Contraloria Municipal de Cali -Informe Final sobre Sentencia T-291 (2)

7/30/2019 Contraloria Municipal de Cali -Informe Final sobre Sentencia T-291 (2)

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CONTRALORA GENERAL DE SANTIAGO DE CALI

AGEI ESPECIAL ARTICULADA AL SEGUIMIENTO A LASENTENCIA T-291 DE 2009.

DICIEMBRE 13 DE 2012


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GILBERTO HERNN ZAPATA BONILLA

Contralor

DIEGO FERNANDO DURANGO HERNNDEZSub-Contralor

LEONOR ABADA BENTEZDirectora Tcnica ante Administracin Central

Comisin de Auditora

ANA MILENA HENAO CARDOZOAuditor Fiscal II

ALONSO ORTZ CAMPAZProfesional Universitario- Direccin Tcnica ante Administracin Central

MANUEL DE JESS SILVA CASTILLOAuditor I - Direccin Tcnica ante Sector Fsico

GINA VIVIANA ALARCN CULLARAuditor Fiscal II - Direccin Tcnica ante Sector Salud

SANDRA LORENA OBANDO CARVAJALAuditor Fiscal II - Direccin Tcnica ante Recursos Naturales y Aseo

ANA BEATRIZ SALDARRIAGA LINARESProfesional Especializado - Direccin Tcnica ante Sector Educacin


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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN .................................................................................................... 41. ALCANCE DE LA AUDITORA ....................................................................... 52. RESULTADOS DE LA AUDITORA ................................................................ 62.1. Evaluacin por lneas de auditora ............................................................. 62.1.1. Evaluacin financiera .............................................................................. 62.1.2. Evaluacin lnea contratacin ................................................................. 82.1.3. Evaluacin a la gestin y resultados ..................................................... 113. RELACIN DE HALLAZGOS ....................................................................... 284. REQUERIMIENTO NO 668-2012, VU 19244 NOVIEMBRE 26 DE 2012 ..... 29


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INTRODUCCIN

La Contralora General de Santiago de Cali con fundamento en las facultades

otorgadas por el artculo 267 de la Constitucin Poltica, practic AuditoraGubernamental con Enfoque Integral Articulada en la Modalidad Especial alSeguimiento a la Sentencia T 291 de 2009, a travs de la evaluacin de losprincipios de economa, eficiencia y eficacia, con que administr los recursospuestos a disposicin del cumplimiento de la Sentencia y los resultados de sugestin de las obligaciones determinadas en la misma desde el 2009 hasta elprimer semestre de 2012. La auditora incluy la comprobacin de que laevaluacin financiera, contractual y de gestin y resultados, se realizara conformea las normas legales, estatutarias y de procedimientos aplicables.

La responsabilidad del contenido de la informacin suministrada es de las

Entidades que fueron objeto de la auditora, la cual es analizada por la Contralora.La responsabilidad de la Contralora General de Santiago de Cali, consiste enproducir un informe integral que contenga el concepto sobre el examen practicado.

La evaluacin se llev a cabo de acuerdo con Normas de AuditoraGubernamental Colombianas (NAGC) compatibles con las Normas Internacionalesde Auditora (NIAS) y con polticas y procedimientos de auditora gubernamentalcon enfoque integral prescritos por la Contralora General de la Repblica yadoptados por la Contralora General de Santiago de Cali, consecuentes con lasde general aceptacin; por lo tanto, requiri acorde con ellas, de planeacin yejecucin del trabajo de manera que el examen proporcione una base razonablepara fundamentar nuestro concepto.

La auditora incluy el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de lasevidencias y documentos que soportan la gestin; los estudios y anlisis seencuentran debidamente documentados en papeles de trabajo, los cuales reposanen los archivos de la Direccin Tcnica ante la Administracin Central.

La presente auditora tiene la modalidad especial articulada, con una organizacinveedora para promover y desarrollar mecanismos de cooperacin en elfortalecimiento de la vigilancia de la gestin fiscal y por el tema a evaluar serealiz el Convenio No. 0900.09.02.12.007, con CIVISOL, Fundacin para laconstruccin cvico-solidaria de un cambio sistmico, autora del Amicus curiepresentado ante la Corte Constitucional que termin en la Sentencia T-291 de2009, y a travs de ella esta organizacin fue seleccionada para participar en elcomit de inclusin de los recicladores a la economa formal del aseo y del envode informes peridicos a la Corte Constitucional sobre los avances del proceso deinclusin de los recicladores de Navarro.


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Informe Preliminar AGEI Especial articulada Seguimiento a la Sentencia T 291 de 2009Pgina 5 de 36

Centro Administrativo Municipal CAM Piso 7 PBX:6442000 Santiago de Cali www.contraloriacali.gov.co

1. ALCANCE DE LA AUDITORA

La Auditoria a que se refiere el presente informe evala el perodo comprendidoentre el 2009 y el I semestre de 2012 y tiene como objetivo general evaluar elcumplimiento de la Sentencia T-291 de 2009 y como lneas de auditora yobjetivos especficos:

Lnea Financiera

Cuantificar la inversin realizada en cada dependencia en cumplimiento de laS-T 291/09.Evaluar la gestin financiera, con el fin de establecer si la misma se ajust alos parmetros legales.

Lnea Contratacin

Identificar la contratacin realizada por cada dependencia para darcumplimiento a las obligaciones de la S-T291/09.Conceptuar sobre la gestin contractual estableciendo s el objeto contratadoalcanz los fines previstos para satisfacer las necesidades de losrecicladores en lo establecido en la Sentencia.

Lnea Gestin y Resultados

Verificar y conceptuar en cada dependencia acerca del cumplimiento de lasobligaciones de la Sentencia T-291 de 2009.Establecer el Impacto de la implementacin de la Sentencia.

Igualmente se incluy el Requerimiento No.668 de 2012, VU No. 19244,radicado mediante comunicacin del 26 de noviembre de 2012 por elrepresentante legal de la Fundacin de recicladores ECOFUTURO, relacionadocon la Sentencia T 291 de 2009.

Las observaciones detectadas en la presente auditoria se dieron a conocermediante Oficio No 1100.12.12.12.0454 de noviembre 26 de 2012 y se recibirespuesta mediante Oficios: Despacho del seor alcalde 01721 del 30 denoviembre de 2012, Secretara de Deporte y Recreacin 26131 de noviembre 30de 2012, Secretara de Educacin oficio 05594 de noviembre 28 de 2012,Secretaria Desarrollo Territorial Bienestar Social 62061 de noviembre 29 de2012. La Secretara de Salud Pblica Municipal no dio respuesta a lasobservaciones. Las observaciones fueron analizadas en mesa de trabajo con la


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Informe final AGEI Especial Articulada al seguimiento a la Sentencia T-291 de 2009.Pgina 6 de 36


Entidad el 4 de diciembre y se incluy en el informe lo que se encontrcompletamente documentado.

Se evaluaron 17 de 57 contratos por valor de $5.135.939.179, correspondienteal 36% del total contratado por las diferentes dependencias.

Se present limitacin al alcance por deficiencias en el registro de los listados delos beneficiarios para cruzarlos con el censo y beneficios otorgados.

2. RESULTADOS DE LA AUDITORA

2.1. Evaluacin por lneas de auditora

2.1.1. Evaluacin financiera

La informacin reportada e identificada de las entidades y dependencias que

realizaron inversin en cumplimiento de la S-T 291/09, lo hicieron a travs deactividades directas y contratacin, as:

Valor contratacin realizada por dependencias en cumplimiento de la S T- 291 de2009

(Valores en miles de pesos)Entidad 2008 2009 2010 2011 2012 Total %

DAGMA 1,928,035 4,986,377 3,519,641 1,076,860 550,000 12,070,371 84%GIRASOL - - - 404,838 - 404,838 3%DAPM - - 89,000 61,000 47,830 197,830 1%SDT Y BS 45,100 46,000 - - - 91,100 1%SDR - 30,000 50,000 - - 80,000 1%

EMSIRVA - 346,282 367,625 453,690 400,579 1,568,175 11%TOTAL 1,973,135 4,421,659 4,026,266 1,996,388 998,409 14,412,315 100%15% 33% 30% 15% 7%

Fuente SIA y Entidades. Construccin CGSC.

El DAGMA en cumplimiento de los Artculos segundo y sexto de la Sentencia devincular a soluciones temporales de trabajo a tutelantes y exrecicladores deNavarro en el municipio desde el 2008, celebr contratos por $11.073,9 millonesde pesos y en la solucin definitiva en la construccin de un centro de acopio deresiduos aprovechables contrat $987 millones para un total de $14.412 millonesde pesos, de los cuales alrededor del 10% fueron a cargo de los asociados

El Departamento Administrativo de Planeacin Municipal contrat $197,8millones.

La Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social en cumplimiento delArtculo segundo de la Sentencia de garantizar el goce efectivo de derechos


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constitucionales a alimentacin, incluy la poblacin recicladora a travs decontratos por valor de $110.700.000

La Secretara de Salud Pblica Municipal no cuenta con proyectos de inversincuya poblacin especfica corresponda a los recicladores del Municipio, seefecta la contratacin para la compra de servicios de salud para la poblacinpobre y vulnerable no asegurada del municipio para la promocin de la salud y laprevencin de la enfermedad pero tomando como base la poblacin delmunicipio distribuida en las Redes de Salud por lo tanto es difcil cuantificar lainversin para el sector poblacional de los recicladores.

Sin embargo la CGSC efecta un estimativo del valor del aseguramiento de lapoblacin recicladora para los aos 2011 y 2012, tomando los valores de la UPCestablecidos por la Comisin de Regulacin en Salud para la vigencia 2011 lacual es de 321.328,80 y para el ao 2012 de enero a junio fue de 378.763,20 yde julio a diciembre de 492.192,80 arrojando un resultado total de830.973.866,40.

Acuerdos Valor UPC Poblacin InversinAcuerdo 23 de 2011 $ 321.328,80 1098 352.819.022,40Acuerdo 30 e-enero - junio $ 378.763,20 1098 207.940.996,80Acuerdo 32 -2012 a partir de julio 1 $ 492.192,80 1098 270.213.847,20Total 830.973.866,40

Fuente: SSPM

La Secretara de Educacin reporta que la inversin realizada en cumplimientode la Sentencia T-291 - 2009, para las vigencias 2010 2012, ascendi a$2.513 millones y en la vigencia 2012, el valor de la matricula de cada estudiantese traslada directamente por parte del Ministerio de Educacin al FondoEducativo de cada institucin con la matricula SIMAT vigencia 2011 denominadoGRUPO DE APOYO A LOS FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS GRATUIDAD VIGENCIA 2012 (Transferencias del Ministerio de Educacin acada Institucin Educativa).

Vigencia Sector oficial Sector privado Total2010 22,110,000 788,400,000 810,510,0002011 25,795,000 820,710,000 846,505,0002012 856,177,000 856,177,000Total 47,905,000 2,465,287,000 2,513,192,000

Fuente SEM

La informacin aportada por la Secretara de Vivienda Social expresa que en lavigencia 2009, en cumplimiento a la Sentencia, ejecuta el proyecto habitacionalPotrero Grande, su participacin fue del 32.23% del total ejecutado por$6.561.230.874, para la construccin de 65 unidades bsicas de vivienda deinters prioritario, as:


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El Fondo Especial de Vivienda, asign subsidios municipales para compra devivienda usada, mediante Resolucin No. 4147.10.22.269-09 de septiembre de2009, y entreg a los 19 hogares de recicladores, $115.066.400 y $6.068.200para compra de vivienda nueva en el Proyecto Potrero Grande IV Etapa, unmonto total de $121.134.600 complementario al subsidio otorgado porFONVIVIENDA.

En total cada hogar de recicladores recibi $16.685.120, de los cuales$10.931.800 por subsidio familiar asignado por el Fondo Nacional de Vivienda, y$5.753.320, por subsidio municipal asignado para la adquisicin de viviendausada en el 2009.

Para la vigencia de 2010, la Secretara de Vivienda Social, ni el Fondo Especialde Vivienda de Santiago de Cali, realizaron inversin para esta poblacin, porestar an en ejecucin el contrato suscrito en el 2009 y se informa por parte dela SVS que el Fondo Nacional de Vivienda no abri postulacin de subsidionacional.

En la Vigencia 2011, el Fondo Especial de Vivienda realiz inversin por$2.815.100.000, para ejecutar bajo el sistema de precios unitarios fijos sinajuste, la construccin de 65 unidades bsicas de vivienda de inters prioritario,incluyendo a los 26 hogares de recicladores que solicitaron la compra devivienda nueva en el Proyecto Habitacional Potrero Grande.

La ejecucin de EMSIRVA ESP en Liquidacin fue de $1,568 millones de pesos.

La gestin financiera se ajust a los parmetros legales.

2.1.2. Evaluacin lnea contratacin

La informacin reportada e identificada de las entidades y dependencias a travsdel aplicativo SIA, informes y visitas a las Entidades, en cumplimiento de la S-T291/09.

Nmero de contratos por dependencias en cumplimiento de la ST- 291 de 2009Entidad 2008 2009 2010 2011 2012 Total

DAGMA 3 4 4 3 3 17GIRASOL 18 18DAPM 7 1 1 9SDT Y BS 1 1 1 3SDR 1 1 2EMSIRVA 2 2 1 3 8TOTAL 4 15 9 23 6 57Fuente SIA y Entidades. Construccin CGSC.


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El DAGMA desde el 2008 celebr contratos en la modalidad de conveniosinteradministrativos y de asociacin con Colectivo Urbano, FundacinSamaritanos de la Calle, Redecol, Arena, Ecofuturo y Girasol Eice, por$11.073,9 millones de pesos y en la construccin de un centro de acopio deresiduos aprovechables, que no se encuentra en operacin, contrat $996,4millones para un total de $12.070 millones de pesos, de los cuales alrededor del10% fueron a cargo de los asociados y el 90% aportes del municipio.

La Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, incluy la poblacinrecicladora a travs de los siguientes contratos:

Contrato No Contratista Valor147-2008 Tecnolgica Autnoma del Pacifico 45.100.000156-2009 Recurso Humano Positivo 46.000.000112-2010 Apoyo al Servicio Social Ser Social 19.600.000

Total 110.700.000Fuente: Papeles de trabajo

GIRASOL EICE, en cumplimiento de la Sentencia en lo relacionado con lassoluciones temporales de trabajo, vincul recicladores al conveniointeradministrativo DAGMA No. 241-2011, consistente en la implementacin delServicio Especial de Recoleccin de escombros en el marco del sistema degestin integral de escombros y como apoyo a la implementacin de la unidadestratgica manejo de residuos.

Igualmente vincul recicladores en desarrollo del convenio interadministrativoDAGMA No. 168 de 2011, por valor de $1000 millones de pesos, cuyo objeto fuerealizar el acompaamiento tcnico y asistencial a los ex recicladores deNavarro, con el fin de que a travs de ellos se realicen jornadas de recuperacin

ambiental en los ros, humedales y eco parques de la ciudad adems del apoyoen actividades de promocin. Sensibilizacin ambiental y jornadas cvicas que

programe el municipio de Santiago de Cali Dagma por parte de la empresaGIRASOL SA EICE, recursos que en el balance financiero del numeral 2.1,suman a recursos DAGMA.

El Departamento Administrativo de Planeacin Municipal DAPM, contrat en lamodalidad de prestacin de servicios con el SENA, la ejecucin de estrategias yactividades para fortalecer iniciativas de emprendimiento de los recicladores enla implementacin de sistemas de gestin integral de residuos slidos, cultura deseparacin en la fuente. Con el Centro de Educacin e investigacin para el

desarrollo comunitario, urbano y rural CEDECUR, la realizacin del estadoactual de la caracterizacin, sus organizaciones de base, propuesta defortalecimiento y consolidacin organizativa de los recicladores, y contratacinadicional relacionada con cumplimiento del artculo 8 de la sentencia culminar elcenso de los recicladores


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La Secretara de Desarrollo y Bienestar Social realiz en cumplimiento delartculo segundo y quinto de la Sentencia, la inclusin en los programas enmateria de alimentacin, a travs de 3 contratos.

La Secretara de Deporte y Recreacin realiz los contratos No 080-2010 cuyoobjeto fue realizar "actividades recreativas para recicladores" en desarrollo delproyecto "recreacin para todos en Santiago de Cali" con la FundacinSembrando Futuro y Vida por $50.000.000 y el No 334-2009 para realizar"actividades deportivas y recreativas para recicladores" con la FundacinPromocin y Gestin Social por $30.000.000

La Secretara de Educacin Municipal durante las vigencias 2009, 2010, 2011 y2012 ejecut contratos por ampliacin de cobertura educativa para garantizar elefectivo goce de derechos constitucionales a la educacin para los menores dela ciudad de Cali y no tiene un proyecto solo y exclusivamente para recicladores.El cumplimiento de la Sentencia lo realiza de manera general como parteintegrante de otros contratos.

No fue posible realizar la verificacin de los menores relacionados por laSecretara de Educacin como hijos de poblacin recicladora, por cuanto no serelaciona a cada alumno con el padre o madre registrado en el censo, por lo cualel anlisis se realiza a partir del nivel de satisfaccin que manifestaron losrepresentantes de las asociaciones entrevistadas por la Comisin de Auditora.

La Secretara de Salud Pblica Municipal no celebr contratacin especfica quecubra a la poblacin identificada en el censo de recicladores en razn que seencuentran inmersos dentro de la poblacin pobre no asegurada del municipio.

EMSIRVA ESP en Liquidacin contrat con la firma Sociedad Cifuentes &Ghidini Asociados S.A., la prestacin de servicios profesionales de consultora

jurdica y asesora integral dentro de la fase de cumplimiento de la sentencia T-291 de 2009, por valor de $185, 6 millones de pesos.

Para dar cumplimiento a algunas las obligaciones de la sentencia de EMSIRVAESP en Liquidacin, la Superintendencia de Servicios Pblicos, realiz lasiguiente contratacin a travs del Fondo Empresarial con la Fundacin Carvajal:

078-04-10: Prestar capacitacin y acompaamiento social y empresarial alos recicladores de la ciudad de Cali para contribuir a la puesta en marcha de

estrategias orientadas a la inclusin social y econmica; as como la puestaen marcha de acciones integrales de desarrollo social y econmico para quelos recicladores y sus familias desarrollen las capacidades para participaractivamente en los diferentes eslabones de la cadena del reciclaje en la zona1 de EMSIRVA ESP EN LIQUIDACION, en la ciudad de Cali Valor$722.522.089


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078-17-10: Fortalecer a seis organizaciones de base comunitariaconformadas aproximadamente por 800 recicladores a travs de un plan deacompaamiento socio-empresarial que les permita adquirir nuevosconocimientos y habilidades gerenciales para que puedan participar de lasoportunidades de contratacin de bienes y servicios ambientales Valor$533.863.232

2856-05-2012: La consolidacin del desarrollo empresarial y comunitario deseis organizaciones de recicladores en la ciudad de Cali, mediante elfortalecimiento de las capacidades de generacin de ingresos y para laempleabilidad, como oportunidades reales para la inclusin social yeconmica de los recicladores asociados. Valor $618.653.420.

Esta contratacin por $1.875.038.741, es objeto de control fiscal de laContralora General de la Repblica

Dado que la contratacin obedeci al cumplimiento de la sentencia, el conceptode la gestin contractual se desarrolla en la evaluacin del impacto de la gestiny resultados.

2.1.3. Evaluacin a la gestin y resultados

Cumplimiento de las obligaciones de la Sentencia T-291 de 2009

Educacin. La Contralora evidencia que la SEM ha adoptado medidas queaseguran el goce efectivo del derecho constitucional a la educacin de los hijosmenores de los 25 tutelantes y dems recicladores, en cumplimiento del Artculosegundo, realizando las convocatorias pblicas y atendiendo personalmente alos solicitantes.

Salud. Analizadas las bases de datos de la Secretara de Salud PblicaMunicipal se concluye que de 3.205 personas que conforman el censo de lapoblacin recicladora el 15% se encuentran en el rgimen contributivo y un 35%en el rgimen subsidiado, es decir 1.584 tienen aseguramiento en salud.

Se encuentran 1.621 recicladores sin cubrimiento en salud, es decir el 50%. Deesta poblacin solo un 4% se encuentra en la base de datos del Sisben, un 2%como susceptible de afiliacin y el 44%, por lo tanto no figuran en el sistema delSisben, es decir no se encuentran identificados por lo tanto no pueden accederal rgimen subsidiado.

Item Poblacin %Rgimen Subsidiado 1.098 35Rgimen Contributivo 486 15


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Item Poblacin %Sistema Sisben 141 4Susceptibles 79 2Sin Identificar 1.401 44Total 3.205 100

Fuente. SSPM

La poblacin de recicladores no fue clasificada como poblacin especial deacuerdo a lo normado en el Artculo 6 del Acuerdo 415 de 2007 expedido por elConsejo Nacional de Seguridad Social en Salud, por lo tanto deben cumplir conel procedimiento establecido en el mismo acuerdo, es decir, solicitar la encuestadel SISBEN actividad que est en cabeza del Departamento Administrativo dePlaneacin Municipal y quedan sometidos al trmite de validacin y priorizacin.

En las mesas de trabajo realizadas con las organizaciones de recicladores, seevidenci que en la ltima encuesta realizada del SISBEN, varios de ellos entrelos cuales se encuentran tutelantes han subido el puntaje de calificacin,impidindoles acceder a los beneficios del sistema.

Alimentacin. La Secretara de Desarrollo Territorial y Bienestar Social, incluya 24 tutelantes en programa de suministro de alimentos, y entreg alimentosmediante clasificacin de familias dependiendo del nmero de integrantes,cumpliendo con la inclusin en los programas en materia de alimentacin.

Capacitacin. A travs de diversos programas, el Municipio, EMSIRVA enLiquidacin, a travs de la SSPD Fundacin Carvajal, El DAGMA a travs de laFundacin Samaritanos de la Calle, el DAPM a travs del Sena, la Secretara deDesarrollo Territorial y Bienestar Social a travs de la Fundacin Tecnolgicahan realizado capacitaciones a los tutelantes y recicladores. Sin embargo seevidencia que estas no correspondieron a un plan de formacin integral,sistemtico, ni la articulacin de los distintos actores sociales e institucionalescon el fin de lograr resultados de manera ms eficaz, eficiente y sostenible,orientadas a alcanzar las metas comunes en relacin con la inclusin social delos recicladores y su incorporacin al mercado de trabajo del aseo en condicinde empresarios del reciclaje

Programas deportivos. En cumplimiento de la Sentencia T-291 la Secretara deDeporte y la Recreacin realiz actividades relacionadas con el acceso a losaccionantes y sus grupos familiares a los servicios de las unidades deportivas delas comunas 8, 14, 15, 16, 17, juegos deportivos, vacaciones recreativas, entreotras.

Vivienda. A la fecha, el estado de los setenta y cinco (75) hogares derecicladores beneficiados con el subsidio familiar de vivienda otorgado por elFondo Nacional de Vivienda FONVIVIENDA, para compra de vivienda nueva o


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usada y en complemento el subsidio municipal de vivienda otorgado por elFondo Especial de Vivienda del Municipio de Santiago de Cali, es la siguiente:

Diecisiete (17) hogares compraron vivienda usada y legalizaron el desembolsode los Subsidios.

Veintisis (26) hogares, han solicitado su inclusin en el proyecto habitacionalPotrero Grande Etapa 5, ofertado por el Fondo Especial de Vivienda delMunicipio de Santiago de Cali, viviendas, cuyas unidades bsicas de vivienda setiene proyectado entregar a mediados de la vigencia del 2013.

Un (1) hogar accedi a vivienda nueva en el proyecto habitacional PotreroGrande Etapa 4 Lote 9

Treinta y un (31) hogares a la fecha, no han realizado gestiones para laaplicacin de los subsidios para compra de vivienda nueva o usada otorgadospor el Fondo Nacional de Vivienda y el Fondo Especial de Vivienda del Municipiode Santiago de Cali.

Dos (2) hogares de recicladores, solicitaron ser incluidos en el proyectohabitacional Potrero Grande Etapa 5- Barrio Taller, se les asign la UnidadBsica de Vivienda y en diciembre de 2011, presentaron renuncia escrita alproyecto. En enero 13 de 2012 solicitaron que se les incluya nuevamente en elproyecto habitacional Potrero Grande Etapa 5, donde se les incluy nuevamente.

De los 25 Tutelantes de la Sentencia T-291-2009, dieseis (16) se Inscribieron,seis (6) han sido postulados, preseleccionados y beneficiados con subsidiofamiliar de vivienda de inters social urbano para hogares que desarrollan

actividades de recuperacin, tratamiento y aprovechamiento de residuosreciclables.

Poltica de inclusin efectiva de los recicladores

Artculo cuarto.- ORDENAR a EMSIRVA ESP, o a la empresa que desarrolle susfunciones en el futuro, a la Alcalda de Cali y a la Corporacin Autnoma Regionaldel Valle del Cauca que dentro del trmino de seis (6) meses contados a partir dela notificacin de la presente sentencia, diseen, adopten y pongan en marchauna poltica de inclusin efectiva de los recicladores de Cali en los programas derecoleccin, aprovechamiento y comercializacin de residuos que fortalezca su

calidad de empresarios y las formas de organizacin solidaria.

En el mes de septiembre en el escenario del Comit de Inclusin, se inici elproceso de articulacin de las propuestas de la poltica de inclusin de losrecicladores de Cali, planteadas por la Fundacin Civisol y el Municipio. La


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Poltica fue adoptada por el municipio, mediante Decreto No 0133 del 19 demarzo de 2010.

El Municipio contrat mediante prestacin de servicios No4132.0.26.1.337.32870 de fecha 31 de diciembre de 2010 por $12.000.000, conel objetivo de la elaboracin y escritura del documento poltica pblica para lainclusin de los recicladores de Cali en la economa formal del aseo en elmunicipio de Santiago de Cali, lo que se elev a Decreto 0133 del 19 de marzode 2010 en cumplimiento del Artculo 4 de la Sentencia T 291 de 2009, comoLineamientos de poltica pblica para la inclusin de los recicladores a laeconoma formal del aseo de la ciudad.

Entre las obligaciones, el contratista deba basarse en el proceso deconcertacin realizado con las asociaciones de recicladores, coordinar con lasdiferentes dependencias e instituciones relacionadas con la formulacin,ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica pblica para definir la maneraespecfica como se articulan a la puesta en prctica de la misma.

Como resultado, se evidenci que el documento final:

1. Incluye aspectos que no fueron tratados ni aprobados por el Comit deInclusin como:

la creacin de la empresa de Gestin Integral de Residuos SlidosGIRASOL, en reemplazo de la empresa en liquidacin, EMSIRVA ESP, entraa desempear un papel central en la conformacin de lneas de trabajo ynegocios que permitan la incorporacin, en condicin de empresarios, de losrecicladores y sus organizaciones al manejo integral de los residuos slidosfortalecimiento financiero, administrativo, comercial y operativo de la nuevaempresa GIRASOL, como puntal del proceso de Gestin Integral de ResiduosSlidos en la ciudad.

Mediante Acuerdo No. 0270 de agosto 11 de 2009, el Concejo Municipal deSantiago de Cali autoriz al Alcalde de la ciudad, para participar en la creacin yconstitucin de una Empresa Pblica de Servicios varios, el cual fue modificadoa travs del Acuerdo No. 0291 de 2010, por cuanto dicha autorizacin era parala creacin, estructuracin y desarrollo de una Empresa Industrial y Comercialdel Estado EICE de naturaleza totalmente pblica.

En la exposicin de motivos de los Acuerdos citados, contenidos en losProyectos de Acuerdo No 065 de 2009 y 134 de 2010, no se sustenta la creacinde GIRASOL EICE para el cumplimiento de Sentencia, como se incluye en laPoltica Pblica de desempear un papel central en la conformacin de lneasde trabajo y negocios que permitan la incorporacin, en condicin de


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empresarios, de los recicladores y sus organizaciones al manejo integral de losresiduos slidos.

La creacin de GIRASOL EICE expuesta en el Proyecto de Acuerdo 065 es lamaterializacin de una nueva empresa que se ocupe tanto de la prestacin delservicio pblico domiciliario de aseo como de la gestin integral de residuosslidos urbanos de la ciudad (incluyendo residuos slidos urbanos, residuosindustriales, escombros, residuos del corte de csped y poda de rboles, yresiduos hospitalarios).

2. No recoge lo contenido en la Sentencia con relacin en la inclusinefectiva de los recicladores de Cali en los programas de recoleccin,aprovechamiento y comercializacin de residuos:

Promocin empresarial: el compromiso adquirido con los recicladores deoficio de la ciudad de Cali, mediante la Sentencia T 291-09 Caso Cali, de laCorte Constitucional, estriba en generar las condiciones necesarias (polticas,institucionales, sociales y organizacionales) para promover su conversingradual y sistemtica en empresarios de las actividades de reciclaje yaprovechamiento de los residuos slidos de la ciudad.Propiciar un marco institucional y normativo adecuado, desarrollar lainfraestructura necesaria y adelantar las estrategias indispensables paraapoyar y acompaar el proceso de incorporacin de los recicladores a lagestin de los residuos slidos en la ciudad de Cali.Incorporacin de los recicladores y sus organizaciones al funcionamiento delas reas y unidades de negocio de la nueva empresaIncorporacin de los recicladores al funcionamiento de Unidad de Negociosde Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos.

Del texto incluido en la Poltica Pblica se colige que sta la dirige haciaapoyo y acompaamiento para vincularlos a las Unidades de Negocios deGirasol, lo que los convierte en empleados de Girasol y no en empresariosdel reciclaje: inclusin efectiva de los recicladores

3. Incluye actividades en el Plan indicativo de Accin sin visualizar ladisponibilidad de los recursos y como resultado no se han desarrollado losprogramas all contenidos.

Por Escritura Pblica No. 2308 de Septiembre 14 de 2010 otorgada en la Notaria

2 del Crculo de Cali, se protocoliz el Acto de constitucin de la SociedadAnnima Empresa de Gestin Integral de Residuos Slidos del Sur OccidenteColombiano GIRASOL S.A. EICE

La CGSC ha remitido las siguientes funciones de advertencia relacionadas conGIRASOL EICE:


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Mediante Oficio No 0100.08.02.10.009 del 7 de enero de 2010, formul medianteAccin Preventiva al Seor Alcalde, acerca de la necesidad de contar con losestudios que permitan establecer la viabilidad financiera de la nueva Empresa,teniendo en cuenta las actividades de administracin, operacin, mantenimientoy nivel de inversiones para la prestacin de los servicios sealados.

Mediante oficio No 0100.08.02.12.126 del 16 de Abril de 2012 dirigido al seorAlcalde, este ente de control remite funcin de advertencia acerca de la CreacinEntidades por parte de GIRASOL EICE, (la RUTA S.A.S. ESP) y advierte acercade dar cumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias mencionadasanteriormente en relacin con la creacin de las empresas de economa mixtaen curso, la cual debe igualmente estar precedida de un anlisis de viabilidad

jurdica, administrativa, financiera y ambiental.

Mediante oficio No 0100.08.02.12.610 de noviembre 20 de 2012 dirigido al seorAlcalde, este ente de control remite funcin de advertencia advirtiendo acerca deque GIRASOL EICE, desde el inicio de su operacin, hasta el 30 de septiembrede 2012, viene generando prdidas acumuladas por valor de $1.164.814.192,equiv alente al 56% del capital pagadopor sus aportantes. As las cosas, a lamencionada fecha, el patrimonio de la entidad es $906.785.808 millones de

pesos; por consiguiente, se podra ocasionar un posible dao patrimonial por elvalor de los aportes.

GIRASOL S.A EICE, desde su creacin, no ha realizado actividad alguna denaturaleza Industrial, Comercial, de Gestin Econmica, ni Societaria, conrespecto de la Gestin Integral de Residuos Slidos para el cumplimiento yejecucin de su objeto social no cuenta con un Plan Estratgico que establezca

las actividades de corto, mediano y largo plazo, as como el anlisis de viabilidadfinanciera que permita a la empresa el desarrollo de actividades industriales,comerciales y de gestin econmica, lo que trae como consecuencia, el nodesarrollo de su objeto social.

Acciones desarrolladas soluciones temporales. La Administracin municipal,a travs del DAGMA vincul en promedio 375 recicladores (entre ellos los 25recicladores tutelantes directos), a alternativas de trabajo temporal, inicialmentea travs de Fundaciones como Samaritanos de la Calle, y GIRASOL EICE, yposteriormente contrata directamente a las organizaciones de recicladores.

EMSIRVA E.S.P en Liquidacin ha venido contratando con UFPRAME,Cooperativa que aglutina recicladores de Navarro, por medio de rdenes deservicio, 25 asociados para desarrollar actividades de corte de zonas verdes,limpieza de vas, canales de aguas lluvias y control ambiental. Igualmente atravs de los operadores que prestan el servicio de aseo en la ciudad, se


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encuentran vinculados en las actividades de recoleccin y barrido en promedio186 recicladores.

Comit para la inclusin de los recicladores. El Artculo octavo de lasentencia, ordena la conformacin de un comit para la inclusin de losrecicladores a la economa formal del aseo en la ciudad de Cali, para participaren el diseo e implementacin del plan de inclusin de los recicladores de Cali ala economa formal del aseo, as como en el diseo de las acciones afirmativasque sean necesarias para asegurar que dicha inclusin sea efectiva. El plan deinclusin de los recicladores que disee el comit deber estar listo y enfuncionamiento a ms tardar el 23 de noviembre de 2009. El alcalde municipalde Cali deber enviar a la Corte el 1 de diciembre de 2009 un informe con el plandiseado y las acciones afirmativas adoptadas y adelantadas, as como con losindicadores de resultado que se diseen para mostrar los avances del procesode inclusin y el goce efectivo de derechos de los recicladores y sus familias .

Mediante Decreto 411.0.20.0280 de julio 9 de 2009 se conform el Comit ymediante Decreto 0531 del 23 de septiembre de 2009 se modifica la estructuradel Comit, sin embargo ste sesion hasta el 2 de diciembre de 2009 y en laactualidad se encuentra desarticulado, cuando sus competencias van hasta laetapa de implementacin del Plan de Inclusin.

En el documento Lineamientos de poltica pblica para la inclusin de losrecicladores adoptado mediante Decreto 0133 del 19 de marzo de 2010, seincluye en la estrategia general No 3 que debe darse continuidad al Comit deInclusin por el tiempo necesario y hasta tanto el desarrollo de los instrumentos,mecanismos y procesos permitan el funcionamiento real de la poltica deinclusin.

Plan de inclusin: No se cumpli con el plan de indicativo de accin 2010-2011,diseado para el cumplimiento de la poltica de inclusin de los recicladores, enlas siguientes actividades:

Asignacin y entrega en comodato de una sede para la organizacin gremialIncorporacin de los recicladores al funcionamiento de Unidad de Negociosde Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos SlidosRealizacin de convenios con grandes generadores para incluir a losrecicladores en los programas de gestin integral de residuos slidos.Definicin de sitios para la ubicacin de 2 Centros de Acopio, conequipamiento para el programa de recuperacin y aprovechamiento de losresiduos slidosConstruccin y operacin de 2 Centros de Acopio, en la zona sur y en lazona norte


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Construccin de una planta de separacin y aprovechamiento de residuosslidosParticipacin de los recicladores en la organizacin del transporte de materialreciclable desde la fuente hasta los centros de acopio, mediante la puesta enmarcha de rutas selectivas.

Diseo y puesta en marcha del Parque Ambiental y tecnolgico para laGestin Integral de Residuos Slidos

El Plan de Accin Indicativo inclua como meta Diciembre de 2011 que laempresa GIRASOL tiene en funcionamiento todas sus unidades de negocio.

GIRASOL EICE propuso la creacin de una empresa de servicios pblicos laRuta SAS-ESP, en conjunto con recicladores del municipio, para la prestacin del servicio de aseo. Segn informe de gestin 2011 del gerente se dice questa existe formal y legalmente desde el 30 de diciembre de 2011 y estconstituida por Girasol EICE y 8 (ocho) asociaciones de recicladores de Cali.La Ruta SAS-ESP es la empresa que recibir los clientes que obligatoriamenteentreguen los actuales concesionarios del servicio de aseo en Cali. O sea queLa Ruta SAS-ESP tendr ms de 500.000 usuarios a la vuelta de 5 aos. Losrecicladores son dueos de ms del 40% de una empresa que en 5 aos va aser ms grande que lo que fue EMSIRVA-ESP.

La creacin de estas empresas para la prestacin de actividadescomplementarias del servicio de aseo, gener una Funcin de Advertencia araz de la AGEI REGULAR A GIRASOL EICE, VIGENCIA 2011, acerca de darcumplimiento de las disposiciones legales y estatutarias mencionadasanteriormente en relacin con la creacin de las empresas de economa mixtaen curso, la cual debe igualmente estar precedida de un anlisis de viabilidad

jurdica, administrativa, financiera y ambiental.

A la fecha de la presente auditora no se realizaron las accionescorrespondientes a obtener de las autoridades competentes, segn sea el caso,las concesiones, permisos y licencias para la operacin del servicio, larespectiva informacin e inscripcin como prestador del servicio a la Comisinde Regulacin y a la Superintendencia de Servicios Pblicos, para que esasautoridades puedan cumplir sus funciones, de conformidad con lo dispuesto enel numeral 11.8 del Artculo 11 de la Ley 142 de 1994, por lo tanto la meta deque GIRASOL EICE tendra en funcionamiento la unidad de negocio paravincular a los recicladores no se cumpli, pues sta no se encuentra enoperacin.

Impacto de la implementacin de la Sentencia

Por lo anteriormente descrito, este ente de control concepta que a pesar de lasdiversas actividades desarrolladas por las diferentes entidades del orden
http://orfeo.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/viewdoc?channel=/Leyes/Leyes/1994&documentName=l0142_94.html#11http://orfeo.superservicios.gov.co/ark-legal/SSPD/viewdoc?channel=/Leyes/Leyes/1994&documentName=l0142_94.html#11


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municipal con obligaciones en la Sentencia, la implementacin de la misma, noha generado el impacto que ella demandaba, cual es la inclusin efectiva de losrecicladores de Cali en los programas de recoleccin, aprovechamiento ycomercializacin de residuos que fortalezca su calidad de empresarios y lasformas de organizacin solidaria en cumplimiento del Artculo 4.

Por lo tanto, hoy los recicladores del municipio, en lo laboral no son empresariosdel reciclaje, han contado con empleos no continuos, pero sin la solucindefinitiva, significando que no existe el sistema de aprovechamiento, generandoque la produccin de residuos se entierren mayoritariamente en el rellenosanitario, y que la campaa de cultura ciudadana quede en el vaco, pues noexisten los mecanismos logsticos para implementarla.

En lo organizativo existen las 14 organizaciones de base y se encuentran en laconsolidacin de una nica organizacin la ASOCIACION DE RECICLADORESDE CALI ARCA, significando que organizativamente se encuentranagremiadas.

Se ha realizado por parte de las entidades, millonaria inversin de alrededor de$14.412 millones de pesos, en el cumplimiento de las acciones obligantes de lasentencia, pero sta no ha estado encaminada a la solucin definitiva.

Las capacitaciones realizadas por las diferentes entidades no corresponden a untrabajo articulado, que obedezcan a un plan de formacin integral, sistemtico,con el fin de lograr resultados de manera ms eficaz, eficiente y sostenible,orientadas a alcanzar las metas comunes en relacin con la inclusin social delos recicladores y su incorporacin al mercado de trabajo del aseo en condicinde empresarios del reciclaje.

Se present suspensin en el proceso para el cumplimiento de la Sentencia, y elComit de Inclusin sesion hasta el mes de diciembre de 2009,

Se encuentran pendientes algunas metas de cobertura de cumplir, como elaseguramiento en salud y la depuracin y cierre del censo.

A continuacin se presenta la conclusin de la Fundacin CIVISOL,seleccionada en la Sentencia para el envo de informes peridicos a la CorteConstitucional, sobre los avances del proceso de inclusin de los recicladores:

INFORME CIVISOL SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA

Por solicitud de la Contralora Municipal de Santiago de Cali, la FundacinCIVISOL en su condicin de organizacin designada por la Corte Constitucional

para hacer seguimiento a la implementacin de las rdenes del fallo, apoy aesta entidad en el desarrollo de una Auditoria Articulada. Para el cierre de su


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misin, la Contralora nos ha solicitado sintetizar las razones por las cualesestimamos no ha sido posible implementar la sentencia en la ciudad de Cali.

La razn principal para la no implementacin de las rdenes de formalizacin delos recicladores radica en el desapego a las normas y las rdenes judiciales porautoridades que toman decisiones basadas en clculos polticos o econmicos,

en vez de actuar como servidores pblicos del bien comn. De otra parte, losrganos de control no actan en el momento en que se puede prevenir el daoy ni siquiera con rdenes judiciales de por medio ni mltiples alertas sobre latergiversacin del fallo fue posible reencauzar la accin pblica en su momento.

De otra parte la visin de corto plazo, de hacerse al favor de los recicladores atravs de regalos y contratos para algunos, en vez de planear y proyectar unareforma jurdica que redunde en bienestar para todos y para la ciudad, llevan arepartir recursos por goteo a poblacin vulnerable que por su condicin denecesidad renuncia rpidamente a los derechos ganados y a su lealtad comocuerpo colectivo sujeto a inclusin estructural. El que el Estado no acte

directamente sino de manera mediada por ONGs que se vuelven la cara visibleante la poblacin, disuelve a su vez el lazo de contrato social, entre EstadoCiudadano/reciclador y as todos los problemas y oportunidades que se creanson atribuidas a las ONGs que carecen de capacidad de reforma estructural. Lareclamacin de los recicladores terminan siendo canalizadas hacia ONGscontratistas como por ejemplo la ONG conexa con la Arquidicesis la FundacinSamaritanos de la Calle o la Fundacin conexa con la Empresa Carvajal S.A, laFundacin Carvajal, principalmente. Sin desconocer la importancia de lafilantropa, la actuacin en casos como estos obedece en realidad a contratosadministrativos, ms que a una vocacin de servicio. As lo que eraoriginalmente una orden de poltica pblica queda atomizada en recursos ycontraticos varios y diversos que irrigan las ONGs.

En cuanto al Comit que la Corte Constitucional cre y orden convocar para,de manera colectiva con los representantes designados o invitados por la Corte,estudiar y proyectar la poltica pblica de aseo incluyente que pudiere formalizarel reciclaje y el oficio reciclador, este Comit fue convocado y luego de grandesdificultades logr llegar a un consenso y ruta de formalizacin de recicladores.No obstante, tanto el fallo judicial como los Acuerdos de poltica pblica delComit que la implementaban no tuvieron efecto alguno por razn de la

Alcalda.

Ocurre que par passu con el trabajo del Comit, el Alcalde Ospina, impulsabapor otra ruta su intencin poltica de revivir la empresa pblica de aseo recinliquidada, y que nada tena que ver con el fallo de derechos humanos, sino consu anhelo de recuperar y defender la soberana del servicio pblico queestimaba perdida. As que, EMSIRVA con menos de seis meses de liquidada

por quiebra, el Alcalde decidi que deba volver a crear una empresa deservicios pblicos municipal sin estudios previos, proyecciones ni clculo tcnicoalguno. El Concejo de Cali la aprob. Y luego cuando se hizo evidente que la


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recin creada Girasol ESP implicaba el control de la Superintendencia deServicios, desde el orden nacional, el Alcalde vuelve al Concejo para cambiar lanaturaleza jurdica de la empresa pblica de ESP a EICE, lo que la sacaba delmbito de control de servicios pblicos y aun si el objeto de recoleccin deresiduos domiciliarios inorgnicos fuere el mismo. De esta manera en vez de serinspeccionada por operacin en higiene pblica la empresa se volva ante todo

una entidad de unidades de negocio de reciclaje de residuos para materiaprima. El Concejo accedi a su propuesta y la ESP se volvi EICE.

Cuando salen los Acuerdos de Poltica Pblica del Comit que cre la Corte, enSeptiembre de 2009 entregando y proyectando tcnicamente como el reciclajemunicipal lo operarn los recicladores organizados como empresarios de aseodueos de su negocio y autnomos en su destino, el Alcalde tiene ya suautorizacin del Concejo para Girasol EICE y por tanto se permite abierta ytranquilamente desconocer al Comit y los acuerdos consensuados con la

participacin de su propia administracin.

As la decisin consensuada de que los recicladores operen como empresariosautnomos el reciclaje de la ciudad, y todo lo que ello implicaba se impone y laAlcalda marchita tanto al comit como los acuerdos logrados, para poder girartoda la inclusin de los recicladores hacia la empresa pblica Girasol comooperadora de reciclaje; un modelo claramente conveniente para controlar desdeun escritorio poltico y por va de los recicladores, la gestin de residuosinorgnicos o materia prima secundaria de la ciudad.

Para acomodar la voluntad poltica ya concretada al sentido dado por el fallo dela Corte que ordena que los recicladores sean incluidos como empresariosautnomos, la Administracin Ospina busca volverlos empresarios por va deacciones de la empresa, pero como sta fuere creada por el Concejo de Cali

como una empresa 100% pblica, las promesas de volver a los recicladoressocios de Girasol EICE no se pudieron concretar. As que el Alcalde debevolver a crear una nueva empresa comercial de tipo accionario, y procede acrear una sociedad annima simplificada entre girasol y algunos recicladoresque, naturalmente controla Girasol EICE. Los recicladores a quienes se

persuade de diversas formas -como remunerarle a los lideres el tiempo deliderazgo invertido- o visitarlos en sus casas para convencerlos de firmar y nodejarse asesor por CIVISOL en la defensa de sus intereses. En efecto la RutaS.A.S fue creada, como fuera, esto es un da antes de que terminara sumandato como Alcalde, el 30 de diciembre.

En el incumplimiento de este fallo tambin incide la gran tensin ideolgica queexiste a entre las diversas entidades del orden nacional, departamental y local,esta tensin paraliza la respuesta nica y efectiva del Estado. Y hace que unosrecicladores apoyen el reciclaje como trabajo de proveedores de materia prima

para la industria para unos cuantos afortunados y otros la creacin de la ruta dereciclaje como servicio pblico municipal para la inclusin sistmica de todos. Amanera de ejemplo la CVC finalmente no facilit la construccin de una planta


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de aprovechamientos o reciclaje municipal en el terreno acordado de la corbatay la Superintendencia interventora de Emsirva, aunque ajust la licitacin a lasrdenes de la Corte, al final no cumpli con su promesa de ceder un vehculo niuna banda transportadora, o la base operativa del norte para poder contar coninfraestructura del servicio de reciclaje, se limit a hacer contratos con la ONGde su preferencia para dar capacitaciones y cursos a los recicladores. Pienses

que, segn consta en la respuesta al derecho de peticin a Civisol, la SSPD y/oEMSIRVA bien pudo con los ms de (mil ochocientos)1800.000.000 de pesosque dio a la Fundacin Carvajal para capacitaciones o ayudar a capacitar parala empleabilidad de algunos recicladores, comprar las bases operativasnecesarias como infraestructura del reciclaje y con ello cumplir verdaderamenteen la implementacin del fallo de derechos humanos que, adems, nada dice deempleabilidad de los recicladores para empresas ya establecidas y de otroscomo se pact en el contrato. Muy por el contrario -porque as lo pidi yargumento Civisol ante la Corte -y la alta corporacin as lo acogi ydesarrollo en la sentencia T-291-09- lo que se orden acatar e implementar erasu formalizacin en modo autnomo y empresarial para que pudieran operar el

servicio pblico de reciclaje municipal y no su empleabilidad.En efecto las bases operativas que se requeran para cumplir el fallo cuestanmenos que el contrato dado a la ONG en cuestin. Segn se informa en larespuesta al derecho de peticin, la base centro de operacin de aseo cuesta500 millones y la base operativa en el oriente de la ciudad, cuesta 1215 millonesde pesos. Las dos bases de Emisiva cuestan un total de 1715 millones de pesosque se destinaron a la contratacin directa del Estado con esta ONG y parafines ajenos al fallo. Con la suma destinada por el Gobierno Nacional, bajo laadministracin de Alvaro Uribe y su Superintendente, se habra podido comprar,sino ceder, la infraestructura municipal de aseo necesaria para iniciar el serviciode reciclaje de Cali y con ello crear las condiciones para que los casi 3000

recicladores de oficio y en pobreza y sus hijos. Este anlisis es solo de uncontrato Estado-ONG, y esto sin entrar a mirar los dems contratos celebradosen el orden tanto Nacional como local y con muchas ms ONGs so pretexto delcumplimiento e implementacin del fallo. (Ver el Reporte # 6 de Civisol a laCorte Constitucional).

Finalmente cabe anotar que por razones que nos son desconocidas laDefensora de Derechos Humanos no vel por el goce efectivo de derechos yareconocidos por la Corte, ni la Corte constitucional respondi en tres aos a lassolicitudes de seguimiento de CIVISOL, la organizacin que design comoresponsable de reportar sobre la implementacin del fallo, ni a las solicitudes delos recicladores tampoco.

As pues que en nuestro criterio, no ha habido implementacin del fallo porqueel derecho se acomoda a la interpretacin particular de cada entidad, o actor

privado y el Estado obra en gran parte por medio de ONGs frente a poblacinvulnerable con proyectos desarticulados entre si y de manera episdica yasistencialista en vez de estudiar, proyectar e implementar la poltica pblica yla garanta del derecho como fuere ordenado por la Corte. As mismo por


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tensiones ideolgicas el Estado Colombiano, al menos para este caso, nologra articularse para dar una nica respuesta efectiva, sino que se limita a lasumatoria de las diferentes y hasta contradictorias soluciones episdicas decada entidad y sus contratistas. As las rdenes judiciales impartidas por laCorte terminan por servir a todos menos a quienes ganaron el caso y elreconocimiento a sus derechos. Y se perpeta y profundiza la respuesta

caritativa y episdica que surge ms de una mirada de interpretaciones propiasde un estado de opinin poltica ms que de un estado social de derecho.

Sobra decir que el trabajo de veedor al cumplimiento de los derechos humanospor parte de una pequea organizacin de trabajo voluntario y civil comoCIVISOL resulta extraordinariamente difcil, ingrato y hasta peligroso pues su

posicin de respeto y eficacia al derecho queda abandonada en un competidomercado de contratos pblicos con privados y de intereses polticos deservidores pblicos. Esta cultura de todo-es-negociable, las normas y los fallosse convierte en un comportamiento generalizado y por ende normalizado quenaturalmente se expande y extiende hasta el punto de replicarse en otras

ciudades como Bogot. Y lo que era una simple orden de proteccin dederechos humanos e inclusin en el sistema de aseo deriva en mltiplesinterpretaciones y acciones insospechadas que crean crisis de la magnitud dela que ahora se vive en la capital del pas.

Por lo anterior, se determinaron los siguientes hallazgos:

Hallazgo administrativo No 1 con incidencia disciplinaria.

Se evidenci que a la fecha no se ha logrado la inclusin efectiva de losrecicladores de Cali en los programas de recoleccin, aprovechamiento ycomercializacin de residuos que fortalezca su calidad de empresarios y lasformas de organizacin solidaria en cumplimiento del Artculo 4 de la SentenciaT291 de 2009, causado por una gestin deficiente, generando incumplimientoparcial de la sentencia T-291 de 2009.

Presuntas normas vulneradas: Artculo 4 Sentencia T-291 de 2009. Ley 734 de2002, Artculo 34, numeral 1


Se evidenci que a la fecha en cumplimiento del Artculo 2 de la Sentencia T291de 2009, algunos tutelantes no se encuentran vinculados a solucionestemporales de trabajo para garantizar la subsistencia, soluciones de negociopara garantizar la subsistencia ni soluciones perifricas a la subsistencia,resultante de deficiencias en el seguimiento por parte de la administracinmunicipal, generando incumplimiento parcial de la sentencia T-291 de 2009.


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Presuntas normas vulneradas: Artculo 2 Sentencia T-291 de 2009. Ley 734 de2002, Artculo 34, numeral 1

Hallazgo administrativo No 3 con incidencia disciplinaria y fiscal.

El Municipio contrat mediante Prestacin de servicios No4132.0.26.1.337.32870 de fecha 31 de diciembre de 2010 por $12.000.000, conel objetivo de elaborar la poltica pblica, lo que se elev a Decreto 0133 del 19de marzo de 2010 en cumplimiento del Artculo 4 de la Sentencia T 291 de 2009,como Lineamientos de poltica pblica para la inclusin de los recicladores a laeconoma formal del aseo de la c iudad y como resultado, se evidenci que eldocumento final:

1. Incluye aspectos que no fueron tratados ni aprobados por el Comit deInclusin como:la creacin de la empresa de Gestin Integral de Residuos SlidosGIRASOL, en reemplazo de la empresa en liquidacin, EMSIRVA ESP,entra a desempear un papel central en la conformacin de lneas detrabajo y negocios que permitan la incorporacin, en condicin deempresarios, de los recicladores y sus organizaciones al manejo integral delos residuos slidosfortalecimiento financiero, administrativo, comercial y operativo de lanueva empresa GIRASOL, como puntal del proceso de Gestin Integral deResiduos Slidos en la ciudad.

2. No recoge lo contenido en la Sentencia en relacin con la inclusin efectivade los recicladores de Cali en los programas de recoleccin,aprovechamiento y comercializacin de residuos, sino que sta la dirigehacia apoyo y acompaamiento para vincularlos a las Unidades deNegocios de Girasol, lo que los convierte en empleados de Girasol y no enempresarios del reciclaje:

Promocin empresarial: el compromiso adquirido con los recicladores deoficio de la ciudad de Cali, mediante la Sentencia T 291-09 Caso Cali, de laCorte Constitucional, estriba en generar las condiciones necesarias (polticas,institucionales, sociales y organizacionales) para promover su conversingradual y sistemtica en empresarios de las actividades de reciclaje yaprovechamiento de los residuos slidos de la ciudad.Propiciar un marco institucional y normativo adecuado, desarrollar lainfraestructura necesaria y adelantar las estrategias indispensables paraapoyar y acompaar el proceso de incorporacin de los recicladores a lagestin de los residuos slidos en la ciudad de Cali.Incorporacin de los recicladores y sus organizaciones al funcionamiento delas reas y unidades de negocio de la nueva empresa


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Incorporacin de los recicladores al funcionamiento de Unidad de Negociosde Recuperacin y Aprovechamiento de Residuos Slidos.

3. Se incluyeron actividades en el Plan indicativo de Accin sin visualizar ladisponibilidad de los recursos y como resultado no se han desarrollado losprogramas all contenidos.

Lo anterior demuestra una inadecuada e ineficiente gestin en la administracinde los recursos pblicos, lo que conllev al no cumplimiento de los finesesenciales del Estado y un presunto detrimento patrimonial por $12.000.000, enparticular con el cumplimiento de las obligaciones inherentes de la Sentencia enrelacin con el mejoramiento de la calidad de vida en este caso el de lapoblacin recicladora, por deficiencias en la planeacin, en el control yseguimiento de la administracin municipal.

Presuntas normas vulneradas: Artculo 4 Sentencia T-291 de 2009. Ley 734 de2002, Artculo 34, numeral 1. Artculo 48, numeral 34 de la Ley 734 de 2002.

Artculo 2 de la Constitucin Poltica, el Articulo 3 de la Ley 80 de 1993, de losfines de la contratacin. Artculo 8 de la Ley 42 de 1993

Respuesta Administracin Municipal a la observacin:

La observacin presentada por el ente de control, no escapa a los planteamientospreviamente efectuados dentro de la administracin municipal, pues tal como sudespacho lo afirma, los Lineamientos de poltica pblica para la inclusin de losrecicladores a la economa formal del aseo de la ciudad segn el citado artculo 4 dela Sentencia T-291, no ha sido tema de inclusin en la poltica pblica, de acuerdocon los parmetros establecidos en el ao 2009, es por ello que esta administracin en

consonancia con las rdenes impartidas por la Corte Constitucional, ha decididoretomar los lineamientos del Comit de Inclusin lo cual dar lugar al fortalecimientode la Poltica Pblica en el marco de la sentencia T-291

No obstante la claridad anterior, se responde a los numerales de esta Observacin as:

El gobierno municipal, con la certeza de haber encontrado que Girasol EICE, nocumpla con los parmetros aprobados por el Comit de Inclusin, ha determinado suliquidacin, adems de encontrarla inviable financieramente.

Tal como su despacho lo afirma, Girasol no fomento la constitucin de empresarios alos recicladores, de una parte, porque al tratarse de una empresa industrial y comercial

del ente territorial, no poda desviar sus recursos a este fin puesto que actuando as nogenerara ingreso alguno. Y de otro lado, el asociarse con los recicladores lessignificaba a stos, la prdida del mercado de aprovechamiento que de acuerdo conlas rdenes de la Honorable Corte Constitucional est nicamente dirigida al fin de losrecicladores.


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La presente Administracin, ha retomado los acuerdos del Comit de Inclusin parareflejarlos en la nueva Poltica Pblica de Inclusin.

Este proceso ser reflejado en un plan de accin, para ser implementado en el marcodel cumplimiento las rdenes impartidas por la Sentencia T-291, todo de acuerdo conlos avances que al respecto se han logrado en la alianza estratgica formados entre el

gobierno municipal y Civisol.


En cumplimiento del artculo 8 de la Sentencia T 291 de 2009, medianteDecreto No de 2009 se conforma un Comit para la Inclusin de losRecicladores a la economa formal del aseo en la ciudad de Cali, y de acuerdocon lo proferido por la Corte Constitucional Este comit participar en el diseoe implementacin del plan de inclusin de los recicladores de Cali a la economaformal del aseo, as como en el diseo de las acciones afirmativas que seannecesarias para asegurar que dicha inclusin sea efectiva

Se evidenci a travs de las Actas que el Comit sesion hasta el 2 dediciembre de 2009 y en la actualidad se encuentra desarticulado, cuando suscompetencias van hasta la etapa de implementacin del Plan de Inclusin,debido a la falta de continuidad por parte del municipio, lo que ha generadosuspensin en el cumplimiento de las obligaciones de la Sentencia y deseguimiento de los instrumentos, mecanismos y procesos que permitan elfuncionamiento real de la poltica de inclusin como se defini en la estrategia 3de la Poltica de Inclusin.

Presuntas normas vulneradas: Artculo 8 Sentencia T-291 de 2009. Numeral

8.3.1 del Decreto 411.0.20.0280 de julio 9 de 2009. Ley 734 de 2002, Artculo34, numeral 1.

Hallazgo administrativo No 5

Como principio orientador de la Poltica pblica se defini la Intersectorialidad,transversalidad y gestin asociada: Es la interrelacin y articulacin de losdistintos actores sociales e institucionales que convergen en una gestinasociada con el fin de lograr resultados de manera ms eficaz, eficiente ysostenible, orientadas a alcanzar las metas comunes en relacin con la inclusinsocial de los recicladores y su incorporacin al mercado de trabajo del aseo en

condicin de empresarios del reciclaje Se dirige a propiciar la intervencincoordinada entre los diferentes sectores para incidir en los factores quedeterminan una mejor prestacin de los servicios relacionados con la gestin deresiduos slidos en la ciudad y con la superacin de los obstculos que impidenque los recicladores logren alcanzar el bienestar social.


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Se evidenci que las entidades objeto del cumplimiento de la Sentencia hanrealizado actividades desarticuladas en aspectos como capacitacin, causadopor la no aplicacin de este principio, conllevando a no generar resultadoseficientes y sostenibles.

Hallazgo administrativo No 6.

Se evidenci que en el Plan de Desarrollo 2012 2015, no se incluyeron lasactividades que se encuentran pendientes de desarrollar por parte de la

Administracin Municipal, en cumplimiento de la Sentencia T 291 de 2009 ypor ende no se cuenta con recursos asignados en el plan financiero plurianual, lacuantificacin de los recursos necesarios para la aplicacin y puesta enejecucin de la sentencia, ni en el POAI, generado por la no continuidad de lapoltica pblica adoptada, lo que conlleva el no cumplimiento total de laSentencia.

SECRETARA DEPORTE Y RECREACIN


En desarrollo de los contratos 4162.0.14.9.080-2010 y 4162.0.14.9.334-2009, nohay constancia de la convocatoria realizada a los recicladores y se observa queacudieron solamente algunas Asociaciones como Ecofuturo, Arenas, Redecol,

Aredecool, causado por deficiencias en la convocatoria, no beneficiando el totalde la poblacin recicladora.


En el formato de datos de los beneficiarios de los contratos 4162.0.14.9.334-2009, no hay constancia de asistencia refrendada con la firma, dejando laincertidumbre de si realmente la lista obedece a una asistencia o a unainscripcin. Es deber de la entidad y el supervisor en aras de la transparenciaexigir el cumplimiento de las constancias de asistencia del bien y serviciorecibido, causado por la falta de control y seguimiento de la Entidad, lo quedificulta el reporte de beneficiarios en el cumplimiento de la Sentencia T-291 de2009.

SECRETARA DE EDUCACIN MUNICIPAL


Se evidenci que no es posible determinar la cobertura de la poblacinbeneficiada por el cumplimiento del Municipio de Cali en las actividadessealadas en la sentencia T-291 de 2009, al no permitir en el cruce deinformacin de los archivos presentados, la verificacin de la autenticidad del


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beneficiario, generado por la falta de unificacin de la informacin de la SEM y ellistado del censo realizado por DAPM, pues la primera no contiene el nombre delos padres y la segunda no contiene las de los hijos beneficiados.

Lo anterior causado por falta de control y registro en los listados, generandoinformacin no confiable en el reporte del cumplimiento de la Sentencia T-291 de2009.

SECRETARIA DE SALUD PBLICA MUNICIPAL


Se evidenci que 1.621 recicladores de los 3.200 recicladores que seencuentran en el censo, a septiembre de 2012, cuentan con aseguramiento de lasalud, es decir el 50% no cuentan con acceso a la salud a travs del rgimensubsidiado, debido a que el municipio no dispuso de manera oportuna losmecanismos que facilitaran la ubicacin y/o convocatoria de los recicladores yposterior encuesta, y de parte de stos de no solicitar la encuesta por medio delSISBEN, generando cumplimiento parcial de la Sentencia T 291 de 2009.

3. RELACIN DE HALLAZGOS

En desarrollo de la presente auditora se establecieron 10 hallazgosadministrativos, de los cuales 4 hallazgos corresponden a hallazgos con alcancedisciplinario y 1 con incidencia fiscal, los cuales sern trasladados ante laautoridad competente.

La entidad debe ajustar el plan de mejoramiento que se encuentra desarrollando,con acciones y metas que permitan solucionar las deficiencias comunicadasdurante el proceso auditor y que se describen en el informe.

Como resultado de la presente auditora las entidades objeto de control en lapresente auditora deben elaborar Plan de Mejoramiento, que deber serpresentado a travs del aplicativo SIA, diligenciando el PM_CGSC y el anexoque se encuentra disponible en el Link Gua para la rendicin de formatosubicados en la pgina WEB de la Contralora General de Santiago de Cali.www.contraloracali.gov.co, dentro de los 15 das hbiles siguientes al recibo delinforme, de acuerdo con la Resoluciones N 0100.24.03.11.003 del 18 de marzode 2011 y 0100.24.03.11.011 de Mayo 20 de 2011.

El Plan de Mejoramiento resultante de la presente auditora, debe contener lasacciones y metas que se implementarn por parte de la entidad, las cualesdebern responder a cada una de las debilidades detectadas y comunicadas, elcronograma para su implementacin y los responsables de su desarrollo.


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4. REQUERIMIENTO NO 668-2012, VU 19244 NOVIEMBRE 26 DE 2012

Mediante comunicacin del 26 de noviembre de 2012 del representante legal dela Fundacin de recicladores ECOFUTURO, lo que dio lugar al RequerimientoNo.668 de 2012, VU No. 19244. En el mismo manifiesta lo siguiente:

En que se gast el municipio $14.500 millones de pesos en trabajos enempleos temporales para 400 personas recicladores de Navarro en 22 meses

Invitar a la Contralora para que mande una comisin para que analicen lospormenores y ante todo la verdad de nuestra situacin real

Cuanto fue el convenio que firm la administracin pasada departamentoadministrativo del medio ambiente DAGMA con la sociedad de mejoras

pblicas bajo el nmero 4133.27.2.039 de 2009, en el cual se invirti unasuma considerable para dar cumplimiento a dicha sentencia que hacer uno

de los 4 centros de acopio para los recicladores.

En el desarrollo de la presente Auditora, la comisin auditora, realizactividades de seguimiento y control fiscal, tendientes a obtener la informacinrequerida, e igualmente se toma informacin de procesos de control fiscalanteriores, para dar la siguiente respuesta:

4.1. En que se gast el municipio $14.500 millones de pesos en trabajos enempleos temporales para 400 personas recicladores de Navarro en 22meses

Este punto se desarrolla en el presente informe en el numeral 2.1.1 y 2.1.2evaluacin de las lneas financiera y de contratacin, los cuales corresponden alos objetivos especficos de la presente auditora, cuales son cuantificar lainversin realizada e identificar la contratacin realizada por cada dependenciapara dar cumplimiento a las obligaciones de la S-T291/09.

4.2. Invitar a la Contralora para que mande una comisin para que analicen lospormenores y ante todo la verdad de nuestra situacin real

La comisin en desarrollo de la auditora y en cumplimiento del plan de trabajorealiz 9 mesas de trabajo con las organizaciones de recicladores Redecol,

Arena, Frecol, Arca, Nuevas Luces, Funreca, Rema, Ecofuturo, ARC, Ufprame, ycon algunos tutelantes, con el objeto de medir las acciones realizadas por cadadependencia, que permiti verificar y conceptuar acerca del cumplimiento de lasobligaciones de la Sentencia T-291 de 2009, en cumplimiento de la lnea de degestin de resultados, lo cual se desarrolla en el numeral 2.1.3 del presenteinforme.


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4.3. Cuanto fue el convenio que firm la administracin pasada departamentoadministrativo del medio ambiente DAGMA con la sociedad de mejoras

pblicas bajo el nmero 4133.27.2.039 de 2009, en el cual se invirti unasuma considerable para dar cumplimiento a dicha sentencia que hacer unode los 4 centros de acopio para los recicladores.

Datos generales del Convenio 4133.27.2.039 de 2009.

Objeto:

Aunar esfuerzos, recursos econmicos, tcnicos y humanos con el fin deejecutar algunos componentes y/o actividades del proyecto de inversindenominado CONSTRUCCION Y DOTACION DE DOS CENTROS DERECUPERACION Y ACOPIO DE RESIDUOS SOLIDOS

APROVECHABLES EN EL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALIFICHA BP 03042479. Consistente en el diseo. Construccin y puestaen funcionamiento de un (1) centro de acopio de residuos reciclables, enla siguiente Direccin: Avenida segunda norte entre calles 37A y 39 delmunicipio de Santiago de Cali.

Fecha de suscripcindel contrato: 15 de diciembre de 2009

Plazo: 2 mesesActa de inicio: 30 de diciembre de 2009Pago: 100% de los recursos el 30 de diciembre de 2009Valor contrato: $987.000.000

Acta de suspensin: 4 de enero de 2010

Otro si:Enero 15 de 2010 para cambio de direccin de la ubicacin de centro deacopio - Navarro Lote la Corbata.

Acta de Reinicio: Abril 7 de 2010

Acta de suspensin:1 de junio de 2010, condicionado a una nueva localizacin del sitio deconstruccin del centro de acopio.

Otro si No 2

Adicionar al convenio, por parte de la Sociedad de Mejoras Pblicas

$9.457.062. Correspondientes a la proyeccin de los rendimientosfinancieros. Dicha suma convienen las partes reinvertirla en el convenio,bajo el tem denominado: Estudio de suelos y topografa del nuevo sitioen el cual se construir en centro de acopio.

La Contralora General de Santiago de Cali ha desarrollado las siguientesactuaciones de control fiscal, en el seguimiento a este ConvenioInteradministrativo, suscrito entre el DAGMA y la Sociedad de Mejoras Pblicas.

4.3.1. Acciones Preventivas

4.3.1.1. Centro de Acopio residuos slidos recuperables

Mediante Oficio No 0100.08.02.11.266 de mayo 17 de 2011, enva al AlcaldeMunicipal Accin Preventiva con el fin de la necesidad de adoptar las medidaspertinentes en aras de garantizar la viabilidad tcnica, econmica y ambiental delCentro de Acopio, debiendo propender porque ste cuente con vas de accesode acuerdo al tipo de equipos de transporte a utilizar, lo expuesto, en


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cumplimiento del objeto convenido y, por ende en observancia de lo dispuestopor la Honorable Corte Constitucional a travs de la sentencia T 291 de 2009.

4.3.1.2. Centro de investigacin para el aprovechamiento de escombros,residuos slidos recuperables y lodos provenientes del mantenimientodel sistema de drenaje de la ciudad de Santiago de Cali.

Mediante Oficio No 0100.08.02.11.031 de enero 3 de 2011, enva al AgenteEspecial de de EMCALI EICE ESP, Accin Preventiva con el fin de prevenirleacerca de:

EMCALI EICE E.S.P. al utilizar o facilitar el uso de bienes inmuebles de supropiedad para el desarrollo de actividades y/o ejecucin de competencias que,funcionalmente, no le corresponden, como la relacionada con elaprovechamiento de residuos slidos y escombros, por tratarse de accionescomplementarias del servicio de aseo, en las que se involucran actuaciones deterceros y se generan beneficios econmicos a favor de personas ajenas alMunicipio, est colocando en riesgo los activos de la Empresa Industrial yComercial del Estado, ms an si se tiene en cuenta que estara atendiendoaspectos ajenos a su objeto social.

Si bien, el proyecto tiene como objetivo principal coadyuvar a la solucin de unaproblemtica de nuestra ciudad, las autoridades competentes para su resolucinestn claramente definidas por la Constitucin Poltica y la normatividadasociada a los servicios pblicos y aunque existe un deber de colaboracinarmnica entre los diferentes rganos del Estado para la realizacin de susfines, la legitimacin de los actos slo se obtiene por medio de la autorizacinlegal, como se desprende del contenido del Artculo 6 Superior.

En este sentido, me permito prevenirle respecto de las competencias y el uso debienes de EMCALI EICE E.S.P., para el desarrollo del proyecto centro deinvestigacin para el aprovechamiento de escombros, residuos slidosrecuperables y lodos provenientes del mantenimiento del sistema de drenaje dela ciudad de Santiago de Cali, en el marco del Convenio de CooperacinTcnica, Operativa y Econmica No. 4133-028-2009, suscrito entre el Municipiode Santiago de CaliDAGMA y EMCALI EICE E.S.P..

4.3.2. Auditorias y hallazgos

2010

4.3.2.1. AGEI especial a la evaluacin de la contratacin DAGMA vigencia2009 y enero 1 a julio 30 de 2010


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Hallazgo Administrativo con incidencia Disciplinaria. El DAGMA no realiz la apertura decuentas conjuntas o especiales exclusivas para el manejo de los recursosdesembolsados de los 2 Convenios

Hallazgo Administrativo con incidencia Disciplinaria. Por presunta improvisacin en lacelebracin del Convenio en cuanto a la definicin de los valores y tiempos de duracin,

se suscribieron otro s por prrroga de tiempo, se determinaron suspensiones, con locual presuntamente se incurri en precariedad en la elaboracin de los estudios previosa la contratacin, y de paso presuntamente se vulner el principio de planeacintendiente a garantizar el cabal cumplimiento de los fines estatales .

4.3.2.2. AGEI especial a Programas ambientales vigencia 2009 y al 30 dejunio de 2010

Hallazgo Administrativo con incidencia Disciplinaria.La finalidad perseguida con laejecucin de los mismos, no se ha cumplido, toda vez que, los centros de acopio que se

propuso construir no han sido construidos ni iniciada su construccin; muy a pesar deque al contratista, Sociedad de Mejoras Pblicas se le desembols por parte delMunicipio, la suma de $987.000.000, que corresponde a su aporte en el Convenio #039-2009 de los contratos.

Hallazgo Administrativo con incidencia Disciplinaria. Las actividades de los contratistaspertenecientes al grupo de Gestin Integral de Residuos Slidos GIRS, que estnrelacionadas con el proyecto construccin y operacin de dos centros de acopio, no seestn cumpliendo, dejando en evidencia la inadecuada planificacin institucional almomento de constituir el contrato, generando el incumplimiento parcial de lasobligaciones del contratista.

Hallazgo Administrativo con incidencia Disciplinaria. En el Convenio #039-2009, a laSociedad de Mejoras Pblicas, el DAGMA realiz el pago de $987.000.000, desde lavigencia 2009, que corresponde al aporte del Municipio de Cali; a la fecha el conveniose encuentra suspendido debido que no se ha definido el lugar donde se realizar laconstruccin y dotacin de los dos centros de recuperacin y acopio de residuos slidosen la ciudad, dejando en evidencia la falta de planeacin y la falta de estudios de

prefactibilidades, fsicas, financieras, jurdicas y la determinacin de los riesgos. Estasituacin puede ocasionar un menoscabo de los recursos de la entidad al privarse deinvertirlos de manera oportuna en otros programas ambientales.

Hallazgo Administrativo con incidencia Disciplinaria. En el Proyecto No.42479 del ao2010, se evidenci que a pesar que en la vigencia 2009 no se construyeron los doscentros de acopio y se contrat personal para que desarrollaran actividadesrelacionadas con l, en la vigencia 2010 se continu contratando personal para que sedesarrolle la actividad de Coordinar las gestiones tendientes a la puesta enfuncionamiento de los centros de acopio, el cual no se ha construido. Dejando enevidencia la falta de planeacin y la falta de estudios de prefactibilidades, fsicas,financieras, jurdicas y la determinacin de los riesgos.


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4.3.2.3. AGEI especial al control de los recursos aire, agua, suelo y el clima

Hallazgo Administrativo con incidencia Fiscal. En el Convenio 039, suscrito el 15 dediciembre de 2009, entre el MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI - DAGMA y laSOCIEDAD DE MEJORAS PBLICAS, el contratante entreg al contratista el 30 dediciembre de 2009, la suma de $987.000.000. Transcurridos 10 meses desde la fecha

de la entrega del 100% de los aportes del Convenio por parte del Municipio de Santiagode Cali-DAGMA, de acuerdo con la clusula vigsima sexta del Convenio, el Contratistano ha entregado los Rendimientos Financieros que por la suma de $8.329.518 ha

producido el dinero que recibi; sin que el DAGMA implemente medidas de controltendientes a proteger los recursos de la Entidad, buscando la adecuada administracinde los mismos, ni del cumplimiento de las clusulas del Convenio por parte delContratista, con lo cual, presuntamente se ha producido un detrimento al PatrimonioPblico en cuanta aproximada de $8.329.518

4.3.2.4. Informe sobre verificacin a los convenios 039 y 040 - 2009, suscritosentre municipio de CaliDagma y la sociedad de mejoras pblicas deCali, mediante visita fiscal a la SMP y las personas subcontratadas

Hallazgo Administrativo con incidencia disciplinaria. Segn lo establecido en losnumerales 7 y 12 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, y el artculo 3 del Decreto 2474del 2008, previo a la celebracin de un Contrato Estatal, deben realizarse los estudios

previos en el orden tcnico, jurdico, financiero y de fijacin de riesgos, con el fin de quesirvan de soporte para la elaboracin de los pliegos de condiciones, tendientes a que los

proponentes puedan hacer la respectiva valoracin del alcance de lo requerido por laentidad. Sin embargo, el DAGMA en la celebracin de los Convenios de asociacinNo.039 y 040 de diciembre 15 de 2009 suscritos entre el Municipio de Santiago de Cali-DAGMA- y la Sociedad de Mejoras Pblicas, presuntamente pretermiti el cumplimientodel mencionado requisito esencial que debi preceder a la celebracin del mismo, porconsiguiente, incumpli presuntamente la normatividad aplicable a la materia en el

proceso de la actividad contractual, toda vez que, incluso en los citados estudiosidentific e individualiz al contratista con quien se suscribira el contrato, vulnerndosede paso presuntamente los principios de igualdad e imparcialidad de la funcinadministrativa.

Hallazgo Administrativo con incidencia disciplinaria. Se evidenci, que en el ConvenioNo.4133.0.27.2. 039- 2009, suscrito el 15 de Diciembre de 2009, entre el Municipio deSantiago de Cali - DAGMA y LA SOCIEDAD DE MEJORAS PUBLICAS, en los estudios

previos no existe una justificacin de carcter jurdica ni tcnica que soportara pactar laentrega al contratista del 100% de los recursos pblicos, tendientes a garantizar laejecucin del contrato, con lo cual se vulneraron presuntamente los fines de lacontratacin y el principio de responsabilidad consagrados en la Ley 80 de 1993.

Hallazgo Administrativo con incidencia disciplinaria. Se evidenci, que el DAGMA previoa la celebracin del Convenio No.039-2009, no realiz el anlisis debidamente motivadode la reconocida idoneidad que acreditara la capacidad tcnica y administrativa de laSociedad de Mejoras Pblicas, tendiente de garantizar la realizacin del objetocontractual, de conformidad con lo exigido por el inciso 2 del artculo 1 del Decreto


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1403 de 1992, por consiguiente presuntamente se vulner los fines de la contratacin yel principio de responsabilidad de la Ley 80 de 1993.

Hallazgo administrativo.Se evidenci que el DAGMA, la Sociedad de Mejoras Pblicas,los subcontratistas Fundacin Nuevos Horizontes, Construimos Horizontes Ltda. y TallerInduserna, no cuentan a noviembre 24 de 2010 con un informe de los Estados

Financieros de los recursos del Convenio No.039-2009, entregados por la entidadpblica, con lo cual presuntamente se vulner lo dispuesto en el artculo 45 de la Ley190 de 1995, respecto a la obligacin de llevar contabilidad de los recursos pblicos, yde paso, se vulner el principio de responsabilidad consagrados en la Ley 80 de 1993 ylo dispuesto en la clusula decima octava del convenio

2011

4.3.2.5. AGEI a la gestin administrativa a los programas y proyectos delPGIRS vigencias 2009 y 2010.

Hechos relevantes negativos

Es menester sealar que no obstante la comisin no haber indicado en los hallazgossobre los Proyectos No.42479; denominado Construccin y Operacin de Dos Centrosde Acopio y No. 42477, Construccin Operacin Planta Residuos Slidos Inorgnicos,

por haber sido objeto de otra auditora, se hace necesario advertir que los citadosproyectos se encuentran

Contraloria Municipal de Cali -Informe Final sobre Sentencia T-291 (2)

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