-
Capitolul 1
Construcia european
1.1. De la CECO la Comunitatea European a Celor ase
La 9 mai 1950, ministrul de externe al Franei, Robert
Schuman,
marca un moment istoric prezentnd ideea crerii unei comuniti
de
interese panice, idee care a fost acceptat de ctre guvernele
Franei i
Germaniei.
Aceast propunere era fundamental diferit de soluiile anterioare
de
unificare a Europei, prin nglobarea ideii pragmatice a lui Jean
Monnet (pe
atunci responsabil, n Guvernul francez, cu planificarea
reconstruciei rii), i
anume: participarea celor dou state (Frana i Germania), cu
poziii egale, n
cadrul unei noi entiti care s coordoneze, iniial, industriile
crbunelui i
oelului din cele dou ri, dar s i pun bazele unei viitoare
federaii
europene. Declaraia afirma o serie de principii:
Europa nu se va construi dintr-o dat sau conform unui plan
unic.
Animozitatea de lung durat dintre Frana i Germania trebuie
eliminat;
Producia franco-german de crbune i oel trebuie pus imediat sub
controlul unei nalte Autoriti comune.
Fuziunea acestor interese economice va contribui la ridicarea
nivelului de trai i la constituirea unei comuniti europene.
Deciziile naltei Autoriti vor fi obligatorii pentru rile
membre.
A. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
Prin Tratatul de la Paris ncheiat la 18 aprilie 19511, Planul
Schuman
a fost acceptat de toate rile participante la negocieri (Frana,
Germania,
Italia i cele trei ri ale Benelux-ului) i s-a hotrt nfiinarea
Comunitii
1 Tratatul CECO intr n vigoare la 25 iulie 1952.
-
Instituii i politici europene
2
Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a fost semnat
pentru
50 de ani2.
Pentru a duce la ndeplinire obiectivele sale, Tratatul CECO
consacr
patru instituii:
nalta Autoritate era organul cel mai novator, de esen
supra-naional. Ea era alctuit din nou membri desemnai pentru
ase
ani, de comun acord, de ctre guvernele statelor membre.
Instituia
avea independen financiar i politic n raport cu statele
membre. Principala sa misiune, n conformitate cu declaraia
Schuman, era de a asigura n cel mai scurt timp:
- modernizarea produciei i ameliorarea calitii sale; -
furnizarea, n condiii identice, a crbunelui i oelului att pe
piaa
francez i german, ct i pe cele ale celorlalte ri aderente;
- dezvoltarea exportului comun ctre alte ri; - egalizarea
condiiilor de via a muncitorilor din aceste
industrii.
Consiliul Minitrilor dispunea de o putere limitat i emitea avize
de conformitate la anumite decizii ale naltei Autoriti. El era
format din ase minitri ai afacerilor externe.
Adunarea Parlamentar era alctuit din 78 de membri delegai de
ctre parlamentele naionale.
Curtea de Justiie care trebuia s vegheze la o bun funcionare n
ansamblu a CECO, intervenind pentru rezolvarea tuturor diferen-
delor.
CECO a fost prima organizaie european ce dispunea de puteri
supranaionale. Meritul su este dublu:
pe plan politic, ea a favorizat reconcilierea i cooperarea
franco-german i a deschis calea ctre o Europ comunitar;
pe plan economic, ea a contribuit la redresarea Europei prin
liberalizarea produciei i a schimburilor de materii prime
(crbune
i oel) fundamentale pentru industrie.
B. Comunitatea Economic European i Comunitatea European
a Energiei Atomice
La data de 25 martie 1957, la Roma, reprezentanii Germaniei,
Belgiei, Franei, Italiei, Luxemburgului i Olandei au semnat
Tratatele3 prin
2 n anul 1997, s-a decis ca dup 23 iulie 2002 (data la care
tratatul expir), CECO s fie
folosit ca un instrument de finanare a cercetrii i dezvoltrii n
industria minier.
-
Construcia european
3
care se instituiau Comunitatea Economic European (CEE) i
Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM).
Tratatul CEE i-a fixat obiective politice ambiioase, care au
fost
enumerate n preambulul su. Astfel, statele membre se
declarau:
- determinate s pun bazele unei uniuni, fr ndoial, mult mai
strnse ntre popoarele europene;
- decise s asigure, printr-o aciune comun, progresul economic i
social al popoarelor lor, eliminnd barierele care divizau
Europa;
- hotrte s-i uneasc eforturile pentru ndeplinirea scopului lor
esenial: ameliorarea constant a condiiilor de via i de ocupare a
popoa-
relor lor; - preocupate s-i ntreasc unitatea economiilor lor i s
asigure
dezvoltarea armonioas prin reducerea disparitilor dintre regiuni
i a ntr-
zierilor zonelor mai puin favorizate;
- hotrte s consolideze, prin constituirea unui ansamblu de
resurse, aprarea pcii i libertii, apelnd, totodat, i la alte
popoare ale Europei
care mprtesc idealul lor i care doresc s se asocieze eforturilor
lor.
Aceste obiective s-au concretizat prin punerea n practic a
unor
politici concrete:
- politica agricol comun; - politica comercial comun; - politica
de concuren; - unitatea vamal industrial. Tratatul CEE a cunoscut
un succes puternic i rapid. El a reprezentat
fundamentul economic care a fcut din Europa una dintre cele mai
mari
puteri comerciale ale lumii.
Tratatul EURATOM avea ca obiectiv principal realizarea
condiiilor necesare dezvoltrii unei puternice industrii
nucleare.
Tratatele de la Roma au instituit dou comuniti, una economic
(CEE) i una a energiei atomice (EURATOM), care urmau s
funcioneze
pe durat nelimitat i care au fost fondate pe un sistem
instituional similar cu
cel al CECO. Astfel, principalele instituii ale CEE i EURATOM
erau:
Consiliul de Minitri, Comisia, Parlamentul European i Curtea de
Justiie.
3 Tratatele intr n vigoare la 1 ianuarie 1958.
-
Instituii i politici europene
4
C. Asociaia European a Liberului-Schimb
n replic, Regatul Unit, Austria, Suedia, Elveia, Danemarca,
Norvegia i Portugalia au semnat la Stockholm, n data de 4
ianuarie 1960,
un tratat prin care se constituia Asociaia European a Liberului
Schimb
(AELS). La aceast organizaie au aderat Islanda (1970), Finlanda
(1986) i
Liechtenstein (1991)4.
AELS urmrea crearea unei zone de liber-schimb limitate la
produ-
sele industriale i la cele agricole transformate (excluznd
astfel produsele
pescuitului i produsele agricole de baz), fr s se stabileasc un
tarif vamal
extern comun i fr politici comune.
D. Comunitatea European a Celor ase
La 8 aprilie 1965, Cei ase au semnat un tratat de fuziune a
executivelor, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1967. ncepnd cu
aceast dat,
cele trei comuniti (CECO, CEE, EURATOM) vor dispune de un
ansamblu
instituional unic (un Parlament, un Consiliu, o Comisie, o
Curte), dar ele vor
aplica distinct cele trei tratate. Astfel, apare Comunitatea
European a
Celor ase.
1.3. Extinderea i transformarea Comunitii Europene
(19722013)
A. Europa Celor Doisprezece Primele extinderi (1972-1986)
Prima extindere a deplasat centrul de gravitate al Europei Celor
ase
ctre nordul continentului. La 20 ianuarie 1972, la Bruxelles se
semneaz
Tratatele de aderare5 ntre Cei ase i alte patru state
europene
6: Danemarca,
Irlanda, Regatul Unit i Norvegia7.
4 n prezent, AELS numr patru membri: Islanda, Elveia,
Liechtenstein i Norvegia.
5 Aceste tratate intr n vigoare la 1 ianuarie 1973.
6 Aceste state i depuseser cererile oficiale de aderare la
Comunitile Europene nc din 1961
(Irlanda - 31 iulie, Regatul Unit 9 august, Danemarca 10 august)
i 1962 (Norvegia 30
aprilie). Cererile au fost rennoite n 1967. 7 Norvegia respinge
prin referendum aderarea la Comunitile Europene (53% dintre
norvegieni au spus NU aderrii).
-
Construcia european
5
n urmtorul deceniu (1981-1986) are loc a doua extindere, prin
aderarea
celor trei ri mediteraneene8 Grecia (1981), Spania i Portugalia
(1986)
care, la sfritul anilor 60, au ieit dintr-o lung perioad de
regim autoritar.
B. Actul Unic European (1986)
ntre 17-28 februarie 1986 se semneaz, la Luxemburg i Haga,
Actul Unic European (AUE)9 care modific tratatele de baz ale
Comunitii (Tratatele de la Paris i de la Roma). El relanseaz
construcia
european care avea nevoie de un nou imbold:
att economic (desvrirea pieei unice, punerea n practic a unei
politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului
Monetar
European etc.),
ct i instituional (extinderea votului majoritii calificate,
creterea rolului Parlamentului European etc.).
C. Constituirea Uniunii Europene (1992)
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 199210
, este tratatul
de constituirea Uniunii Europene11
. Dup AUE, el reprezint cea de-a
doua revizuire fundamental a Comunitii, oferind un cadru juridic
unic
celor trei comuniti CECO, EURATOM i CEE.
Acest tratat a decis redenumirea n mod formal a Comunitii
Econo-
mice Europene (CEE) n Comunitatea European (CE),
transformnd-o
dintr-o entitate doar economic, ntr-o uniune ce dispunea de
competene
politice.
8 Grecia i-a depus oficial cererea de aderare la Comunitile
Europene la 12 iunie 1975,
Spania la 9 februarie 1962 (i a rennoit-o la 28 iulie 1977), iar
Portugalia la 28 martie
1977. 9 AUE intr n vigoare la 1 iulie 1987.
10 Tratatul de la Maastricht intr n vigoare la 1 noiembrie
1993.
11 Uniunea European se identific i prin urmtoarele
simboluri:
Un drapel: doisprezece stelue galbene pe fond albastru.
Un imn: Oda bucuriei a lui Ludwing van Beethoven.
O zi: 9 mai este ziua Europei, n amintirea Declaraiei Schuman
din 1950.
O moned unic: la 1 ianuarie 1999, euro a devenit moneda european
unic. Bancnotele i monedele euro au intrat n circulaie la 1
ianuarie 2002.
O deviz pentru Europa: Unitate n diversitate (4 mai 2000).
-
Instituii i politici europene
6
Din punct de vedere structural, tratatul poate fi comparat cu
un
templu sprijinit de trei piloni i dominat de un fronton:
Frontonul indic obiectivele UE: cetenie european, pia unic,
integrare economic, politic extern comun.
Pilonul central este format din cele trei comuniti europene
iniiale (CECO, EURATOM i CEE) i include piaa interioar,
politicile economice comune (social, regional, agricol, a
mediului, educaional i de sntate), precum i Uniunea Monetar.
Pilonii laterali au n vedere politica extern i de securitate
comun, respectiv cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor
interne.
Figura nr. 1.1. Structura Tratatului de la Maastricht
Tratatul a instituit principiul subsidiaritii, conform cruia
deciziile
trebuie adoptate de ctre autoritile publice cele mai apropiate
de
ceteni. Acest principiu ncearc s evite adoptarea unor decizii
centralizate
i lipsite de realitate.
Tratatul stabilete, totodat, obiectivele i competenele UE.
Uniunea
European i propune urmtoarele obiective:
dezvoltarea n mod permanent a unei uniuni mai strnse a
popoarelor europene;
promovarea progresului economic i a echilibrului social.
Domeniul politicii
externe i al
securitii comune
(PESC)
Domeniul comunitar
CECO CEE EURATOM
Domeniul cooperrii
pentru afaceri interne
i justiie (JAI)
CEI TREI PILONI AI UE
UNIUNEA EUROPEAN TRATATUL DE LA MAASTRICHT
Obiectivele UE
-
Construcia european
7
afirmarea identitii sale pe scena internaional prin punerea n
practic a unei politici externe i de securitate comun, inclusiv
a
unei politici comune de aprare;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor
membre prin instituirea unei cetenii a Uniunii (care nu
nlocuiete cetenia naional, ci o completeaz, conferind un
numr de drepturi politice i civile cetenilor europeni);
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afa-cerilor interne.
Tratatul de la Maastricht reprezint o nou etap de integrare
european. Astfel, el:
- a fixat un calendar pentru crearea monedei unice, euro,
punctul final al logicii procesului de construcie a unei piee fr
frontiere;
- a lansat noiunea de cetenie european pentru toi cetenii
statelor membre, prin instituirea unor noi drepturi: dreptul la vot
i la
eligibilitate n cadrul alegerilor locale i europene, dreptul de
petiie, dreptul
de recurs n faa mediatorului european;
- a conferit Parlamentului European noi puteri, precum cea de
codecizie cu Consiliul de Minitri;
- a introdus doi noi piloni de natur interguvernamental; - a
extins procedura de vot cu majoritate calificat unor noi domenii; -
a formulat mai multe ipoteze privind viitorul arhitecturii UE.
D. Stabilirea criteriilor de aderare la UE
Consiliul European ntrunit la Copenhaga (21-22 iunie 1993) a
stabilit c aderarea fiecrei ri care i propune s devin membr a
Uniunii
Europene va avea loc de ndat ce aceasta va fi capabil s i
asume
obligaiile ce i revin prin satisfacerea condiiilor economice i
politice pe care
le implic aderarea.
n cadrul acestui Summit au fost definite criteriile pentru
aderarea
la Uniunea European:
a) criteriul geografic12 (apartenena geografic, economic sau
cultural la btrnul continent);
12
Criteriu neformal.
-
Instituii i politici europene
8
b) criteriul politic (dezvoltarea democratic, stabilitatea
politic, supre-
maia legii, aprarea drepturilor omului, respectarea i protecia
minoritilor,
abolirea pedepsei cu moartea);
c) criteriul economic (existena unei economii de pia viabile,
capaci-
tatea de a face fa presiunii concureniale i forelor pieei libere
n interiorul
Uniunii);
d) adoptarea acquis-ului comunitar.
Acquis-ul comunitar13
cuprinde:
a) dispoziiile tratatelor constitutive (Tratatele de constituire
ale CEE
i EURATOM, semnate la 25 martie 1957 la Roma i ale Tratatului
de
instituire a CE, semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht),
precum i ale
tuturor acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv
tratatele privind
aderarea noilor membri;
b) regulamentele, directivele i deciziile emise de ctre
instituiile
Uniunii Europene, ca acte cu putere obligatorie, precum i
celelalte acte
adoptate de ctre instituiile Uniunii Europene, cum ar fi
declaraii, rezoluii,
strategii comune, aciuni comune, poziii comune, concluzii,
decizii-cadru i altele
de acest fel;
c) conveniile multilaterale deschise numai statelor membre ale
UE,
precum i cele deschise unui numr mai mare de state, la care
statele membre
ale Uniunii Europene i, dup caz, Comunitatea European sunt
pri,
desemnate ca atare de ctre acestea din urm ca fcnd parte din
acquis;
d) jurisprudena Curii Europene de Justiie.
n decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid cere ca, n
contextul strategiei de preaderare, s fie create condiii pentru
integrarea
13
Pentru un stat candidat la aderare, importana acquis-ului
comunitar decurge din faptul c
acesta trebuie s preia i s aplice legislaia comunitar n ritmul n
care dorete s se
apropie de momentul admiterii ca membru al UE. Sentimentul
general este c aderarea ar
trebui s se produc ct mai repede. Firete ns c, n condiiile
existenei a ctorva mii de
acte normative comunitare care trebuie preluate n legislaia
statului candidat i aplicate,
acest lucru nu este cu putin imediat. Preluarea i aplicarea
legislaiei comunitare implic
cunoaterea i nelegerea acesteia, pentru a stabili succesiunea
transpunerii, modalitile
cele mai potrivite, corespunztoare realitilor proprii, influena
pe care o exercit costurile
aplicrii, legtura de cauzalitate care exist adesea ntre diferite
acte normative comunitare
(impunnd deci o anumit secvenialitate), posibilitile tehnice de
transpunere etc.
-
Construcia european
9
gradat i armonioas a rilor candidate prin dezvoltarea unei
economii de
pia, adaptarea structurilor administrative i constituirea unui
mediu econo-
mic i monetar stabil.
De asemenea efii de state i de guvern au hotrt s adauge celor
patru
criterii de la Copenhaga nc unul:
e) criteriul capacitii administrative de aplicare a
acquis-ului
comunitar.
E. Europa Celor Cincisprezece - A treia extindere (1995)
rile Asociaiei Europene a Liberului-Schimb (AELS),
principalii
parteneri oficiali ai UE, erau nemulumite de faptul c sunt
ndeprtate de
marea pia interioar care se constituia n cadrul Europei
Celor
Doisprezece. Dei au negociat crearea ntre cele dou ansambluri a
unui
spaiu economic european14
, ele au cerut i au obinut adeziunea lor
deplin la UE15
. Tratatele de adeziune au fost semnate cu Austria, Suedia,
Norvegia i Finlanda16
i au fost supuse referendumului, intrnd n vigoare la
1 ianuarie 1995. Referendumul norvegian s-a soldat cu un
rezultat negativ
(52% fiind mpotriv). Norvegia nu a intrat n UE.
F. Tratatul de la Amsterdam (1997)
La 17 iunie 1997, efii de stat i de guvern ai UE au convenit
asupra unui
acord politic privind un nou tratat pentru Europa Tratatul de la
Amsterdam17
care a fixat patru mari obiective, ce aveau menirea de a
consolida cei trei piloni
pe care se baza Uniunea. Aceste obiective se refereau la:
14
Spaiul Economic European ia fiin prin semnarea Tratatului de la
Porto la 2 mai
1992, tratat care intr n vigoare la 1 ianuarie 1994. Spaiul
Economic European
reprezint o pia de aproape 400 milioane de consumatori, incluznd
cele 15 state membre
ale UE i trei din rile membre ale AELS (Islanda, Liechtenstein,
Norvegia). Prin
intermediul SEE au fost extinse la cele trei state membre ale
AELS (fr Elveia) cele
patru liberti care stau la baza pieei unice a UE (libera
circulaie a mrfurilor, serviciilor,
persoanelor i a capitalului). ns SEE nu acoper toate domenii de
activitate ale UE:
politica agricol comun, moneda Euro, politica extern i de
securitate comun,
cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. 15
Excepie face Elveia, care a respins prin referendum Tratatul
SEE. 16
Cererile oficiale de aderare la UE au fost depuse astfel:
Austria 17 iulie 1989, Suedia
1 iulie 1991, Norvegia 25 noiembrie 1992, Finlanda 18 martie
1992. 17
Tratatul a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare
la 1 mai 1999.
-
Instituii i politici europene
10
plasarea preocuprilor privind ocuparea i drepturile cetenilor n
inima Uniunii.
suprimarea obstacolelor din calea liberei circulaii i ntrirea
securitii.
crearea unui mesaj care s-i permit Europei s-i fac mai bine
auzit vocea n lume.
creterea eficacitii arhitecturii instituionale a Uniunii n
vederea viitoarelor lrgiri.
G. Agenda 2000
La 16 iulie 1997 este adoptat Agenda 2000, document
fundamental,
n care Comisia European a propus liniile majore de reform a
politicilor
Uniunii Europene ca rspuns la problemele ridicate de
perspectiva
extinderii acesteia.
Agenda 2000 este format din trei volume:
1. Volumul I Pentru o Uniune European mai puternic i mai extins
prezint trei provocri supuse dezbaterii Uniunii Europene.
2. Volumul II Caracterizarea extinderii se refer la ntrirea
strategiei de preaderare i descrie obiectivele, metoda, mijloacele
financiare i
instrumentele juridice ale acesteia din urm.
3. Volumul III Avizul Comisiei pentru cererile de aderare conine
rezumatele i concluziile a zece avize elaborate de ctre Comisia
European
asupra cererilor de aderare la Uniune, prezentate de ctre rile
candidate.
H. Strategia de la Lisabona
n cadrul Summitului de la Lisabona din 23-24 martie 2000,
efii
de state i de guverne s-au pus de acord asupra unui scop
ambiios: s fac din
UE economia cea mai competitiv i mai dinamic din lume pn n
2010,
o economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere sustenabil cu
mai
multe locuri de munc i o mari mare coeziune social. Pentru
atingerea
acestui scop, ei s-au concentrat asupra ctorva obiective:
educaia i formarea,
mai multe locuri de munc (i mai bune), dezvoltarea unei
strategii active de
ocupare a forei de munc, modernizarea proteciei sociale.
Strategia de la Lisabona (Agenda Lisabona/Procesul Lisabona)
reprezint un set de obiective, domenii prioritare de aciune,
inte i msuri
care trebuiau:
-
Construcia european
11
- s pregteasc tranziia spre o economie i o societate bazate pe
cunotine prin politici mai bune pentru societatea informaional
i
pentru cercetare-dezvoltare;
- s accelereze reformele structurale pentru competitivitate i
inovare i pentru ntregirea pieei interne;
- s modernizeze modelul social european, investind n oameni i
luptnd mpotriva excluderii sociale;
- s susin o viziune economic sntoas i s ncurajeze perspectivele
de cretere favorabile prin aplicarea unei politici
macroeconomice adecvate.
La jumtate de drum, n 2005, rezultatele au dezamgit. n
aceste
condiii, Strategia a fost rennoit de ctre Consiliul European de
la
Bruxelles din 22-23 martie 2005, scopul rmnnd mbuntirea
creterii
economice i a locurilor de munc; o atenie sporit a fost ns
acordat
proteciei mediului nconjurtor.
Cu ocazia ntlnirii informale de la Hampton Court din
octombrie
2005, efii de stat i de guvern ai UE au dat un nou elan politic
acestei strategii
revizuite, insistnd ndeosebi asupra modului n care valorile
europene pot
sprijini modernizarea economiilor i a societilor n era
mondializrii.
La 25 ianuarie 2006, Comisia a prezentat Consiliului European
raportul
su anual pentru 2006, destinat strategiei de la Lisabona
revizuite, sub forma
unei comunicri intitulate Necesitatea de a accelera ritmul Noul
parteneriat
pentru cretere i ocuparea forei de munc (30/2006). n acest
raport,
Comisia a stabilit patru domenii de aciune prioritare, nsoite de
propuneri
specifice, care au primit acordul Consiliului European cu ocazia
reuniunii din
23 i 24 martie 2006:
investiii sporite n cunoatere i inovaie
deblocarea potenialului ntreprinderilor
rspunsuri aduse problemelor legate de mondializare i de
mbtrnirea populaiei,
evoluia ctre o politic energetic european eficient
Anul 2010 a fost ultimul an de aplicare al Strategiei Lisabona
pentru
cretere economic i ocupare a forei de munc, lansat n 2000.
Aceast
strategie a fost nlocuit cu strategia Europa 2020, care i
propune s creeze
mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune.
Strategia
ne arat c Europa este n msur s asigure o cretere inteligent,
durabil i
-
Instituii i politici europene
12
favorabil incluziunii, s gseasc mijloace pentru a crea noi
locuri de munc
i s imprime o direcie clar societilor noastre. Pentru 2020,
Comisia propune Uniunii Europene cinci obiective
msurabile care vor ghida acest proces i vor fi transpuse n
obiective
naionale: ocuparea forei de munc, cercetarea i inovarea,
schimbrile climatice i energia, educaia i combaterea srciei. Aceste
obiective sunt interconectate i sunt cruciale pentru reuita
noastr general. Pentru a garanta c fiecare stat membru adapteaz
strategia
Europa 2020 la situaia sa specific, Comisia propune ca aceste
obiective ale
UE s fie transpuse n obiective i traiectorii naionale.
Obiectivele sunt
reprezentative pentru cele trei prioriti - o cretere inteligent,
durabil i
favorabil incluziunii - dar nu sunt exhaustive: pentru a
sprijini realizarea
acestora, va fi necesar ntreprinderea unei game largi de aciuni
la nivelul
naional, al UE i internaional.
I. Europa Celor Douzeci i Cinci - A patra extindere (2004)
n decembrie 1997, la Summitul de la Luxemburg, efii de stat
i
de guvern din rile membre ale UE au luat decizia iniierii unei
noi extinderi a
Uniunii18
i au pus bazele unei aa-numite strategii ntrite de
preaderare,
care prevedea:
intensificarea asistenei nerambursabile din partea Uniunii.
focalizarea eforturilor pe prioriti prin intermediul
parteneriatelor pentru aderare. Parteneriatele pentru aderare
constituie
documente strategice evolutive, fiind modificate anual, n funcie
de
18
Cronologic, cererile oficiale de aderare la Uniunea European
pentru cele 13 state
candidate de la acea dat erau:
14 aprilie 1987 Turcia;
3 iulie 1990 Cipru;
16 iulie 1990 Malta;
31 martie 1994 Ungaria;
5 aprilie 1994 Polonia;
22 iunie 1995 Romnia;
27 iunie 1995 Slovacia;
27 octombrie 1995 Letonia;
24 noiembrie 1995 Estonia;
8 decembrie 1995 Lituania;
14 decembrie 1995 Bulgaria;
17 ianuarie 1996 Republica Ceh;
10 iunie 1996 Slovenia.
-
Construcia european
13
ndeplinirea obiectivelor cuprinse n versiunile precedente i
reflect de fiecare dat evalurile cuprinse n rapoartele pe
care
Comisia le ntocmete privind progresele fiecrui candidat n
parte;
aprofundarea dialogului tehnic cu administraiile statelor
candi-date prin examinarea analitic a modului n care acestea au
preluat
i aplicat acquis-ul comunitar;
aprofundarea dialogului politic pe anumite domenii prin
convoca-rea la nivel de efi de stat i de guvern ai statelor membre
i ai celor
candidate a Conferinei Europene, practic, Consilii Europene
lrgite, dar care se ntrunesc numai n anumite condiii, n
funcie
de intenia diferitelor preedinii ale Uniunii de a da un
impuls
politic mai puternic procesului de extindere.
Cele ase de la Luxemburg au fost Polonia, Republica Ceh,
Ungaria, Slovenia, Estonia i Cipru. Ele ncep negocierile19
la 31 martie
1998 n cadrul Conferinei de la Londra.
Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999) a
reafirmat faptul c toi candidaii vor fi judecai pe baza acelorai
criterii i
potrivit performanelor proprii, ns pentru a face ca procesul s
fie
cuprinztor a marcat o nuanare n raport cu Consiliul European de
la
Luxemburg, desfurat cu doi ani mai devreme: numai
ndeplinirea
criteriului politic este necesar pentru nceperea negocierilor,
celelalte
criterii rmnnd necesare (numai) pentru aderare.
Astfel, li se permite nceperea negocierilor i celorlalte state
care
doreau aderarea. Cele ase de la Helsinki: Slovacia, Romnia,
Bulgaria,
Lituania, Letonia i Malta ncep negocierile pe data de 15
februarie 2000 n
cadrul Conferinei de la Bruxelles.
La Summitul de la Nisa20
, din 7-9 decembrie 2000, s-a ajuns la un
acord de compromis care permitea o reform instituional a Uniunii
i
trecerea la o extindere treptat ncepnd cu 2004.
Statele membre au adoptate o poziie comun referitoare la
alocarea
locurilor n Parlamentul European, la ponderea voturilor n
Consiliul UE i la
structura Comisiei, a Comitetului Economic i Social, precum i a
Comitetului
Regiunilor ntr-o Uniune cu 27 de membri.
19
Negocierile de aderare sunt prezentate n Anexa 2. 20
Tratatul de la Nisa este semnat la 26 februarie 2001 i intr n
vigoare la 1 februarie 2003.
-
Instituii i politici europene
14
n cadrul Consiliului European de la Copenhaga (1213 decem-
brie 2002) are loc ncheierea negocierilor cu zece dintre statele
care doreau
aderarea la UE. Polonia, Republica Ceh, Ungaria, Slovenia,
Estonia,
Cipru, Slovacia, Lituania, Letonia i Malta vor deveni membre ale
UE din
2004. De asemenea, n cadrul acestui summit:
- s-a stabilit o dat-int pentru aderarea Romniei i Bulgariei la
UE. Negocierile s-a stabilit a se ncheia pn la sfritul anului 2004,
iar data-
int pentru aderare este 1 ianuarie 2007;
- s-a decis acordarea unei asistene de preaderare mai mari
pentru Romnia i Bulgaria. Pentru a recupera decalajul fa de cele
zece state ce vor
intra n UE, Romnia va primi de la UE 2,8 miliarde de euro pn n
2006.
Pentru aceste fonduri, UE a trasat rii noastre prioriti de
alocare: justiia,
afacerile interne, agricultura, dezvoltarea rural,
infrastructura de transport i
de mediu, coeziunea i construciile instituionale;
- Romniei i s-a confirmat c pn n 2007 va avea statut de
observator
n Parlamentul European ales n 2004.
La 16 aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de
aderare la
UE a Poloniei, Cehiei, Ungariei, Slovaciei, Estoniei, Ciprului,
Slovaciei,
Lituaniei, Letoniei i Maltei.
La 1 mai 2004, cele zece state din Europa Central i de Est
devin
membre cu drepturi depline ale Uniunii Europene. ns rmne de
rezolvat o
problem care const n trei cifre: Trecnd de la 15 la 25 de state,
suprafaa
UE a crescut cu 34%, populaia cu 29%, dar bogia doar cu 8%.
J. Europa Celor Douzeci i apte A cincea extindere (2007)
Un punct important pe ordinea de zi a Consiliului European de
la
Bruxelles (17-18 iunie 2004) a fost reprezentat de procesul de
extindere a
Uniunii Europene, lundu-se n acest sens decizii referitoare la
fiecare dintre
rile candidate. efii de state i de guverne au reiterat
obiectivul comun de
aderare a Bulgariei i Romniei la UE n ianuarie 2007, prin
ncheierea
negocierilor pn la sfritul anului 2004 i semnarea Tratatului
comun de
Aderare n 2005.
n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 16-17
decembrie 2004 are loc ncheierea negocierilor de aderare ale
Romniei21
i Bulgariei la UE.
21
8 decembrie 2004 este momentul propriu-zis al ncheierii
negocierilor de aderare.
-
Construcia european
15
La 25 aprilie 2005, la Luxemburg, are loc semnarea tratatelor
de
aderare ale Romniei i Bulgariei la UE.
La 1 ianuarie 2007 are loc cea de a cincia extindere: Romnia
i
Bulgaria intr n marea familie a Uniunii Europene. De acum putem
vorbi
de Europa celor Douzeci i apte.
K. Europa Celor Douzeci i Opt A asea extindere (2013)
La reuniunea de la Bruxelles a fost desemnat i o nou ar
candidat: Croaia22
, hotrndu-se organizarea unei Conferine Interguverna-
mentale pentru deschiderea negocierilor la nceputul anului
2005.
De asemenea, s-a hotrt nceperea negocierilor de aderare cu:
Croaia 17 martie 2005. Aceast dat a fost amnat deoarece guvernul
de la Zagreb nu a reuit s-l predea Tribunalului Penal
Internaional
pe generalul Ante Gotovina, inculpat pentru crime de rzboi n
timpul
conflictului cu fost Iogoslavie.
Turcia23 3 octombrie 2005.
La 4 octombrie 2005, n cadrul Consiliului European de la
Luxemburg, Turcia i Croaia ncep oficial negocierile de aderare
la UE.
Negocierile de aderare cu Croaia au fost ncheiate n iunie 2011.
n
conformitate cu articolul 49 din TUE, Comisia a acordat avizul
su favorabil
privind capacitatea Croaiei de a adera la Uniunea European. Pe
data de 9 decembrie 2011 Croaia a semnat Tratatul de aderare la UE.
La 23 ianuarie,
peste 67% dintre croai au spus, n cadrul unui referendum, "DA"
aderarii
statului lor la UE, Croatia urmnd s devina al 28-lea stat membru
al Uniunii
Europene. Parlamentul croat a ratificat n martie 2012, in
unanimitate, Tratatul
de aderare a tarii la Uniunea European, care a intrat n vigoare
n iulie 2013,
dupa ratificarea documentului de ctre toate statele UE.
Dup ce procesul de ratificare de ctre statele membre s-a
finalizat, Croaia a devenit stat membru al Uniunii Europene la 1
iulie 2013.
22
Croaia i-a depus oficial cererea de aderare la UE la data de 21
februarie 2003. 23
Ankara a obinut statutul oficial de ar candidat la Comunitatea
European dup 18 ani de
ateptare.
-
Instituii i politici europene
16
L. Viitorul Uniunii Europene
n ceea ce privete Turcia, se estimeaz c negocierile cu aceast ar
vor
dura ntre 10 i 15 ani (aderarea nu va avea loc nainte de
2015).
n ciuda dezvoltrii economice accelerate, n principal n jurul
marilor
sale metropole, Turcia rmne o ar intermediar ntre lumea n curs
de
dezvoltare i cea industrializat. Ea este un partener important
pentru UE, ns
dificil a fi integrat ca membru cu drepturi depline ntr-un
viitor foarte apropiat.
De la acordarea statutului de ar candidat, Turcia a
implementat
reforme permanente n privina drepturilor omului, a abolit
pedeapsa cu
moartea24
, a oferit drepturi culturale minoritii kurde i a avansat n
rezolvarea diferendului cipriot. Totui, datorit diferenelor
religioase i
culturale n relaie cu Europa, Turcia se lovete de o opoziie
puternic din
partea guvernelor conservatoare i religioase ale statelor
membre, n special
Frana, Germania, Austria, Grecia, Cipru i Slovenia.
Consiliul European de la Bruxelles din 15-16 decembrie 2005
a
acordat Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei25
statutul de ar candidat,
dar Comisia nu a recomandat nc deschiderea negocierilor de
aderare.
La 17 iulie 2009, Islanda i-a naintat cererea de aderare la
UE,
dup ce parlamentul su a susinut planul guvernului de a ncepe
negocierile
de aderare, o perspectiv considerat imposibil nainte de
izbucnirea crizei
financiare globale care a ruinat economia insulei nordice n
2008.
- Muntenegru a depus cererea de aderare la UE n decembrie 2008,
iar n decembrie 2010 Muntenegru a primit statutul de ar candidat
la
aderarea la Uniunea European. n 2012 Muntenegru a nceput
negocierile de
aderare.
Serbia a depus oficial cererea de aderare la UE la 22 decembrie
2009,
iar la 1 martie 2012 statele UE au decis n unanimitate sa acorde
Serbiei
"statutul de candidat" la aderarea la Uniunea Europeana, dupa ce
Romania
blocase in prealabil luarea unei hotarari in acest sens. Serbia
a obtinut, astfel,
mult ravnitul statut de tara candidata la Uniunea Europeana,
dupa ce liderii
24
n ianuarie 2004 Turcia a semnat protocolul 13 al Conveniei
Europene a Drepturilor
Omului cu privire la abolirea pedepsei cu moartea inclusiv pe
timp de rzboi. 25
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i-a depus oficial cererea
de aderare la UE la data
de 22 martie 2004.
-
Construcia european
17
europeni au decis sa recompenseze Belgradul pentru eforturile
sale de pace cu
provincia independenta Kosovo si in urma arestarii lui Ratko
Mladic
Statutul fostei provincii srbe Kosovo i proclamarea
independenei
acesteia a creat numeroase probleme. Nici mcar n interiorul
spaiului
comunitar nu exist o poziie comun: n timp ce 22 de ri au
recunoscut
independena statului Kosovo, Romnia, Spania, Grecia, Ciprul i
Slovacia
susin poziia Serbiei de a nu recunoate noul stat. n special
Spania i Ciprul
se tem c independena fostei provincii srbe ar putea deveni un
precedent
pentru micrile separatiste din propriile ri.
ncepnd din 19 decembrie 2009, guvernele din UE au decis s
ridice
vizele pentru cetenii Serbiei, Macedoniei i Muntenegrului.
"Ridicarea
vizelor ofer cetenilor notri un drept de care se bucur deja
ceilali ceteni
ai UE. Acesta garanteaz libertatea de micare i afilierea la
familia
european", au afirmat ministerele de externe ale celor trei ri
ntr-o declaraie
comun.
n ianuarie 2014 Serbia a nceput negocierile de aderare.
M. Potenialii candidai
Oficialii de la Bruxelles iau n calcul i alte ri, poteniale
candidate la
UE: Albania, Bosnia i Heregovina, Serbia, Kosovo i Comunitatea
cipriot
turc.
- Albania a depus cererea de aderare la UE n aprilie 2009.
- Bosnia i Heregovina este, alturi de Kosovo, una dintre rile
din Balcanii de Vest care nu a fcut progrese n procesul de
apropiere de NATO i
Uniunea European. Ea nu a depus cererea de aderare la UE.
ntrzierea
nregistrat de Sarajevo este provocat de incapacitatea
politicienilor locali de
a adopta reformele necesare pentru o mai bun funcionare a
instituiilor rii,
adesea blocate din cauza divergenelor etnice.
- n Kosovo, stabilitatea a fost meninut, ns este n continuare
fragil. Kosovo se confrunt cu provocri majore, printre care
asigurarea
statului de drept, lupta mpotriva corupiei i criminalitii
organizate,
consolidarea capacitii administrative i protejarea srbilor i a
celorlalte
minoriti.
1.4. Constituia european
A. Prima Constituie
-
Instituii i politici europene
18
n cadrul Consiliului European de la Laeken (Belgia) din
14-15
decembrie 2001, efii de stat i de guvern au artat c Uniunea
trebuie s
rezolve trei probleme majore:
aducerea cetenilor, n primul rnd a tinerilor, mai aproape de
modelul i de instituiile europene;
organizarea politicii i a spaiului politic european ntr-o Uniune
lrgit (Consiliul a subliniat hotrrea UE de a finaliza n 2002
negocierile de aderare cu rile candidate care sunt pregtite,
astfel
nct aceste ri s poat lua parte, ca membri, la alegerile din
2004
pentru Parlamentul European);
transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate i ntr-un
model de urmat, dat fiind noua arhitectur multicolor a lumii.
n urma reuniunii, efii de state i de guverne au hotrt
convocarea
unei Convenii privind viitorul Europei.
Convenia pentru Viitorul Europei a prezentat n cadrul
Consiliului European de la Salonic, reunit ntre 19-20 iunie
2003, Proiectul
de Tratat privind instituirea unei Constituii pentru Europa.
Consiliul European de la Bruxelles, desfurat n perioada
17-18
iunie 2004, a marcat o etap istoric n procesul de integrare i
cooperare
n Europa: reprezentanii Celor Douzeci i Cinci au anunat
ajungerea la
un acord n ceea ce privete proiectul de tratat de instituire a
unei
Constituii pentru Europa.
Cei Douzeci i Cinci semneaz la Roma, n data de 29
octombrie 2004, Constituia Uniunii Europene. Trebuie spus c
aceast
Constituie nu nlocuia constituiile naionale ale statelor membre,
ci doar
principalele tratate ale Uniunii Europene cu un singur text,
unitar. Constituia European avea ca scop mbuntirea gradului de
transparen i
eficien al deciziilor i aciunilor Uniunii Europene i trebuia s
ofere
flexibilitatea necesar n atingerea scopurilor propuse la nceput
de mileniu.
Constituia era mprit n patru seciuni:
(I) prima seciune definea Uniunea European, valorile sale,
obiectivele, prerogativele ei, modul de adoptare a deciziilor,
instituiile sale, precum i modul n care un stat membru poate
s prseasc Uniunea European, dac dorete aceasta;
(II) a doua parte cuprindea Carta Drepturilor Fundamentale;
-
Construcia european
19
(III) a treia descria politicile i modul de funcionare a Uniunii
Europene;
(IV) a patra seciune cuprindea prevederile finale, inclusiv
proce-durile de adoptare i revizuire a Constituiei.
Noutile aduse prin aceast Constituie aveau n vedere:
1. Garania respectrii anumitor valori i a unui model de
societate:
respectarea libertilor, a democraiei, a egalitii, a statului de
drept, a demnitii umane i a drepturilor omului;
societatea bazat pe pluralism, toleran, justiie, solidaritate i
nediscriminare.
2. Libertile fundamentale:
libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a
capitalurilor;
nediscriminarea n ceea ce privete naionalitatea.
3. Cetenia european. Toate persoanele care au naionalitatea
unui
stat membru posed cetenia Uniunii.
Aceast cetenie se adaug ceteniei naionale i confer drepturi
suplimentare: dreptul de a circula i de a locui n mod liber pe
ntreg teritoriul
Uniunii, dreptul de a vota, dreptul de eligibilitate la
alegerile n Parlamentul
European, precum i la alegerile municipale, protecia consular i
diplomatic
n rile tere, dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,
dreptul de a
recurge la Mediatorul European, dreptul de a se adresa
instituiilor i organelor
consultative europene n limba sa i de a primi un rspuns n aceeai
limb.
4. O cart a drepturilor fundamentale. Respectarea demnitii
umane,
dreptul la via, interdicia torturii i a durerilor sau a
tratamentelor inumane sau
degradante, dreptul la libertate i la siguran, respectarea vieii
private i
familiale, libertatea de gndire, a contiinei i a religiei,
libertatea de expresie i
de informare, dreptul la educaie, dreptul la proprietate,
egalitatea n drepturi,
respectarea diversitii culturale, religioase i lingvistice,
egalitatea ntre brbai i
femei, integrarea persoanelor handicapate, dreptul la recurs n
justiie i la un
tribunal imparial, prezumia de nevinovie i dreptul la
aprare.
5. Solidaritatea. Dac un stat membru este inta unui atac
terorist sau
este lovit de o catastrof natural sau de origine uman, Uniunea
European i
statele sale membre acioneaz de o manier solidar dac este cazul
i prin
mijloace militare pentru a veni n ajutorul acelui stat.
-
Instituii i politici europene
20
6. O mbuntire a vieii democratice a Uniunii. Instituiilor
euro-
pene le sunt impuse noi dispoziii n materie de consultare a
societii civile,
de transparen sau de acces la documente. Este instituit, de
asemenea, i un
drept de iniiativ popular (dac cel puin un milion de europeni o
cer ntr-un
anumit numr de state, Comisia poate depune o propunere n sensul
dorit de
acetia).
7. Obiective comune:
promovarea pcii, a valorilor sale i bunstrii;
spaiu de libertate, securitate i justiie fr frontiere;
o pia intern n care concurena este liber;
dezvoltare durabil;
progres tiinific i tehnic;
combaterea excluziunii sociale i a discriminrilor i promovarea
justiiei, proteciei sociale, egalitatea ntre femei i brbai,
solida-
ritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului;
coeziune economic, social i teritorial, precum i solidaritate
ntre statele membre;
respectarea diversitii culturale i lingvistice i protejarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
8. Constituia european garanteaz europenilor un spaiu unic
de
libertate, securitate i justiie26
. Iat ce nseamn acest lucru:
absena controlului la frontierele interne ale Uniunii Europene.
Un european poate circula n mod liber, fr a fi controlat sau fr a
fi
necesar s-i arate paaportul, n interiorul frontierelor celor 25
de
state membre (de la Helsinki la Lisabona sau de la Dublin la
Tallin);
ntrirea controlului la frontierele exterioare ale UE vizeaz
frontierele cu rile tere (de exemplu, ntre Spania i Maroc sau
ntre
Polonia i Ucraina), dar i porturile i aeroporturile
internaionale din
toate statele membre (de exemplu, de la sosirea vapoarelor
din
America de Sud n portul Rotterdam sau a avioanelor din Asia
pe
aeroportul din Budapesta). Aceasta se concretizeaz n special
printr-o
politic comun de vize i prin alte titluri de sejur de scurt
durat,
dispoziii relative la controalele persoanelor care trec
frontierele
exterioare i introducerea progresiv a unui sistem integrat de
gestiune
a frontierelor exterioare;
26
Capitolul IV Partea a III-a.
-
Construcia european
21
o politic comun n materie de azil, care se refer la un statut
uniform de azil valabil n toate rile Uniunii Europene, la
proceduri
comune de acordare i de retractare ale acestui statut i la un
parte-
neriat cu rile tere pentru a administra fluxul de cereri de
azil.
Aceast politic trebuie s fie conform cu Convenia de la
Geneva
asupra refugiailor;
o politic comun n materie de imigrare, care urmrete s
gestio-neze mai bine fluxurile migratoare, asigurnd, n acelai timp,
un
tratament echitabil strinilor care vin n mod regulat n spaiul
Uniunii.
De asemenea, Uniunea European poate ncheia acorduri cu rile
tere privind facilitarea ntoarcerii n aceste ri a strinilor
aflai n
sejururi neregulate. Prin aceast politic se are n vedere i
lupta
mpotriva migraiei clandestine, precum i a traficului de fiine
umane
(n particular, femeile i copiii);
consolidarea cooperrii judiciare n materie civil are n vedere
recunoaterea mutual a deciziilor din justiie, precum i
executarea
lor, cooperarea n materie de obinere a probelor i un mai bun
acces
la justiie;
consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal
vizeaz n special o lupt puternic mpotriva terorismului, a
exploa-
trii sexuale a femeilor i a copiilor, a traficului de droguri,
splrii
banilor, a corupiei sau a crimei organizate;
crearea unui Parchet european care va permite combaterea ntr-o
msur mai mare a criminalitii internaionale;
consolidarea i controlul mai bun din partea Europolului.
Poliiile europene coopereaz n cadrul Europolului. Domeniul de
aciune al
acestuia poate fi ntins, de exemplu, asupra anchetelor sau
asupra
aciunilor de intervenie comun. Europolul este, de asemenea,
supus
controlului Parlamentului European, parlamentelor naionale i
Curii
de Justiie.
Dup semnarea Constituiei, statele membre au avut la dispoziie
doi
ani pentru a ratifica acest document fie prin vot n parlamentul
naional, fie
prin referendum. Condiia obligatorie pentru ca acest act s intre
n vigoare
era ratificarea lui de ctre toate statele membre.
La 29 mai i la 1 iunie 2005, prin referendum, Frana i,
respectiv,
Olanda, dou ri fondatoare ale UE, considerate a fi susintoarele
principale
ale extinderii comunitare i ale integrrii politice a
continentului, au respins
Tratatul Constituional al Uniunii cu 55% i, respectiv, 62% din
voturi.
-
Instituii i politici europene
22
Respingerea Constituiei de ctre francezi i olandezi a avut un
efect
devastant asupra euro-entuziatilor. n decursul a trei zile
memorabile,
aspiraiile celor care erau convini c integrarea politic n cadrul
marii Europe
este o inevitabilitate istoric au fost spulberate.
n Frana, respingerea Constituiei a fost rezultatul unei
aliane
nenaturale ntre extrema stng comunist-socialist,
ultranaionalitii lui Le
Pen, tineretul nihilist i protestatarii mpotriva propriului
guvern, a globalizrii
i a invaziei strinilor.
Refuzul franco-olandez a creat un climat incert, confuz i
derutant n
cercurile politice din rile europene. Inevitabil, procesul
integrrii europene s-
a mpotmolit.
Motivele refuzului27
au avut n vedere:
1. Ritmul ameitor al extinderii UE a creat tensiuni intolerabile
i resentimente puternice. Populaiile din Europa Occidental nu au
fost suficient
de pregtite s renune la identitatea naional, la cultura
tradiional i la
modelul social cldit cu migal n perioada postbelic. Populaia din
statele
originale, fiind obligat s suporte cheltuielile extinderii, a
devenit din ce n ce
mai contrariat, reticent i frustrat c nu poate participa la
deciziile
comunitare, c nu este consultat cu privire la limitele
expansiunii i c este
presat s accepte deciziile liderilor fr dezbateri prealabile.
Pentru unii
europeni, perspectiva furirii unei Europe unitare, care ar putea
deveni un
centru global de putere economic, politic i militar, nu a fost
suficient de
tentant ca s accepte fr ezitri marul spre integrarea politic
a
continentului. Incertitudinea consecinelor, aversiunea fa de
schimbri i fa
de birocraia de la Bruxelles au contribuit substanial la refuzul
plebiscitar al
Constituiei n Frana i Olanda.
2. Eecul liderilor. O mare parte a eecului constituional se
datoreaz prpastiei dintre aspiraiile grandioase ale liderilor
politici i temerile
cetenilor preocupai de realitile economice i sociale din rile
respective.
Arhitectul ideii de integrare european, Jean Monnet, a
recomandat liderilor
viitoarei Comuniti s evite birocratizarea, s cluzeasc fr s impun
i,
mai ales, s evite regulamente omogenizante. Contrar
recomandrilor, UE a
creat la Bruxelles o birocraie dens, necontrolabil i detaat fa
de public.
n loc s inspire ncredere, respect i mndrie comunitar,
instituiile europene
i-au creat o imagine negativ. n virtutea convergenei
comunitare,
eurocraii de la Bruxelles au ncercat s nregimenteze populaiile
UE prin
27
Filipescu, N. - Degringolada european, Revista 22, anul XIV
(800) (5 iulie - 11 iulie
2005)
-
Construcia european
23
emiterea unor directive, regulamente i legi detaliate, iritante.
Previzibil, o
parte din electoratul francez i olandez a profitat de
referendumul
constituional ca s-i exprime dezaprobarea fa de arogana
autoritilor
comunitare.
3. Perspectivele economice. Falimentar economic, socialismul
dirijist s-a prbuit n fosta Uniune Sovietic i n sateliii ei. O
variant mai civilizat
a socialismului a triumfat ns n Europa Occidental. Progresul
economic
impresionant din Europa Occidental n anii 50, 60 i 70 a fost
stvilit prin
ngrdirea progresiv a economiei libere n anii 80 i 90. Obsedai
de
justiie social, redistribuire i egalitarism, liderii socialiti
din Frana i
Germania au creat un model socio-economic etatist, pe care l-au
denumit
Piaa Social sau modelul economiei sociale de pia. Acest stat al
bunstrii
(wellfare state) a adus beneficii sociale generoase, dar a impus
o fiscalitate
excesiv care a ncorsetat activitatea economic prin elaborarea
unor
regulamente paralizante. Consecinele au fost previzibile:
scleroza
economic, omajul ridicat, tineret nihilist i populaie comod,
asistat, care
s-a obinuit s aib mari ateptri din partea statului. Procesul
invers, de
liberalizare economic, a fost nceput n Regatul Unit, de ctre
guvernul
Margaret Thatcher, care a introdus reforme drastice i a demolat
sistemul
etatist impus de vechiul Partid Laburist, care dusese Regatul
Unit la marginea
prpastiei. Reforme de liberalizare urmate de progres economic au
avut loc i
n Irlanda i rile Scandinave. Ignornd experiena istoric,
guvernele din
Frana i Germania au ncorsetat activitatea economic prin cotizaii
sociale
excesive, au reglementat excesiv relaiile de munc distrugnd,
astfel,
dinamismul i flexibilitatea necesare pentru meninerea
progresului economic.
Vest-europenii s-au obinuit cu vacane lungi, sptmna de lucru
redus,
ajutoare de omaj comparabile cu salariile i pensii generoase.
Nefiind dispui
s renune la beneficii, francezii i olandezii, votnd mpotriva
Constituiei, au
vrut s-i exprime aversiunea fa de neoliberalismul de tip
anglo-american
i dezaprobarea fa de guvernele naionale, care au fost incapabile
s asigure
o cretere economic respectabil i s reduc omajul. Din nefericire
pentru
ei, sistemul lor, avnd contradicii evidente, nu poate fi
susinut.
n era globalizrii, modelul economic franco-german a devenit
anacronic i retrograd. Fr liberalizare economic, rile nchistate
n
socialism i etatism nu vor putea face fa presiunilor externe.
ncercrile de
autoizolare i adoptarea unor msuri protecioniste nu duc dect
la
dezastru.
4. Invazia strinilor. Vest-europenii sunt timorai de perspectiva
unei invazii a strinilor din Estul Europei, dispui s lucreze pe
salarii mult
mai mici dect localnicii. Speriai c ar putea pierde locuri de
munc,
-
Instituii i politici europene
24
rezidenii au votat mpotriva Constituiei ca s mpiedice libera
circulaie a
forei de munc n cadrul UE. Majoritatea publicului european nu
este de
acord cu admiterea Turciei n Uniune, spectrul unui influx masiv
de turci i al
unei influene politice din partea unui stat cu 70 de milioane de
musulmani
nspimntnd electoratul occidental. Liderii guvernului de la
Ankara au
ncercat s deconecteze voturile negative franco-olandeze de
perspectivele
Turciei de a intra n UE, dar n realitate, legtura dintre
turcofobie i
respingerea Constituiei este incontestabil.
ntrunirea efilor de stat ai celor 25 de state UE de la Bruxelles
din
iunie 2005 n loc s aplaneze criza comunitar, a agravat
conflictele interne.
Nenelegerile aparente au fost legate de contribuiile bugetare i
de utilizarea
fondurilor comunitare. ncercnd s gseasc un compromis
acceptabil,
membrii din Europa Central i de Est s-au oferit s renune la o
parte din
fondurile UE destinate ajutorrii noilor membri. Insistnd s
contribuie ct mai
puin i s beneficieze ct mai mult, Regatul Unit, Frana, Olanda,
Finlanda,
Suedia i Spania au stopat adoptarea bugetului comunitar28
pentru perioada
2007-2013. Nenelegerile dintre vest-europeni au contribuit la
agravarea
crizei politice din UE.
B. Declaraia de la Berlin i Tratatul de la Lisabona
La 25 martie 2007, liderii UE adopt Declaraia de la Berlin29
ce
marcheaz 50 de ani de la semnarea Tratatelor de la Roma. Aceasta
a fost
semnat de cei trei preedini ai Uniunii: din partea Parlamentului
European,
Hans-Gert Pttering, din partea Comisiei Europene, Jos Manuel
Barroso, iar
din partea Consiliului, cancelarul german Angela Merkel.
Varianta final a Declaraiei este una de compromis ntre poziii
uneori
divergente30
. n pofida opoziiei unor membri, Declaraia a fixat anul 2009
ca
28
Frana a acuzat Regatul Unit c refuz s ia n considerare reducerea
rabatului anual de 6
miliarde de dolari oferit de UE din perioada cnd avea dificulti
economice, n 1984. n
schimb, Regatul Unit a blamat Frana c nu accept diminuarea
subveniilor agricole pe care le
primete de la UE, n valoare de 13 miliarde de dolari anual.
29
Berlinul este capitala Germaniei - ara care deinea n acel moment
preedinia UE - iar zidul
Berlinului simboliza diviziunea din rzboiul rece, pe care UE a
reuit s o depeasc; de
aceea Berlin a fost ales drept locul ideal pentru semnarea
Declaraiei. 30
Regatul Unit, Polonia, Republica Ceh concep Uniunea European
drept o organizaie mai
mult economic, bazat pe democraie, statul de drept i piaa
european unic, care asigur
stabilitate, progres i pace n interiorul i vecinatatea sa.
Aceste state doresc s construiasc
-
Construcia european
25
termen pentru ncheierea reformei instituionale a Uniunii i,
implicit, pentru
intrarea n vigoare a Tratatului Constituional European.
Textul reafirm principiile i idealurile care stau la baza
construciei
europene: "Pentru noi, fiina uman este central, demnitatea sa
este
inviolabil, drepturile sale sunt inalienabile, iar brbaii i
femeile sunt egali n
drepturi. Noi aspirm la pace i libertate, la democraie i la
statul de drept, la
respect reciproc i la responsabilitate, la prosperitate i
securitate, la toleran,
dreptate i la solidaritate".
n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 21-22
iunie
2007, s-a stabilit forma final a tratatului de reform a Uniunii.
Acesta va
nlocui vechiul tratat constituional.
La 13 decembrie 2007, efii de state i de guverne au semnat
Tratatul de la Lisabona care va avea rol de Constituie european
i care
aduce o serie de modificri actualei organizri a UE. El modific
Tratatul
raporturile inter-statele n cadrul UE pe baza acestor principii.
Euro-atlatismul caracteristic
acestor ri, exclude ideea crerii unui stat european unic, cu
organe i privelegii
supranaionale n stare s pericliteze suveranitatea sau
independena lor politic. Cu excepia
Regatului Unit, acest lucru denot persistena unei fobii n rndul
fostelor state socialiste, care
consider mai degrab SUA garantul independenei lor politice, dect
UE. Aceast gndire
influeneaz att poziia lor n ceea ce privete raionalitatea
Constituiei europene, ct i
comportamentul lor pe plan extern.
Spre deosebire de acestea, succesorii euro-continentalismului
(Germania, Luxemburg, Italia,
Olanda, Belgia i, ntr-o oarecare msur, Frana), numite i ri ale
Europei Vechi, sunt de
prere c UE trebuie s devin mai mult dect o simpl organizaie
economic sau politic.
Aceste state insist asupra unei integrri europene mai strnse i
acordrii unor privilegii
supranaionale mai mari Uniunii Europene. De aceea, nucleul
Europei Vechi se confrunt cu
anumite probleme legate de noii membri ai UE. Unii dintre acetia
duc politici unilaterale cu
SUA, n defavoarea intereseleor UE, n ceea ce privete sistemul
antirachet american sau
dezacordul cu privire la Rzboiul din Iraq. Tendine de
unilateralism se observ i n domeniul
securitii energetice europene. Din cauza importanei acestui
sector, unele din noile state
membre plaseaz propriile lor interese mai presus dect cele
paneuropene. n acest fel, sunt
subminate proiectele energetice europene, lucru favorabil Rusiei
(cum ar fi gazoductul
Nabucco).
innd cont de aceste aspecte, unele state din Noua Europ se
mpotrivesc adoptrii
Constituiei Europene n versiunea ei iniial pentru c nu doresc
constituirea unui Minister
Unic al Afacerilor Externe, numirea unui Preedinte, nfiinarea
unei Academii Unice a
Diplomaiei Europene i ale altor organe caracteristice unui stat
tipic.
Aceste diferene de atitudini printre europeni se datoreaz nu att
colapsului Vechii
Europe i nici dezvoltrii dinamice a Noii Europe, ci, mai degrab,
lacunelor de
comunicare ntre guvernele i popoarele europene. Aceasta duce la
nelegerea confuz a
semnificaiei Constituiei Europene pentru viitorul UE.
-
Instituii i politici europene
26
privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr
a le
nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele
juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru
a rspunde
ateptrilor cetenilor. El i propune s creeze31
:
1. O Europ mai democratic i mai transparent. La baza
funcionrii UE stau trei principii democratice: egalitatea
democratic,
democraia reprezentativ i democraia participativ.
Tratatul de la Lisabona confirm principiul egalitii
democratice,
afirmnd c cetenii trebuie s se bucure de atenie egal din
partea
instituiilor europene, consolideaz democraia reprezentativ prin
acordarea
unui rol mai important Parlamentului European i printr-o mai
mare implicare
a parlamentelor naionale i dezvolt democraia participativ prin
noi
mecanisme de interaciune ntre ceteni i instituii, printre care
se numr, de
exemplu, iniiativa cetenilor.
n plus, Tratatul de la Lisabona clarific natura relaiilor dintre
statele
membre i Uniunea European.
Se are n vedere:
Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul
European, ales direct de ctre cetenii Uniunii Europene, va avea noi
atribuii
privind legislaia, bugetul european i acordurile internaionale.
Prin faptul c
se va recurge mai des la procedura de codecizie n cadrul
elaborrii politicilor
europene, Parlamentul European se va afla pe o poziie de
egalitate cu
Consiliul, care reprezint statele membre, n ceea ce privete
adoptarea celei
mai mari pri a legislaiei Uniunii Europene.
O mai mare implicare a parlamentelor naionale: parlamentele
naionale vor participa ntr-o msur mai mare la activitile
Uniunii
Europene, n special datorit unui nou mecanism care le permite s
se asigure
c aceasta intervine numai atunci cnd se pot obine rezultate mai
bune la nivel
comunitar (principiul subsidiaritii).
O voce mai puternic pentru ceteni: datorit iniiativei cetenilor,
un milion de ceteni din diferite state membre vor putea cere
Comisiei s prezinte noi propuneri politice.
Cine i ce face: relaia dintre statele membre i Uniunea European
va deveni mai clar odat cu clasificarea competenelor.
Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoate
explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se
retrag din Uniune.
31
http://europa.eu/lisbon_treaty
-
Construcia european
27
2. O Europ mai eficient, cu metode de lucru i reguli de vot
simplificate, cu instituii eficiente i moderne pentru o Uniune
European cu
27 de membri, capabil s acioneze mai bine n domenii de
prioritate major
pentru Uniunea de astzi.
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura
instituional
a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul
Parlament, Consiliu,
Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi
menite s
amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel
nct acesta s
poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni:
Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificat
din
Consiliu va fi extins la noi domenii politice, astfel nct
procesul decizional s
se desfoare mai rapid i mai eficient. ncepnd din 2014,
calcularea
majoritii calificate se va baza pe sistemul dublei majoriti, a
statelor
membre i a populaiei, reflectnd astfel dubla legitimitate a
Uniunii. Dubla
majoritate se obine atunci cnd o decizie este adoptat prin votul
a 55% din
statele membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia
Uniunii.
Un cadru instituional mai stabil i mai eficient: Tratatul de
la
Lisabona creeaz funcia de preedinte al Consiliului European,
ales pentru un
mandat de doi ani i jumtate, introduce o legtur direct ntre
alegerea
preedintelui Comisiei i rezultatele alegerilor europene, prevede
noi dispoziii
referitoare la viitoarea structur a Parlamentului European i la
reducerea
numrului de comisari i include reguli clare privind cooperarea
consolidat i
dispoziiile financiare.
O via mai bun pentru europeni: Tratatul de la Lisabona
amelioreaz capacitatea UE de a aciona n diverse domenii de
prioritate
major pentru Uniunea de azi i pentru cetenii si precum
libertatea,
securitatea i justiia (combaterea terorismului sau lupta
mpotriva
criminalitii). ntr-o anumit msur, Tratatul se refer i la alte
domenii,
printre care politica energetic, sntatea public, schimbrile
climatice,
serviciile de interes general, cercetare, spaiu, coeziune
teritorial, politic
comercial, ajutor umanitar, sport, turism i cooperare
administrativ.
3. O Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i
siguranei, care promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta
drepturilor
fundamentale n dreptul primar european, prevede noi mecanisme
de
solidaritate i asigur o mai bun protecie a cetenilor
europeni.
Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specific i
consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii.
Aceste valori
sunt menite s serveasc drept punct de referin pentru cetenii
europeni i s
arate ce anume are de oferit Europa partenerilor si din ntreaga
lume.
-
Instituii i politici europene
28
Drepturile cetenilor i Carta drepturilor fundamentale:
Tratatul
de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele
noi. n mod
special, garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta
drepturilor
fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic
obligatorie. Se
refer la drepturi civile, politice, economice i sociale.
Libertate pentru cetenii europeni: Tratatul de la Lisabona
menine i consolideaz cele patru liberti, precum i libertatea
politic,
economic i social a cetenilor europeni.
Solidaritate ntre statele membre: Tratatul de la Lisabona
prevede
faptul c Uniunea i statele membre acioneaz mpreun ntr-un spirit
de
solidaritate n cazul n care un stat membru este inta unui atac
terorist sau
victima unui dezastru natural sau provocat de mna omului. De
asemenea, se
subliniaz solidaritatea n domeniul energiei.
Mai mult siguran pentru toi: Uniunea va beneficia de o
capacitate extins de aciune n materie de libertate, securitate i
justiie, ceea
ce va aduce avantaje directe n ceea ce privete capacitatea
Uniunii de a lupta
mpotriva criminalitii i terorismului. Noile prevederi n materie
de protecie
civil, ajutor umanitar i sntate public au, de asemenea,
obiectivul de a
ntri capacitatea Europei de a rspunde la ameninrile la adresa
securitii
cetenilor europeni.
4. Europa ca actor pe scena internaional. Europa ca actor pe
scena internaional: instrumentele de politic extern de care
dispune
Europa sunt regrupate att n ceea ce privete elaborarea, ct i
adoptarea
noilor politici. Tratatul de la Lisabona ofer Europei o voce mai
clar n
relaiile cu partenerii si din ntreaga lume. De asemenea,
utilizeaz fora
dobndit de Europa n domeniul economic, umanitar, politic i
diplomatic
pentru a promova interesele i valorile europene pe plan mondial,
respectnd,
n acelai timp, interesele specifice ale statelor membre n
domeniul afacerilor
externe.
Numirea unui nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care este i unul din
vicepreedinii Comisiei,
va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunii externe a
UE.
Noul Serviciu european pentru aciune extern va oferi
naltului
Reprezentant sprijinul necesar.
Uniunea are o personalitate juridic unic32
, ceea ce i ntrete
puterea de negociere, determinnd-o s fie mai eficient pe plan
mondial i un
partener mai vizibil pentru rile tere i organizaiile
internaionale.
32
Are capacitate de reprezentare pentru toi cei 27 de membri ai
si.
-
Construcia european
29
Evoluia politicii europene de securitate i aprare se va
realiza
pstrnd unele modaliti decizionale specifice, facilitndu-se
totodat o
cooperare consolidat n cadrul unui grup mai mic de state
membre.