Construyendo una Ley Forestal y de Fauna Silvestre PERÚ Ministerio de Agricultura Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre •Un proceso participativo, con bases técnicas y espíritu positivo. •Sostenibilidad, inclusión, competitividad.
Construyendo una Ley Forestal y de Fauna Silvestre
PERÚ Ministerio de Agricultura
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
•Un proceso participativo, con bases técnicas y espíritu positivo.
•Sostenibilidad, inclusión, competitividad.
Contenido
Algunas ideas fundamentales. En dónde estamos. Qué se requiere. Un proceso para avanzar
constructivamente. Un conjunto de temas identificados. ¿Qué nos falta? ¿dónde ajustamos?
Algunas ideas fundamentales
Sobre qué se quiere legislar:
Los recursos forestales y de fauna silvestre (una parte de los recursos naturales vivos, renovables).
Mas bien, sobre ecosistemas forestales / silvestres en general, especies de flora silvestre, de fauna silvestre y sus poblaciones. (Tres niveles de la biodiversidad: ecosistemas, especies, genes). Ecosistemas funcionando, con su provisión sostenible de bienes y servicios ambientales
Algunas ideas fundamentales
Qué se quiere conseguir: Mantenimiento a perpetuidad (conservación en su
sentido pleno, EMC 1980) de la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas forestales. Implica conservación de la biodiversidad forestal y de fauna
silvestre. Implica el aprovechamiento sostenible de las especies y
ecosistemas, bajo usos directos e indirectos Asegurar la contribución de los ecosistemas y
especies forestales a la generación de riqueza, al bienestar de la población y al desarrollo sostenible del país.
Algunas ideas fundamentales
Usos y usuarios Los bosques y otros espacios naturales tienen diversidad
de usos: extracción (madera, productos diferentes a la madera, fauna), recreación (turismo), ciencia, educación, servicios de los ecosistemas (fuente de agua, protección de suelos, captura/retención de carbono, biodiversidad, paisajes).
Tienen igualmente diversidad de usuarios, pueblos indígenas y comunidades que habitan en ellos, colonos, poblaciones no indígenas, como “ribereños” y “bosquesinos”; cazadores; industrias madereras y de otros productos (castaña, plantas medicinales) y servicios (turismo, recreación).
Algunas ideas fundamentalesUsos y usuarios: conflicto Diversidad de usos y usuarios implica diversidad de
intereses, lo que lleva a CONFLICTOS.
La gestión de recursos naturales es una permanente gestión de conflictos.
Se “maneja” personas, no recursos naturales. Las leyes las cumplen – o no cumplen- las personas.
Una condición básica entonces es asegurar buena gobernanza.
Algunas ideas fundamentales
Tarea de la gestión pública forestal: Conciliar intereses, a través del ordenamiento y del
manejo técnico, que asegure sostenibilidad y beneficios.
La solución social óptima es la que genere la mas alta suma de beneficios para la mayor parte de la población en el largo plazo.
Los beneficios ecosistémicos a la sociedad en su conjunto son lo más importante.
Algunas ideas fundamentales
La gestión pública exitosa requiere: Políticas públicas de largo plazo, de estado
Leyes adecuadas
Institucionalidad capaz de atender la tarea
Normatividad que permita eficacia y eficiencia
(Si uno falla se cae todo, es una cadena de cumplimiento obligatorio)
En dónde estamos
Hemos tenido varias leyes en tiempos recientes: 21147 (1975), 27308 (2000), DL 1090 (2008), nuevamente la 27308 (2009).
También varias instituciones: DGFFS (70´s), DGFFS e INFOR (inicio 80´s). DGFFS hasta el 92; DGF (92-2001), IFFS (2002-2008), DGFFS (2009).
Bastante movimiento y poco avance
No hemos logrado tener políticas de estado sobre el desarrollo forestal en el país, ni institucionalidad sólida.
En dónde estamos
El diagnóstico habitual: Gran potencial forestal pero limitado aporte a la
economía nacional (otra vez el mendigo en el banco de oro).
Reducción de la cobertura forestal, degradación y pérdida de ecosistemas.
Sobre explotación de especies de flora y fauna silvestre.
Afectación de derechos a poblaciones tradicionales/ conflictos de uso.
En dónde estamosLa respuesta también habitual (y errada): Normas “proteccionistas” (que conservan falsamente e
impiden generar beneficios, caso taruca).
Regulaciones excesivas ahogan al legal y no afectan al ilegal.
Medidas de comando y control ineficaces (incapacidad de impedir accionar ilegal e insostenible).
Limitado uso de instrumentos de mercado.
No se promueve comportamientos positivos ni se castiga eficazmente los negativos: ausencia de gobierno.
En dónde estamos
Diagnóstico en mapas y números
13
País Superficie de Bosques (millones de ha)
1 Federación Rusa 809
2 Brasil 478
3 Canadá 310
4 Estados Unidos 303
5 China 197
6 Australia 164
7 República Democrática del Congo 134
8 Indonesia 88
9 Perú 69
10 India 68
11 Otros 1 333
Total 3 953
• A nivel mundial elPerú ocupa el 9ºlugar
• A nivel deSudamérica yLatinoamérica, el 2ºlugar después deBrasil.
Qué gestionamos: recursos forestalesel Perú en el mundo y en la región
Distribución de recursos forestales en el país
Tierras con aptitud para reforestación 10.5 millones de ha
68.7 millones de ha de bosques • Costa 4.6%• Sierra 1.3 %• Selva 94.1%
SELVA 2.5 millones ha
24%
COSTA 0.5 millones ha
5%SIERRA
7.5 millones ha 71%
LAGO J UNIN
LAGO TITICACA
TUMBES
LAMBAYEQUE
MOQUEGUA
HUANCAVELICA
LA LIBERTAD
APURIMAC
TACNA
CAJAMARCA
PASCO
AMAZONAS
HUANUCO
AYACUCHO
SAN MARTIN
ANCASH
MADRE DE DIOS
PIURA
AREQUIPA
ICA
LIMA JUNIN
CUZCO
PUNO
UCAYALI
LORETO
Cordi llera Es calera
Chaparri
Huay llapa
Pacl lon
Canonc il lo
Huiqui l la
Abra Malaga
San Antonio
Albuferas de Medio M undo
Humedales de Ventani lla
Sagrada Fam il ia
Jirishanca
19
30
14
62
16
18
54
29
60
42
24
59
35
5
15
37
12
3
31
13
61
2541
9
50
28
26
11
7
8
6
27
20
56
55
36
40
34
44
52
23
32
33
58
22
39
47
4617
38
10
53
1
49
51
57
43
48
2
45
21
4
COLOMBIAECUADOR
CHILE
BO
LIVI
A
BRASIL
N
OCEANO PACIFICO
LEYENDA
UA Concesionada (Vigente)
Concesiones adecuadas
Concesiones de Reforestación
Concesión de ConservaciónConcesiones de CastañaConcesiones de Ecoturismo
Concesión de Manejo de Fauna Silvestre
DESCRIPCION COLOR
UA Concesionadas (Plan de Cierre)UA Concesionadas (Caducadas)UA Concesionadas (PAU)
MADERABLES
NO MADERABLES
OTRA
2.- OTRAS COBERTURASBosques de Producción PermanenteBPP Biabo Cordillera AzúlAreas Naturales Protegidas por el EstadoANP Complementarias
1.- CONCESIONES FORESTALES
CONCESIONES FORESTALES, BPP Y ANPAÑO 2007
Ordenamiento Forestal
78,8 millones de hectáreas de bosques, incluyendo potencial
reforestación.61% de la superficie del país
Tipo de Bosque Superficie
Bosques de Producción Permanente
20.1'
Bosques para Aprovechamient
o Futuro10.5'
Bosques de Protección 13.8'
Áreas Naturales Protegidas 18.2'
Comunidades Nativas 13'
Bosques Secos 3,2'
Total 78.8
Regiones Área BPP(ha) %
Ayacucho 146 298 0,78
Cusco 171 644 0,92
Huánuco 622 439 3,32
Loreto 10 281 685 54,85
Madre de Dios 1 935 162 10,32
Puno 24 998 0,13
San Martín 1 122 131 5,99
Ucayali 3 539 996 18,89
Loreto Ucayali: Biabo Cordillera Azul 899 422 4,80
TOTAL 18 743 775 100,00
BPP al año 2007 20,1 millones haInicialmente + 24 millones ha
Bosques de Producción Permanente (2008)Áreas de bosques de producción de propiedaddel Estado calificados y delimitados medianteRM para ser otorgados a particulares para elaprovechamiento preferente de madera.
Concesiones Forestales Maderables (Por Concurso Público)
Total: 556 concesiones
forestales maderables
7,1 millones ha
La amazonia cuenta con1500 comunidades nativasy campesinas
Estas comunidades ocupanel 20% del territorioamazónico, es decir, 13,6millones de ha.
Poseen una organizaciónque para el manejosostenible de los recursosnaturales debe ser aúnfortalecida.
Poco más de 150 permisosde aprovechamiento enCCNN en una superficieaproximada de un millónhectáreas.
18
Bosques en Comunidades Nativas y Campesinas
Fuente: PETT, COFOPRI, IBC, ACPC, CEDIA, IIAP, DGFFS 2009
19
MAPA DE LA DEFORESTACION DE LA AMAZONIA PERUANA – 2000
Superficie deforestada:7 172 953,97
Tasa de deforestación:150 mil ha/año
Fuente: Mapa de Deforestación de la Amazonía Peruana -2000 INRENA-CONAM / PROCLIM
Qué se requiere
Gestión eficaz y eficiente: Descentralizada ParticipativaPara que garantice: La conservación (mantenimiento) El manejo sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre. La distribución equitativa de los costos y beneficios.(Principios de la CDB, 1992)
Qué se requiere
Garantizar el origen legal de la madera y otros productos (cumplir mandatos legales, con CITES y con el Anexo forestal del APC).
Mejorar el ordenamiento del patrimonio nacional (para producción y para protección).
Promover las inversiones económicamente competitivas y socialmente inclusivas.
Profundizar descentralización de la gestión. Abrir oportunidades para todos los actores. Lograr una gestión eficiente, eficaz y con buena
gobernanza (transparencia, participación, rendición de cuentas, liderazgo, responsabilidad)
Desarrollo Forestal Sostenible
Catastro ForestalInventario Nacional Forestal y de Suelo
Zonificación Económica EcológicaRegistro Único de Concesiones
FortalecimientoInstitucional
Descentralización
Regulación
Planes de manejo
Protección del Bosque Primario
Reforestación
Áreas piloto
Bancos genéticos
Áreas Protegidas
Pueblos indígenas y conservación del
bosque
Cadenas productivas
Clusters
Promoción de la inversión privada
Plantaciones forestales
Silvicultura comunitaria
Certificación
Seguridad jurídica
Y
Régimen de concesiones sostenible
Conservación de los recursos naturales y de la calidad ambiental
Inclusión social local
Servicios ambientales
Conservación AprovechamientoTLCs e inserción internacional
Participación local Información y difusión
Alianzas estratégicas
Lucha contra la ilegalidad
Un proceso para avanzar constructivamente
Ponerse de acuerdo en los conceptos, con cada grupo de interés, en varios espacios inicialmente paralelos y luego coincidentes. El reto: conciliar intereses de grupos diversos y alinearlos todos con el interés de la sociedad peruana en su conjunto
Acordar conceptosPrincipios de gestión
Conciliar intereses
Pueblos Indígenas
Industria Forestal maderera
Otros usuarios locales / tradicionales de los bosques
Pequeños extractores / madereros ilegales
Turismo y recreación
Academia, Profesionales
Organizaciones de conservación Usuarios de Fauna
Un conjunto de temas identificados.
Algunos conceptos a revisar: Categorías de ordenamiento del Patrimonio Forestal.
Bosques en tierras de comunidades.
Bosques en tierras privadas.
Bosques locales / venta de madera en pié.
Manejo forestal sostenible.
Plantaciones / reforestación.
Conversión a usos agropecuarios / desbosque para otros usos.
Un conjunto de temas identificados.
Algunos conceptos a revisar: Planes de manejo / papel del profesional forestal.
Manejo de la fauna silvestre en libertad.
Control (participativo, descentralizado). Comando y control o instrumentos de mercado.
Promoción: tecnología, acceso a financiamiento, cadenas de valor/ negocios, garantías a la inversión. Comunidades empresarias. Pequeños empresarios forestales legales y rentables.
Áreas para investigación forestal.
Los elementos fundamentales para la gestión forestal sostenible deben considerar:
Concluir el ordenamiento del patrimonio forestal nacional, articulado con los procesos de zonificación ecológico-económica (eliminar la existencia de espacios de bosques sin titular) Comprende la declaratoria legal de los bosques en tierras de protección, los bosques para aprovechamiento futuro, y los de producción permanente en las regiones en las cuales no están completas aún.
Continuar el otorgamiento de derechos forestales en los bosques de producción permanente, a cargo de las autoridades forestales regionales, mediante concursos y subastas, buscando atraer actores empresariales forestales con la necesaria capacidad técnica y económica para conducir un manejo forestal competitivo y sostenible, con inclusión social.
Los elementos fundamentales para la gestión forestal sostenible deben considerar:
Continuar y agilizar el otorgamiento de concesiones para usos diferentes a la madera, como son los de ecoturismo, conservación, aprovechamiento de recursos forestales no maderables, como también para el manejo de la fauna silvestre, en todas las regiones naturales del país.
Impulsar la titulación de todas las tierras deforestadas y dedicadas actualmente o en el pasado a actividades agropecuarias, con o sin certificado de posesión, a fin de capitalizar a la población rural, generar un mercado de tierras, ofrecer espacios para los negocios de reforestación o agroforestería.
Asegurar los derechos de las poblaciones ribereñas a los bosques que emplean para su supervivencia, mediante esquemas de titulación colectiva sobre espacios de uso común.
Los elementos fundamentales para la gestión forestal sostenible deben considerar:
Ampliar las oportunidades de acceso al bosque a los pequeños extractores forestales que no poseen derechos seguros sobre ellos, como los ribereños y colonos. Aplicación más amplia del concepto de bosques locales para contribuir a la inclusión social y a la generación de riqueza en lugares apartados del territorio nacional, mediante, por ejemplo:(i) permitir que tengan una superficie adecuada a los objetivos de cada uno de ellos, superando la absurda estandarización en 500 hectáreas;(ii) permitir que generen ingresos económicos a los gobiernos locales, a través de los derechos de aprovechamiento;(iii) asegurar que sean administrados a través de una tercerización con una empresa calificada y registrada por la autoridad forestal; (iv) asegurar que los derechos de aprovechamiento sean para los gobiernos locales participantes y para los costos de manejo tercerizado del bosque; (v) incorporar mecanismos de acceso transparentes y competitivos.
Los elementos fundamentales para la gestión forestal sostenible deben considerar:
Desarrollar esquemas de gestión de bosques comunales o en tierras privadas o de ribereños, así como en zonas de bosques en tierras de protección, basados en la extracción con técnicas y prácticas de bajo impacto, que permitan inclusión social, generación de ingresos y una producción sostenible.
Asegurar acceso al financiamiento requerido por los productores formales, así como a los mercados y a asistencia técnica, mediante esquemas de cadenas productivas y créditos estructurados.
Mejorar la comunicación e información sobre aspectos normativos y técnicos para mejorar las prácticas y modelos de gestión y aprovechamiento forestal, así como en la transformación y comercialización de productos forestales.
Los elementos fundamentales para la gestión forestal sostenible deben considerar:
Mejorar sustantivamente la información sobre los bosques, empleando sensoramiento remoto, elaborando el inventario nacional forestal e impulsando el levantamiento de inventarios y censos para aprovechamiento utilizando tecnología digital y con posicionamiento satelital, a fin de mejorar la información para la planificación como también para el control.
Impulsar espacios de concertación entre los diversos actores públicos y privados, a escala nacional, regional y local, incluyendo mesas de concertación, comités de gestión de bosques, con su correspondiente financiamiento, asistencia técnica y capacitación, como parte del proceso hacia construir sistemas de gobernanza más apropiados. Transparencia, rendición de cuentas, participación, deben ser parte de la forma habitual de la gestión forestal.
Correo electrónico para recibir sus valiosos aportes:
PERÚ Ministerio de Agricultura
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre
Los aportes de todos los actores son necesarios y muy bienvenidos.
Muchas gracias