CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

• Definitie1. Totalitatea litigiilor in care cel putin una din

parti este o autoritate publica iar conflictul este legat de un act administrativ sau o conduita a autoritatii asimilata unui asemenea act

2. Activitatea de solutionare a acestor litigii (Legea 554/2004)

Constitutie

• Art. 52: Dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică

• (1)Persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, este îndreptăţită să obţină recunoaşterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului şi repararea pagubei.

• (2)Condiţiile şi limitele exercitării acestui drept se stabilesc prin lege organică.

• Legislatie dupa 1990

Legea nr. 29/1990Reguli speciale de procedura

Legea nr 554/2004

CONDIŢIILE ACŢIUNII DIRECTE ÎN BAZA LEGII NR. 554/2004

1. Calitatea de a sesiza instanţa de judecată

- Sesizarea pentru sine- Sesizarea pentru o alta sau alte persoane

- Contenciosul subiectiv- Contenciosul obiectiv

Ca reclamant: “orice persoana vatamata” (art. 1)

- Persoana fizica- Persoana juridica de drept privat - Persoana juridica de drept public


- Organismele sociale (structuri precum sindicate, asociatii, fundatii) → persoane juridice care au ca scop ocrotirea drepturilor şi intereselor anumitor categorii de persoane (contencios obiectiv)

- Grupul de persoane fizice (contencios subiectiv)


• Subiecte care nu sunt reclamanti ci pot sesiza instanta in numele altor persoane determinate (contencios subiectiv)

- Avocatul Poporului- Ministerul Public


• Subiecte speciale, care nu apara propriul drept sau interes (contencios obiectiv):

- Ministerul Public: când acţiunea sa se îndreaptă împotriva unui act administrativ normativ prin care se vatămă un interes legitim public (art. 1 alin.5)

- Autoritatea publica ce a emis un act nelegal (art. 1 alin. 6)

- Prefectul, Agentia Nationala a Functionarilor Publici (tutela administrativă)


2. Condiţia ca reclamantul să fi fost vătămat într un drept al său ori într-un interes ‑legitim.

- Interesul legitim privat - Interesul legitim public


• interesul legitim privat este posibilitatea de a pretinde o anumită conduită în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor şi previzibil, prefigurat

• Interesul legitim public reprezintă interesul care vizează ordinea de drept şi democraţia constituţională, garantarea drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale ale cetăţenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenţei autorităţilor publice


• Persoanele fizice şi persoanele juridice de drept privat → acţiuni în contencios subiectiv (cereri principale în care invocă încălcarea

unui interes legitim privat şi în subsidiar pot invoca şi încălcarea unui interes legitim public)

• Persoanele juridice de drept public, Organismele sociale → acţiuni în contencios obiectiv privind încălcarea unui interes public → acţiuni în contencios subiectiv care vizează încălcarea unor interese proprii • Ministerul Public şi Avocatul Poporului → acţiuni în contencios obiectiv privind încălcarea unui interes public → acţiuni în contencios subiectiv în legătură cu încălcarea intereselor

legitime private ale unor persoane private, fără a avea calitatea de reclamanţi


• Drept vatamatOrice drept prevăzut de Constituţie, de lege sau de alt act normativ, căruia i

se aduce o atingere printr-un act administrativ (Legea 554/2004)

„puterea garantată de lege voinţei subiectului activ al raportului juridic, în temeiul căreia aceasta este în măsură, în vederea valorificării unui interes personal direct, să desfăşoare o conduită determinată sau să pretindă subiectului pasiv al raportului juridic o anumită comportare care, la nevoie, poate fi impusă acestuia cu sprijinul forţei de constrângere a statului”

(doctrina)


3. Condiţia ca actul atacat sa fie un act administrativ. Acte administrative asimilate

- actele administrative trebuie delimitate de alte înscrisuri care emană de la autorităţile publice

- Act administrativ: - unilateral individual sau normativ- act unilateral asimilat – emis de pj de drept privat

de utilitate publică sau autorizate sa presteze un serviciu public


- Act administrativ asimilat:

• Refuzul nejustificat al unei autorităţi administrative de a satisface o cerere

• Tăcerea administraţiei


- Act administrativ asimilat: • contractele încheiate de autorităţile publice

care au ca obiect: - punerea în valoare a bunurilor proprietate publică; - executarea lucrărilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziţiile publice, - alte contracte administrative pentru care prin legi speciale

este stabilită competenţa instanţelor de contencios administrativ


• Ordonantele neconstiutionale – nu pot fi atacate direct ci utilizand exceptia de neconstitutionalitate

- Constitutionalitatea lor poate fi verificata printr-o actiune in contencios administrativ

- NU se poate formula direct o cerere prin care se solicită doar constatarea neconstituţionalităţii ordonanţei

- Obiectul acţiunii poate fi inlaturarea vatamarii prin acordarea de despăgubiri, anularea unui act administrativ emis în baza ordonanţei, obligarea autorităţii publice la emiterea unui act administrativ sau realizarea unei operaţiuni administrative


4. Condiţia ca actul atacat să emane de la o autoritate publică

• “autoritatea publica” - orice organ de stat sau al unităţilor administrativ-teritoriale care acţionează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim

≠ persoana juridica de drept public


• Autoritati publice asimilate- Asociatiile care au statut de utilitate publica- Persoane juridice de drept privat autorizate sa

presteze un serviciu public- Persoane juridice de drept privat care au

activitate de intres public (legi speciale)


5. Condiţia îndeplinirii procedurii administrative prealabileÎnainte de a se adresa instanţei de contencios

administrativ competente, persoana care se considera vătămată într-un drept al sau ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie sa solicite autorităţii publice emitente sau autorităţii ierarhic superioare, dacă aceasta exista, in termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, in tot sau in parte, a acestuia (art. 7)


- pentru motive temeinice, plângerea împotriva unui act administrativ unilateral poate fi introdusă şi peste termenul de 30 de zile de la comunicarea actului, dar nu mai târziu de 6 luni de la data emiterii actului (art. 7 alin. 7)

- “6 luni” = termen de prescriptie


• Cazul terţului vătămat prin actul administrativ atacat

Este îndreptăţită să introducă plângere prealabilă şi persoana vătămată într-un drept al său sau într-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul în care a luat cunoştinţă, pe orice cale, de existenţa acestuia, în limitele termenului de 6 luni prevăzut la alin. (7).

(art. 7 alin. 7): “… 6 luni de la data emiterii actului”

- procedura prealabilă este obligatorie- Inceputul curgerii termenului: curge de la luarea la cunostinta

despre existenta actului vatamator (dec. CCR 797/2007)- Durata termenului: 30 de zile sau 6 luni?• Cazul actelor irevocabile


• Cazul contractelor administrative- Termenul: de 6 luni - Termenul incepe sa curga de la momentul de

care se leaga vatamarea (incheiere, modificare, expirare, incalcarea obligatiilor contractuale, constatarea interpretarii diferite)

- are semnificaţia concilierii în cazul litigiilor comerciale (in NCPC nu mai exista conciliere)


• In cazul actelor administrative normative plangerea poate fi formulata oricand


• NU este necesara procedura prealabila [art. 7 alin (5)]:- In cazul acţiunilor introduse de prefect,

Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenţia Naţionala a Funcţionarilor Publici

- In cazul actiunilor care privesc cererile persoanelor vătămate prin ordonanţe sau dispoziţii din ordonanţe


• NU este necesara procedura prealabila [art. 7 alin (5)]:-in cazurile prevăzute la art. 2 alin. (2) si la art. 4 Se asimilează actelor administrative unilaterale si refuzul

nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde

solicitantului in termenul legal.• Cazul refuzului exprimat printr-un act administrativ

Exceptia de nelegalitate


• NU este necesara procedura prealabila

- In cazul contestarii actelor administrativ-jurisdictionale


6. Respectarea termenului de introducere a acţiunii (art. 11)

• 6 luni - termen de prescriptie

Prescriptia poate fi invocata doar de parat prin intampinare


• începe să curgă, după caz, de la: - data comunicării răspunsului la plângerea

prealabilă sau a refuzului nejustificat;- data expirării termenului legal de soluţionare

a cererii sau plângerii prealabile- data încheierii procesului-verbal de finalizare a

procedurii concilierii, în cazul contractelor administrative. ?


• pentru motive temeinice, în cazul actului administrativ individual, cererea poate fi introdusă şi peste termenul prevăzut la alin. 1, dar nu mai târziu de un an de la data comunicării actului, data luării la cunoştinţă, data introducerii cererii sau data încheierii procesului-verbal de conciliere, după caz

• Termenul de 1 an = termen de decadere


• Pentru autoritatea emitenta: 1 an de la data emiterii actului (art. 1 alin.6)

• Pentru Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenţia Naţională a Funcţionarilor Publici, termenul de introducerii a acţiunii începe să curgă de la data când s-a cunoscut existenţa actului

• Pentru Prefect – data la care i s-a comunicat actul


• În cazul în care procedura de soluţionare a unei plângeri prealabile este suspendată:

- Dacă suspendarea încetează după expirarea termenului de un an → atunci un nou termen de 6 luni pentru introducerea acţiunii începe să curgă de la finalizarea procedurii sau de la data la care expiră termenul de finalizare a acesteia (art. 11 alin. 21)


Alte termene:• Pot fi atacate oricand:- Ordonanţele sau dispoziţiile din ordonanţe

care se considera a fi neconstituţionale- actele administrative cu caracter normativ• Acte administrativ-jurisdictionale: 15 zile de la

comunicare

ACTE ADMINISTRATIVE EXCEPTATE DE LA CONTROLUL REGLEMENTAT DE LEGEA

554/2004

Constitutie

• Art. 52: Dreptul persoanei vătămate de o

autoritate publică

Condiţiile şi limitele exercitării acestui drept se stabilesc prin lege organică

ConstituţieArt. 53: Restrângerea exerciţiului unor drepturi

sau al unor libertăţiexerciţiul unor drepturi sau al unor libertăţi

poate fi restrâns numai prin lege şi numai dacă se impune, după caz, pentru: apărarea securităţii naţionale, a ordinii, a sănătăţii ori a moralei publice, a drepturilor şi a libertăţilor cetăţenilor; desfăşurarea instrucţiei penale; prevenirea consecinţelor unei calamităţi naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.

Constituţie

• Art. 126: Instanţele judecătoreşti(6)Controlul judecătoresc al actelor

administrative ale autorităţilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepţia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum şi a actelor de comandament cu caracter militar.

Legea nr. 554/2004

• Art. 5(1) Nu pot fi atacate in contenciosul

administrativ: a) actele administrative ale autorităţilor publice

care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;

b) actele de comandament cu caracter militar.

Pentru aceste acte nu este prevazuta o competenta alternativa, deci ele nu pot fi atacate la nstantele judecatoresti

Legea nr. 554/2004

• Def. “act în raport cu parlamentul”:actul emis de o autoritate publică în realizarea

atribuţiilor sale, prevăzute de Constituţie sau de o lege organică, în raporturile de natură politică cu Parlamentul [art. 2 alin. (1) lit. k]

Obs.: importanţa distincţiei între nulitatea şi inexistenţa actului administrativ

Legea nr. 554/2004

• Def. “act de comandament militar”:actul administrativ referitor la problemele strict

militare ale activităţii din cadrul forţelor armate, specifice organizării militare, care presupun dreptul comandanţilor de a da ordine subordonaţilor în aspecte privitoare la conducerea trupei, în timp de pace sau război ori, după caz, la îndeplinirea serviciului militar [art. 2 alin.(1) lit. l]

Legea nr. 554/2004

• Art. 5(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului

administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinţarea cărora se prevede, prin lege organică, o alta procedura judiciară (cazul recursului paralel)

Legea nr. 554/2004

• Cazul actelor administrative care pot fi atacate în faţa instanţelor de contencios administrativ numai în anumite condiţii [art. 5 alin. (3)]

Legea nr. 554/2004

- actele administrative pentru aplicarea regimului stării de război, al stării de asediu sau al celei de urgenţă,

- actele care privesc apărarea şi securitatea naţională, Decizia nr. 302/2011 a C.C.R.

- actele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum şi pentru înlăturarea calamităţilor naturale, a epidemiilor şi epizootiilor

Legea nr. 554/2004

• Conditii:- Atacare numai pt. “exces de putere”

def. legala = exercitarea dreptului de apreciere al autorităţilor publice prin încălcarea limitelor competenţei prevăzute de lege sau prin încălcarea drepturilor şi libertăţilor cetăţenilor

Legea nr. 554/2004

• Se verifica:- necesitatea în situaţiile descrise- necesitatea intr-o societate democratica- proportionalitatea cu situatia care a

determinat emiterea actului

Legea nr. 554/2004

• ProceduraArt. 5 (4): În litigiile prevăzute la alin. (3) nu sunt aplicabile

prevederile art. 14 şi 21.- Actul nu poate fi suspendat (art. 14)- Nu se aplica posibilitatea exercitarii motivului special

de revizuire Art. 21 (1) – Împotriva soluţiilor definitive şi irevocabile pronunţate de instanţele

de contencios administrativ se pot exercita căile de atac prevăzute de Codul de procedură civilă.Abrogat de Legea 76/2012

(2) Constituie motiv de revizuire, care se adaugă la cele prevăzute de Codul de procedura civila pronunţarea hotărârilor rămase definitive prin încălcarea principiului priorităţii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constitutia României, republicată.

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Documents