CONSTANCIA ECCO FINAL - promepca.sep.gob.mxpromepca.sep.gob.mx/archivosCA/2751-UAT-CA-29-2015-1-38691.pdf · Marco Antonio Reyes Mar ... Biol. Francisco Illescas Martínez Comisión

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Perspectivas del Ambiente y Cambio Climático en el Medio Urbano: ECCO Zona Conurbada del Sur de Tamaulipas

Gobierno del Estado de TamaulipasIng. Egidio Torre Cantú, Gobernador Constitucional

Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA)Ing. Humberto René Salinas Treviño, SecretarioIng. Salvador Treviño Garza, Secretario 2012-2013Ing. Homero de la Garza Tamez, Secretario 2011-2012

Subsecretaría de Medio AmbienteOcean. Heberto Cavazos Lliteras, SubsecretarioDra. Silvia Lucero Casas GonzálezM.C. Humberto Calderón ZúñigaOcean. Alejandro Villa ArceIng. Faustino René Torres Peña Subsecretaría de Ordenamiento Territorial y Desarrollo UrbanoM.C. Serafín Maya Sotelo, SubsecretarioL.P.U. Marco Polo OlivaresC. José Antonio Carvajal López

Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente en México (PNUMA)Lic. María Dolores Barrientos Alemán, RepresentanteLic. Patricia Miranda, ConsultoraLic. Mónica Mariana Martínez Cadena

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Delegación TamaulipasIng. Jorge Luis Castillo Ramos

Secretaría de MarinaCap. Juan Manuel Caballero González Instituto Metropolitano de Planeación del Sur de Tamaulipas Ing. Jaime Organista Barba, Director GeneralOcean. Diana Yadira Vázquez VelázquezLic. María Sandra González FlorenzanoArq. Alberto Lozano Ferral Gobiernos MunicipalesAyuntamiento de TampicoLic. Gustavo Torres Salinas, Presidente, 2013-2016Profra. María Magdalena Peraza Guerra, Presidenta 2010-2013Ing. Alfredo Trejos de la PeñaIng. Marco Antonio Reyes MarM.C. Lorena Núñez GonzalíBiol. Mario Sinue Castellanos Uscanga

Ayuntamiento de Ciudad MaderoC. Mario Alberto Neri Castilla, Presidente, 2015-2016C. Esdras Romero Vega, Presidente, 2013-2015Lic. Jaime Turrubiates Solís, Presidente 2011-2013Lic. César Enrique Ramírez BazanaM.I.A. María del Sagrario Quiroz Castillo

PARTICIPANTES EN EL PROCESO DEL INFORME ECCO ZONA CONURBADA DEL SUR DE TAMAULIPAS

Lic. Ana Luisa Charles RodríguezMGA. Berthzaira Peimbert NietoBiol. José Jaime Salinas CarusL.C.A. Irma Adaljiza Fernández García

Lic. Israel Vega JuárezL.C.A. René Izaguirre Córdova

Arq. Marco Antonio Soto HemkesLic. Carlos Rivera VelozIng. José Federico Vargas Elvira

Ing. José Ariel Cruz ÁvilaIng. Fernando Arteaga MeloArq. Salvador Cano González

Ing. José Gustavo Hernández ReyesBiol. Jorge Reynoso Martínez

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Ayuntamiento de AltamiraIng. Armando López Flores, Presidente, 2013-2016Ing. Pedro Carrillo Estrada, Presidente 2011-2013Ing. Oscar Daza GonzálezBiol. Francisco Illescas Martínez Comisión Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de la Zona ConurbadaIng. Francisco Bolado Laurents, Gerente GeneralIng. José Refugio Delgado Delgado

Instituciones Académicas y Centros de Investigación

Universidad Autónoma de TamaulipasFacultad de Ingeniería “Arturo Narro Siller”Dr. Julio César Rolón AguilarDr. Rodolfo Garza FloresDr. Gerardo Sánchez Torres EsquedaM.C. María Esther Bautista VargasDr. René Bernardo Elías Cabrera Cruz M.I. Rocío del Carmen Vargas Castilleja

Centro de Investigación y Desarrollo en Ingeniería Portuaria, Marítima y CosteraDr. Sergio Bernardo Jiménez Hernández, DirectorDr. Gabriel Arcos EspinozaDr. Luis Álvaro Zavala GuerreroM.C. María Agustina Hernández Flores

Facultad de Arquitectura y Desarrollo UrbanoDr. Víctor Manuel García IzaguirreDra. Mireya Alicia Rosas Lusett Instituto Politécnico NacionalCentro de Investigación en Ciencia Aplicada y Tecnología Avanzada – Unidad AltamiraDr. Rogelio Ortega IzaguirreDr. Marco Julio Ulloa Torres Universidad del NoresteLic. Ana Lilia Velazco del Ángel, RectoraQuim. Rodolfo Guadalupe Vilchis AguirreBiol. Víctor Manuel Mancha Yáñez Instituto Tecnológico de Ciudad MaderoDra. Paula Irene Cruz HuertaC. Fernando René Garza Pérez

Instituto Tecnológico de AltamiraBiol. Alfredo Enrique Vite Ramírez

Empresas y Sociedad CivilGBN Grupo Bio Nature, Asesoría y Servicio S. de R.L. de C.V.M.C. Gerardo René Barrios Núñez de Cáceres

DuPont AltamiraIng. Hilario Rafael Martínez Flores

Consorcio Especializado en la Retransformación de Elementos Contaminados y de Con$namiento S. A. de C. V.Ocean. Marcelo René García Hernández

M.C. Alfredo Ruíz AriasM.C. Ruth del Carmen Galindo LópezM.C. Carlos Alberto Garza FloresM.C. Jazmín Ruíz MarabotoM.C. Jaime Sánchez GonzálezM.C. Enrique Ayala Piñeyro

I.A. Leslie Daniela González SaucedoC. Lissette Gabriela González Saucedo

Biol. Eduardo Corripio CadenaBiol. Héctor Enrique Díaz Hernández

Ing. Issa Irasema Echeverría Caballero

M.C. Silvia Montalvo Tello

C. Jorge Aurelio Lois Correa

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Perspectivas del Ambiente y Cambio Climático en el Medio Urbano: ECCO Zona Conurbada del Sur de Tamaulipas

INTRODUCCIÓN..................................................................................................13

1. INTRODUCCIÓN A LA ZONA CONURBADA DEL SUR DE TAMAULIPAS......................................17 1.1. Ubicación y relación con otras ciudades.............................................................................17 1.2. Geografía y topografía......................................................................................................18 1.3. Ecosistemas y clima ........................................................................................................21

2. LA ZONA CONURBADA EN EL CONTEXTO SOCIOECONÓMICO Y POLÍTICO (FUERZAS MOTRICES Y PRESIONES)............................................................................................ 27 2.1. Descripción de la estructura político-administrativa local...................................................27 2.1.1. Estructura administrativa municipal...................................................................27 2.1.2. Características y papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG´s)...........................................................................29 2.1.3. Sector privado local.........................................................................................................29 2.1.4. El sector académico local...................................................................................29 2.2. Análisis de los factores socioeconómicos locales...............................................................30 2.2.1. Dinámica de urbanización y ocupación de los territorios...................................30 2.2.2. Dinámica demográ#ca........................................................................................34 2.2.3. Dinámica social...................................................................................................37 2.2.4. Dinámica económica..........................................................................................43 2.2.5. Consumo de recursos........................................................................................45 2.2.6. Las emisiones atmosféricas...............................................................................46 2.2.7. Generación y manejo de residuos sólidos.......................................................47 2.2.8. El tratamiento de aguas residuales y saneamiento........................................51

3. EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE DE LA ZONA CONURBADA DEL SUR DE TAMAULIPAS..............................................................................................................55 3.1. Los ecosistemas locales......................................................................................................55 3.2. Análisis del estado de los recursos naturales del medio ambiente.....................................61 3.2.1. Aire......................................................................................................................61 3.2.2. Agua....................................................................................................................68 3.2.3. Suelo...................................................................................................................86 3.2.4. Recursos marinos y costeros...............................................................................90 3.2.5. Biodiversidad......................................................................................................99 3.2.6. Los bosques y áreas verdes..............................................................................108 3.2.7. Ambiente construido........................................................................................114 3.2.8. Riesgos naturales y antrópicos........................................................................120

4. IMPACTO DEL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE DE LA ZONA CONURBADA DEL SUR DE TAMAULIPAS...........................................................................................................127 4.1. Impacto en los ecosistemas..............................................................................................128 4.2. Impacto en la calidad de vida y la salud humana..............................................................131 4.3. Impacto en la economía urbana.....................................................................................132 4.4. Impacto en el medio ambiente construido....................................................................134 4.5. Impacto a nivel político e institucional...........................................................................135

5. CAMBIO CLIMÁTICO Y VULNERABILIDAD DE LA ZCST...........................................................139 5.1. Fuerzas motrices...............................................................................................................139 5.1.1. Dinámica demográ#ca y social.........................................................................139 5.1.2. Dinámica económica........................................................................................139

CONTENIDO

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5.2. Presiones...........................................................................................................................140 5.2.1. Incremento de los Gases de Efecto Invernadero (GEI)...................................140 5.2.2. Tendencias del desarrollo urbano....................................................................141 5.3. Tendencias de las variables relacionadas al cambio climático .......................................141 5.3.1. Incremento de la temperatura ambiente........................................................141 5.3.2. La reducción de las precipitaciones.................................................................142 5.3.3. Aumento del nivel del mar............................................................................143 5.3.4. Aumento en la frecuencia e intensidad de eventos extremos.....................143 5.4. Impactos del cambio climático......................................................................................145 5.4.1. Impacto sobre la disponibilidad del agua.........................................................145 5.4.2. Impactos sobre la biodiversidad.......................................................................145 5.4.3. Impactos sobre la salud y la calidad de vida.....................................................145 5.4.4. Impacto en la economía local..........................................................................145

6. POLÍTICAS E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL URBANA PARA LA ZONA CONURBADA DEL SUR DE TAMAULIPAS (RESPUESTAS)....................................149 6.1. Instrumentos político-administrativo ...............................................................................149 6.2. Instrumentos económicos.................................................................................................159 6.3. Instrumentos tecnológicos...............................................................................................161 6.4. Instrumentos de intervención física..................................................................................162 6.5. Instrumentos de comunicación sociocultural, educativa y pública.................................165

7. PERSPECTIVAS FUTURAS DE LA CIUDAD.............................................................................169 7.1. De"nición de temas emergentes......................................................................................169 7.1.1. Optimización en el manejo del recurso hídrico.................................................169 7.1.2. Nuevos desafíos para un uso e"ciente del agua en la ZCST...........................171 7.1.3. Programa de Acción Climática de la Zona Metropolitana de Tampico (PACMET)....................................................................................174 7.1.4. Manejo sustentable del humedal Pánuco-Altamira...........................................175 7.1.5. Alternativas de disposición "nal de los residuos sólidos municipales................177 7.1.6. Energías Renovables, opción contra el cambio climático.................................178 7.1.7. Manejo de fauna exótica..................................................................................179 7.1.8. Ajustar la “gobernanza” conforme a los desafíos que plantea la sustentabilidad en la ZCST........................................................................... 179 7.1.9. Continuidad en el crecimiento de los puertos...................................................181 7.2. Construcción de escenarios..............................................................................................184

8. CONCLUSIONES Y LÍNEAS DE ACCIÓN.................................................................................. 193 8.1. Aire...................................................................................................................................193 8.2. Agua.................................................................................................................................194 8.3. Suelo.................................................................................................................................197 8.4. Recursos marinos y costeros..............................................................................................199 8.5. Biodiversidad y áreas verdes ..............................................................................................201 8.6. Ambiente construido.........................................................................................................203

CONCLUSIÓN FINAL .................................................................................................................207

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS................................................................................................209

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Perspectivas del Ambiente y Cambio Climático en el Medio Urbano: ECCO Zona Conurbada del Sur de Tamaulipas

INTRODUCCIÓN

Informe ECCO

El Proyecto ECCO Ciudades forma parte de la serie de informes GEO (Perspectivas del Medio Ambiente) y ECCO (Perspectivas del Ambiente y Cambio Climático en el Medio Urbano) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que inició en 1995 y a través del cual se elaboran informes en forma periódica sobre el estado del medio ambiente a nivel mundial, regional, subregional, nacional y urbano. Esta iniciativa da origen a un grupo importante de documentos de referencia sobre medio ambiente.

El objetivo fundamental del Proyecto ECCO Ciudades es promover una mejor comprensión de la interacción entre el desarrollo urbano y el medio ambiente, proporcionando información con"able y actualizada a los gobiernos locales de la región, cientí"cos, legisladores y al público en general para ayudarlos a mejorar la plani"cación y la gestión urbano-ambiental adaptándose paralelamente al cambio climático. El Proyecto ECCO Ciudades produce evaluaciones que proporcionan información sobre el estado del medio ambiente, los principales factores de cambio, los impactos, vulnerabilidad ante el cambio climático, las respuestas y los temas emergentes. Estos proyectos son el instrumento base para la actualización de Planes Municipales de Desarrollo para poder contar con ciudades funcionales.

Para lograr una mejor comprensión de la metodología ECCO, ésta se basa en dar respuesta seis preguntas básicas:

1. ¿Qué está ocurriendo con el medio ambiente?2. ¿Por qué está ocurriendo?3. ¿Cuál es el impacto?4. ¿Qué está haciendo en materia de políticas ambientales?5. ¿Qué pasaría si no actuamos hoy?6. ¿Qué podemos hacer para revertir la situación actual?

Para poder dar respuesta a dichas interrogantes se debe analizar el marco conceptual de la metodología ECCO, el cual se basa en los indicadores de Fuerzas Motrices, Presión, Estado, Impacto y Respuesta (FMPEIR). Estos instrumentos permitirán evaluar de manera racional los factores, tanto naturales como antropogénicos, que actúan sobre el medio ambiente; y los efectos que de ello se derivan. Así mismo, el impacto que pudiesen tener a la salud y naturaleza. Por otro lado, también las intervenciones de la sociedad y del gobierno para enfrentar los problemas generados.

Componentes de la Matriz FMPEIR

FUERZAS MOTRICES: Son a veces referidas como fuerzas indirectas o subyacentes. Están relacionadas con procesos fundamentales de la sociedad que promueven actividades que tienen un impacto indirecto sobre el medio ambiente. Incluyen: demografía de la población, conductas de

y socio-políticos, y sistemas de valores.

PRESIÓN: Son las causas de los problemas ambientales y sus indicadores. Comprenden la tasa de crecimiento poblacional, los niveles de consumo de los recursos, la generación de residuos sólidos, consumo de energía, emisiones de gases y descarga de residuos líquidos, uso del suelo, entre otros.

ESTADO: Es la condición y la calidad del medioambiente, que resulta de las presiones del proceso de desarrollo urbano, sobre los recursos y sobre los ecosistemas. Los indicadores del Estado comprenden los índices de la calidad del aire, agua y los suelos; la calidad e integridad de los ecosistemas, el deterioro del patrimonio urbano y el medio ambiente construido, entre otros.

IMPACTO: Es el efecto del estado del medio ambiente sobre la naturaleza y sus ecosistemas, la población y su calidad de vida, la economía urbana, el nivel político e institucional y la estructura urbana de la ciudad. Por ejemplo, comprende la vulnerabilidad de la población frente a los fenómenos naturales, la salud individual y colectiva; el aumento de la erosión del suelo, cuyas consecuencias, entre otras, pueden variar en la afectación de la soberanía alimentaria, que incluye disminución en la producción, incremento en la importancia de alimentos, mayor dependencia de insumos químicos y deterioro de los índices de nutrición y mortalidad.

RESPUESTAS: Son las medidas tomadas por el Gobierno central o local, la sociedad civil, las empresas y los individuos para enfrentar, atenuar o mitigar los problemas ambientales de la ciudad, y pueden estar orientados a enfrentar las causas o presiones, y los impactos o el estado del ambiente.

de ecosistemas, los planes de ordenamiento de uso del suelo, los programas de mejoramiento del hábitat, las estrategias de comunicación social en temas ambientales, la investigación y monitoreo permanente del ambiente urbano y los programas de educación ambiental a distinto nivel.

Fuente: PNUMA Y Consorcio Parceria 21, 2008.

Perspectivas del Ambiente y Cambio Climático en el Medio Urbano:

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ECCO Zona Conurbada del Sur de Tamaulipas

Informe ECCO Zona Conurbada Sur (ECCO ZCS)

La Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Tamaulipas en coordinación con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), propusieron a la Zona Conurbada Sur del Estado de Tamaulipas como Proyecto Piloto de ECCO Ciudades.

La Zona Conurbada Sur (ZCS) está conformada por los municipios de Tampico, Ciudad Madero y Altamira; la cual se encuentra ubicada entre los paralelos 22º 20’ y 20º 14’ de latitud norte; los meridianos 97º 52’ y 97º 47’ de longitud oeste. La Zona Conurbada colinda al norte con el municipio de Aldama; al sur con el Estado de Veracruz, al este con el Golfo de México y al oeste con el municipio de González. Se encuentra en la porción sureste del Estado dentro de la subregión Tampico Número 07. Su extensión territorial es de 1,778.89 kilómetros cuadrados, que representa el 2.2 por ciento de la extensión total del Estado y cuenta con una población de 706,771 habitantes (INEGI 2010).

Con el propósito de dar cumplimiento a dicho proyecto se elaboró el primer taller de ECCO Zona Conurbada Sur en la ciudad de Tampico, Tamaulipas; los días 13, 14 y 15 de febrero del 2012. Se contó con la participación de dependencias del gobierno federal, estatal y de los 3 ayuntamientos; investigadores de diferentes instituciones académicas; el sector industrial y la sociedad civil. Siguiendo con las líneas de la metodología ECCO en el taller se trataron temáticas como: aire, agua, suelo, biodiversidad, recurso marino y costero, y ambiente construido.

Los resultados del taller se resumen en conocer “La Metodología para la elaboración del Informe ECCO ZCS”, para su posterior implementación.

La estructura del Informe ECCO ZCS es la siguiente:

Capítulo 1, proporciona una breve introducción sobre la Zona Conurbada del Sur de Tamaulipas, ubicación y extensión territorial; así como su historia ecológica.

Capítulo 2, trata del contexto socioeconómico y político, en especí!co de las fuerzas motrices y presiones, que incluyen la administración local, Organizaciones No Gubernamentales; dinámica demográ!ca, social, económica, ambiental, además del consumo de recursos.

Capítulo 3, básicamente hace énfasis en el estado actual del medio ambiente de la zona, dividiéndose en temas como aire; agua; suelo; recursos marinos y costeros; biodiversidad; bosques y áreas verdes; ambiente construido. Además de la identi!cación de los factores de riesgo.

Capítulo 4, presenta los principales impactos que ha tenido la Zona Conurbada del Sur de Tamaulipas, en temas medioambientales, de salud, economía, ambiente construido e incluso a nivel político e institucional.

Capítulo 5, hace referencia a la vulnerabilidad de la ZCST ante el cambio climático. Parte del análisis de fuerzas motrices y presiones, de esta manera citar los impactos potenciales.

Capítulo 6, describe las políticas e instrumentos de gestión ambiental urbana de la zona, incluye los político-administrativos; económicos; tecnológico; de intervención física; y los socioculturales, los cuales presentan algunos con"ictos debido a las respuestas de la ciudadanía.

Capítulo 7, presenta los temas emergentes y futuros escenarios que deberán considerarse en la ZCST, los cuales servirán para el planteamiento de programas y acciones que fortalecerán la gestión ambiental-urbana en pro de una zona sustentable.

Capítulo 8, Para los temas aire; agua; suelo; recursos marinos y costeros; biodiversidad y áreas verdes y ambiente construido se exhiben las principales conclusiones, líneas de acción y programas priorizados que ayudarán para construir la sustentabilidad de la ZCST.