeneral de

la Republica

ANTECEDENTES LEGALES

NB-SABS Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y ServiciosRE-SABS Reglamento Especifico del Sistema de Administración de Bienes y ServiciosMAE Máxima Autoridad EjecutivaRPC Responsable del Proceso de Contratación de Licitaciones Publicas.RPA Responsable del Proceso de Contratación Apoyo Nal a la Producción y Empleo.PAC Programa Anual de ContratacionesSICOES Sistema de Información de Contrataciones EstatalesCUCE Código Único de Contrataciones EstatalesANPE Apoyo Nacional a la Producción y EmpleoDBC Documento Base de ContrataciónDBC-ANPE Documento Base de Contratación de Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

ABREVIATURAS

Permite a la Entidad contratar bienes, obras, servicios generales y de consultoría en forma

eficiente y eficaz

OBJETO Y ALCANCE

Bajo la responsabilidad de la MAE y de los servidores públicos responsables de los procesos de contratación

ORGANO NORMATIVO Y CONSULTIVO(Atribuciones Institucionales)

Debe ser elaborado en base al POA y el PPTO. Debe publicarse en el SICOES con carácter obligatorio. Debe publicar en mesa de partes y disponer copias. Debe incluir a partir de Bs. 20.000 adelante

PROGRAMA ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC)

DOCUMENTOS E INSTRUMENTOS DEL PROCESO DE CONTRATACION

Licitación Publica ANPE Contratación por Excepción Contratación por Emergencias Otras contrataciones

ASPECTOS GENERALES EN LA CONTRATACION


El RPC y RPA La MAE

La Comisión de Calificación

La Comisión de Recepción

El RPC o RPA

La MAE

El Asesor Legal RPC o RPA

PROHIBICIONES A SERVIDORES PUBLICOS

CONFIDENCIALIDAD DEL PROCESO DE EVALUACION

1. Durante el proceso de evaluación, la información y documentos es confidencial y no podrá ser revelada.

2. Concluido el proceso y emitido el informe será de carácter público.

3. Las propuestas no adjudicadas no tendrán carácter publico y serán devueltas.

Mayores a Bs. 1.000.000.- la entidad definirá el tipo de garantía.

El RPC o RPA, declarará una convocatoria desierta mediante Resolución expresa,

cuando:

No se hubiera recibido ninguna propuesta Ningún proponente hubiese resultado calificado. Todas las propuestas económicas hubieran

superado el precio referencial.

La entidad procederá a una segunda convocatoria previo análisis de las causas por las Unidades Solicitantes y Administrativa

DECLARATORIA DESIERTA

EN LA MODALIDAD DE LICITACION PUBLICA:

En ambas modalidades, la cancelación deberá ser publicada en el SICOES, Mesa de Partes y opcionalmente en otro medio de comunicación.

CANCELACION DEL PROCESO DE CONTRATACION

EN LA MODALIDAD DE ANPE:

El RPA podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato en base al informe de la Unidad Solicitante o Informe de la Comisión de Calificación con Resolución expresa técnica y legalmente.

El RPC podrá cancelar hasta antes de suscripción de contrato o emisión de la orden de compra mediante Resolución expresa técnica y legalmente motivada. La entidad convocante no asumirá responsabilidad alguna respecto del proponente afectado

PARTICIPANTES DEL PROCESO DE

CONTRATACION


PARTICIPANTES DEL PROCESO DE CONTRATACION

Disponer que los procesos de contratación se enmarquen en D.S. 0181 y su reglamentación

Disponer que el PAC sea difundido y remitir al SICOES toda la información. Designar o delegar mediante resolución al RPC, RPA Designar a la Comisión de Recepción, pudiendo delegar al RPC o al RPA. Suscribir Contratos previo cumplimiento de instancias legales. Resolver Recursos Administrativos Remitir al SICOES toda información sobre los procesos de contratación.

Facultades y Responsabilidades de la MAE

ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES

La MAE preverá que los requerimientos de la entidad se adecúen a la capacidad y características de la producción nacional

• Verificar la contratación se encuentre en el POA y el PAC• Verificar la certificación presupuestaria• Autorizar el inicio del proceso de contratación• Designar Comisión de Calificación• Aprobar mediante resolución el Documento Base de Contratación• Aprobar los informes de calificación y recomendaciones• Cancelar, anular o suspender proceso de contratación• Adjudicar la contratación• Requerir la ampliación del plazo de validez de las propuestas y garantías.


Facultades y Responsabilidades de la RPC y RPA

• Atender y asesorar sobre la revisión de documentos legales• Elaborar los informes legales requeridos en el proceso de contratación• Realizar con carácter obligatorio, todo los actos jurídicos que demanden el RPC o RPA.• Elaborar y firmar el contrato previa a la suscripción de la MAE• Revisar la pertinencia de documentación para suscripción del contr.• Atender sobre los recursos administrativos de impugnación• Elaborar las resoluciones: Adm.de adjudicación y declaración desierta• Elaborar y visar todas las resoluciones• Elaborar informe legal de cancelación, suspensión o anulación


Facultades y Responsabilidades de la Unidad Jurídica

• Iniciar procesos de contratación sin contar con los requisitos previos

• No remitir información al SICOES

• Reiniciar procesos no informados como concluidos

• Realizar contrataciones de obras, sin haber previsto la contratación de la supervisión técnica.

• Remitir al SICOES documentos base incompletos o que no corresponden a la convocatoria

• Elaborar especificaciones técnicas o términos de referencia sin considerar la capacidad y características de la producción nacional.

INCUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA DEL SABSEl incumplimiento de las NB-SABS generara responsabilidades de acuerdo a los establecido en el D.S. 23318-A de Responsabilidad por la Función Publica, determinado en la Ley 1178. Entre las causales para la determinación de Responsabilidad se pueden citar algunas:

MODALIDADES DE CONTRATACION


MODALIDADES DE CONTRATACION Y RESPONSABLES

RESPONSABLES MODALIDAD TIPO DE CONTRATACION

RPC Licitación Pública Bienes Obras Serv. Grales y Consultoría

RPA

Apoyo Nacional a la Producción y Empleo

Bienes Obras Serv. Grales y Consultoría

Contratación Por Excepción

Bienes, Obras, Serv. Grales y Consultoría

MAE Contratación por Emergencias

Bienes, Obras, Serv.Grales y Consultoría

MODALIDADES Y CUANTIAS MODALIDAD TIPO DE CONTRATO CUANTIAS

Apoyo Nacional a Prod.

y Empleo

Contratación Directa Bienes Obras,Serv Grales y Consult Hasta Bs. 20.000

Por Cotizaciones (Mínimo 3)

Bienes,Obras Servy Consultoria

Desde Bs. 20.001Hasta Bs.200.000

Por Requerimde Propuestas

Bienes, Obras Servy Consultoria

Desde Bs. 200.001Hasta Bs. 1.000.000

Licitación Publica Nacional Bienes, Obras y Serv. Grales

Desde Bs. 1.000.000a Bs. 40.000.000

Internacional Serv. Grales y Consultoria Mayor Bs.40.000.001

Contratación por Excepción y Emergencias

Bienes, ObrasServ. Grales

y Consultoria

Sin limite de monto

FORMAS DE CONTRATACION Y PLAZOS

MODALIDAD DE APOYO NACIONAL A LA PRODUCCION Y EMPLEO

MODALIDAD DE LICITACION PUBLICAFORMAS DE CONTRATACION Y PLAZOS

Recepción y Pago

Etapas previas a la Contratación

Inicio del Proceso de ContrataciónDocumento Base de Contratación

ConvocatoriaFase de Preparación

Apertura de propuestas

Contrato y Garantías

Calificación de propuestasAdjudicación

Presentación de propuestas

1

2

34

5

6

7

8

9

10

11

CONVOCATORIA Y SU PUBLICACION (Licitación Publica)

Las convocatorias deberán elaborarse utilizando el formato establecido en el Modelo de DBC.

Deberán publicarse obligatoriamente en el SICOES y en la Mesa de Partes de la entidad y podrá efectuar su publicación por otros medios.

Para convocatorias Internacionales de publicara en cualquier medio de difusión internacional.

RPC coordina con la Unidad Jurídica la elaboración del contrato conforme al modelo DBC.

Concluido el plazo de interposición de recursos administrativos, el RPC notifica al proponente adjudicado para que en plazo de 10 días presente la documentación requerida.

Elaboración y suscripción del contrato

CONTRATACION POR EXCEPCIONLA MAE CONJUNTAMENTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE LA ENTIDAD SON LOS RESPONSABLES EN ESTA MODALIDAD DE CONTRATACION, MEDIANTE RESOLUCIÓN EXPRESA, MOTIVADA TECNICA Y LEGALMENTE.

CONTRATACION POR EXCEPCION (Causales)

CONTRATACION POR EXCEPCION (Causales)

El régimen especial consiste en la retención entre 7% y el 10% de cada pago en reemplazo de la garantía de cumplimiento de contrato.

Para enfrentar la emergencia nacional, departamental y municipal conforme a la Ley 2140 de 25-10-00.

ES UNA MODALIDAD DE CONTRATACION QUE SE APLICA UNICA Y EXCLUSIVAMENTE EN LAS CONTRATACIONES DE BIENES, OBRAS,

SERVICIOS GENERALES Y DE CONSULTORIA.

CONTRATACION POR EMERGENCIAS

Que garantice el optimo funcionamiento por el tiempo establecido; deberán ser incorporados en RE-SABS.

Contratación de maquinaria y equipo reacondicionado siempre y cuando los mismos tengan garantía emitida por el fabricante.

Contratación directa de maquinaria, equipo, materias primas e insumos necesarios para la producción y generación de excedentes.

CONTRATACION POR EXCEPCION PARA EMPRESAS PUBLICAS NACIONALES ESTRATEGICAS

La contratación de firmas o servicios profesionales de Auditoria deberá sujetarse al Reglamento de la Contraloría General de la Republica.

Conforme a las facultades de la Contraloría General de la Republica (CGR)Art. 42 Ley 1178; Art. 3 inc. i) D.S. 23215 señala:

CONTRATACION DE AUDITORIAS PARA CONTROL GUBERNAMENTAL

Podrán realizarse en proyectos donde sea racional y mas económico los estudios, y la ejecución sea al mismo contratante.

CONTRATACIONES LLAVE EN MANO

Cumplimiento del SNIP y las reglamentaciones de ejecución de proyectos Cuando con financiamiento, la determinación del PEMB incluirá la evaluación de la

propuesta de financiamiento.

Remarcar en la convocatoria la sujeción de proceso a la aprobación del presupuesto de la siguiente gestión.

En forma excepcional y bajo la responsabilidad de la MAE, se podrá: Iniciar proceso de contratación de servicios recurrentes para la próxima

gestión. En el ultimo trimestre del año, hasta su adjudicación.

CONTRATACION DE SERVICIOS RECURRENTES

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS


Art.47 de la Ley 1178 “ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTALES”, determina que los contratos suscritos entre las Entidades Publicas y los particulares son de carácter administrativo”, por tanto serán elaborados de acuerdo a los Modelos de Contratos respectivos.

Marco LegalMarco Legal

Modificaciones al contenido del ContratoModificaciones al contenido del ContratoSe efectuarán previa aprobación por el Órgano Rector (Ministerio de Hacienda)

Los contratos serán para la provisión de bienes, obras, serviciosgenerales y de consultoría, por tanto son de naturaleza administrativa.

Naturaleza del contratoNaturaleza del contrato

Se redactará conforme al modelo de contrato siendo responsable el Asesor Legal.

Garantías

Boleta de Garantía

A primer requerimiento

Póliza de caución

PARTES Y GARANTIAS EN EL CONTRATO

• Seriedad de propuesta (1 % de la propuesta económica del proponente, para Consultoría 0,5%)

• Cumplimiento de Contrato 7% del valor del contrato.

• Garantía adicional al Cumplimiento de Contrato de Obras (Debajo del 15% P.R.)

• Correcta inversión de anticipo 100% del anticipo (del 20% del total del contratos

Partes

Convocante

Proponente

Contratante

Proveedor O Contratista

CONTRATOS

MODIFICACIONES AL CONTRATO

ProtocolizacionesProtocolizacionesLa suscripción deberá ser efectuado por la MAE, y la protocolización cuyo monto sea igual o superior a Bs. 800.000 ante la Notaria de Gobierno donde se celebro el contrato.

Modificaciones al Contrato

Podrán modificarse en casos de fortuitos o fuerza mayor, previa aprobación de la MAE sustentadas con informe técnico legal y publicado en SICOES:• En ANPE: Orden de Cambio máximo 10% • En Licitación: Orden de Cambio máximo 5% (obras)• Contrato Modificatorio 10%

Legislación Aplicable

• REGLAMENTO ESPECIFICO

• REGLAMENTO DEL D. S. No. 29190

•DECRETO SUPREMO No. 29190

•LEY 1178

•CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

RESOLUCIÓN Las contractualmente pactadas.

Hasta el 10% opcional, Hasta el 20% obligatorio

Resolución de Controversias • Vía judicial

CONTRATOS

GRACIAS…

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