333 Conflictos poselectorales Los recursos inyectados a la campaña ganadora dejaron las dudas sem- bradas y dieron origen a una movilización poselectoral que demandaba la anulación de la elección que, se acusa, fue comprada por el candidato de la alianza PRI-PVEM. 13 Cuadro 3. Presidentes municipales por partido 1 Coaliciones: PAN-PNA; Por el Bienestar de Chiapas (PRD-C), Por el Bienestar de Todos (PRD-PT), PRD-PT-C, Por el Bien de los Chiapanecos (PRD-PVEM), Alianza por el Bien de Comitán (PRD-PVEM-C), Alianza por el Bien de Chiapas (PRD-PVEM-PT-C), Alianza por la Unidad (PRI-PVEM), Por el Bien de Chiapas (PT-C). 2 Coaliciones: Unidad por Chiapas (PRD-PAN-C-PNA), Alianza por la Unidad (PRI-PVEM). 3 Coalición: Movimiento Progresista por Chiapas (PRD-PT-MC). Candidaturas comunes parciales: PAN-POCH, PRI-PVEM-POCH, PRI-POCH, PVEM-POCH. 4 En el municipio de Chamula se celebraron elecciones extraordinarias en las que ganó la coalición Por la Uni- dad y la Paz en Chamula (PAN-PRI-PRD-PT-PVEM-C-PNA-PSD). Con Chamula suman 118 municipios totales. Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEPC Chiapas. PARTIDO POLÍTICO 2007 1 2010 2 2012 3 PAN 23 11 PRI 52 40 43 PRD 31 15 PVEM 6 15 49 PT 2 6 PNA 3 PSD 2 Convergencia 4 POCH 1 PAN-PRD 54 Total 118 117 4 122 13 No obstante, los conflictos no se limitan a la elección de gobernador sino también a las de diputados y ayuntamientos: en Mazatlán, PVEM, PAN y PRD quemaron boletas electorales y causaron destrozos en un vehículo y en las instalaciones del instituto electoral de la entidad, inconformes por el presunto relleno de urnas con boletas clonadas a favor del candidato del PRI a la alcaldía; en Acacoyagua, simpa- tizantes del PVEM bloquearon la carretera que comunica al centro del país con Centroamérica, debido a que presuntamente se registraron diversas irregularidades que favorecieron al candidato priista; en Escuintla, simpatizantes del PVEM suspendieron la sesión del cómputo de votos en protesta por un supuesto fraude electoral que ayudó a ganar la presidencia municipal al candidato del PRI; en Villa Comaltitlán, simpatizantes de PNA denunciaron fraude electoral para beneficiar al candidato del PVEM; otros conflictos se registraron en Tapachula y Tuxtla Chico, en la zona del Soconusco, y en Motozintla y Mazapa de Madero, en la Sierra Madre de Chiapas (Peters, 4 de julio de 2012).
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Conflictos poselectorales - fnst.orgPARTIDO POLÍTICO 12007 2010 2 2012 3 PAN 23 11 PRI 52 40 43 PRD 31 15 PVEM 6 15 49 PT 2 6 PNA 3 ... supuesto fraude electoral que ayudó a ganar
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Conflictos poselectorales
Los recursos inyectados a la campaña ganadora dejaron las dudas sem-
bradas y dieron origen a una movilización poselectoral que demandaba
la anulación de la elección que, se acusa, fue comprada por el candidato
de la alianza PRI-PVEM.13
Cuadro 3.Presidentes municipales por partido
1 Coaliciones: PAN-PNA; Por el Bienestar de Chiapas (PRD-C), Por el Bienestar de Todos (PRD-PT), PRD-PT-C, Por el Bien de los Chiapanecos (PRD-PVEM), Alianza por el Bien de Comitán (PRD-PVEM-C), Alianza por el Bien de Chiapas (PRD-PVEM-PT-C), Alianza por la Unidad (PRI-PVEM), Por el Bien de Chiapas (PT-C).2 Coaliciones: Unidad por Chiapas (PRD-PAN-C-PNA), Alianza por la Unidad (PRI-PVEM).3 Coalición: Movimiento Progresista por Chiapas (PRD-PT-MC). Candidaturas comunes parciales: PAN-POCH, PRI-PVEM-POCH, PRI-POCH, PVEM-POCH.4 En el municipio de Chamula se celebraron elecciones extraordinarias en las que ganó la coalición Por la Uni-dad y la Paz en Chamula (PAN-PRI-PRD-PT-PVEM-C-PNA-PSD). Con Chamula suman 118 municipios totales.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEPC Chiapas.
PARTIDO POLÍTICO 2007 1 2010 2 2012 3
PAN 23 11
PRI 52 40 43
PRD 31 15
PVEM 6 15 49
PT 2 6
PNA 3
PSD 2
Convergencia 4
POCH 1
PAN-PRD 54
Total 118 117 4 122
13 No obstante, los conflictos no se limitan a la elección de gobernador sino también a las de diputados y ayuntamientos: en Mazatlán, PVEM, PAN y PRD quemaron boletas electorales y causaron destrozos en un vehículo y en las instalaciones del instituto electoral de la entidad, inconformes por el presunto relleno de urnas con boletas clonadas a favor del candidato del PRI a la alcaldía; en Acacoyagua, simpa-tizantes del PVEM bloquearon la carretera que comunica al centro del país con Centroamérica, debido a que presuntamente se registraron diversas irregularidades que favorecieron al candidato priista; en Escuintla, simpatizantes del PVEM suspendieron la sesión del cómputo de votos en protesta por un supuesto fraude electoral que ayudó a ganar la presidencia municipal al candidato del PRI; en Villa Comaltitlán, simpatizantes de PNA denunciaron fraude electoral para beneficiar al candidato del PVEM; otros conflictos se registraron en Tapachula y Tuxtla Chico, en la zona del Soconusco, y en Motozintla y Mazapa de Madero, en la Sierra Madre de Chiapas (Peters, 4 de julio de 2012).
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En total, los partidos interpusieron 100 juicios de nulidad en los
comicios de ayuntamientos, diputados y gobernador ante el TJEA: Mo-
POCH, 3 y 2 del PT.14 Asimismo, en contra de la asignación de diputados
por el principio de representación proporcional, se presentaron 2 juicios
para la protección de derechos político electorales del ciudadano y un
juicio más de inconformidad. También fue impugnado el acuerdo de
asignación de regidores por la vía plurinominal.
Para la elección de gobernador, 11 fueron contra cómputos distri-
tales y uno en contra del cómputo estatal; no obstante, el tribunal electo-
ral ratificó el triunfo del PRI y rechazó las impugnaciones de la coalición
Movimiento Progresista por Chiapas.
Después de esto, el PRD de Chiapas se deslindó de Juan Sabines
Guerrero bajo sospechas de que la deuda pública (más de 16 mil millo-
nes de pesos)15 fuera adquirida durante su gobierno para financiar las
campañas de Enrique Peña Nieto y Manuel Velasco Coello y se inició un
proceso de expulsión de 52 militantes que presuntamente se aliaron a
las campañas de los candidatos del PRI a la presidencia de la república
y al gobierno de Chiapas.
Las movilizaciones continúan hasta el momento y a ello se une la
renuncia del consejero presidente del IEPC Chiapas, José Luis Zeba-
dúa Maza, hace unos días (Hernández, 8 de septiembre de 2012); no
obstante, con el apoyo de una diferencia porcentual que no da lugar a
dudas aritméticas acerca de su victoria, parece un hecho que el gober-
nador electo tomará posesión sin grandes contratiempos el próximo 8
de diciembre.
14 Los juicios de nulidad que impugnan resultados consignados en las actas de mayoría y validez muni-cipal corresponden a 56 demarcaciones; mientras que los juicios en contra de cómputos distritales se interpusieron en 6 distritos.
15 El 13 de septiembre, a tres meses de concluir su administración, Juan Sabines solicitó al congreso local su aval para que la entidad adquiera un préstamo hasta por 5 mil millones de pesos para el proceso de transición. De esta forma, la deuda estatal rebasaría los 20 mil millones.
335
5. CONCLUSIONES
Los paralelismos entre las elecciones de presidente de la república y de
gobernador en Chiapas celebradas en julio de 1012 no son casuales.
El PRI aprendió a desempeñarse con eficacia bajo las nuevas reglas y
mantuvo su posición como principal fuerza opositora hasta que, con res-
paldo de una coalición, consiguió recuperar el poder. El triunfo del PRI-
PVEM-PNA en Chiapas ayuda a comprender que el regreso del tricolor
a nivel federal no es un hecho aislado, sino parte de una tendencia que
comenzó en los estados de la república desde años atrás.
La filiación verde del gobernador electo no hace suponer que sea
una victoria de dicho partido más que del PRI, a raíz del maridaje que
ambos institutos sostienen desde hace al menos diez años, pero sobre
todo, por el apoyo decidido que Manuel Velasco recibió de los propios
priistas, comenzando por Enrique Peña Nieto, aunque ésta se considera
la primera gubernatura del PVEM en la historia de México.
La experiencia chiapaneca también permite avizorar que la figura
de Peña Nieto como fenómeno mediático no es una excepción, sino un
aspecto a considerar de manera seria en el presente y futuro de la po-
lítica mexicana. La existencia de redes políticas apuntaladas por lazos
familiares y de negocios, el retorno de los viejos priistas que muestran
su capacidad para imponer y promover las candidaturas de sus here-
deros16 y la cercanía de la clase política con los empresarios de radio y
televisión son fenómenos que comenzaron hace una década y continúan
creciendo.
Son varias las lecciones que deja la elección chiapaneca. Los can-
didatos mediáticos pueden no ser del agrado de los especialistas en el
16 Entre los nuevos diputados priistas por el principio de representación proporcional en el estado se en-cuentran: Alma Rosa Simán Estefan, quien ya fuera candidata a diputada federal por la capital en 2009 y que repite en el cargo como diputada local, además ha sido asesora de negocios de la representación del gobierno de Chiapas en el Distrito Federal; la ex subsecretaria de gobierno estatal y coordinadora de gabinete estatal durante la gestión sabinista, Blanca Ruth Esponda Espinosa; Flor Ángel Jiménez Jiménez, quien en 2011 estuvo al frente del Instituto Estatal del Deporte (Indeporte); María Soledad Sandoval Martínez, presidenta del OMPRI en San Cristóbal de Las Casas; y, José Antonio Albores Truji-llo, miembro de la estructura priista (Flores, 31 de mayo de 2012).
336
análisis de la política, los académicos y demás sectores informados;
pero los ciudadanos de a pie sí pueden ser convencidos por una imagen
atractiva y juvenil de los candidatos.
La incursión de la llamada prensa del corazón en la política tam-
bién rinde frutos según parece, pues la compañía de una modelo y actriz
da mejores dividendos que el decoroso desempeño de un gobernador
saliente. De manera que, a diferencia de entidades como el Distrito Fe-
deral cuyos resultados pueden explicarse en gran medida por las altas
notas de aprobación que recibió el gobierno, en Chiapas esos datos in-
fluyeron poco en el ánimo de los electores.
Estos electores, los chiapanecos, aún viven en uno de los estados
con mayores tasas de marginación; sus pueblos indígenas continúan
aislados de los proyectos de desarrollo regional y nacional; los contras-
tes sociales en la entidad son tan marcados como en 1994. Ni la ayuda
internacional, ni la constante inyección de recursos federales, ni la al-
ternancia en el estado fueron suficientes para transformar su realidad
por lo que votar por el retorno del partido al que hace años se señalaba
como culpable puede ser visto como un acto de madurez política.
Pero no todo en el horizonte es oscuro. Dos gobernadores han
logrado concluir sus periodos constitucionales en un territorio que ha
retornado a una relativa calma; hay un congreso plural e instituciones
democráticas; hay también una división de poderes a nivel estatal y na-
cional, lo cual no existía en 1994. En Chiapas, como en México, regresan
los grupos que gobernaron hace más de doce años, pero el país y el
estado que encontrarán ya no son los mismos.
Lamentablemente lo anterior no aplica para los problemas sociales
y económicos del estado. Manuel Velasco recibe una entidad marcada
por la insuficiente infraestructura de comunicaciones, la persistencia de
la pobreza, la marginación y la baja escolaridad, la diversidad cultural
y lingüística.
El escenario que se presenta al nuevo gobierno es más complejo
de lo que parecería a simple vista y en él todo parece tener un doble filo.
Chiapas cuenta con un marco legal e institucional que no existía antes
de la transición democrática, a pesar de lo cual, las prácticas que per-
miten la discriminación, inequidad y corrupción persisten. El próximo
337
gobernador deberá enfrentar y tratar de dar atención, con reglas nuevas,
a problemas viejos.
Tampoco es seguro el papel que desempañarán sus aliados forma-
les. La mayoría legislativa puede contribuir a mantener la estabilidad po-
lítica en la entidad, pero también puede ser una tentación para gobernar
ignorando las voces críticas de los partidos de oposición.
El respaldo de los presidentes municipales afines al gobernador
puede ayudar a sacar adelante sus proyectos, aunque en vista del his-
torial de autoritarismo en la entidad, no deja de constituir un potencial
obstáculo para la adopción de prácticas gubernamentales más honestas
y racionales. La amistad de Velasco con el presidente de la república
puede resultar favorable para que el estado reciba un trato preferente por
parte de la federación, pero también para que el gobernador desarrolle
una excesiva confianza en la protección que recibirá del ejecutivo federal.
Sólo el tiempo dirá si Manuel Velasco cuenta con las habilidades
para aprovechar las potenciales fortalezas, mantener la unidad de la
coalición que lo llevó al poder y emprender la recomposición social y
política de Chiapas.
339
FUENTES DE CONSULTA
• ALVARADO, Marco (13 de mayo de 2012), “En pedazos, el PAN”, en
Noticias net. Recuperado el 10 de septiembre de 2012, de http://
dores de la vida política. Promesas y desencantos de una democra-
tización incipiente pero inacabada (1991-1998)” en Viqueira, Juan
Pedro y Willibald Sonnleitner (Coords.), Democracia en tierras indí-
genas. Las elecciones en Los Altos de Chiapas (1991-1998), México,
CIESAS-COMEX-IFE.
• VILLAMIL, Jenaro (16 de enero de 2012), “Peña Nieto le había di-
cho: ‘tú no puedes ser candidata por ser mujer’”, en Proceso, Na-
cional. Recuperado el 10 de septiembre de 2012, de http://www.
proceso.com.mx/?p=295016
• VIQUEIRA, Juan Pedro (enero de 1999), “Los peligros del Chiapas
Imaginario’”, en Letras Libres, Nacional. Recuperado el 10 de sep-
tiembre de 2012, de http://www.letraslibres.com/revista/convivio/
los-peligros-del-chiapas-imaginario?page=full
• VIQUEIRA, Juan Pedro (diciembre de 2001), “Chiapas: más allá del
EZLN”, en Letras Libres, Nacional. Recuperado el 10 de septiembre
de 2012, de http://www.letraslibres.com/revista/convivio/chiapas-
mas-alla-del-ezln
343
ANEXO
Resultados electorales 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEPC Chiapas.
PARTIDO POLÍTICO GOBERNADOR DIPUTADOS AYUNTAMIENTOS
PAN 185,721 274,360 262,781
9.28% 13.62% 12.91%
PRI 596,231 527,220 550,050
29.79% 26.17% 27.03%
PRD-PT-MC 348,506 368,619 361,282
17.41% 18.30% 17.75%
PVEM 646,044 525,582 570,378
32.27% 26.09% 28.03%
PNA 101,704 91,464 109,052
5.08% 4.54% 5.36%
POCH 26,278 54,221 49,001
1.31% 2.69% 2.41%
Votos nulos 95,141 170,444 130,236
4.75% 8.46% 6.40%
Candidatos no registrados 2,079 2,538 2,134
0.10% 0.13% 0.10%
Total 2,001,704 2,014,448 2,034,914
Parte III
347
EFECTO DE ARRASTRE Y EMPUJEEN EL PROCESO ELECTORAL
DE YUCATÁN, 2012
SERGIO ARTURO BÁRCENA JUÁREZ1
VÍCTOR ISRAEL MONTAÑO PÉREZ2
1. INTRODUCCIÓN
La democratización del régimen político en México, despertó el interés
de estudiosos y tomadores de decisiones en torno a la dispersión de los
ciclos electorales en distintos ámbitos de gobierno. El debate alrededor
de estas temáticas parece apuntar hacia la conformación de un calenda-
rio con el mayor número de elecciones concurrentes posible.
El argumento para conformar dicho orden electoral es aparente-
mente sencillo y sin claroscuros: en un gobierno sin mayorías, la agen-
da política puede ser cooptada por la confrontación electoral, lo que
reduce los incentivos de la oposición para cooperar en el desarrollo del
plan de gobierno.
Durante el último ciclo electoral de 2012, además de renovar las
Cámaras de Diputados y Senadores del Congreso de la Unión y la pre-
sidencia de la república, se eligieron siete gobernadores y 566 ayunta-
mientos en 11 entidades federativas; entre las que destaca el caso de
1 Maestro en Estudios Políticos y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, campus Ciudad de México y cam-pus Santa Fe.
2 Licenciado en Ciencia Política por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. Pro-fesor de la Universidad Salesiana.
348
Yucatán, por tratarse de un estado que tradicionalmente llevaba a cabo
el proceso para elegir a su gobernador, su congreso local y sus ayunta-
mientos, un año después de celebradas las elecciones federales.
En las páginas subsecuentes se ofrece un análisis para entender la
relación entre el proceso electoral federal en México y el local de Yuca-
tán, a partir de una dinámica de dos vías:
Por un lado, la influencia generada por la visibilidad y alcance de
un candidato nacional sobre los competidores en el ámbito estatal; y
por otro, la organización partidista local que apuntala el liderazgo de un
candidato nacional.
En el primer apartado se presenta un marco teórico que permitirá
conceptualizar ambas dinámicas, destacando la relevancia del efecto
coattail o arrastre, así como su contraparte, denominada empuje.
En la segunda sección, se caracteriza la competencia político elec-
toral en Yucatán, a la luz de los resultados electorales en la entidad des-
de el 2000. Ello se realiza con el objeto de establecer un referente que
permita determinar la influencia ejercida por los candidatos federales o
estatales en el primer proceso electoral concurrente de la entidad.
El propósito de este trabajo es comprobar, mediante un estudio
de los resultados electorales, que en la primera elección concurrente
de Yucatán se dio un movimiento dual de empuje (Partido Revoluciona-
rio Institucional -PRI-) y arrastre (Partido de la Revolución Democrática
-PRD-), producido por la influencia que los candidatos y estructuras de
cada partido ejercieron en la conducta de los votantes. Para ilustrar tal
efecto, el texto concluye con una propuesta de las condiciones que per-
miten caracterizar ambas lógicas relacionales. Se busca con ello, am-
pliar este análisis a un mayor número de casos en el futuro, y considerar
en adelante, el uso de estas nociones (arrastre y empuje) en los estudios
electorales del país.
349
2. CONCEPTUALIZACIÓN
El entendimiento a profundidad del comportamiento electoral, es una
preocupación tanto académica como pragmática que comenzó a gestar-
se a la par de la segunda ola democratizadora narrada por Huntington
(1991). Conforme se han ido consolidando las instituciones democráti-
cas y los sistemas políticos se han liberalizado mediante la ampliación
del sufragio y la admisión de un creciente número de opciones parti-
distas a la competencia política, el fenómeno electoral se ha afianzado
como objeto indiscutible de estudio.
Los enfoques teóricos que conforman el núcleo interpretativo de
la acción electoral contemporánea comparten el objetivo de hallar las
variables que ejercen mayor influencia sobre decisiones y percepciones
ciudadanas con respecto de los comicios.
En este sentido, los modelos, sociológico de la escuela de Colum-
bia y socio-psicológico de Michigan, concuerdan en que para la toma
de decisiones electorales, los ciudadanos recolectan información y
conforman sus percepciones participando en círculos de referencia gru-
pal. Ambas escuelas reproducen la noción de que el voto es una acción
eminentemente colectiva, no solo porque legitima a los gobiernos que
tomarán decisiones en nombre de la sociedad, sino porque el votante
genera una estructura decisional socializando sus preferencias electo-
rales antes, durante y después de los comicios (Lazarsfeld et al. 1968;
Berelson, 1954; Campbell et al. 1960).
Tal vez la más notoria distinción entre ambos enfoques, es que
para los teóricos de Michigan, el medio social y algunos referentes como
la familia, la religión o la identidad de clase, no están directamente re-
lacionados con el voto (como lo dirían los teóricos de Columbia) sino
que estos colectivos son vehículos para desarrollar cercanías afectivas
con las organizaciones político partidistas, en las cuales se desarrollan
solidaridades electorales de largo plazo.
A diferencia de los enfoques previos, la teoría de la elección racio-
nal concibe al votante como un agente utilitario cuyas preferencias no se
construyen por la exposición a interacciones sociales, sino a través de cál-
culos individuales (retrospectivos y prospectivos) basados en sus propias
350
expectativas sobre partidos, candidatos y políticas públicas en competen-
cia. La vertiente econométrica del voto racional, por ejemplo, estima que
los electores votan de acuerdo al comportamiento de la economía durante
la administración previa a la elección, ejerciendo un control ex-post sobre
el desempeño gubernamental y ex-ante sobre la conformación de nuevas
administraciones (Fiorina, 1981; Przeworski, et al., 1999).
Si bien estas perspectivas teóricas han servido como pilares ar-
gumentales para modelar el comportamiento electoral, existen ciertas
particularidades institucionales de los sistemas políticos que ameritan
considerarse para tener una visión más precisa del fenómeno electoral.
Un elemento que, en particular, genera una considerable influencia
sobre los comicios en sistemas federales, es el nexo territorio-momento
electoral, conocido como “ciclo de elección”. Este tipo de ciclos definen
la simultaneidad en la elección de representantes municipales, locales
y nacionales, misma que puede alterar los resultados de una elección.
El término coattail o arrastre, refiere a la influencia que un candi-
dato a un cargo nacional genera sobre la percepción del electorado al
momento en que éste emite su voto para elegir candidatos del mismo
partido compitiendo para ocupar un cargo de menor escala (Samuels,
2000: 3). Se trata, por así decirlo, de un efecto de atracción que supone
que los votantes que elegirán a los representantes de su localidad, asis-
ten a las urnas motivados e influenciados por la campaña planeada para
la elección de un cargo de carácter nacional.
Como puede asumirse, el coattail posee mayor fuerza cuando exis-
ten procesos electorales concurrentes, en los que compiten candidatos
para distintos órdenes de gobierno en una misma elección. En estos
casos, se cree que hay una propensión del votante a elegir los cargos
locales con base en los mensajes provistos por campañas nacionales
(Hogan, 2005).
Una de las principales explicaciones que la literatura ha dado para
que se presente el efecto coattail, es que el votante tiende a verse más
intensamente movilizado por campañas en las que se invierten fuertes
cantidades de recursos y donde la visibilidad del candidato, las propues-
tas y los partidos es mayor. Así, en elecciones concurrentes, el votante
recibe una importante dosis de información sobre temas y candidatos
351
federales, misma que emplea para orientar su elección para cargos loca-
les. De esta manera, el fuerte gasto que los partidos destinan a los pro-
cesos nacionales produce una amplia gama de mensajes que funcionan
como recurso heurístico para que el votante incremente su eficiencia
cognitiva economizando esfuerzos de captación informacional para ele-
gir representantes locales (Mondak y McCurley, 1994: 154).
Cabe mencionar que ésta no es la única forma de entender la re-
lación entre procesos federales y locales. En algunos estudios como el
de Barry Ames (1994), sobre las elecciones presidenciales de Brasil en
1989, se demostró que las maquinarias partidistas locales funcionaron
como el motor que activó al electorado local. En casos como éste, se
evidenció que la lógica de los comicios locales, también puede generar
percepciones favorables hacia un candidato que pretende ocupar un
cargo nacional.
La dualidad en el efecto coattail, se debe a que en un proceso elec-
toral convergen dos tipos de fuerzas. Las fuerzas de corto alcance se ali-
mentan de la propia coyuntura electoral y buscan movilizar al electorado
para votar solo en esa elección, apelando a elementos como el candidato
o temáticas temporales cuyos efectos de convencimiento se desvanecen
en poco tiempo. Por otra parte, las fuerzas de largo alcance involucran
la organización del partido y su arraigo prolongado en la mente del elec-
tor, lo que incluye un trabajo sostenido del partido desde las bases para
ensamblar un andamiaje de afección y cogniciones tanto estables como
duraderas en el electorado (Magar, 2012: 387). Así, las fuerzas de corto
alcance, normalmente estimulan el voto local a partir de mensajes nacio-
nales que apelan a grandes audiencias, mientras que las de largo alcance
reflejan la organización local del partido en las localidades.
En México, las elecciones para ejecutivos locales y presidente de
la república, se reparten mediante una fórmula suma cero, donde el
ganador captura la estructura administrativa completa durante su man-
dato. Ello hace que estos comicios sean especialmente atractivos para
los partidos, lo que permite suponer que buena parte de sus recursos
serán destinados a las elecciones ejecutivas. No es de sorprender que a
menudo los candidatos locales traten de asociar sus campañas con las
de candidatos federales de su mismo partido, buscando coordinar su
352
mensaje y su imagen con la de aquellos copartisanos que hacen campa-
ñas de mayor alcance.
En forma inversa, puede esperarse que la edificación de campa-
ñas nacionales, requiera de información sobre problemáticas locales e
información del electorado subnacional para tener una mejor conexión
con las audiencias de las entidades, lo que supone cierta influencia de
lo local sobre lo federal.
Es importante señalar que no es menor la relevancia del efecto
coattail para el funcionamiento de un régimen político, pues la relación
entre órdenes de gobierno (mediada por los partidos políticos a los cua-
les pertenecen los gobernantes), puede afectar la distribución del poder
a nivel nacional, incidiendo en el desempeño de una administración en
lo tocante a negociaciones para el presupuesto anual, el uso de progra-
mas federales, la coordinación en caso de contingencias, etc.
En este sentido, el tipo de correlación partidista entre representan-
tes de distintos órdenes gubernamentales tiene implicaciones conside-
rables sobre el sistema político. Ya sea que se generen gobiernos anida-
dos3 o concéntricos,4 este nexo afecta la toma de decisiones, define la
separación de poderes y determina los niveles de autonomía regional.
Piénsese en un candidato a gobernador cuya victoria se deba al
excelente posicionamiento del candidato presidencial de su mismo par-
tido. En este caso, puede esperarse que en las funciones de gobierno, la
anuencia del gobernador hacia las decisiones del presidente sea mayor
que si el primero hubiera ganado la elección sin la atracción generada
en sus votantes por la buena imagen del candidato presidencial.
Ahora bien, considérese el ejemplo opuesto, de un candidato presi-
dencial que gracias al arraigo de un político local y a la buen imagen de
este último entre el electorado, haya aumentado su umbral de votación
en la localidad. Esto pudiera traducirse en ventajas para el gobernador
al momento de negociar el presupuesto para su estado, o al menos para
garantizarle derecho de picaporte en la oficina presidencial.
3 Son aquéllos en los que una unidad político administrativa está gobernada por un partido distinto al de la unidad territorial más grande a la que pertenece (por ejemplo, un gobernador que pertenece a un partido distinto del ejecutivo federal).
4 Se dan cuando representantes del mismo partido gobiernan tanto la unidad territorial amplia como las más pequeñas que están circunscritas en la primera.
353
3. CARACTERIZACIÓN DEL ESTADO DE YUCATÁN
Con una extensión territorial de 43 mil 379 km2 -equivalentes al 2.21%
del territorio nacional-, el estado de Yucatán cuenta con una población
de 1 millón 955 mil 577 habitantes -1.74% del total en México-, de los
que cerca del 51% son mujeres.5 Colinda al sur con Campeche y Quinta-
na Roo y al norte con el Golfo de México.
De acuerdo con la Enciclopedia de los Municipios y Delegaciones de
México6 del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Muni-
cipal (Inafed) de la Secretaría de Gobernación, desde 1924, el estado ha
tenido 30 gobernadores y a la fecha cuenta con 106 municipios.
Electoralmente, Yucatán se divide en 5 distritos electorales en el
ámbito federal7 y 15 en el local.8 Solo en la capital del estado, se con-
centra el 42.5% de la población de todo el estado, razón por la que 2 de
los 5 distritos electorales federales correspondan a Mérida, al igual que
6 de sus 15 distritos locales.
Yucatán es un estado que antes de la elección federal de 2012 ya
había pasado por un proceso de transición local. El último gobernador
priista de la entidad antes de la alternancia fue Víctor Cervera Pache-
co, electo para el periodo 1995-2001. Posteriormente, en una alianza
histórica que agrupó al Partido Acción Nacional (PAN), PRD, Partido
del Trabajo (PT) y Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Patricio
Patrón Laviada ganó la elección de gobernador (53.51%) al abanderado
del PRI Orlando Paredes (45.54%) y gobernó el estado durante el perio-
do 2001-2007.
5 Censo de Población y Vivienda 2010 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), disponi-ble en http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?src=487&e=31
6 Disponible en http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_yucatan7 Distrito I con cabecera en Valladolid; distrito II con cabecera en Progreso; distritos III y IV que pertene-
cen al municipio de Mérida; y el distrito V con cabecera en Ticul.8 Distrito I, municipio de Mérida; distrito II, municipio de Mérida; distrito III, municipio de Mérida; dis-
trito IV, municipio de Mérida; distrito V, municipio de Mérida; distrito VI, municipio de Mérida; distrito VII, con cabecera en la ciudad de Umán; distrito VIII, con cabecera en la ciudad de Progreso; distrito IX, con cabecera en la ciudad de Motul; distrito X, con cabecera en la ciudad de Tizimín; distrito XI, con cabecera en la ciudad de Valladolid; distrito XII, con cabecera en la ciudad de Tekax; distrito XIII, con cabecera en la ciudad de Ticul; distrito XIV, con cabecera en la Villa de Tecoh; y el distrito XV, con cabecera en la ciudad de Izamal.
354
Sin embargo, en 2007, la priista Ivonne Ortega Pacheco recuperó
la gubernatura, ganando la elección frente a Xavier Abreu Sierra (PAN-
PNA), Héctor Herrera Álvarez (PRD) y la panista Ana Rosa Payán, que
en dicha elección encabezó la alianza Todos Somos Yucatán entre PT y
Convergencia (C).
Uno de los factores que contribuyeron al éxito de la priista en 2007
fue la división del otro partido altamente competitivo en la entidad.
Quien fuera dos veces presidenta municipal de Mérida, diputada federal
y senadora de la república del PAN por la entidad, Ana Rosa Payán, fue
postulada por la alianza que conformaron el PT y C para solo obtener el
3.21% de los votos en dicha elección.
Si bien es cierto que sumar esta proporción de votos al 42.1%
obtenido por el candidato panista, hubiera resultado insuficiente para
superar el 49.24% de votos con los que ganó Ivonne Ortega, también lo
es que la fragmentación del liderazgo que ejerce la candidatura al cargo
más relevante en una elección local, disminuye la percepción ciudada-
na del mismo como ganador y por tanto la unidad de las preferencias
electorales en torno suyo. Prueba de ello es que en el mismo proceso,
la proporción de votos obtenidos por el PAN en la elección de diputados
no solo fue mayor que la de su candidato a la gubernatura (43.34%),
sino que la diferencia con respecto del PRI (45.43%) fue de solo 2.09%.
Para empatar las elecciones locales con la federal, el periodo de
gobierno de Ivonne Ortega Pacheco se redujo a 5 años por decreto del
congreso del estado de Yucatán. Con ello, la elección federal de 2012
coincidió con las elecciones de gobernador, diputados locales y presi-
dentes municipales. En esta ocasión, el PRI repitió el triunfo en la gu-
bernatura con Rolando Zapata como candidato (51.77%), quien antes
se había desempeñado como coordinador general de la campaña de
Ivonne Ortega, secretario general de Gobierno de la misma cuando inició
su periodo y diputado federal por el principio de mayoría relativa en el
distrito IV de Mérida.9
9 En su biografía disponible en http://www.yucatan.gob.mx/menu/?id=biografia destaca que su triunfo en este distrito acabó con un periodo de 24 años en los que el PAN mantuvo la hegemonía de esta demarcación.
355
Además de haber pasado por una doble alternancia, Yucatán se
caracteriza por ser un estado prácticamente bipartidista que se divide
entre el PRI y el PAN. Los históricos de votación para los partidos de iz-
quierda en la entidad, los obtuvo Andrés Manuel López Obrador (AMLO)
en las elecciones presidenciales de 2006 y 2012, obteniendo el 15.86
y 16.91%, respectivamente. Sin embargo, en el promedio de las dos
elecciones federales intermedias, el PRD apenas alcanza el 3.54% de la
votación en la entidad.10
El escenario se repite cuando la referencia se hace a elecciones
locales: en las últimas tres elecciones locales concurrentes (gobernador
y diputados locales) PRI y PAN, con sus respectivas alianzas, concentra-
ron el 88.76% de la votación total emitida en los 15 distritos, para la
elección de diputados; mientras que el PRD promedia 4.6% y el resto de
los partidos no superan el 2.1%.
Gráfica 1.Histórico de votación para elegir gobernador
en Yucatán. Porcentajes
Fuente: Elaboración propia con información del Instituto de ProcedimientosElectorales y Participación Ciudadana del Estado de Yucatán (Ipepac).
2001 20122007
10
20
30
40
50
60
PAN-PRD-PT-PVEM PAN PRI PRI-PVEM
10 5.26% en 2003 y 1.8% en 2009, en los resultados de la elección de diputados federales por principio de mayoría relativa en los distritos de Yucatán (Instituto Federal Electoral -IFE-).
356
Los datos permiten afirmar que el primer gobierno de alternancia
en la entidad, logrado a partir de la alianza PAN, PRD, PT y PVEM que
lanzó la candidatura del panista Patricio Patrón Laviada, se debió al
“impulso” del partido después de ganar la elección presidencial un año
antes; lo que podría sustentar la idea de arrastre ejercido por la exitosa
candidatura de Vicente Fox, sobre la del candidato panista en Yucatán.
Sin embargo, dos factores contradicen esta afirmación.
Primero, los triunfos del PAN en 2006 en el ámbito federal, dentro
de la entidad, no se reprodujeron en 2007 en el ámbito local.
Segundo, no se puede establecer una fuerte correlación entre las
dinámicas electorales local y federal, que sí existe en las elecciones con-
currentes, sino hasta 2012, primer año en el que efectivamente coinci-
dieron ambos procesos en la entidad.
En la elección federal de 2006, el PAN obtuvo el 46.17% de los
votos para Felipe Calderón en la entidad, mientras que el candidato del
PRI, Roberto Madrazo, solo ganó el 32.96%. De igual forma, el PAN
ganó el 45.32% en la elección de diputados federales y el PRI el 35.5%.
Gráfica 2.Histórico de votación en Yucatán para la elección
de presidente de la república. Porcentajes
Fuente: Elaboración propia con información del IFE.
2001 20122007
10
20
30
40
50
60
PAN-PVEM PAN PRI PRI-PVEM
357
No obstante, en la elección de 2007 el PRI ganó con una diferen-
cia de más de 7 puntos al candidato del PAN la gubernatura del estado
(49.24% contra 41.85%); y obtuvo 11 de los 15 diputados locales electos
por el principio de mayoría, 3 más de los que obtuvo el PAN cuando ganó
la gubernatura en 2001, con una ventaja de solo 2.09% de los votos.
Tabla 1. Diferencia diputados de mayoría relativa (MR) PRI y PAN
1Entre los distritos que ganó el PRI, está la capital del estado. Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados publicados por el Ipepac.
AÑO DE ELECCIÓN DIPUTADOS MR DIPUTADOS MR DIFERENCIA DE(LOCAL) PRI PAN VOTOS
2001 7 8 0.45%
2004 6 9 1.82%
2007 11 4 2.09%
2010 131 2 6.63%
2012 11 4 1.22%
Estos resultados permiten vislumbrar una tercera característica
del escenario electoral en el estado: los candidatos panistas ganan los
distritos electorales con un amplio margen de votos, mientras que los
priistas lo hacen con una diferencia menor.
Por ejemplo, en 2012, el PAN ganó 4 distritos locales con una di-
ferencia de 6 mil 842 votos, en promedio. Por su parte, el promedio de
votos por los que el PRI ganó los 11 distritos locales restantes fue de
solo 3 mil 570 votos.
En todo caso, la influencia o liderazgo de un candidato de la arena
nacional (específicamente a presidente de la república) sobre la dinámi-
ca electoral local, se confirma con López Obrador. Mientras que en las
elecciones de 2007 el candidato del PRD a la gubernatura del estado
obtuvo el 2.66% de los votos, en la primera elección concurrente del es-
tado, la alianza del partido con PT y Movimiento Ciudadano (MC), antes
Convergencia, alcanzó el 5.48% de los votos.
Si bien podría asumirse que este resultado fue solo efecto de la
alianza entre partidos de izquierda, que en 2007 no llegó a concretarse
358
por la nominación de Ana Rosa Payán, los resultados de la elección de
diputados locales por principio de mayoría ilustran el arrastre que ge-
neró AMLO en 2012. Sin alianzas de por medio, los candidatos del PRD
superaron el piso de votación de las dos elecciones locales inmediatas
anteriores (3.81% en 2007 y 3.63% en 2010), para ganar el 5.54% de
los sufragios.
Por su parte, el piso de votación del PAN en la entidad se ha mante-
nido constante, promediando 42.59% desde 2007 en las elecciones de
diputados locales y 41.97% en las de gobernador.
La relación de los resultados electorales del PRI en la primera elec-
ción concurrente del estado con la federación es inversa al coattail o
arrastre, por lo que se decidió caracterizarla como de empuje:
El nivel de votación a favor del abanderado tricolor al gobierno del
estado fue de 51.77%, casi 10 puntos porcentuales mayor a la que el
candidato a la Presidencia de la república, Enrique Peña Nieto (EPN),
obtuvo en la entidad y 13.56 puntos superior a la votación nacional.
En el mismo sentido, la votación obtenida por EPN en la entidad
alcanzó 41.85% del total de la votación total emitida en la entidad, cifra
que supera en casi 9 puntos porcentuales, el nivel de votación alcanza-
do por Roberto Madrazo (32.96%), candidato del PRI a la Presidencia,
durante el proceso electoral de 2006.
Por último, los resultados de las 3 elecciones federales de 2012 en
la entidad evidencian la relevancia de la alianza PRI-PVEM. La diferencia
con la que el PAN ganó al PRI los dos distritos de Mérida, es mayor a
la que el PRI obtuvo en los distritos de Valladolid, Progreso y Ticul. El
efecto agregado de estos resultados no es relevante en la elección de di-
putados por el principio de mayoría relativa,11 pero sí para la asignación
de senadores por principio de mayoría y primera minoría.
Aun cuando en la votación para elegir senadores en Yucatán, el
PAN ganó solo dos distritos, la suma de votos a favor de sus candidatos
resultó mayor a la del PRI, partido que para la elección de senadores
decidió no postular candidatos en alianza con el PVEM.
11 La regla para asignar diputados por principio de mayoría relativa solo considera los resultados por unidad territorial y no en agregado, como lo hace a través del principio de representación proporcional.
359
En otras palabras, si el PRI hubiera lanzado a sus candidatos al
Senado en alianza con el PVEM, hubieran ganado los dos escaños de la
fórmula y no solo un senador por principio de primera minoría.
4. APORTACIONES
A partir de las comparaciones establecidas en el apartado anterior, se
confirmó que en la primera elección concurrente de Yucatán con la fede-
ración, la dinámica del comportamiento electoral entre ambos procesos
tuvo una lógica de dos vías: arrastre y empuje.
La comprobación del arrastre que generó el candidato del PRD so-
bre las candidaturas locales, permitió establecer dos condiciones esen-
ciales para caracterizar el liderazgo que ejerce una candidatura nacional
sobre otras locales que tienen lugar en el mismo ciclo electoral:
a) Que la proporción de votos a favor del candidato nacional sean ma-
yores a las expresadas por el o los candidatos del ámbito local.
b) Que en el ciclo electoral concurrente, la votación por los candida-
tos del ámbito local supere al piso de votación del partido en los
procesos inmediatos anteriores.
De forma inversa, el empuje que las estructuras o liderazgos loca-
les pueden dar a una candidatura de alcance nacional quedó de mani-
fiesto en el comparativo de los resultados electorales del PRI:
a) La proporción de votos a favor del candidato al cargo local de ma-
yor relevancia fue mayor a la obtenida por el candidato nacional.
b) La votación a favor del candidato nacional dentro del territorio
donde concurre la elección local fue mayor a la media obtenida
por el primero en toda la república.
360
Una tercera condición para caracterizar ambas dinámicas surgió
al establecer una diferenciación sustancial de las candidaturas de AMLO
y EPN, respectivamente. Mientras que el primero fue el único de los
cuatro candidatos a la presidencia de la república en 2012 que mejoró
significativamente su posición en las encuestas de intención de voto du-
rante la campaña; EPN fue el candidato que más cayó en las mismas.
De esta forma, se asume como la tercera condición para confirmar
el arrastre de un candidato:
c) Que la pendiente de la línea de preferencias manifestadas por el
candidato nacional -que arrastra- sea positiva.
Gráfica 3.Diferencia en los resultados electorales.
Ejecutivo federal-ejecutivo estatal
Fuente: Elaboración propia con los resultados publicados por el IFE y el Ipepac.
-20
-15
-10
-5
0
5
10
15
2000-1 2006-7 2012
33
PRDPRIPAN
52
361
Gráfica 4.Seguimiento diario de preferencias electorales porcandidato a la presidencia de la república (2012)
Fuente: Elaboración propia con los resultados publicados en Milenio.com, por GEA-ISA.
5
10
20
30
40
50
60
19-31 marzo 4-28 abril 2-30 mayo 3-27junio
JVM QuadriEPN AMLO
363
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365
COMPETITIVIDAD EN LAS ELECCIONES DE GOBERNADOR EN GUANAJUATO
1995-2012
MA. AIDÉ HERNÁNDEZ GARCÍA1
FERNANDO DÍAZ PÉREZ2
Guanajuato ha estado gobernado3 por el Partido Acción Nacional (PAN)
desde 1991. En la elección de 2012 el PAN hizo coalición con Nueva
Alianza (PNA) y logró ganar nuevamente la gubernatura en Guanajuato.
Sin embargo, en la elección se observó una gran competitividad elec-
toral, la coalición del Partido Revolucionario Institucional (PRI) con el
Partido Verde Ecologista de México (PVEM) alcanzó una fuerte presencia
electoral; el PAN perdió, por primera vez, distritos urbanos importantes:
IV, V y VI de León y el VIII de la capital del estado y el municipio de Silao.
En consecuencia, la pregunta a realizar es qué elementos permi-
tieron el triunfo, nuevamente, del PAN en la gubernatura, y qué factores
impidieron al PRI ganar la elección. Cabe aclarar que la izquierda en
Guanajuato no ha representado una fuerza electoral significativa hasta
el momento. El argumento que guía este artículo es que el PAN logró
ganar la elección para gobernador por el voto rural, dado que el voto ur-
bano migró a otras opciones políticas que se explicitan más adelante. El
cambio del voto urbano abrió la posibilidad de un cambio político a favor
del PRI. Se lleva a cabo, para el sustento del argumento, el análisis de
la competencia electoral entre las coaliciones que formaron el PRI y el
1 Doctora en Ciencias Sociales con especialidad en Ciencias Políticas por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. Profesora de la Universidad de Guanajuato.
2 Doctor en Ciencias Políticas y Sociales por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor de la Universidad de Guanajuato.
3 Antes de 1991 los resultados obtenidos por el PRI en las elecciones para gobernador fueron: 1979, 83.38% de la votación total; 1985, 64.2% y 1991, 53.1%; mientras que el PAN obtenía 12.5% en 1979; 18.9% en 1985 y 35.5% en 1991.
366
PAN (cabe señalar que no se analiza el papel del Partido de la Revolución
Democrática (PRD) en Guanajuato ya que es un partido electoralmente
débil)4 retomando desde las elecciones de 1995 hasta 2012 con el fin
de ampliar el análisis.
1. CONTEXTO GENERAL
Guanajuato se localiza en el centro del país, colinda al oeste con Jalisco,
al norte con San Luis Potosí, al este con Querétaro y al sur con Michoa-
cán. Tiene 5 millones 486 mil 736 habitantes; la densidad es de 179
hab/km2, casi tres veces que la media nacional (57 hab/km2), por lo que
también tiene la sexta posición a nivel nacional entre los más densos.
74.45% de la población del estado habita en municipios que tienen más
de 100 mil habitantes y las principales ciudades (León, Irapuato, Celaya,
Salamanca y Guanajuato) concentran al 40.50% de la misma, siendo
la población urbana la que más ha crecido en las últimas dos décadas,
según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI).
4 Los porcentajes de votación en 2006 y 2012 fueron: en la primera elección, el PRD fue en coalición con el Partido del Trabajo (PT) y obtienen uno de sus más altos resultados hasta entonces 10.82%; para la siguiente elección los partidos de izquierda van solos, así que el PRD obtiene solo 5.46% de la votación válida, PT, 1.38%, y Movimiento Ciudadano (MC), 1.98%.
367
El estado cuenta con una de las economías más dinámicas y di-
versificadas del país En los últimos años (2000-2003) su crecimiento
estuvo por encima del promedio nacional (2.2%) al alcanzar un 7.6%.
Según datos del último Censo Económico de 2009 del INEGI, el Produc-
to Interno Bruto (PIB) del estado está conformado en mayor medida por
el sector secundario con un 74.46%.
Para efectos electorales, Guanajuato se encuentra dividido en 22
distritos que guardan relación con su tamaño, el más pequeño es el
distrito VI de León con un padrón de 142 mil 774, mientras que el más
grande es el distrito X con 200 mil 716 electores y que abarca los muni-
cipios de San Francisco del Rincón, Purísima del Rincón, Romita y parte
de Silao, el resto de la distribución se observa en el siguiente mapa.
Mapa 2.Distritos electorales en Guanajuato
Fuente: Instituto Electoral del Estado de Guanajuato (IEEG).
En 1997 como resultado de una reforma política hay cambios im-
portantes en el contexto electoral del estado. Para los siguientes proce-
sos electorales se cuenta con una nueva ley electoral, un recién fundado
y ciudadanizado Instituto Electoral del Estado de Guanajuato y una nue-
va geografía electoral que hace que los distritos locales pasen de 18 a
22, y donde los distritos urbanos pasan de 10 a 12.
368
2. ELECCIONES PARA GOBERNADOR 2012
Las dos fuerzas electorales en los comicios de 2012 fueron el PAN
en coalición con PNA (Alianza por el Guanajuato que queremos) y PRI en
coalición con PVEM (Comprometidos por Guanajuato), mientras que los
partidos de izquierda fueron solos en esta contienda. El candidato del
PAN gana la elección con 49.31% del total de la votación válida, mien-
tras que el candidato del PRI queda en segundo lugar con 42.88% de
la votación válida, la izquierda que participa separada tuvo los peores
resultados de las últimas elecciones, ya que el PRD obtiene solo 5.46%
de la votación válida, el Partido del Trabajo (PT), 1.38% y Movimiento
Ciudadano (MC)5 1.98%.
La cultura del votante guanajuatense
Guanajuato se ha caracterizado históricamente por ser una zona muy
tradicional culturalmente hablando, de hecho, en este estado la guerra
cristera tuvo mayores repercusiones que en el resto del país (1926-1929),
y en la actualidad sigue siendo uno de los estados con mayor influencia
de la iglesia católica; de acuerdo al último censo 2010 del INEGI el 93.8%
de su población es católica. Este apego religioso nos habla de una cultura
tradicional que explica fenómenos como el por qué no se ha legalizado
el aborto en el estado. Esta creencia en la religión católica hace que la
iglesia sea una de las instituciones con mayor confianza en el estado.
5 Movimiento Ciudadano es el nuevo nombre de Convergencia (C), que cede algunos lugares al Movimien-to de Regeneración Nacional (Morena) de Andrés Manuel López Obrador, que utilizan el mismo logo.
369
En parte, este tipo de cultura se explica por la baja educación que
predomina en el estado, según la Encup de 2008 en Guanajuato 49% de
los ciudadanos solo cuenta con estudios de primaria, 11% no tiene estu-
dios, 21% tiene estudios de secundaria, 9% de preparatoria-bachillerato
y carrera técnica, 10% tiene estudios de licenciatura a más. Estos datos
coinciden con el censo de 2010: sin escolaridad representan 8.7%; con
educación básica, 66.3% (primaria y secundaria); nivel medio superior,
13.9%; y 10.5% tienen estudios superiores.
Con estas características culturales, el partido que tiene mayor
apego en la sociedad de Guanajuato es el PAN, el cual es un partido de
derecha con valores tradicionales, lo cual coincide con el tipo de cultura
que sigue predominando entre los guanajuatenses. La Encup deja ver
cómo el partido que tiene más identificación partidaria en el estado es
el PAN, ante la pregunta: “Generalmente, ¿con qué partido político se
identifica?” 33.8% dijeron por el PAN; 15.4%, por el PRI; 1.2%, por el
PRD; 0.2%, por otro; 43.7%, por ninguno; y 5.8% no supo/no contestó.
Empero, esta pregunta no introduce a los partidos pequeños, como el
Cuadro 1.Confianza en las instituciones
Fuente: Encuesta Nacional de Cultura Política (Encup) 2008, disponible enwww. gobernacion.gob.mx/
INSTITUCIONES MUCHA CONFIANZA…
La iglesia 64%
El presidente de la república 27%
El gobernador 25%
El presidente municipal 10%
Los jueces y juzgados 7%
Los partidos políticos 2%
Los empresarios 3%
Los medios de comunicación 26%
La Suprema Corte de Justicia 22%
El ejército 42%
La Cámara de Diputados 11%
La Cámara de Senadores 10%
370
PVEM y PNA, los cuales tienen mayor presencia que el mismo PRD. En
este sentido, otra de las preguntas en la Encup que deja ver el papel de
estos partidos pequeños en el imaginario colectivo es: “¿Por cuál partido
se inclina usted?” 8.2% señalaron por el PAN; 1.9%, por el PRI; 0.5%,
por el PRD; 5.7%, por PVEM; 6.7%, por PNA; mientras que 77.1% dije-
ron no saber o no contestar. En ambas preguntas es claro que el PAN es
el partido que tiene mayor capital político en la región.
Aunque hay que señalar que cuando se les preguntó a los encues-
tados por cuál partido se inclinarían, 77.1% dijeron no saber o no con-
testar, porcentaje que es mayor al de cualquier partido en la región. Este
dato no sorprende pues se parece a la tendencia nacional. Cada vez
es más claro que los mexicanos no creen en los partidos políticos, en
el caso de Guanajuato vemos que solo 2% confía mucho en ellos. Esta
percepción ayuda a explicar, en parte, por qué la participación ha ido
decreciendo en cada una de las elecciones para gobernador, a excepción
del 2000 que fueron elecciones concurridas en donde el PAN gana la
elección federal y logra ganarle al PRI la presidencia de la república
haciendo posible la alternancia política en México, esta coyuntura po-
lítica despertó un gran interés de la ciudadanía por ir a votar, empero,
si quitáramos esta elección, la participación electoral va claramente en
descenso, tal como lo muestra la siguiente gráfica.
371
Candidatos electorales
En este apartado solo retomaremos los dos candidatos que tuvieron la
mayoría de votación en las elecciones para gobernador en Guanajuato
en 2012. La finalidad es comprender cómo estos candidatos traían un
gran capital social y político que les permitió competir en las elecciones
y lograr más del 90% del voto de los partidos políticos en el estado.
a) Miguel Márquez Márquez,
Alianza por el Guanajuato que queremos (coalición PAN-PNA).
Originario de Purísima de Bustos, Guanajuato, hijo de una familia panis-
ta, de raíces jaliscienses. Su vida política comienza en 1997 tras ser el
primer diputado local por el distrito X por el PAN en la LVII Legislatura.
En el 2000 contiende como candidato por el PAN a la alcaldía de Purísi-
Gráfica 1.Porcentaje de la participación electoral en Guanajuato
Fuente: Los datos han sido recabados de las páginas del IFE y del IEEG. Recuperados de http://listanominal.ife.org.mx/ubicamodulo/PHP/est_ge.php?edo=11; http://www.ieeg.org.mx/php/resul-
tados2012/gobernador.php; http://www.ieeg.org.mx/ (elecciones/porcentaje de participación).
50
52
54
56
58
60
62
64
66
68
Elección1995
Elección2000
Elección2006
Elección2012
Porcentaje de Votación en Guanajuato
372
ma del Rincón y gana dicho municipio que gobierna hasta 2003. Duran-
te 2003-2004 se desempeñó como subsecretario de Desarrollo Social y
Humano; cargo que deja para convertirse en el director general del Sis-
tema para el Desarrollo Integral de la Familia en Guanajuato, DIF estatal,
(2004-2005). Dentro del PAN colaboró a partir de 2005 como secretario
general del Comité Directivo Estatal de Guanajuato, desde donde ayudó
en el triunfo del partido en 2006. En esta elección se consiguieron es-
pacios para el partido: 36 municipios, de 46 que conforman el estado,
14 diputaciones federales y las 22 diputaciones locales. Posteriormente,
fue designado secretario de la Gestión Pública en la entidad, cargo en el
que se mantuvo hasta 2010 y compaginó con la Coordinación Nacional
de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación (CPCE-
F), siendo el primer panista en ocupar ese cargo. En 2010 es nombrado
secretario de Desarrollo Social y Humano en el gobierno estatal, este
cargo le permite a Márquez trabajar con la zonas rurales, un año des-
pués entrega su renuncia al gobernador Juan Manuel Oliva Ramírez para
contender en las elecciones internas del partido para ser el candidato
a gobernador, elección que gana pese a la disputa estatal por el control
del partido entre partidarios del presidente Felipe Calderón Hinojosa y
los Olivistas, recibiendo el apoyo del último grupo (Redacción, 30 de ju-
lio de 2012). Márquez se convierte en el candidato para la gubernatura
de Guanajuato en 2012 y gana con 49.31%.
A pesar de que gana la elección nuevamente el PAN, es claro que
lo hace con menor porcentaje de votación respecto a las últimas eleccio-
nes. La respuesta puede encontrarse principalmente en tres eventos: en
primer lugar, el PAN enfrentó divisiones internas a nivel municipal. En
la mayoría de los municipios que el PAN perdió, lo hizo, fundamental-
mente, por la división interna del partido, fractura que fue producto de
las ríspidas elecciones internas a nivel municipal (Sandoval, 2012a). Lo
anterior ocasionó la pérdida de varios espacios políticos clave en la he-
gemonía del estado, no solo en ayuntamientos, también en diputaciones
locales y federales (Balderas R., 2012). Mientras que en 2009, la apla-
nadora panista se había llevado carro completo con los 22 distritos loca-
les, esta vez pierde 4 distritos: IV, V y VI de León y el VIII de la capital. El
corredor industrial del Bajío, conformado por municipios como Purísima
373
de Bustos, San Francisco del Rincón, León, Silao, Irapuato, Salamanca
y Celaya, ha quedado dividido entre las dos fuerzas políticas del estado.
Los municipios de León, Silao, San Francisco del Rincón y la Ciudad
de Guanajuato se han pintado de rojo con nuevos alcaldes electos del
PRI; finalmente, Purísima de Bustos, Irapuato, Salamanca y Celaya aún
siguen siendo panistas. Respecto al nivel federal, de 14 diputaciones fe-
derales que competen a Guanajuato, se repartieron mitad y mitad entre
los dos partidos con mayor posicionamiento. En elecciones anteriores,
el PAN mantenía las 14 diputaciones federales. Lo mismo sucedió en la
intención de voto a gobernador en municipios como León, Silao, Romita,
San Francisco del Rincón, entre otros, donde el abanderado azul perdió
en las urnas.
En segundo lugar, el PAN perdió espacios que le pertenecían por
identificación partidaria, el PRI en esta elección logró ser una opción
electoral, esto se observó, en mayor medida, en zonas industriales de
Guanajuato; ejemplo de ello es que ahora el corredor industrial lo gober-
narán tanto el PAN como el PRI.
Finalmente, hay una baja en la participación del electorado. Por
tanto, un porcentaje del voto tradicional panista ya no votó o lo hizo
por el cambio. Esta nueva forma de participación habría que vincular-
la con la crisis política que vivió durante las elecciones de 2012 el PAN
nacional. Por un lado, el gobierno federal calderonista no pudo demos-
trar que su gobierno acabó con la inseguridad pública, pues la reali-
dad rebasaba sus promocionales; por otro lado, la campaña política
de su candidata, Josefina Vázquez Mota, careció de fuerza política, y
el hecho de que no fuera en primer lugar de las encuestas desmoronó
a los panistas; las consecuencias de estos acontecimientos, suman-
do las particularidades estatales, fueron que el PAN a nivel nacional
sufrió un gran descalabro electoral, actualmente solo conserva Baja
California y Baja California Sur, Guanajuato y Sonora, resultado que
lo ha colocado como la tercera fuerza nacional. Por lo tanto, hay que
considerar que también pudo intervenir en los resultados electorales
de Guanajuato la tendencia nacional del PAN. Así, el porcentaje del
voto que tradicionalmente era del PAN cambió en estas elecciones,
parte de los panistas tradicionales se abstuvieron o votaron por una
374
nueva opción: el partido de Enrique Peña Nieto, candidato con una
gran popularidad mediática y, como se verá más adelante, esta mo-
dificación en la forma de votación se dio, en mayor medida, en las
zonas urbanas, espacios en donde los medios de comunicación son
importantes para el conocimiento político.
Es por ello que Márquez gana con una victoria más cerrada que en
sexenios pasados, a solo 6.43% de distancia electoral ante Torres Landa.
b) Juan Ignacio Torres Landa García,
Comprometidos por Guanajuato (coalición PRI-PVEM)
Originario de la ciudad de León, Guanajuato, es hijo del ex gobernador
de Guanajuato Juan José Torres Landa. Fue presidente municipal de San
José Iturbide de 1983 a 1985. En 1991 fue diputado federal y ocupó
una curul en la LV legislatura, en 2000 fue por primera vez candidato a
gobernador por el PRI, contienda en la cual perdió ante el panista Juan
Carlos Romero Hicks, por diferencia de 56.48% sobre 33.98%. En 2006
intentó nuevamente ser candidato a gobernador por el partido tricolor, y
aunque pretendió hacer alianza con el PRD no tuvo éxito, tampoco logró
tener presencia en el estado, en consecuencia no ganó la candidatura.
En 2012 vuelve a ser candidato por el PRI, esta vez en coalición con el
PVEM, contienda en la cual vuelve a perder frente al abanderado azul
Márquez, aunque ahora por una pequeña diferencia.
Su fortaleza radicó en el apoyo del candidato del PRI a la presiden-
cia de la república Enrique Peña Nieto, quien durante el proceso electo-
ral fue a Guanajuato 5 veces (12 de marzo, 15 de abril, 3 de mayo, 19 de
junio y 23 de junio)6, dos de ellas para apoyar en específico al candidato
del PRI a gobernador, el 15 de abril acompaña a Torres Landa a su toma
de protesta y el 23 de junio en el cierre de su campaña política. Esta
presencia y “apoyo moral” del candidato a la presidencia dio ánimo a las
filas priistas para trabajar con más fortaleza, que en otras campañas,
6 Aparte hay que apuntar que vino en febrero y, entre otras acciones, grabó algunos spots para su cam-paña electoral.
375
para lograr el voto de los guanajuatenses; de hecho, Guanajuato fue el
quinto estado que dio más votos a Peña Nieto.7
¿Por qué el PRI no logra ganar la elección? En primer lugar, hay
que mencionar que el PRI en la región no había mostrado una gran
fuerza electoral ni estructura política en elecciones pasadas, así que de
entrada, tenía que competir con un partido con estructura y con apego
partidario. Pero además, Torres Landa no logra todos los acuerdos al
interior de su partido, tal fue el caso del conflicto con los miembros de
la Confederación Nacional Campesina (CNC) que cerraron las oficinas
del PRI estatal por un mes. Este conflicto, según la prensa, se originó
por el reparto de posiciones en la lista de plurinominales. El dirigente
estatal de la CNC, Rigoberto Paredes Villagómez, rechazó apoyar a To-
rres Landa después de no haber sido posicionado en la lista de diputa-
ciones plurinominales, en consecuencia decidió tomar las instalaciones
del comité estatal del tricolor. El conflicto entre los “cenecistas” y el
abanderado tricolor era tan fuerte que el mismo Torres Landa decidió ir
sin ellos por el conflicto que habían despertado; en consecuencia, reali-
zó un evento masivo con líderes campesinos para mostrar que no hacía
falta la ayuda de la CNC. Ante esta serie de acontecimientos, el dirigente
nacional de la CNC, Gerardo Sánchez, respondió que habría sanciones
más allá de bloquear y tomar el Comité Directivo Estatal del PRI, tanto
como aplicar voto de castigo por parte de sus aliados a Torres Landa
(Giovani D., 2012a).
Entonces, si bien Torres Landa no logró sumar a su equipo de cam-
paña a empresarios y políticos importantes de la región tal como sí lo
logra Márquez, el apoyo de Peña Nieto, candidato presidencial con una
gran fuerza mediática y política, influyó en el voto por este candidato,
7 Guanajuato fue el quinto estado con más votos para Enrique Peña Nieto. A pesar de haber perdido el estado frente a la candidata del PAN, Josefina Vázquez Mota, con 950 mil 197 votos, el abanderado del tricolor obtuvo 879 mil 149 votos en la entidad. El estado que más aportó para Enrique Peña Nieto fue el Estado de México con 2 millones 977 mil 365 votos, seguido por Jalisco con 1 millón 372 mil 463 votos; detrás, el Distrito Federal con 1 millón 258 mil 714 votos; en cuarto lugar, Veracruz con 1 millón 203 mil 114 votos; y por último, Guanajuato con 935 mil 652 votos (IFE, Informativo, 25 de agosto de 2012). Los datos fueron recabados de la página del IFE, en la carpeta de sistema de cómputo distrital de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos de 2012 por entidad federativa, con un total del 100% de casillas computadas hasta el momento. http://computos2012.ife.org.mx/reportes/presidente/distritalPresidenteEF.html
376
principalmente en las ciudades industriales de Guanajuato. En estas zo-
nas, el poder mediático se hace presente por la urbanización de las
mismas, es así como se explica el ascenso de este partido y el cambio
de voto a favor del PRI.
3. COMPETENCIA POLÍTICA Y CAMBIO DEL TIPO DE VOTO EN LAS ELECCIONES DE GOBERNADOR, 2012
Como ya se había anticipado, después de que el PRI pierde Guanajuato
y se da la alternancia electoral en 1991, el estado ha tenido un domi-
nio panista en las elecciones municipales y para gobernador, el PRI no
representaba competencia política; sin embargo, este contexto cambia
en 2012 donde se observa una mayor participación de este último par-
tido y pierde con una diferencia de 6.43%; pero además, le gana al
PAN municipios importantes como León, Guanajuato, Dolores Hidalgo
y Silao. En otras palabras, las ciudades importantes de Guanajuato de-
ciden cambiar su voto tradicional a otra opción, el PRI. Este panorama
se muestra en la siguiente gráfica, en la cual se observan los resultados
electorales para gobernador desde 1991 y la alta competitividad que
estuvo presente en 2012.
377
Voto urbano-rural
Un elemento que resalta del comportamiento electoral de las eleccio-
nes de 2012 fue la dicotomía rural-urbana, ya que, como se verá más
adelante, el voto urbano le había dado la victoria al PAN en Guanajuato;
sin embargo, en estas elecciones las ciudades muestran un cambio de
preferencia política y apoyan al partido de oposición más fuerte de la
región: el PRI. En este sentido se puede decir que la urbanización facilita
el pluralismo político porque los votantes de las zonas urbanas cambian
su preferencia por los partidos según las corrientes de opinión genera-
das en los medios masivos de comunicación o a partir de situaciones
coyunturales, tal como fueron las elecciones federales y la popularidad
de Peña Nieto.
Gráfica 2.Elecciones de gobernador en Guanajuato
Nota: La gráfica es realizada con los 3 partidos más importantes, dejando fuera a los partidos mino-ritarios. Cabe mencionar que el PRD ha ido en coalición en 1991 con el PPS (Coalición Democrática y
Popular); en el 2000 junto al PCD, PAS y PT; y en 2006, con el PT (Coalición por el Bien de Todos).Fuente: Datos obtenidos de la página del IEEG. Recuperados de http://www.ieeg.
org.mx/php/resultados2012/gobernador.php y http://www.ieeg.org.mx/.
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
19951995
32.85
58.02
7.01 7 6.7 10.82
5.46
32.9
33.98
26.21
42.88
58.1 56.4861.86
49.31
2000 2006 2012
PRDPRIPAN
378
Pacheco (1997: 320) menciona que el acelerado proceso de ur-
banización ha erosionado y subvertido las redes de relaciones político
sociales tradicionales sobre las cuales se había conformado el proceso
específico de articulación del voto a favor de partidos con una tradición
histórica y prácticas corporativas y clientelares, tal como lo fue el PRI en
su momento, tanto a nivel local como federal. En este mismo sentido,
Reynoso (1997: 256) menciona que los ciudadanos de las zonas urbanas
generalmente tienen más opciones económicas y políticas para ejercer un
voto diferente al de las zonas rurales; el anonimato y el correspondiente
secreto del voto, es mucho más probable en estas regiones, ya que están
sometidos a numerosas fuentes de información, formales (medios masi-
vos) e informales (conversaciones cotidianas). Ramírez Sáiz (1998. 29)
coincide con lo anterior, y apunta que esto no quiere decir que haya una
superioridad del “urbanita” sino que, generalmente, en las ciudades se
observa un mayor grado de escolarización, respecto a las zonas rurales,
lo cual incide en la forma en como votan estos ciudadanos, ya que esta
condición cultural les permite acercarse más a la información política. En
este sentido, es interesante analizar cómo se ha dado el voto urbano y
rural en el caso de gobernador, principalmente en las elecciones de 2012.
Partiendo de lo anterior, el PAN tuvo un gran apoyo de las ciudades
desde 1995, pero después de 15 años, este voto cambió y los resultados
de 2012 indicaron que dicho partido ganó por la participación electoral
de las zonas pobres y rurales, pues las zonas urbanas dieron el voto al
cambio o a la novedad que representó el candidato apoyado por Peña
Nieto, quien desde que era gobernador del Estado de México gozó de
una fuerte presencia mediática a nivel nacional, la cual influyó más en
las áreas urbanas.
Midiendo la competitividad
En este trabajo se considera a la competitividad como la ha definido
Giovanni Sartori, “un estado concreto del juego… una característica o
atributo de la competencia”, entonces la competencia es “la estructura
o regla del juego” (Sartori, 1980: 218). En este sentido, como lo afirma
Méndez, la competencia implica:
379
Un conjunto de condiciones estructurales bajo las cuales los par-
tidos tienen la posibilidad de entrar en una situación competitiva. La
competencia presupone la posibilidad de alternancia en el poder, que no
hay monopolio, ni control sobre la elección y que los resultados no están
predeterminados. Además... que la mayoría de los asientos están dis-
putados en cada demarcación electoral entre dos o más partidos verda-
deramente independientes, con los mismos derechos y oportunidades
para competir (Méndez, 2003: 32).
Se parte de que en Guanajuato se encuentran dadas las condicio-
nes estructurales para tener elecciones competidas y libres, por lo que
se procede a evaluar el “estado de la competencia”: la competitividad.
Ésta puede presentar dificultades para su medición comenzando con la
obtención de los datos, la veracidad de los mismos, así como analizar
qué indicador es el más adecuado para reflejar el fenómeno que se bus-
ca estudiar.8 En este caso se recurre a la generación de un Índice Simple
de Competitividad (ISC)9 definido como el cociente de la votación del
primer lugar entre la votación del resto de los participantes. Empero,
una de las primeras acotaciones que tenemos que hacer atiende al he-
cho de que la elección de gobernador en el estado solo fue entre dos
contendientes, ya que juntos obtuvieron más del 85% de la votación, en
consecuencia solo se analizará la diferencia entre el primer y el segundo
lugar por distrito; obteniendo con esto un indicador que va del 1 al 0,
siendo el uno la mayor competitividad y el cero la situación donde no
existe la competencia política. A diferencia de otras investigaciones, se
aplica el indicador a la totalidad de resultados.
Los grados de competitividad pueden ser interpretados de la si-
guiente manera. El grado de competitividad muy alto muestra una situa-
8 En la literatura especializada encontramos diversos métodos de medición, entre los más interesantes están el Índice Compuesto de Competitividad de Irma Méndez de Hoyos (2003); los indicadores de competitividad electoral de Ricardo de la Peña (2005); así como los indicadores señalados por Leonar-do Valdés Zurita (1995).
9 Índice simple de competitividad
ISC= Índice Simple de Competitividad Xni= Votación obtenida por el partido n en la elección i Xgi= Votación obtenida por el partido ganandor (g) en la elección i
ISC=XniXgi
380
ción donde la competencia es muy cerrada y cualquiera de los partici-
pantes puede resultar ganador. En el grado de competencia alto, si bien
hay un competidor que domina la elección, los otros participantes están
en condiciones de disputar la posición en juego. En el grado de parti-
cipación medio, el partido ganador domina prácticamente dos a uno al
resto de los participantes. En el grado de competitividad bajo no hay
incertidumbre sobre quién es el ganador, el resto de los participantes no
tienen posibilidades reales de competir; en el último grado de competi-
tividad muy bajo, además de las condiciones anteriores, la participación
del resto de los partidos es solo testimonial.
Cuadro 2.Cuadro de competitividad
Fuente: Elaboración propia.
GRADO COMPETITIVIDAD
1 a 0.8 Muy Alta
0.6 a 0.79 Alta
0.4 a 0.59 Media
0.2 a 0.39 Baja
0 a 0.19 Muy Baja
Caso: las elecciones de gobernador en Guanajuato
En la elección de 1995 el candidato del PAN triunfa en 17 de los 18
distritos que tenía el estado. Si bien la competitividad en estas eleccio-
nes puede ser considerada en general de nivel medio, los distritos que
tuvieron alta y muy alta competitividad fueron prácticamente la mitad,
de hecho uno de éstos lo perdió el PAN (XVII de San Luis de la Paz).
De la discriminación entre distritos rurales y urbanos,10 tenemos
que todos los distritos de muy alta competitividad son rurales; tres dis-
tritos rurales son de alta competitividad, así como tres distritos urba-
10 Consideramos distritos urbanos aquellos que son parte de las ciudades del estado (Celaya, Irapuato, Guanajuato, León y Salamanca) que en esta elección van a ser diez y al resto rurales, que en algunos casos abarcan más de un municipio y que para esta elección son ocho. Para las siguientes elecciones hay una redistritación que modifica el número de distritos, se crean 22 distritos, de los cuales doce son urbanos y diez rurales.
381
nos; la mayor parte de los distritos de competitividad media (6 distritos)
están concentrados en el área urbana, así como también el único distrito
de baja competitividad (el IV de León).
De modo que el primer triunfo panista para la gubernatura se fincó
básicamente en las áreas urbanas y en menor medida en las rurales
donde la elección estuvo fuertemente disputada, lo que muestra, en pri-
mer lugar, que el voto urbano era mayoritariamente panista y en segun-
do, que el voto rural era para el PRI, aunque fuertemente disputado.
En el 2000, como se ha señalado el PAN no solo gana la guber-
natura, sino que también por vez primera en la historia lo hace con la
presidencia de la república. Los resultados electorales en el estado no
son muy diferentes a los de la pasada elección, así como la competitivi-
dad, una vez más la elección puede considerarse en general de compe-
titividad media, aunque prácticamente la mitad de los distritos tuvieron
grados altos y muy altos de competitividad. Otro rasgo interesante de
esta elección es que el PAN gana su primer “carro completo”: todos los
distritos para gobernador y diputados locales.
De forma muy similar a la elección anterior, de los seis distritos
con competitividad muy alta, cinco se encuentran en las zonas rurales;
de cinco con competitividad alta, tres están en zonas rurales; la mayor
parte de los distritos con competitividad media son urbanos (8 distri-
tos) y el único distrito de baja competitividad también es urbano (III de
León). Una vez más en esta elección el voto urbano es el que permite el
triunfo panista, mientras que el voto rural fue fuertemente disputado.
La elección federal de 2006 pasa a la historia de México como la
más competitiva hasta entonces, mientras que el caso de Guanajuato se
caracteriza por dar el segundo carro completo del PAN para diputados
locales y ganar la gubernatura por tercera vez. A pesar de que la elec-
ción en general puede ser calificada como de competitividad media, los
resultados son muy diferentes al analizar la competitividad por distrito
electoral. En principio no hay distritos de muy alta competitividad y de
los de alta competitividad uno es rural y el otro urbano (Guanajuato); de
los diez municipios de competitividad media cuatro son urbanos y seis
rurales, mientras que de los de baja competitividad siete son urbanos
y el resto rurales, y tampoco hay distritos de muy baja competitividad.
382
Estos resultados siguen mostrando que el PRI tiene como bastión im-
portante las áreas rurales que comienzan a ser disputadas por el partido en el
gobierno. La ausencia de distritos de muy alta y baja competitividad es el reflejo
del dominio alcanzado por el partido en el gobierno; pero hay que resaltar el
importante crecimiento de los distritos de baja competitividad, distritos donde
el PAN gana por tres o cuatro a uno, estos resultados se siguen concentrando
en el área urbana, empero también aparecen en el área rural.
En 2012, el PAN vuelve a ganar la gubernatura, pero el contexto
es muy diferente con respecto a las dos elecciones anteriores, ya que
pierde la presidencia de la república y ocupa el tercer lugar como fuerza
política nacional. En el estado, si bien gana la gubernatura lo hace con
dificultad, ya que pierde cuatro distritos urbanos (IV, V, VI de León y VIII
de Guanajuato), y durante la elección estuvo a punto de perder siete más
(II de San Luis de la Paz, III y VII de León, IX de San Miguel de Allende,
XI y XII de Irapuato y XVI de Celaya), de los cuales cinco son urbanos.
De acuerdo al análisis de la competitividad, se observa un escenario
muy distinto con respecto al resto de los procesos anteriores, en general
es una elección con un grado de competitividad muy alto, poco más de la
mitad de los distritos tiene este indicador de competitividad, lo cual apun-
ta a que cualquiera de los contendientes pudo haber ganado en ellos. Nin-
gún distrito tiene competitividad baja o muy baja, incluso solo uno tiene
competitividad media, señal de que ya no hay espacios donde prevalezca
una fuerza o bastiones donde algún participante sea imbatible.
En términos de la diferencia urbano-rural, los resultados del aná-
lisis de la competitividad de las elecciones anteriores mostraban que la
fortaleza del PAN se encontraba en las áreas urbanas mientras que el
PRI prevalecía en las rurales; esta elección le da la vuelta al argumento.
De los doce distritos urbanos, nueve tienen un grado de competitividad
muy alto y tres alto, y cuatro de los siete distritos que pierde el PAN
están en áreas urbanas (IV, V y VI de Léon y VIII de Guanajuato) y solo
tres en las áreas rurales (I de Dolores Hidalgo, VIII de Penjamo y el XX
de Yuriria). En las zonas rurales, cinco distritos tuvieron grado de com-
petitividad muy alto, cuatro alto y uno es de competitividad media (cabe
mencionar que el distrito, XIX de Valle de Santiago, el segundo lugar fue
Una de las características de la democracia es la realización de eleccio-
nes para la renovación periódica de los representantes. Con base en ello
el pasado primero de julio se celebraron comicios en 15 entidades fede-
rativas que fueron coincidentes con las federales. En el Distrito Federal
se renovaron 83 cargos de representación popular: jefe de Gobierno, 16
jefaturas delegacionales y el total de la Asamblea Legislativa (40 diputa-
dos de mayoría relativa y 26 de representación proporcional).
El Distrito Federal es la segunda entidad más poblada del país
con 8 millones 851 mil 80 de habitantes (INEGI, 2010), sede de los
poderes federales y principal bastión perredista. El proceso electoral fue
escenario de conflictos intrapartidistas, disputas por proyectos viables
para la solución de los problemas de la sociedad, defensa de ideologías
divergentes, descalificaciones entre los contendientes, identificación de
los candidatos postulados con los aspirantes a la presidencia de la repú-
blica, entre otros asuntos. En efecto, es un momento en que la compe-
EL DISTRITO FEDERAL EN NÚMEROS. PROCESO ELECTORAL 2012
GÉNESIS PUENTE ROMERO1
1 Egresada de la Licenciatura en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de México. Integrante del Proyecto PAPIIT IN303012 “Procesos electorales, reformas legales y sistemas de partido en el gobierno de Felipe Cal-derón” (2012-2013).
390
tencia entre partidos se vigoriza, puesto que cada uno lucha por hacer
patentes sus fortalezas y cuyo fin primordial es persuadir a los electores
para que voten por ellos.
Como ya se ha hecho costumbre, el Partido Verde Ecologista de Mé-
xico (PVEM) buscó la alianza con el Partido Revolucionario Institucional
(PRI), en tanto que los partidos del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudada-
no (MC) hicieron lo propio con el Partido de la Revolución Democrática
(PRD), con el objetivo de unir esfuerzos para aumentar sus posibilidades
de triunfo y demostrar que cada opción es completamente distinta.
Es mi interés en el presente escrito presentar primero quiénes fue-
ron postulados como candidatos a jefe de Gobierno y cómo llegaron a
ser seleccionados al interior de cada partido, para así dar paso a los
resultados de las elecciones y contrastarlos con comicios anteriores con
el objetivo de contar con datos útiles que permitan comprender la evo-
lución del voto en la entidad. Por último, se dará cuenta del nuevo mapa
de poder en la capital de país y algunos desafíos que encontrarán Miguel
Ángel Mancera y el PRD durante el siguiente sexenio.
2. LOS CANDIDATOS
El Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) inició formalmente el
proceso electoral 2011-2012 el 7 de octubre de 2011. Si bien los nom-
bres de posibles candidatos de los partidos ya se venían manejando
desde ese año, las precampañas para jefe de Gobierno se llevaron a
cabo del 8 de febrero al 18 de marzo de 2012, donde las miradas se
centraban en el candidato perredista, siendo la capital el centro del po-
der de dicho partido.
El periodo de registro tendría lugar del 2 al 8 de abril. Tres mu-
jeres y un hombre contendieron para obtener la jefatura de Gobierno:
Isabel Miranda de Wallace2 por el Partido Acción Nacional (PAN); Bea-
2 Licenciada en Pedagogía, activista social mexicana, presidenta de la Asociación Civil “Alto al Secuestro” y ganadora del Premio Nacional de Derechos Humanos 2010 que le fue dado por el presidente Felipe Calderón Hinojosa (Elecciones 2012 México).
391
triz Paredes Rangel3 por PRI y PVEM, ambas candidatas formalizaron
su registro ante el IEDF el 8 de abril; Miguel Ángel Mancera Espinosa4
por PRD-PT-MC; y finalmente Rosario Guerra Díaz5 por el Partido Nueva
Alianza (PNA); estos últimos hicieron lo propio el primer día del plazo,
2 de abril.
Para elegir al candidato panista los aspirantes acordaron solicitar
a la Comisión Nacional de Elecciones (CNE) del PAN que se realizara
una elección abierta a la ciudadanía, donde cinco nombres saldrían a la
luz en busca de la candidatura: la diputada Gabriela Cuevas; el titular
de la Comisión Nacional del Agua (Conagua), José Luis Luege Tamargo;
el delegado Demetrio Sodi; el delegado Carlos Orvañanos; y la diputada
Mariana Gómez del Campo (Torres, 5 de enero de 2012). Sin embargo,
a última hora, el Comité Ejecutivo Nacional (CEN) decidió elegir a su
representante mediante la designación directa, donde la candidata sería
Isabel Miranda de Wallace, bajo el argumento de que en un sondeo de
popularidad la activista resultaba favorecida (Ramírez, 12 de enero de
2012). Con ello se dejaba de lado a los aspirantes que llevaban meses
promoviendo su imagen para tomar el liderazgo en la precandidatura.
La candidata de Acción Nacional, Isabel Miranda, saltó del ano-
nimato tras el secuestro de su hijo, Hugo Alberto Wallace Miranda, en
2005 y después de cinco años de denuncias logró, por sí misma, dete-
ner a los secuestradores. El 11 de enero de 2012, el PAN la presentó
como candidata ciudadana, como la mejor propuesta del partido para
los ciudadanos.
3 Licenciada en Sociología por la UNAM, inició su carrera política a los 21 años cuando fue electa dipu-tada al congreso de Tlaxcala (1974-1977), ha sido diputada federal en varias ocasiones. Se desempeñó como gobernadora de Tlaxcala en el periodo 1987-1992 y para 1993 fue nombrada por Carlos Salinas de Gortari como embajadora de México en Cuba. Ejerció el cargo de senadora en la LVII Legislatura. Fue presidenta del Comité Ejecutivo Nacional (CEN) del PRI de 2007 a 2011 y entregó la presidencia a Humberto Moreira Valdés (Honorable Congreso de la Unión, Cámara de Diputados LXI Legislatura).
4 Doctor en Derecho por la UNAM, fue procurador General de Justicia del Distrito Federal (2008) y sub-procurador de Procesos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (2006). También se desempeñó como consejero de la Judicatura del Distrito Federal (2005). (Currículum Vitae de Miguel Ángel Mancera).
5 Licenciada en Ciencias Políticas y Sociales por la UNAM, fue diputada federal en dos ocasiones (LVI Legislatura y LIV Legislatura), y directora General de Programación, Organización y Presupuesto de la Procuraduría Agraria (1999-2000), además fungió como secretaria de Finanzas y Administración del PRI (1997-2000) (Página oficial de Rosario Guerra; Yo político).
392
El método de elección priista fue la consulta abierta a militantes
y simpatizantes. El 11 de febrero se registraron cuatro aspirantes al
Aldapia y Rogelio Audiffred Narváez. No obstante, solo los primeros dos
cumplieron cabalmente con los requisitos para aspirar a la candidatura
(Robles, 13 de febrero de 2012). Cabe hacer mención que la diputada
federal, Beatriz Paredes, ya había sido candidata seis años atrás para
este puesto sin tener éxito, colocando al PRI como la tercera fuerza
política en la entidad. A su registro fue acompañada por Enrique Peña
Nieto, pero ni eso fue suficiente para que desde el inicio fuera candidata
de unidad.
El ex diputado local, Tonatiuh González, le hizo frente a la diputada
tlaxcalteca por un tiempo, pero pocos días antes de que llegara la fecha
de la consulta (18 de marzo de 2012) renunció a la precandidatura en
aras de la unidad a petición de Enrique Peña Nieto (Cruz, 15 de marzo
de 2012), con lo cual, le dejó vía libre a Paredes en busca de la jefatura
de Gobierno.
En el PRD, Miguel Ángel Mancera fue impulsado por Marcelo Ebrard
y Manuel Camacho. La dinámica para elegir al sucesor de Ebrard se basó
en el resultado de tres encuestas que se realizarían simultáneamente
(Nodo, Covarrubias y Buendía & Laredo) (Sebreros, 15 de diciembre de
2011), método que ya había sido utilizado para elegir a su candidato pre-
sidencial; sin embargo, no todos los aspirantes estaban conformes con
esta forma de elección, puesto que solo podrían definir la popularidad de
una persona y no los proyectos (Martínez, 16 de enero de 2012).
Seis fueron los aspirantes salidos de las filas del PRD y PT para
este puesto: Alejandra Barrales, Joel Ortega, Miguel Ángel Mancera,
Martí Batres, Gerardo Fernández Noroña y Carlos Navarrete. Mancera
ganó las encuestas y en todas tuvo una superioridad respecto de Alejan-
dra Barrales de 12 puntos (Vanguardia, 19 de enero de 2012). Los de-
más precandidatos, exceptuando a Barrales, aceptaron los resultados,
mostraron su apoyo y se alinearon a la decisión. Fue el Consejo Estatal
Electivo (CEE) del PRD el que el 11 de febrero designó a Mancera como
candidato único tras la renuncia de los demás aspirantes y con ello en-
cabezó la candidatura común PRD-PT-MC.
393
Finalmente, en el Partido Nueva Alianza (PNA) se presentaron
como precandidatos Rosario Guerra Díaz, ex militante priista, y Alfonso
Martínez Córdoba, comunicador y asesor de la Cámara Nacional de la
Industria de Telecomunicaciones por Cable (Canitec) (Villanueva, 15 de
febrero de 2012), ambos fueron invitados por la militancia y estructura
del PNA para aspirar a la candidatura. Y sería la expriista quien fuera
designada como candidata, después de vencer en la elección interna a
Martínez Córdoba.
Es así como fueron electos candidatos para ejercer el cargo de jefe
de Gobierno del Distrito Federal. Una vez realizado su registro ante el
IEDF, iniciaron su campaña proselitista el 29 de abril de 2012, misma que
tendría una duración de 60 días, es decir, daría término el 27 de junio.
Tabla 1.Datos generales
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEDF.
DISTRITOS ELECTORALES FEDERALES 27
DISTRITOS ELECTORALES LOCALES 40
DELEGACIONES 16
SECCIONES ELECTORALES LOCALES 5,532
LISTA NOMINAL 2006 7,104,889
LISTA NOMINAL 2009 7, 320,170
LISTA NOMINAL 2012 7,216,860
Con 40 distritos locales, 16 delegaciones y una lista nominal que
asciende a 7 millones 216 mil 860 electores, la capital del país tuvo una
jornada electoral con resultados que dejan marcado el poderío del PRD.
En las siguientes líneas se da cuenta de ello.
394
3. LOS RESULTADOS ELECTORALES
Elección de jefe de Gobierno
En la elección de jefe de Gobierno en 2012 el PRD refrendó su posición
con Miguel Ángel Mancera, quien encabezó la candidatura común con
PT-MC, al obtener el 63.58% de la votación, el más alto porcentaje de
preferencia registrado para este cargo de elección desde su creación. En
tanto que Beatriz Paredes, su más cercana adversaria, logró casi 20%,
de tal forma que Mancera se colocó casi 44 puntos porcentuales por
encima de ella.
En comparación con los resultados del sexenio anterior, para este
cargo la Coalición por el Bien de Todos, integrada por PRD, PT y Conver-
gencia (C), ahora Movimiento Ciudadano, captó 2.2 millones de votos
lo que representó el 46.37%, hasta 2006 la votación más alta recibida,
pero en 2012 quedó rebasada.
También Mancera alcanzó 17 puntos más que la votación que ob-
tuvo su antecesor Marcelo Ebrard. Caso contrario al PAN y al PRI, quie-
nes vieron disminuida su votación, el primero, de haber captado en la
elección previa poco más de 27% de los sufragios, ahora solo recibió el
13.61% (13.65% de diferencia). El PRI, por su parte, también la redujo,
pero en menor medida ya que en 2006 alcanzó el 21.59%, mientras que
en 2012 recibió 19.73% (1.86% de diferencia).
La participación de PNA tuvo nulo impacto, no pudo siquiera igua-
lar la votación que logró en el sexenio anterior (2.28%) y solo captó 58
mil 647 sufragios, lo que le valió el 1.23% del total.
395
En lo que respecta a los votos por partido político, por sí solo el
PRD concentró el 43.68%, ninguno de sus contendientes pudo acercar-
se, en tanto que los 20 puntos restantes los obtuvo de mano de sus alia-
dos -PT y MC- y los votos recibidos en candidatura común (PRD-PT-MC).
El tricolor no tuvo la misma suerte pues únicamente alcanzó el 15% y
los otros casi 5 puntos los logró junto con el PVEM.
El partido minoritario con mayor número de votos para la elección
de Jefe de Gobierno fue el PT con 4.60%, 219 mil 145, que ganó para
el candidato perredista.
Tabla 2.Elección de jefe de Gobierno
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEDF.
AÑO DE ELECCIÓN
2006
2012
DIFERENCIA ENTRE
1RO Y 2DO LUGAR
2006
2012
CANDIDATOELECTO
Marcelo Luis Ebrard Casaubón
Coalición por el Bien de
Todos (PRD-PT-C)
Miguel Ángel Mancera
Candidatura común
(PRD-PT-MC)
PAN
1,301,493
27.26%
649,279
13.61%
PRI-PVEM
1,030,805
21.59%
941,115
19.73%
PRD-PT-C/MC
2,213,969
46.37%
3,032,038
63.58%
396
Elección de diputados locales y representación parlamentaria
En cuanto a la elección de diputados locales por el principio de mayoría
relativa, el PRD obtuvo el 32.60% de la votación (casi 7 puntos más
que en los comicios de 2009), seguido por el partido albiazul con 877
mil 911 votos, lo que representa el 18.51%. Aunque ganó casi 300 mil
sufragios más que en el trienio anterior, no logró rebasar el 19.74% de
la votación que concentraba en 2009.
Por otro lado, el PRI tiene dos puntos menos que el PAN con
16.67%, lo que lo posiciona como tercera fuerza en diputados locales,
Gráfica 1.Comparativo votación relativa en la elección de jefe de Gobierno
Nota: La votación recibida en 2006 se realizó en coalición, en tanto que 2012 se en-cuentra por partido para conocer la fuerza política de cada uno.
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEDF.
10% 20% 30% 40% 50%
PAN
PRI
PRD
PVEM
PT
C(Movimiento Ciudadano)
PNA
Alternativa
CC PRI-PVEM
CC PRD-PT-MC
2006
2012
13.6127.26
14.9821.59
43.6846.37
1.21
4.6
2.32
1.23
2.28
1.05
3.54
12.98
397
pero a diferencia de Acción Nacional sí logró incrementar su porcentaje
de votación con respecto a la elección de 2009, cuando obtuvo 15.99%.
Los partidos PVEM y PT no lograron conservar el nivel de votación
obtenida en las elecciones de diputados pasadas. El PVEM perdió 57 mil
y el PT, 150 mil. En contraste, PNA y MC incrementaron sus votos, 54
mil y 63 mil respectivamente; sin embargo, el PNA no igualó el número
en relativos pues si antes obtuvo el 3.75% ahora solo pudo tener 3.55%.
Tabla 3.Resultados de la elección de diputados locales de mayoría relativa
1 Se formaron la candidatura común 1 (PRD-PT-C) y la candidatura común 2 (PRD-C).2 Se formaron la candidatura común 1 (PRI-PVEM) y candidatura común 2 (PRD-PT-MC).
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEDF.
20091 20122
PARTIDO ABSOLUTOS % ABSOLUTOS %
PAN 601,014 19.74 877,911 18.51
PRI 486,816 15.99 790,485 16.66
PRD 780,661 25.64 1,546,399 32.6
PVEM 276,078 9.07 218,365 4.6
PT 314,044 10.32 163,652 3.45
Convergencia (MC) 72,731 2.39 136,569 2.88
PNA 114,118 3.75 168,561 3.55
Alternativa (PSD) 73,262 2.41 - -
Candidatura común 1 5,149 0.17 113,765 2.4
Candidatura común 2 465 0.02 516,155 10.88
Votos nulos 320,064 10.51 212,110 4.47
Total 3,044,402 100 4,743,972 100
En lo respectivo a la representación parlamentaria, el PRD conti-
nuará teniendo la mayoría absoluta con 34 diputados; seguido por la
bancada del PAN con 13 (2 de mayoría relativa y 11 de representación
proporcional); el PRI queda relegado al tercer sitio, como ha sido cos-
tumbre en la Asamblea Legislativa, con 9 curules de representación pro-
porcional; le sigue MC con 4, una de ellos de mayoría relativa; el PT ten-
drá 3 curules; y por último, el PVEM y PNA con 2 y 1, respectivamente.
398
En contraste con la integración de la V Legislatura, las bancadas
perredista y panalista quedan con el mismo número de curules (34 y 1,
respectivamente) y el PRI gana un asiento más, en tanto que los demás
partidos disminuyeron su representación. El PAN y el PT que concen-
traban 15 y 5, pierden dos cada uno, PVEM disminuye un asiento y,
finalmente, MC entra en la Asamblea con 4 espacios.
Gráfica 2.VI Legislatura 2012-2015. Porcentaje en la Asamblea Legislativa
Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEDF.
PAN 19.70%
PRI 13.64%
PRD 51.52%
PVEM 3.03%
PT 4.55%
PNA 1.52%
MC 6.06%
399
Tabla 4.Representación Parlamentaria
Las curules obtenidas en coalición o alianza se han sumado al partido integrante de mayor importancia.1 Se formaron la candidatura común 1 (PRD-PT-C) y la candidatura común 2 (PRD-C).
2 Se formaron la candidatura común 1 (PRI-PVEM) y la candidatura común 2 (PRD-PT-MC).Fuente: Elaboración propia con base en datos del IEDF y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
• VILLANUEVA, Jonathan (15 de febrero de 2012), “Rosario Guerra
busca llegar al GDF por el Panal”, en El Universal. Recuperado el
15 de marzo de 2013, de http://www.eluniversal.com.mx/ciu-
dad/110274.html
Parte IV
LOCALESProcesos
413
LOS PARTIDOS POLÍTICOS YLAS ELECCIONES EN EL
ESTADO DE CAMPECHE, 2012
SUSANA C. PECH CAMPOS1
1. INTRODUCCIÓN
En Campeche se efectuaron elecciones locales concurrentes con la elec-
ción federal el 1 de julio de 2012. En este proceso electoral ordinario se
eligieron los diputados integrantes de la LXI Legislatura del congreso
local y las autoridades político administrativas de 11 municipios y 20
juntas municipales.2 En tanto en el proceso electoral federal además de
emitirse la votación para la elección de presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, se eligieron los senadores y diputados federales correspon-
dientes a la entidad federativa. Derivado de ello, en este documento se
hace una presentación de los resultados electorales y sus efectos en la
conformación de los órganos de gobierno y representación en Campe-
che, así como los reacomodos en el sistema de partidos local.
1 Doctora en Ciencias Políticas y Sociales por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesora-investigadora de la Universidad Autónoma de Campeche.
2 La legislatura entra en funciones el 1 de octubre, así como los ayuntamientos y juntas municipales electos.
414
La titularidad del poder ejecutivo estatal y el predominio
del Partido Revolucionario Institucional
Campeche se ha caracterizado por estar gobernado desde 1949 por el
Partido Revolucionario Institucional (PRI), cuya hegemonía se mantuvo
inalterable hasta 1991. Cabe destacar que el aumento de la compe-
titividad electoral se dio a partir de la elección de 1997, pero aún no
se ha presentado la alternancia partidista en la titularidad del poder
ejecutivo estatal.
La trascendencia del PRI en la actualidad y en el pasado en Cam-
peche se explica en gran medida por el hecho de que la mayor parte de
las actividades productivas, económicas, y laborales en Campeche están
vinculadas directamente con el gobierno, tanto por la contratación de
servicios como por la adquisición de bienes. Además, al ser el PRI el
partido del gobierno y en el gobierno, durante muchos años, ha logrado
no solo establecer redes clientelares sino que su acción ha sido legiti-
mada por grupos de presión que acceden a posiciones políticas y cargos
dentro de la administración pública.
Con respecto al proceso electoral de 1997 es importante mencio-
nar que una ruptura interna ocasionó que miembros importantes del
PRI renunciaran a su militancia partidista e ingresaran al Partido de
la Revolución Democrática (PRD). En consecuencia, la competitividad
electoral se hizo presente al estar protagonizada por candidatos vin-
culados al PRI, que se manifestaban contra la hegemonía del PRI en
el sistema partidista que estaba apoyada con el control del gobierno
estatal sobre los órganos electorales y con el uso de recursos públicos
gubernamentales a favor del partido. Si bien el PRD registró un aumento
en su votación, la posterior salida de los expriistas de la organización
partidista, ante los problemas internos, ocasionó que el lugar ocupado
como segundo competidor fuese perdido.
En las siguientes elecciones de gobernador efectuadas en 2003 y
2009, la competitividad para el PRI se presentó por parte del Partido
Acción Nacional (PAN), cuyo fortalecimiento se dio al incorporar a ex-
priistas, por la influencia adquirida al ser partido en el gobierno federal
a partir del 2000 y al hacerse presente el aumento de prerrogativas es-
415
tatales a favor de los partidos políticos, que incentivaron a ciudadanos a
incorporarse al padrón de militantes de Acción Nacional.
La última elección de gobernador se realizó el 5 de julio de 20093
y fue ganada por un militante del PRI,4 Fernando Ortega Bernés,5 con un
amplio margen de votos con respecto al candidato del PAN. Los resulta-
dos electorales se presentan a continuación:
3 El periodo gubernamental para el que fue electo es 2009-2015; en ese proceso electoral estatal or-dinario también se eligieron 21 diputados de mayoría relativa y 14 de representación proporcional, que integraron la LX Legislatura; y gobernantes de 11 ayuntamientos y 20 juntas municipales, para el periodo 2009-2012.
4 La lista nominal tenía 533 mil 813 electores; la votación válida fue 329 mil 745 (97.35%); los votos nulos, 9 mil 173 (2.71%); y la votación total emitida, 338 mil 718 (100%) (IEEC, 2009: 67).
5 Diputado electo por el principio de representación proporcional y presidente de la Gran Comisión del Con-greso del Estado durante el periodo 2000-2003; presidente del ayuntamiento del municipio de Campeche (2003-2006) y senador de la república por el estado de Campeche (2006-Febrero 2009); con una militan-cia de 30 años en el PRI (Gobierno Constitucional del Estado de Campeche 2009-2015, 2010: 4-6).
Tabla 1.Elección de gobernador de Campeche en 2009
Fuente: Instituto Electoral del Estado de Campeche (IEEC).
PARTIDO POLÍTICO O COALICIÓN CANDIDATO VOTOS %
PAN Mario Alberto Ávila Lizarraga 146,536 43.26
Unidos por Campeche (PRI-PNA) Fernando Eutimio Ortega Bernés 172,786 51.01
PRD Francisco Gilberto Brown Gantús 2,788 0.82
PT Manuel de Atocha Chablé Gutiérrez 2,634 0.78
PVEM Rafael Vicente Montero Romero 3,112 0.92
C No registró candidato 1,236 0.36
PSD Rubén Sarabia Suárez 459 0.14
El candidato del PRI, que estaba coaligado con Nueva Alianza
(PNA), ganó con 172 mil 786 votos, lo que representa el 51.01% de la
votación total emitida que fue 338 mil 718; en tanto el candidato del
PAN obtuvo 146 mil 536 sufragios, lo que representa el 43.26% de la
votación total emitida. En tanto, los demás partidos y sus candidatos no
obtuvieron ni el 1%.
416
En esta elección el sistema partidista estaba integrado por ocho
partidos políticos: PAN, PRI, PRD, Partido del Trabajo (PT), Partido Ver-
de Ecologista de México (PVEM), Convergencia (C), Partido Socialdemó-
crata (PSD) y PNA.
La coalición que el PRI formó con PNA se denominó Unidos por
Campeche, y estuvo vigente en las elecciones de gobernador, diputados
locales, ayuntamientos y juntas municipales por los principios de mayo-
ría relativa y representación proporcional. Sin embargo, el candidato a la
gubernatura y la mayor parte de los candidatos a los diferentes cargos
de elección fueron propuestos por el PRI, lo que evidenció el predominio
del Revolucionario Institucional en esta coalición.
Por su parte, PNA se benefició con la coalición al aparecer su lo-
gotipo en la propaganda del PRI, la cual siempre ha sido superior a
la de los demás partidos en las elecciones locales, ya que cuenta con
numerosos y diversos recursos estatales y gubernamentales en las cam-
pañas para persuadir a los electores y lograr votos a su favor. Además,
en este proceso el carisma del candidato y su trayectoria política previa
coadyuvaron al incremento en el número de simpatizantes para darle el
triunfo al PRI.
La debilidad de los liderazgos de los demás partidos políticos en
este tipo de contiendas se puede observar con la baja votación registra-
da para PRD, PT, PVEM, C y PSD, e inclusive, con la falta de candidatos
registrados, tal es el caso de Convergencia.6
La poca presencia política en el sistema partidista y en la prefe-
rencia del electorado hizo que el PSD perdiera su registro al no obtener
el 2% de la votación en las elecciones de diputados locales (CODIPEC,
2011, art. 141, II).
6 Previo al registro de candidatos a contender por la gubernatura se decía que Margarita Duarte Quijano sería la candidata de C-PT, quien fue secretaria de Organización de Convergencia a partir de su crea-ción en el 2000; secretaria del Comité Ejecutivo Estatal (CEE) en 2001; presidenta del CEE en 2002, y en 2003 candidata plurinominal a diputada local. Finalmente, Convergencia no registró candidato a gobernador, pero el gobernador Fernando Ortega Bernés nombró directora general del Instituto Estatal para la Educación de los Adultos (INEA) a Duarte Quijano.
417
La conformación del congreso del estado y el predominio del PRI
Así, en un contexto estatal en el cual la titularidad del poder eje-
cutivo está en manos de un miembro del PRI, el 1 de julio de 2012 se
llevaron a cabo las elecciones locales ordinarias para renovar la integra-
ción de la Cámara de Diputados y la titularidad de las autoridades de
los municipios y juntas municipales que estarán en funciones durante el
periodo 2012-2015.
Campeche está dividido en 21 distritos uninominales y la legislatura
estatal está integrada con 35 diputados, 21 son electos por el principio
de mayoría relativa7 y 14 por el principio de representación proporcional.
En el proceso electoral local del año 20128 participaron el PAN, la
coalición Compromiso por Campeche, integrada por PRI y PVEM; la coali-
ción Morena, integrada por el PT y Movimiento Ciudadano (MC); y PNA.
Los resultados correspondientes a la elección de diputados loca-
les mediante el principio de mayoría relativa evidencian claramente el
predominio del PRI, como líder de la coalición y con sus militantes enca-
bezando las candidaturas, ya que obtuvo el triunfo en 20 distritos unino-
minales; en tanto el PAN apenas logró ganar un distrito electoral, como
se puede observar en la tabla siguiente donde se menciona el partido
político triunfador según distrito electoral uninominal.
7 El estado se divide en 21 distritos electorales uninominales desde 1983. En 2010 se realizó una re-distritación ante la falta de proporcionalidad en el padrón electoral de los distritos uninominales y fue aplicada en el proceso electoral 2012.
8 El padrón electoral registró 585 mil 286 electores y la lista nominal 563 mil 812; por lo que el porcen-taje de cobertura fue 96.33%.
418
Esta situación coloca al PRI en una posición predominante en el
sistema partidista local, tal como señala Sartori (2008: 161-162) al afir-
mar que: “La fuerza de un partido es, en primer lugar, su fuerza electo-
ral. Hay otras cosas, pero mientras estemos aplicando el criterio numé-
rico, la base nos la da esta medida. Sin embargo, los votos se traducen
en escaños, y esto nos lleva a la fuerza del partido parlamentario. Para
Tabla 2.Coalición o partido político ganador de diputaciones
según el principio de mayoría relativa en 2012
Fuente: IEEC.
DISTRITO SEDE COALICIÓN Y/O PARTIDO POLÍTICO
I San Francisco de Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
II San Francisco de Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
III San Francisco de Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
IV San Francisco de Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
V San Francisco de Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
VI San Francisco de Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
VII Tenabo Compromiso por Campeche (PRI)
VIII Ciudad del Carmen Compromiso por Campeche (PRI)
IX Ciudad del Carmen Compromiso por Campeche (PRI)
X Ciudad del Carmen Compromiso por Campeche (PRI)
XI Ciudad del Carmen Compromiso por Campeche (PRI)
XII Sabancuy PAN
XIII Escárcega Compromiso por Campeche (PRI)
XIV Candelaria Compromiso por Campeche (PRI)
XV Champotón Compromiso por Campeche (PRI)
XVI Seybaplaya Compromiso por Campeche (PRI)
XVII Calkiní Compromiso por Campeche (PRI)
XVIII Hopelchén Compromiso por Campeche (PRI)
XIX Hecelchakán Compromiso por Campeche (PRI)
XX Palizada Compromiso por Campeche (PRI)
XXI Xpujil Compromiso por Campeche (PRI)
419
evitar complicaciones innecesarias, podemos, pues contentarnos con la
[fuerza en escaños], que a fin de cuentas es lo que importa cuando han
pasado las elecciones”. Como se señaló con anterioridad, aunque PRI
y PVEM formaron una coalición, los candidatos triunfadores están vin-
culados directamente con el PRI, lo que demuestra su fuerza electoral.
Una vez realizado el cómputo definitivo9 de la elección de diputados
locales del domingo 1 de julio,10 después de las resoluciones de los re-
cursos legales interpuestos por los partidos políticos ante las instancias
de la justicia electoral, los resultados electorales fueron los siguientes:
9 Los cómputos distritales realizados por parte de los Consejos Electorales Distritales X y XIII, depen-dientes del IEEC, fueron impugnados por el PAN mediante juicios de inconformidad ante los Juzgados Primero y Segundo de Primera Instancia del Ramo Electoral del Poder Judicial del Estado de Campe-che, modificándose los resultados de la votación para ambos distritos y que posteriormente, en el caso del distrito XIII, de Escárcega, dicha sentencia fue declarada firme, toda vez que no fue impugnada en segunda instancia; no siendo así para el caso del distrito X, de Carmen, cuya sentencia emitida en el juicio de inconformidad fue impugnada a través del recurso de reconsideración ante la Sala Administra-tiva erigida en Sala Electoral del Poder Judicial del Estado y siendo confirmada la sentencia emitida en primera instancia.
10 El 8 de julio se computaron 369,680 sufragios, de ellos 350 mil 588 eran votos válidos, que repre-sentan el 94.84%, y el 5.16% restante correspondió a 19 mil 092 votos nulos. De dicho cómputo, el PAN obtuvo 114 mil 400 votos, que le representan el 30.95% de la votación total emitida; la coalición Compromiso por Campeche (PRI–PVEM) alcanzó 169 mil 916 votos, con el 45.96%; el PRD, 26 mil 252 votos, para el 7.10%; la coalición Morena (PT–MC), 18 mil 521 votos, para el 5.01%; y PNA 21 mil 499 votos, con lo que alcanzó el 5.82% (IEEC. 8 de julio de 2012).
Tabla 3.Votación en la elección de diputados locales en 2012
Fuente: IEEC, 15 de septiembre de 2012, acuerdo No. CG/061/12.Recuperado de http://www.ieec.org.mx
PARTIDO POLÍTICO O COALICIÓN VOTOS %
PAN 114,287 30.94
Compromiso por Campeche (PRI-PVEM) 169,814 45.97
PRD 26,207 7.09
Morena (MC-PT) 18,486 5.00
PNA 21,481 5.81
Votos válidos 350,275 94.84
Votos nulos 19,058 5.16
Votación total emitida 369,333 100.00
420
La coalición Compromiso por Campeche (PRI-PVEM) obtuvo 169 mil
814 votos, que representa 45.97% de la votación total emitida; el PAN,
114 mil 287 votos, 30.94%; el PRD, 26 mil 207, 7.09%; PNA, 21 mil
481, 5.81%; y Morena (PT- MC) 18 mil 486, que representa 5.0%.
La votación total emitida fue 369 mil 333 votos, de los cuales 350
mil 275 fueron válidos, 94.84%, y 19 mil 058 anulados, 5.16%.
Los resultados anteriores fueron usados para realizar el reparto de
los escaños correspondientes al principio de representación proporcio-
nal, y como bien señala Nohlen (1994: 64-65):
Las fórmulas que se aplican para convertir votos en escaños tie-
nen a menudo efectos políticos decisivos. Baste recordar las nor-
mas sobre barreras legales11 que limitan la participación de los
partidos en la asignación de escaños, o el cómputo escalonado
de votos en algunos sistemas con sus grandes posibilidades para
favorecer a ciertos tipos de partidos perjudicando a otros.
Respecto a las barreras legales para participar en la asignación de esca-
ños de representación proporcional, la Constitución Política del Estado
de Campeche (CPEC) y el Código de Instituciones y Procedimientos Elec-
torales para el Estado de Campeche (CODIPEC) establecen dos límites.
La CPEC (9 de septiembre de 2008) establece lo siguiente en el
artículo 31:
…
b) Todo partido político que alcance por lo menos el tres por cien-
to del total de la votación emitida en la circunscripción plurinomi-
nal, tendrá derecho a que le sean atribuidos diputados, según el
principio de representación proporcional;
d) Ningún partido político podrá contar con más de 21 diputados
por ambos principios; y
11 Nohlen (1994: 65) señala que “Se usa el término ‘barrera legal’ cuando la participación de los parti-dos, en la asignación de escaños, depende de que éstos obtengan un mínimo de votos (sea en relación con votos válidos emitidos) o ganen escaños (directos en las circunscripciones). Contrariamente a las barreras fácticas que existen en los diferentes tamaños de las circunscripciones, la barrera legal está determinada por la ley.”
421
e) En ningún caso, un partido político podrá contar con un número
de diputados por ambos principios que representen un porcentaje
del total del Congreso que exceda en ocho puntos a su porcentaje
de votación estatal emitida. Esta base no se aplicará al partido
político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un
porcentaje de curules del total del Congreso, superior a la suma del
porcentaje de su votación estatal emitida más el ocho por ciento.
Lo anterior se reitera en los artículos 441 y 445 del CODIPEC.
Como todos los partidos y coaliciones obtuvieron el porcentaje mí-
nimo requerido, el 3% de la votación total emitida, equivalente a 11 mil
079 votos para participar en la asignación de diputados por el principio
de representación proporcional, la aplicación de los dos límites estable-
cidos dieron como resultado que al PAN le correspondieran 8 escaños, 2
al PRD, 2 a Morena (1 al PT y 1 al MC) y 2 al PNA.
Tabla 4.Asignación de escaños en el congreso local mediante el
principio de representación proporcional en 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
PARTIDO POLÍTICO DIPUTADOS DEO COALICIÓN REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
PAN 8
PRD 2
Morena (MC-PT) 2
PNA 2
Así, los resultados electorales convertidos en escaños en la legisla-
tura local nos evidencian un pluralismo limitado12 en la representación
proporcional. Cabe resaltar que la elección de legisladores mediante el
principio de representación proporcional y las barreras legales13 han
12 Según Sartori (2008: 167) de 3 a 5 partidos.13 Con la aplicación de la fórmula de proporcionalidad pura integrada
422
permitido este pluralismo, y como señala Sartori (2008: 160-161): “Si
se establece el umbral -como se hace muchas veces- al nivel del 5 por
100, ello lleva a omisiones graves. Por otra parte, cuanto más se rebaja
el umbral más son las posibilidades de incluir partidos sin importancia”.
La presencia de los partidos opositores al PRI en la Cámara de Di-
putados de Campeche ha estado apoyada por la elección de legisladores
mediante el principio de representación proporcional, ya que mientras
no estaba contemplada en la legislación electoral local el PRI ganó de
manera continua las elecciones en los distritos uninominales.
Como se ha señalado por los estudiosos de los sistemas electora-
les, uno de los efectos del sistema de elección mayoritaria en el sistema
de partidos políticos es que se reduce la pluralidad partidista, no solo en
los órganos de representación, sino que los incentivos para la formación
de partidos se reducen cuando buscan cargos y no solo votos.
Hasta la Legislatura L del congreso local, cuyo periodo abarcó de
1980 a 1983, se eligieron solamente diputados de mayoría relativa y
todos los escaños fueron ganados por el PRI, como se puede observar
a continuación:
Tabla 5.Elección de diputados locales mediante el principio demayoría relativa y hegemonía del PRI de 1947 a 1983
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
LEGISLATURA PERIODO DISTRITOS PARTIDO POLÍTICO UNINOMINALES TRIUNFADOR
XXXIX 1947-1950 7 PRI
XL 1950-1953 7 PRI
XLI 1953-1956 8 PRI
XLII 1956-1959 8 PRI
XLIII 1959-1962 8 PRI
XLIV 1962-1965 8 PRI
XLV 1965-1968 9 PRI
XLVI 1968-1971 9 PRI
XLVII 1971-1974 13 PRI
XLVIII 1974-1977 13 PRI
XLIX 1977-1980 13 PRI
L 1980-1983 13 PRI
423
Por su parte, los sistemas de representación proporcional no solo
reflejan la pluralidad del electorado sino que dan cabida en los órganos
de representación y gobierno a más partidos políticos, lo que se convier-
te en un incentivo para los partidos políticos. Sin olvidar la importancia
de las especificaciones que establezcan las leyes electorales para incluir
o excluir al partido que cuenta con más votos, así como a los que tienen
menos votos en el reparto de cargos políticos.
Sin embargo, en el caso de Campeche, la debilidad de los parti-
dos opositores al PRI era tal, que inclusive cuando se introdujo la re-
presentación proporcional en el congreso del estado14 en 1983, apenas
podían obtener escaños. Sin duda, recientemente las barreras legales
han reducido la obtención de escaños de representación proporcional
por parte del PRI.
2. COMPARACIÓN DE RESULTADOS ELECTORALES DE DIPUTADOS LOCALES, 2009 Y 2012
Con respecto a las elecciones efectuadas en 2009, el incremento de triun-
fos del PRI en los distritos uninominales se evidencia, ya que en la con-
formación de la LX Legislatura estatal, la coalición Unidos por Campeche
tuvo 20 diputados, 17 electos por el principio de mayoría relativa y 3 por
el principio de representación proporcional; pero al formarse los grupos
parlamentarios, 3 correspondieron a PNA y 17 al PRI. El PAN tuvo 4 dipu-
tados electos por el principio de mayoría relativa y 10 por el principio de
representación proporcional; y al PVEM correspondió un diputado electo
por el principio de representación proporcional. En tanto, cuatro partidos
quedaron sin representación parlamentaria: el PRD, el PT, Convergencia y
el PSD, que, como se señaló con anterioridad, perdió el registro.
14 En las elecciones de 1983 los distritos electorales uninominales se incrementaron de 13 a 21 y se eligieron diputados de representación proporcional. Además del PRI, participaron los siguientes par-tidos: PAN, Partido Popular Socialista (PPS), Partido Demócrata Mexicano (PDM), Partido Socialista Unificado de México (PSUM) y Partido Socialista de los Trabajadores (PST).
424
A continuación se presentan los resultados de las elecciones 2009
y 2012, considerando los triunfos por partido político y coalición.
Tabla 6.Comparativo de la elección de diputados de mayoría
relativa según partido político en 2009 y 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
DISTRITO 2009 2012
I Coalición Unidos por Campeche (PNA) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
II Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
III Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
IV Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
V Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
VI Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
VII Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
VIII Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
IX Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
X Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XI Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XII Coalición Unidos por Campeche (PNA) PAN
XIII Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XIV Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XV PAN Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XVI Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XVII Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XVIII PAN Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XIX PAN Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XX Coalición Unidos por Campeche (PRI) Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
XXI PAN Coalición Compromiso por Campeche (PRI)
425
La elección de Ayuntamientos en Campeche y el predominio
del PRI en el proceso electoral ordinario 2012
El predominio del PRI como parte de la coalición Compromiso por Cam-
peche integrada con el PVEM, también se evidenció en la elección de
los ayuntamientos en el pasado proceso electoral 2012; ya que los 11
municipios en que se divide la entidad han quedado gobernados por el
PRI. El PVEM y sus candidatos quedaron registrados como síndicos y
regidores de los ayuntamientos, al ser parte de la coalición.
Tabla 7.Comparativo de la elección de diputados por el principio de
representación proporcional según partido político en 2009 y 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
PARTIDO POLÍTICO 2009 2012
PAN 10 8
PRI 2 0
PNA 1 2
PVEM 1 0
PRD 0 2
PT 0 1
MC 0 1
426
Como resultado del proceso electoral 2009, el PAN había logrado
gobernar 5 municipios, incluida la capital; sin embargo, uno de los fac-
tores que ha intervenido en el retorno del PRI y sus candidatos encabe-
zando los ayuntamientos ha sido originado por el hecho de que las admi-
nistraciones municipales opositoras al PRI han presentado deficiencias
en la prestación de los servicios públicos, lo que ha generado un gran
descontento entre la población.
Como ejemplo se puede mencionar el municipio de Campeche, don-
de la alternancia se dio en 2009 al ganar el PAN; sin embargo, en el proce-
so electoral de 2012, la coalición Compromiso por Campeche (PRI-PVEM)
con su candidata priista encabezándola obtuvo 67 mil 79 votos, mientras
que el PAN solo 25 mil 658. En tanto los candidatos del PRD, Morena y
PNA obtuvieron una baja votación, ya que lograron 10 mil 561, 4 mil 462,
y 6 mil 410, respectivamente. La votación total emitida fue 119 mil 343;
de los que 114 mil 170 fueron votos válidos y 5 mil 173 nulos.
MUNICIPIO COALICIÓN Y PARTIDO POLÍTICO TRIUNFADOR
Campeche Compromiso por Campeche (PRI)
Calkiní Compromiso por Campeche (PRI)
El Carmen Compromiso por Campeche (PRI)
Champotón Compromiso por Campeche (PRI)
Hecelchakán Compromiso por Campeche (PRI)
Hopelchén Compromiso por Campeche (PRI)
Palizada Compromiso por Campeche (PRI)
Tenabo Compromiso por Campeche (PRI)
Escárcega Compromiso por Campeche (PRI)
Candelaria Compromiso por Campeche (PRI)
Calakmul Compromiso por Campeche (PRI)
Tabla 8.Coalición o partido político ganador en elecciones
municipales en 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
427
En la tabla siguiente se puede observar qué coalición o partido
político ganó la contienda de ayuntamientos en 2009.
MUNICIPIO COALICIÓN Y PARTIDO POLÍTICO TRIUNFADOR
Calakmul Unidos por Campeche (PRI)
Calkiní Unidos por Campeche (PRI)
Campeche PAN
Champotón Unidos por Campeche (PRI)
Candelaria PAN
El Carmen Unidos por Campeche (PRI)
Escárcega Unidos por Campeche (PRI)
Hecelchakán PAN
Hopelchén PAN
Palizada Unidos por Campeche (PRI)
Tenabo PAN
Tabla 9.Coalición o partido político ganador en elecciones
municipales en 2009
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
La elección de Juntas Municipales en Campeche y el predominio
del PRI en el proceso electoral ordinario 2012
Por último, respecto a la elección de autoridades de las 20 juntas muni-
cipales que integran los municipios de Campeche, la coalición Compro-
miso por Campeche, con el PRI encabezándola, ganó en 17 de ellas, en
tanto que el PAN solo logró ganar 3.
428
Cabe señalar que el ámbito territorial de la junta municipal genera
más cercanía entre el ciudadano y las autoridades electas, por lo que la
persuasión del elector requiere de una proximidad real mayor, no solo
propagandística, entre candidatos, partidos políticos y ciudadanos.
Tabla 10.Elección de autoridades de juntas municipales
de Campeche en 2012
Fuente: Elaboración propia con base en datos de IEEC.
JUNTA MUNICIPAL MUNICIPIO PARTIDO
Pich Campeche PRI
Tixmucuy Campeche PRI
Alfredo V. Bonfil Campeche PRI
Hampolol Campeche PRI
Becal Calkiní PRI
Dzitbalché Calkiní PRI
Nunkiní Calkiní PRI
Atasta Carmen PRI
Mamantel Carmen PRI
Sabancuy Carmen PRI
Hool Champotón PAN
Seybaplaya Champotón PRI
Sihochac Champotón PRI
Carrillo Puerto Champotón PRI
Pomuch Hecelchakán PAN
Bolonchén de Rejón Hopelchén PRI
Dzitbalchén Hopelchén PRI
Tinún Tenabo PRI
Centenario Escárcega PAN
Constitución Calakmul PRI
429
El proceso electoral federal 2012 en Campeche
Respecto al proceso electoral federal 2012 en Campeche, se puede men-
cionar que en la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
también se presentó el predominio del PRI, ya que el candidato del PRI-
PVEM, Enrique Peña Nieto, obtuvo 150 mil 256 votos, 39.24% de la vo-
tación total emitida que fue 381 mil 979; en tanto la candidata del PAN,
Josefina Vázquez Mota, obtuvo 108 mil 561 votos, 28.42%; el candidato
del PRD-PT-MC, Andrés M. López Obrador, 103 mil 211 votos, 27.02%; y
el candidato de PNA, Gabriel Quadri, 9 mil 785 votos, 2.56%.
Si bien el PRI no logró obtener la mayoría absoluta de los votos emi-
tidos, los resultados electorales muestran una diferencia de más de 10
puntos porcentuales del PRI-PVEM, respecto al PAN y a PRD-PT-MC, cu-
yos candidatos fueron los competidores efectivos en el proceso electoral
pasado. Hay que señalar que en la campaña electoral del PRI se utiliza-
ron una gran cantidad de recursos económicos y la intensidad propagan-
dística fue evidente en comparación con las demás campañas; además
el hecho de contar con los apoyos gubernamentales locales de los miem-
bros del PRI siempre ha sido favorable para este partido político.
A continuación se presentan los resultados del cómputo distrital de
la elección presidencial por partido político. En Campeche se instalaron
y computaron 1032 casillas electorales, lo que representó el 100% res-
pecto al número de casillas aprobadas.
430
En este proceso electoral federal también se eligieron 2 senadores
por el principio de mayoría relativa y los escaños fueron ganados por
los candidatos del PRI. Ambos candidatos con larga trayectoria política
dentro del Revolucionario Institucional. En tanto, el escaño correspon-
diente a la primera minoría lo obtuvo el PAN.
Los resultados del cómputo distrital de senadores electos por el prin-
cipio de mayoría relativa por partido político se presentan a continuación:
PARTIDO POLÍTICO VOTOS %
PAN 108,561 28.42
PRI-PVEM 150,256 39.34
PRD-PT-MOCI 103,211 27.02
PNA 9,785 2.56
Candidatos no registrados 87 0.02
Votos nulos 10,079 2.64
Votación total emitida 381979 100.00
PARTIDO POLÍTICO VOTOS %
PAN 110,393 29.15
PRI 138,867 36.67
PRD 42,377 11.19
PVEM 6,675 1.76
PT 12,274 3.24
MOCI 16,008 4.23
PNA 15,937 4.21
Candidatos no registrados 123 0.03
Votos nulos 36,084 9.53
Votación total emitida 378,738 100.00
Tabla 11.Elección de presidente de los Estados Unidos
Mexicanos en Campeche en 2012
Tabla 12.Elección de senadores por el principio de mayoría relativa en 2012
Fuente: IFE, 8 de julio de 2012.
Fuente: IFE, 8 de julio de 2012.
431
Como se puede observar, el PRI obtuvo el 36.67% de la votación to-
tal emitida y con ello logró ganar los 2 escaños, en tanto el PAN no logró
ni el 30% de la votación total para obtener el escaño correspondiente a
la primera minoría.
Cabe señalar que MC tiene una senadora electa mediante el prin-
cipio de representación proporcional, registrada como miembro del par-
tido político.
Respecto a la elección de diputados federales por el principio de
mayoría relativa, el PRI ganó en los dos distritos electorales federales.
En el distrito 1 el PRI no se coaligó, en tanto en el distrito 2 se coaligó
con el PVEM; sin embargo, la candidata registrada como miembro del
PVEM en la realidad era parte del PRI, y ello se demuestra al formar
parte del grupo parlamentario del PRI en el Congreso de la Unión.
En tanto, en la elección mediante el principio de representación pro-
porcional, 2 miembros del PRI local fueron electos diputados federales.
Por su parte, el PAN y PNA tienen un diputado electo por el prin-
cipio de representación proporcional dentro del grupo parlamentario
proveniente del estado.15
PARTIDO POLÍTICO MAYORÍA RELATIVA REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL
PRI 2 2
PAN 0 1
PNA 0 1
15 Campeche forma parte de la tercera circunscripción plurinominal.
Tabla 13.Elección de diputados federales en 2012
Fuente: IFE.
A continuación se presentan los votos obtenidos por partido po-
lítico en la elección de diputados federales por el principio de mayoría
relativa.
432
Como se puede observar, en esta elección el PRI tuvo un mayor
número de votos y ello se refleja en el porcentaje obtenido, 39.93%,
respecto a la votación total emitida.
Cabe señalar que tanto para la elección de senadores como para la
de diputados, las casillas aprobadas fueron 1 mil 030, de las cuales co-
rresponden 526 al distrito 1, cuya sede está Campeche, y 504 al distrito
2, con sede en Carmen. La totalidad de las casillas fueron instaladas y
computadas en ambas elecciones.
Tabla 14.Elección de diputados federales por el principio de
mayoría relativa en 2012
Fuente: IFE, 8 de julio de 2012.
PARTIDO POLÍTICO VOTOS %
PAN 108,552 28.67
PRI 151,192 39.93
PRD 36,100 9.53
PVEM 14,928 3.94
PT 10,715 2.83
MOCI 12,884 3.40
PNA 19,517 5.15
Candidatos no registrados 225 0.06
Votos nulos 24,557 6.49
Votación total emitida 378,670 100
433
3. CONCLUSIONES
Los resultados electorales considerando los votos y cargos obtenidos
por los partidos políticos nos demuestran que el PRI sigue siendo el
competidor más fuerte en las contiendas electorales, y su predominio
en el sistema de partidos sigue vigente. Inclusive, PNA y PVEM se han
coaligado en las últimas elecciones para obtener votos y cargos.
En tanto, el PRD y el PAN que fueron los opositores más fuertes
en algunos procesos electorales en el pasado, se han enfrentado a una
multiplicidad de problemas internos ocasionados principalmente por
reparto de los incentivos selectivos que los ha hecho debilitarse como
organizaciones y en consecuencia perder la confianza del electorado.
El PAN se vio rechazado en el proceso electoral 2012 por muchos
electores por la poca efectividad de los gobernantes y representantes
para resolver problemas y satisfacer necesidades básicas de la ciuda-
danía, especialmente las vinculadas con la prestación de servicios pú-
blicos. Se debe señalar que a su ineficiencia e ineficacia administrativa
como partido en el gobierno se le suma una gran cantidad de problemas
organizacionales que se ventilan públicamente y provocan la pérdida de
credibilidad en el partido.
Por otra parte, al PNA y al PVEM les ha resultado beneficioso unirse
al PRI, como también ha sucedido con PT y MC al unirse con el PRD, ya
que como parte de las coaliciones han logrado juntar votos no solo para
mantener sus registros sino para ser partícipes del reparto de escaños,
gracias a la existencia de la elección de representantes y gobernantes a
través del principio de representación proporcional.
Respecto a las elecciones federales, el PRI también domina el sis-
tema de partidos políticos local, y eso se observa específicamente en las
elecciones de diputados federales y senadores, en las que los partidos
opositores, a excepción del PAN, obtienen una votación muy reducida.
435
FUENTES DE CONSULTA
• Constitución Política del Estado de Campeche, Decreto Num. 173,
P.O. 4115, 9 de septiembre de 2008.
• Gobierno Constitucional del Estado de Campeche 2009-2015
(2010), Los Once Campeches 2010. Campeche, México. Recupera-
do de http://www.finanzas.campeche.gob.mx/saeig/archivos/once-
campeche/campeche.pdf
• IEEC (15 de septiembre de 2012), Acuerdo del Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de Campeche por el que se asignan dipu-
tados por el principio de representación proporcional para integrar la
LXI Legislatura del H. Congreso del Estado de Campeche, Acuerdo No.
CG/061/12. Recuperado de http://www.ieec.org.mx
• IEEC (8 de julio de 2012), Presenta el IEEC porcentajes para la asig-
nación de diputados de Representación Proporcional. Recuperado de
Colima fue uno de los estados en los que se celebraron elecciones con-
currentes en 2012. Además de votar por presidente de la república, se-
nadores y diputados para integrar el Congreso de la Unión, los colimen-
ses eligieron a los nuevos legisladores del congreso local y a los nuevos
miembros de los ayuntamientos.
Como se verá, los resultados confirmaron las tendencias de la vota-
ción que se han observado en el estado desde hace más de una década.
El Partido Revolucionario Institucional (PRI) es el partido más impor-
tante, seguido del Partido Acción Nacional (PAN), y todos los demás
partidos mantienen una posición minoritaria.
Este trabajo se divide en tres partes: en la primera, se presentan
los elementos principales del diseño institucional para la conformación
del poder público en Colima; en la segunda, se describe brevemente
la manera en que se desarrolló el proceso electoral en el 2012; y en la
tercera, se analizan los resultados de esta elección a partir de las ten-
dencias de la votación observadas en este estado en los últimos años.
1 Licenciado en Ciencias Políticas y Administración Pública por la Universidad Nacional Autónoma de México.
2 Agradezco la ayuda de Mariela Flores Díaz en la recopilación de la información hemerográfica y los comentarios de Francisco Reveles, Marco Arellano y José Guadalupe Chávez.
440
1. LA ELECCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS EN COLIMA
El ejercicio del poder ejecutivo en Colima se deposita en una persona,
denominada Gobernador del Estado de Colima. Es electo de forma di-
recta por los ciudadanos colimenses y dura en el cargo seis años sin
posibilidad de relección (CPELSC, 2012: artículos 50 y 52). La última
elección de gobernador fue en 2009, por lo que en 2012 no se renovó
este cargo.3
El poder legislativo es ejercido por un congreso, cuyos miembros
son electos de forma directa cada tres años sin posibilidad de reelec-
ción. El congreso de Colima está formado por 25 diputados, 16 de ellos
son electos bajo el principio de mayoría relativa en distritos uninomina-
les, y los 9 restantes bajo el principio de representación proporcional,
en una sola circunscripción que abarca la totalidad del estado (CPELSC,
2012: artículos 22 y 28; CEEC, 2012: artículo 258).
Cabe señalar que este diseño se aplica en Colima desde el 2000,
pues anterior a ello el congreso estaba formado por 20 diputados, 12
de ellos electos bajo el principio de mayoría relativa y 8 bajo el de repre-
sentación proporcional.
Asimismo, en las elecciones de 2012 se aplicó por primera vez
una nueva regla, aprobada a principios de este año (Flores, 2012), bajo
la cual los diputados de representación proporcional serían asignados
mediante dos rondas. En la primera, todo partido político que haya ob-
tenido por lo menos el 2.5% de la votación recibiría una curul. Después,
en la segunda se le restaría a cada uno este porcentaje y el resto de los
asientos en el congreso local serían repartidos bajo las reglas de cocien-
te de asignación y de resto mayor (CEEC, 2012: artículo 259).
Colima está dividido en 10 ayuntamientos, teniendo por cabecera
cada uno la población que lleva su nombre. Éstos son: Armería, Coli-
natitlán, Tecomán y Villa de Álvarez (CPELSC, 2012: artículo 104). Sin
3 Sobre las elecciones en Colima en 2009 véase Cárdenas y Pérez, 2009: 215-224.
441
embargo, Colima, Manzanillo, Tecomán y Villa de Álvarez son los más
importantes, debido a que concentran la mayor cantidad de población
del estado. Estos cuatro tienen cada uno alrededor del 20% de la pobla-
ción, cuando el resto de los ayuntamientos no llega al 5%.
Cuadro 1.Población de los ayuntamientos de Colima
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del últimocenso nacional de población y vivienda (INEGI, 2010).
Gráfica 1.Población de los ayuntamientos de Colima
Fuente: Elaboración propia con base en los datos del último cen-so nacional de población y vivienda (INEGI, 2010).
AYUNTAMIENTO NÚMERO DE HABITANTES PORCENTAJE
Armería 28,659 4.41
Colima 146,904 22.58
Comala 20,888 3.21
Coquimatlán 19,385 2.97
Cuauhtémoc 27,107 4.16
Ixtlahuacán 5,300 0.81
Manzanillo 161,420 24.81
Minatitlán 8,174 1.25
Tecomán 112,726 17.32
Villa de Álvarez 119,956 18.43
Total 650,555 100
Minatitlán 1%
Comala 3%
Coquimatlán 3%
Cuauhtémoc 4%
Ixtlahuacán 1%
Manzanillo 25%
Colima 23%
Tecomán 17%
Villa de Álvarez 19%
Armería 4%
442
2. EL PROCESO ELECTORAL EN EL 2012
En las elecciones celebradas en 2012 para renovar el congreso local
y los ayuntamientos en Colima participaron los siguientes partidos:
PAN, Partido de la Revolución Democrática (PRD), Partido del Trabajo
(PT), Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Movimiento Ciuda-
dano (MC) y Asociación por la Democracia Colimense (ADC) de forma
individual, y el PRI y Partido Nueva Alianza (PNA) en la coalición Com-
prometidos por Colima.
Lo primero que debe señalarse con respecto a la manera en que se
desarrolló el proceso es que las diferencias entre los tiempos estableci-
dos para la elección local y la federal fomentaron la realización de actos
anticipados de campaña por parte de algunos aspirantes. La campaña
a nivel federal inició el 30 de marzo, pero a nivel local empezó hasta el
16 de mayo, seis semanas después. Por ello, resultó fácil que los candi-
datos locales aprovecharan las campañas federales para posicionar su
imagen (Redacción del Diario de Colima, 2012).
En otro orden de ideas, el PRI de Colima fue uno de los afectados
por la decisión del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
(TEPJF) bajo la cual los partidos debían cumplir obligatoriamente con la
cuota de género del 40% establecida en la ley electoral para el registro
de candidaturas al Congreso de la Unión.4
Para cumplir con este mandato judicial, el Comité Ejecutivo Nacio-
nal (CEN) del PRI decidió sustituir a algunos candidatos al Senado, entre
los que se contaron a los aspirantes por Colima, José Ignacio Peralta
Sánchez y Nabor Ochoa López, para que Mely Romero Celis e Itzel Ríos
de la Mora ocuparan sus lugares (Quiles, 2012). Los candidatos susti-
tuidos presentaron un recurso de impugnación ante el propio Tribunal
en contra de la dirigencia de su partido (Flores, 2012) pero la decisión
no fue cambiada.
4 El artículo 219 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) señala que los partidos deben cumplir con una cuota de género del 40%, pero exceptúa de su cumplimiento a los par-tidos que hayan elegido a sus candidatos conforme a “un proceso de elección democrático, conforme a los estatutos de cada partido”. El TEPJF sin embargo obligó a su cumplimiento sin importar la forma en que se eligieron a los candidatos.
443
Durante el desarrollo de la campaña, al igual que a nivel federal,
los contendientes utilizaron las encuestas mandadas a hacer por ellos
mismos como un instrumento de propaganda. Ejemplo de esto son las
declaraciones del candidato del PAN a la alcaldía de Manzanillo quien
en varias ocasiones señaló que “de acuerdo al seguimiento diario de
sus mediciones, le lleva una cómoda ventaja a su contrincante priista,
sentimos el respaldo de la gente y se refleja en una ventaja de entre 10
y 12 puntos” (Solís, 2012).
También se observaron incidentes derivados de la animadversión
entre simpatizantes priistas y miembros del movimiento #YoSoy132,
quienes fueron golpeados por los primeros durante la “marcha anti Peña
Nieto” del día 19 de mayo de 2012 (Falcón, 2012).
Asimismo, los candidatos del PAN se quejaron de una “guerra su-
cia” por parte de “gente del PRI” en la que se retiró su propaganda, se
destruyeron espectaculares y se intimidó a sus simpatizantes (Gonzá-
lez, 2012). Ante el Instituto Federal Electoral (IFE), el PAN presentó tres
denuncias en contra del PRI durante la campaña: 1) por haber coloca-
do propaganda política en edificios públicos durante el desfile del 1 de
mayo, 2) por la supuesta entrega de cheques a personas a manera de
presión para que votaran por los candidatos del PRI, y 3) por hacer uso
de propaganda política engañosa (González, 2012a). Sin embargo, no
se impusieron sanciones de trascendencia.
Finalmente, los resultados de la jornada electoral favorecieron al
PRI, quien obtuvo el triunfo en 6 municipios; ganó en Armería, Ixtlahua-
cán, Minatitlán, Colima, Tecomác y Villa de Álvarez (teniendo los tres
últimos un elevado peso poblacional). Este partido, por lo tanto, gober-
nará en la mayoría de los municipios (6 de 10), mismos que en conjunto
albergan el 64.8% de la población del estado. Y, además, obtuvo 11 de
los 25 diputados que conforman el congreso local, por lo que estará
a dos votos de conseguir la mayoría absoluta (13 diputados) y poder
gobernar por sí solo.
El segundo lugar lo obtuvo el PAN, con 3 municipios: Comala, Co-
quimatlán y Manzanillo (el más poblado del estado); gobernará, en con-
secuencia, el 30.99% de la población en los municipios. Y en el congreso
444
local contará con 7 diputados, por lo que se coloca como la segunda
fuerza política.
Muy por debajo se ubicó el PRD, con un municipio (Cuauhtémoc)
y dos diputados. El resto de los diputados correspondieron al PT, 1;
PVEM, 1; y, PNA, 3.
El PRI también ganó las 2 diputaciones federales que se eligen en
el estado; las dos fórmulas de mayoría para el Senado, correspondién-
dole al PAN la de primera minoría; y obtuvo la mayor votación para la
Presidencia de la república.
El ADC perdió su registro, al no obtener el 2% que estipula el artí-
culo 22 del Código Electoral del Estado de Colima (CEEC) para conser-
varlo. Obtuvo el 0.43% en la elección de ayuntamientos, y el 1.36% en
la de diputados locales.
Una lectura de los documentos básicos de este partido nos mues-
tra una ideología de derecha, ya que hace énfasis en lo tradicional, pro-
poniendo el “rescate, preservación e identidad histórica, de los valores,
la cultura, tradiciones y costumbres de nuestra región” (ADC, 2012).
Además de que en su historia declaran ser un partido formado por “ciu-
dadanos colimenses destacados” (de cuadros) que se dieron a la tarea
de buscar la confianza de los colimenses. No obstante, se han aliado
tanto al PAN como al PRD para competir en las elecciones.
ADC obtuvo su registro en 2003, año en el que participó en las
elecciones locales ganando un diputado de representación proporcio-
nal y dos regidores (en Tecomán y Villa de Álvarez). En las elecciones
extraordinarias para gobernador en el 2003 formó una coalición con el
PAN y el PRD, pero perdieron ante el PRI. En el 2005 muere el goberna-
dor priista en un accidente aéreo, y en las nuevas elecciones ADC vuelve
a competir a lado del PAN (ahora sin el PRD) pero de nueva cuenta son
derrotados por el PRI. En las elecciones de 2006 compitió junto con el
PRD por el congreso y los ayuntamientos. En 2009 se unió al PAN para
las elecciones de gobernador, congreso y ayuntamientos. Y en el 2012
compitió solo (IEEM, 2012; ADC, 2012).
Tanto en las elecciones federales como en las locales, la votación
de cada partido es consistente. El PRI obtiene el mayor porcentaje de
votos (entre 40 y 46%). El PAN se ubica en segundo lugar (con una vota-
445
ción de entre 33 y 36%). Y el PRD en tercero, no obstante, el porcentaje
de votos que logró para las elecciones federales es considerablemente
mayor al que obtuvo en las locales. Destacando el caso de la votación
para presidente, en donde consiguió más del 22%; cifra muy por encima
de la que logró para todos los demás puestos, aunque de todos modos
inferior a la del PRI y el PAN. Una parte importante de los ciudadanos
de Colima votó por Andrés Manuel López Obrador, el candidato de la
coalición Movimiento Progresista (PRD-PT-MC) a la presidencia, pero al
mismo tiempo por los candidatos del PRI y PAN a otros cargos, y no por
los candidatos de izquierda en general. No hubo, por lo tanto, un “arras-
tre” del candidato presidencial hacia otras candidaturas.
Cuadro 2.Resultados de las elecciones federales en Colima, 2012*
Cuadro 3.Resultados de las elecciones locales en Colima, 2012*
*Cifras en porcentajesFuente: Elaboración propia con base en los resultados de los conteos dis-
tritales realizados por el Instituto Federal Electoral (IFE, 2012).
*Cifras en porcentajesFuente: Elaboración propia con base en los datos oficiales presenta-
dos por el Instituto Electoral del Estado de Colima (IEEC, 2012).
Nota: Los municipios están ordenados de mayor a menor lista nominal.Fuente: Elaboración propia con información de Villarreal, 2013.
468
Lo anterior nos permite reforzar el hecho de que las elecciones
presidenciales son por sí mismas un factor que genera la mayor parti-
cipación de los ciudadanos, ya que en ellas es donde mayor ha sido la
votación para el Estado de México. No obstante, no podemos dejar de
lado la posibilidad de que múltiples elecciones favorezcan la mayor in-
tención de los ciudadanos para salir a votar, ya que deben tomar no solo
una decisión sino varias, es decir que la ciudadanía vota más porque se
desarrollan varias elecciones a la vez en lugar de solo una, esto desde
una visión económica y racional del voto.
Asimismo se refuerza la idea del diferenciado, pero constante, nivel
de votación por regiones de la entidad, mientras que en algunas regio-
nes se vota de determinada manera en algunas otras se vota menos,
particularmente en los municipios de la ZMVM, y se mantiene la interro-
gante de a qué se debe esta situación.
3. CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS DE LOS ELECTORES DE LA ZONA METROPOLITANA DEL VALLE DE MÉXICO
Crecimiento poblacional
El Estado de México es la entidad federativa más poblada de México y
su crecimiento demográfico es quizás el más importante, amplio y com-
plejo de todas las entidades del país, por encima incluso que el de la
capital, la Ciudad de México, a la cual, no obstante, está muy vinculada
en cuanto a su desarrollo y crecimiento poblacional exponencial. A me-
nos entre las décadas de 1960 a 1980, en que la población del Estado
de México pasó de 1 millón 897 mil 851 habitantes a 7 millones 564 mil
335 habitantes, es decir que se cuadruplicó en 20 años; luego de 1980
al 2000 ascendió a 13 millones 096 mil 686 habitantes poco menos
del doble, y que alcanzó los 15 millones 175 mil 862 habitantes para
el 2010, una población superior incluso a la de países como Ecuador,
Cuba, Bélgica, Bolivia, Grecia, Portugal, Suecia, entre muchos otros,
ocuparía el lugar número 67 en cuanto a población a nivel mundial.
469
El grueso de su población se concentra entre las edades de 15 a 39
años, edades reconocidas como edades de mayor fuerza laboral, lo que
usualmente es denominado como el “bono demográfico”, al referirse
al importante volumen de la población que está en edades productivas
laboralmente.
La población del Estado de México está principalmente concentra-
da en municipios de características urbanas. Al contar la entidad con
dos de las cinco zonas metropolitanas más importantes del país, estos
nodos son principales de atracción poblacional, tanto para la migración
intraestatal, como para la migración de otros estados de la república.
Así en el Estado de México se vive una situación de movilidad migrato-
ria muy importante, la más importante del país, ya que mientras unos
municipios de carácter urbano son importantes atractivos de población
algunos otros, aunque en mucha mayor medida, de condiciones rurales
y de marginación son municipios expulsores tanto al interior del estado
como a otros estados y a nivel internacional (Estados Unidos).
El crecimiento poblacional en el Estado de México se debe en gran
medida a la migración y al establecimiento de los migrantes en muni-
cipios de la entidad, esto a partir de la década de 1950, no obstante el
polo de atracción en un principio no fue en sí la entidad mexiquense,
sino la Ciudad de México, que territorialmente está circundada por di-
cha entidad. “Para comprender las migraciones hacia dentro del Estado
de México se requiere analizar la dinámica de la Ciudad de México y
las relaciones entre agricultura de subsistencia y desarrollo industrial y
urbano”. (COESPO, 2003: 88).
En ese sentido, el desarrollo industrial comenzó a desplazarse al
norte de la Ciudad de México y particularmente a predios que ya corres-
pondían administrativamente al Estado de México.
El elevado crecimiento poblacional que presentaron los munici-
pios conurbados a la ciudad de México desde los años cincuenta
se encuentra asociado con el asentamiento de plantas industriales
en la franja del Estado de México que rodea al Distrito Federal
por el norte, y que lo ha desplazado como receptor de migrantes.
Deriva también del desplazamiento de los grupos de población de
470
menores recursos desde el Distrito Federal hacia los municipios
conurbados del Estado de México. (COESPO, 2003: 88-89).
El crecimiento poblacional en la entidad entonces estuvo fuerte-
mente asociado a la migración relativa a la industrialización de la zona
conurbada del Estado de México a la Ciudad de México particularmente
de sectores de la población que buscaban oportunidades de desarrollo
laboral, expulsadas del campo por una situación de precariedad econó-
mica.
Las entidades que envían población hacia el Estado de México son
principalmente el Distrito Federal y estados del centro del país con am-
plias zonas de agricultura de subsistencia (Guanajuato, Puebla, Tlaxca-
la, Querétaro, Guerrero, Veracruz, Michoacán, Hidalgo)… Con excepción
de los migrantes procedentes del Distrito Federal, que han cambiado
su domicilio dentro de la ciudad de México hacia los municipios conur-
bados, la mayor parte de las migraciones hacia el Estado de México en
los últimos cuarenta años han correspondido a traslados desde zonas
rurales pobres hacia la ciudad de México (Bolay, s/f.; Bataillon, 1978;
Szasz, 1986a y 1986b) (COESPO, 2003: 88).
Hoy en día también son importantes otros flujos migratorios de
entidades del sur del país, principalmente Chiapas y Oaxaca.
El crecimiento poblacional en la entidad mexiquense ha sido un fe-
nómeno de reciente análisis y estudio, apenas acaso de unos veinte años
a la fecha, no obstante sus alcances e importancia son fundamentales
para la adecuada planeación y desarrollo de políticas públicas en la enti-
dad, por lo que su análisis en relación al desarrollo de políticas públicas
en materia electoral se vuelve cada vez más imprescindible, aunque al
momento también es un campo poco explorado por la materia. Sirva de
ejemplo ilustrativo y como dato revelador de esta importancia, las tasas
de crecimiento poblacional de la entidad con relación a las de los muni-
cipios conurbados a la Ciudad de México.
471
A la fecha, la ZMVM la constituyen 59 municipios del Estado de
México, las 16 delegaciones del Distrito Federal y 29 municipios del es-
tado de Hidalgo. En los 59 municipios mexiquenses, habitan 11 millones
218 mil 831 habitantes, lo que representa el 74% de la población total
de la entidad. Asimismo, de la población que posee el Estado de México
el 73.8% es oriunda de la entidad, mientras que el 25.8% es nativa de
otra entidad y solo un 0.4% es de origen extranjero (ENDID, 2009); algu-
nos estudios estimaron que para el año 2000, casi 4 millones y medio
de habitantes de la entidad eran oriundos de otro Estado, convirtiéndose
en la entidad con más habitantes avecindados en ella (documento de
la CEPAL). Estos datos tendrán más adelante su revisión a la luz de la
participación electoral y la entidad de origen de los electores del Estado
de México.
Cuadro 1.Tasas de crecimiento e la población del Estado de México
de 1930 a 1990 por zonas Estado de México
* Los municipios conurbados a la ciudad de Toluca crecieron a una tasa anual promedio de 3.7 entre 1970 y 1990, y los demás a 2.5.
Nota: Los municipios conurbados a la Ciudad de México en 1970 eran: Atizapán de Zarago-za, Coacalco, Cuautitlán, Cuautitlán Izcalli, Chimalhuacán, Ecatepec, La Paz, Naucalpan, Neza-hualcóyotl, Tlalnepantla y Tultitlán. Los municipios adicionales que el censo de 1990 consideró
tepec y Zumpango. (INEGI, 1991b). Los municipios conurbados a la ciudad de Toluca fue-ron: Lerma, Metepec, Ocoyoacac, San Mateo Atenco, Toluca, Xonacatlán y Zinacantepec.
Fuente: Cuadro retomado de COESPO, 2003: 101.
AÑOS
1930-1940
1940-1950
1950-1960
1960-1970
1970-1990
TOTAL
1.5
1.9
3.1
6.8
4.4
MUNICIPIOSCONURBADOS
EN 1970
2.3
5.1
10.0
15.5
5.1
MUNICIPIOSCONURBADOS
EN 1990
-
-
-
-
5.7
OTROSMUNICIPIOS
1.4
1.7
1.9
3.0
2.8*
472
Crecimiento de la lista nominal
En México, la responsabilidad de las labores censales electorales fueron
del Consejo del Padrón Electoral hasta 1950, en 1951 se modificó la
denominación del organismo por Registro Nacional de Electores (RNE) y
su estructura perduró hasta 1996.
En 1991, se ordenó la elaboración de un nuevo padrón y la expe-
dición de una nueva credencial. En 1994 se incorporó la credencial con
fotografía. De esta forma se ha ido innovando en la elaboración de la
credencial y en la eficiencia del listado nominal.
A pesar de las medidas de seguridad con que cuenta el padrón elec-
toral, existe un desfase entre las personas en edad de votar y los que se
encuentran registrados en la lista nominal, y esto es porque siempre hay
muchos nuevos registros pero pocas bajas, en otras palabras, los familia-
res de un ciudadano que falleció o migró difícilmente lo reportan al IFE.
En otros países, como Francia, una vez que la persona cumple la
mayoría de edad ya es parte del padrón electoral, eso da cuenta de
una eficiente sistematización de datos por parte de aquel gobierno. A
diferencia de México, donde se debe contar con la responsabilidad del
ciudadano para inscribirse en el padrón, actualizar su domicilio, dar de
baja a un familiar fallecido o que ha migrado.
Con la anterior idea, se analiza este apartado sobre el crecimien-
to de la lista nominal en el Estado de México, para ello tomaremos en
cuenta la lista nominal emitida por el IFE con la finalidad de tener coin-
cidencia con los diversos estudios nacionales y locales respecto a la
participación electoral y analizar los demás fenómenos electorales.
El crecimiento de la lista nominal que a continuación se expondrá
guarda una íntima relación con el crecimiento de la población en la en-
tidad, y considerando que durante el siglo XX el Estado de México es la
entidad que más ha crecido, esto tiene significaciones importantes. De
1950 a 2010, la población de la entidad pasó de 1 millón 392 mil 623
a 15 millones 175 mil 862, lo que significó un crecimiento de 10.89
veces en 60 años. Las décadas en las que el coeficiente de crecimiento
fue más alto fueron de los 60 hasta los 80 entrando en un declive desde
473
entonces y hasta la fecha, no obstante ese acelerado crecimiento generó
el denominado “boom demográfico” que tuvo gran impacto en todos los
sectores de la entidad, desde el crecimiento de los servicios públicos,
hasta la planificación urbana, de vivienda, de comunicaciones, transpor-
te, en salud, educación, en generación de empleos, etc. Además los mu-
nicipios que más crecimiento poblacional tuvieron fueron los municipios
urbanos, principalmente aquellos conurbados con la capital del estado
Toluca y la capital del país, la Ciudad de México, siendo esta última la
que atrajo la mayor cantidad de población, de manera particular en los
municipios del Estado de México aledaños a la “gran capital”.
Ese gran crecimiento poblacional tuvo dos motores principales, por
un lado el boom generado de la reproducción natural de los habitantes,
que antes de la década de los 70 era muy abundante (pero llegó a decre-
cer posteriormente con campañas públicas de concientización y control
de la natalidad), y de la migración interna nacional de la provincia a los
centros urbanos en busca de oportunidades de trabajo. Cabe mencionar
que la aguda migración al Estado de México se ha mantenido, si bien ha
disminuido, como un flujo constante.
Aunado a lo descrito arriba, el crecimiento de la lista nominal en
el Estado de México de 1996 a 2012 se obtiene restando del total de la
lista nominal utilizada para la elección de ayuntamientos y diputados
locales en 2012 (10 millones 396 mil 537), el total de la lista nominal
utilizada para los comicios de ayuntamientos y diputados locales de
1996 (6 millones 137 mil 494) lo cual da como resultado 4 millones
259 mil 043 ciudadanos; esta cifra representa un crecimiento del 69.4%
(Villarreal, 2013: 18), lo que significa aproximadamente la lista nominal
de Jalisco en 2011 (4 millones 951 mil 690) o la población de un país
como Finlandia (4 millones 387 mil 401). En estos 16 años hubo 5 mil
840 días aproximadamente, lo que podría señalar que en promedio,
cada día se anexaron a la lista nominal 729 ciudadanos.
Entonces, desde 1996 (año de origen del Instituto Electoral del
Estado de México -IEEM-) al 2012, han transcurrido 12 elecciones, y
desde aquel año la lista nominal de la entidad ha crecido en 4 millones
259 mil 043. Este primer aspecto nos ayuda a dimensionar el número
de ciudadanos que contiene el Estado de México, la entidad representa
474
el 14% de Lista nominal a nivel nacional, por lo que es la que tiene el
mayor número de ciudadanos, siguiéndole el Distrito Federal y en tercer
lugar Veracruz.
El análisis por municipio de crecimiento de lista nominal se rea-
lizó a partir del 2000 a la fecha, con estos datos se pueden detectar
los municipios con mayor crecimiento, los cuales han sido Huehuetoca
y Tecámac, el primero con un crecimiento de 128% y el segundo con
125%, esto utilizando la misma fórmula que se aplicó de forma general;
un municipio (el único) decreció en cuanto a su lista nominal, Nezahual-
cóyotl (-3.10%) (Villarreal, 2013: 31-34). Para los municipios con mayor
crecimiento se puede tener una explicación del fenómeno en la política
pública sobre demografía y desarrollo urbano implementada por el go-
bierno estatal con la creación de las Ciudades Bicentenario, lo que ha
favorecido los asentamientos humanos en estos municipios.
A diferencia de Jaltenco, un municipio pequeño que puede ser afec-
tado por su colindancia con Zumpango, otra Ciudad Bicentenario que
puede acaparar el interés de la población para asentarse en esa zona,
se tiene a Nezahualcóyotl que vive un proceso de envejecimiento de sus
habitantes.
En cuanto a la distribución territorial de los ciudadanos en los mu-
nicipios, encontramos que se concentran de forma exponencial en la
zona conurbada del Estado de México; por ejemplo, 10 municipios de la
entidad representan el 52.91% de la lista nominal. Como se observa en
los cuadros 2 y 3, nueve de los 10 municipios pertenecen a la zona Me-
tropolitana del Valle del México (Ecatepec, Nezahualcóyotl, Naucalpan,
Tlalnepantla, Chimalhuacán, Cuautitlán Izcalli, Atizapán de Zaragoza,
Tultitlán e Ixtapaluca) mientras que el municipio restante, Toluca, per-
tenece a otra zona metropolitana de la entidad, la del Valle de Toluca.
475
El resto de los 115 municipios representan 47.09%, a lo que hay
que recalcar que 30 de ellos tienen entre 250 mil y 50 mil ciudadanos
(hablamos de municipios con una economía entre secundaria y tercia-
ria, donde la mayoría de los servicios públicos están instalados), lo que
representa 31.1% de la lista nominal; los restantes 85 municipios tienen
menos de 50 mil ciudadanos y representan apenas el 15.99% de la lista
nominal (estos municipios tienen características enteramente rurales,
donde su fuente económica es la primaria y los servicios públicos radi-
can básicamente en la cabecera del municipio) .
Ahora bien, con esto se abre otro punto interesante el cual aborda
la integración de dos zonas metropolitanas en la entidad, la primera la
más grande del país, la del Valle de México está compuesta por 59 mu-
nicipios del Estado de México y agrupa al 74.74% de la lista nominal,
la segunda la del Valle de Toluca es la quinta a nivel nacional en cuanto
a población, está compuesta por 22 municipios y representa el 13.62%
de la lista nominal.
Total: 5 millones 500 mil 143 (52.91%)Fuente: Villarreal, 2013: 22-23.
Cuadro 2.Más de 500,000 electores
Cuadro 3.De 250,000 a 500,000 electores
MUNICIPIO
Ecatepec
Nezahualcóyotl
Naucalpan
Toluca
Tlalnepantla
Sobtotal
%
11.41
8.22
6.27
5.25
5.19
36.34
LISTANOMINAL
1,186,569
854,981
651,566
545,335
539,260
3,777,711
MUNICIPIO
Chimalhuacán
Cuautitlán Izcalli
Atizapán de Zaragoza
Tultitán
Ixtapaluca
Sobtotal
%
3.60
3.56
3.52
3.12
2.76
16.57
LISTANOMINAL
374,249
370,446
366,339
324,127
287,271
1,722,432
476
Entidad de origen de los electores en la
Zona Metropolitana del Valle de México
El origen del elector se refiere a la entidad de origen en la que ha nacido
el ciudadano, este dato se obtiene de las bases de datos de lista nominal
que emite el IFE. En el 2006, en la elección de ayuntamientos y diputa-
dos locales llevada a cabo en marzo, el 44.11% de los ciudadanos inscri-
tos en la lista nominal eran originarios del Estado de México, el 32.07%
eran originarios del Distrito Federal y el resto (23.82%) eran originarios
de otras entidades. Para la elección de 2011, los ciudadanos originarios
del Estado de México representaron el 46% del total de la lista nominal,
el 25% son originarios del Distrito Federal y el resto, 29% son origina-
rios de otras entidades (Villarreal, 2013: 35). Como se observa en estos
cinco años aumentó el número de ciudadanos originarios de la entidad
a diferencia de los originarios del DF, que han disminuido alrededor del
7% y los originarios de otras entidades han crecido aproximadamente
5%. Para analizar la elección de 2012 se utilizan estas mismas cifras.
Esto da cuenta de la situación poblacional que está viviendo el
Distrito Federal, su tasa de crecimiento se ha estancado y los que han
salido de la capital del país han buscado otros polos de desarrollo como
Quintana Roo. Sin embargo, para ciudadanos de otras entidades como
Veracruz y Oaxaca, el Estado de México sigue siendo un polo de atrac-
ción muy activo.
Ahora bien, si lo analizamos por municipio encontraremos que
aquéllos con características rurales y colindantes con estados como
Guerrero o Michoacán, como son Sultepec, San José del Rincón, Zum-
pahuacán, entre otros, tienen un mayor porcentaje de originarios de la
entidad, cada uno tiene 96% del total de sus ciudadanos inscritos en la
lista nominal; cabe destacar el caso de San José del Rincón, que se for-
mó en 2002, por lo que a pesar de ser colindante con otra entidad y ante
ello ser susceptible de tener habitantes no originarios de la entidad, el
municipio mantiene un alto grado de originarios del Estado; a diferencia
de municipios colindantes con el Distrito Federal, como Coacalco (19%
del total de sus ciudadanos con originarios del estado), Nezahualcóyotl
(21%) y Valle de Chalco (21%).
477
Si integramos la variable crecimiento de lista nominal 2000-2012
y origen de los electores, encontramos que los ciudadanos de los muni-
cipios con mayor crecimiento que son Tecámac y Huehuetoca proceden
de otros estados, en Tecámac el 72% de su lista nominal es originario de
otra entidad y de Huehuetoca el 64% nació en otro estado.
No obstante, existen casos contrarios donde hubo un buen creci-
miento, por ejemplo, San José del Rincón creció 68% y tiene pocos origi-
narios de otra entidad (en San José del Rincón el 4% de sus ciudadanos
son originarios de otra entidad), esto coincide con el comentario ante-
riormente vertido sobre su erección en 2002 al separarse de San Felipe
del Progreso, lo cual se añade a que es el décimo municipio con mayor
población indígena, a diferencia de San Felipe del Progreso que es el
primero en población indígena; esto nos ayuda a entender el enorme
arraigo que tienen sus habitantes sobre el territorio; como este ejemplo
hay otros muy específicos: Almoloya de Juárez creció 63.10% y solo 8%
de sus ciudadanos son de otra entidad, Luvianos creció 48% y el 8% de
los inscritos en la lista nominal nacieron en otra entidad, Villa Victoria
tuvo un crecimiento de 57.01% de su lista nominal mientras que el 4%
de los ciudadanos no son nativos del Estado de México.
La relación entre la entidad de origen de los ciudadanos
y el nivel de participación electoral
Volviendo a la cuestión sobre participación en el Estado de México, las
dos primeras variables de origen de los electores y crecimiento de lista
nominal ya fueron analizadas con anterioridad, ahora bien si las integra-
mos con los niveles de participación vamos a encontrar que los munici-
pios con menor número de originarios de la entidad participan menos
de forma general: Ecatepec, Naucalpan, Nezahualcóyotl, Chimalhuacán.
Además estos municipios son los que concentran el mayor número de
ciudadanos en la entidad, por lo que podemos formular la hipótesis de
que aquellos municipios donde hay pocos originarios de la entidad parti-
cipan poco en elecciones locales. En el 2006 los mismos municipios con
menor número de originarios de la entidad pasaron de un porcentaje de
43% para la elección local a 63% de participación para la elección pre-
478
sidencial, lo que satisface la idea de que las elecciones presidenciales
atraen más al electorado.
Gráfica 5.Originarios contra histórico de participación
Nota: Los municipios están ordenados de mayor a menos porcentaje de originarios del Estado de México.Fuente: Villarreal, 2013: 55.
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499
LAS ELECCIONES MUNICIPALESEN EL ESTADO DE MÉXICO:
EL PESO DE LAS FIGURAS NACIONALES Y DE LAS CAMPAÑAS PRESIDENCIALES
RAMIRO MEDRANO GONZÁLEZ1
ALDO MUÑOZ ARMENTA2
El propósito de este trabajo es mostrar los alcances de las elecciones
presidenciales y las figuras políticas nacionales en los comicios muni-
cipales del Estado de México entre el 2000 y 2012. La pregunta de
investigación que se plantea en este documento es: ¿cuál es el impacto
de los comicios nacionales en la alternancia municipal en la entidad?
Interrogante cuya pertinencia se basa en el hecho de que las votaciones
para alcaldes son coincidentes con las de orden federal cada tres años.
Sin descartar que variables como la compra y coacción del voto, la
calidad de los gobiernos municipales, el nivel de aceptación de los can-
didatos presentados por los diferentes partidos o el grado de eficacia de
las campañas electorales, tengan algún efecto, se establece la hipótesis
de que el Partido Revolucionario Instucional (PRI), Partido Acción Nacio-
nal (PAN) o el Partido de la Revolución Democratica (PRD) puedan ganar
o perder de manera significativa en varios municipios como consecuen-
cia del peso de la identificación partidista o del llamado “voto estraté-
gico”, o bien de sus figuras nacionales, a través del “voto de arrastre”,
particularmente en los comicios que coinciden con la elección presiden-
1 Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Iberoamericana de la Ciudad de México. Profesor-investi-gador de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México.
2 Doctor en Ciencias Políticas por la Universidad de Salamanca. Profesor-investigador de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma del Estado de México.
500
cial. Así, se puede observar una importante volatilidad electoral, pues en
los últimos 20 años, solamente 8 de 125 municipios no han cambiado
de partido en el gobierno.3
En estos términos, se tiene el registro de que en el 2000 el PAN
tuvo su mejor desempeño electoral municipal, es decir, coincide con el
“el efecto Fox”, mientras que el PRD logra significativos triunfos en 2006
de la mano del candidato presidencial Andrés Manuel López Obrador.
Por su parte, el PRI, después de doce años de derrotas en los principales
municipios mexiquenses, con la figura de Enrique Peña Nieto como su
candidato al poder ejecutivo, se recupera de manera muy importante.
Desde luego, esta discusión parte de la premisa de que desde las
elecciones municipales de 1997, merced a las reformas electorales na-
cionales y locales que generaron mayores condiciones de equidad en las
contiendas (Woldenberg, 2006), los dos principales partidos de oposi-
ción (PAN y PRD) pudieron aspirar cada vez más a encabezar el gobier-
no en las localidades más importantes del Estado de México. Antes de
1997, las asimetrías político electorales eran más que notorias.4
Para empezar, el PRI era el único partido capaz de postular candi-
datos en todos los ayuntamientos mexiquenses. En 1975, únicamente
en 10 municipios se presentó el Partido Popular Socialista (PPS); en
22, el PAN; y en dos, el Partido Auténtico de la Revolución Mexicana
(PARM). En 1978, de los 121 municipios del estado, en 92 no se contó
con oposición al PRI; en 1981 ocurrió lo mismo en 83 de ellos; en 1984
y 1987, hubo un cambio notable, pues la cantidad disminuyó a solo 28
y 18 casos, respectivamente (Cedillo, 2006: 122-151).
3 Otro factor a considerar en el fenómeno político de las alternancias municipales es el importante cre-cimiento poblacional en la entidad. En el 2000 el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) reportó 13 millones 96 mil 686 habitantes en el Estado de México, en el 2005 ascendió a 14 millones 7 mil 495, mientras que para 2010 registró 15 millones 175 mil 862 habitantes. Así, se observa que en una década hubo un incremento de casi el 16%. Esta situación tiene efectos importantes en el compor-tamiento electoral y en la generación de la volatilidad electoral.
4 Para efectos de este análisis, en el ámbito de la competencia política, oposición supone contraposición de grupos o individuos a las decisiones que atañen al ámbito estatal o a las personas que institucio-nalmente se reconocen como autoridades políticas. No obstante que los canales sociales más efectivos para hacer oposición al gobierno en la actualidad son los partidos, la acción opositora no solamente pro-viene de fuerzas políticas y del parlamento, sino también de otros agentes, como cuerpos intermedios o movimientos sociales, cuya contraposición adquiere un rol significativo en el proceso político y ello se refleja en los procesos de competencia por el poder. En este sentido, una de las principales funciones de la oposición política es la de constituir una orientación alternativa al gobierno, así como también asumir su papel crítico y de control (Kolinsky, 1987).
501
1. EL VOTO ESTRATÉGICO
Según Gary Cox (2004: 102-103) el “voto estratégico” se basa en la
premisa inicial de que los terceros partidos se ven reducidos a un apoyo
nulo por los electores que, actuando racionalmente, no quieren que su
sufragio se desperdicie. Ello produce un sistema bipartidista de com-
petencia electoral. Esto se refuerza cuando las preferencias son muy
estrictas, es decir, hay pocos electores indecisos; cuando el candidato
puntero es considerado “representativo” de todo el espectro ideológico,
factor que a nivel municipal, en el caso de México, es algo muy común;
este elemento se refuerza si se establece una alianza electoral con otra
fuerza partidista de carácter “centrista”; éste suele ser el caso del PRI
cuando se alía con el Partido Verde Ecologista de México (PVEM).5
Por otro lado, es importante hacer notar que el “voto estratégico”
tiene un mayor peso si los electores son votantes “de corto plazo”, es
decir, si la identificación partidista de tipo promedio es muy débil. Es
importante aclarar que para efectos de este trabajo, la identificación
partidista es “adhesión psicológica de los electores hacia algún partido
y la intensidad con que sienten tal empatía. Estos factores son fuerzas
psicológicas que subyacen su conducta real y potencial de los electo-
res”. En el texto The American Voter (1960), Angus Campbell, Philip Con-
verse, Warren Miller y Donald Stoker definen la identificación partidista
como “la orientación afectiva del individuo hacia un grupo-objeto en su
ambiente”, y señalan que esta identificación o adhesión psicológica,
tiende a persistir en el tiempo y a ser explicativa de diversas actitudes
de la persona y de su conducta política individual.
Fiorina (1981) argumenta, a diferencia de los autores señalados,
que la identificación partidista no es un rasgo inmutable sino que está
sujeta a cambios. Ahora bien, la medición de la identificación parti-
dista se lleva a cabo a través de la autoclasificación de los encuesta-
dos y consiste conceptual y empíricamente en dos componentes: la
5 De este modo, cuan más clara y previsible es la victoria de un candidato o partido, menores serán las presiones para votar estratégicamente para los electores de las segundas o terceras opciones. Al contrario, si la victoria no está definida claramente de antemano, mayores serán las presiones para los electores con respecto a la eficacia de su voto.
502
dirección, que refiere hacia cuál de los partidos existentes apunta esa
identificación y la intensidad, entendida como qué tan fuerte o débil
sería tal identificación.
Una cuarta condición que impulsa el “voto estratégico” y genera
bipartidismo local, dice Cox (2004: 104), es cuando la identidad de los
candidatos que se ubican como punteros o como “rezagados” consti-
tuya un “conocimiento común”. Es decir, que se pueda comprobar por
parte de los electores que quieren y pueden votar, quién va arriba y
quién abajo. Si esta información es conocida, todos los votantes “ins-
trumentales” tendrán el mismo nivel de información, lo cual generará
un paulatino o rápido abandono del o los contendientes más débiles.
Esto será posible si los electores eventualmente adheridos al presunto
ganador, son “racionales” y si tienen plena seguridad de su expectativa.
En el caso de los municipios del Estado de México, vale la pena
agregar un quinto factor: el nivel de arraigo del partido o candidato, es
decir, el tiempo que el eventual partido o candidato puntero, tiene en la
liza electoral. La probabilidad de triunfo, en el transcurso del tiempo, se
afianza para un partido si cuenta con una base social sólida y si un im-
portante grupo de electores afines asume una identificación partidista
“de largo plazo”.
2. EL VOTO DE DE ARRASTRE
De acuerdo con Gary Cox (2004: 238-239), este fenómeno se explica:
primero, por los alcances del poder político, por los partidos, del cargo
de presidente; en segundo lugar, porque el aspirante, en caso de que
tenga posibilidades efectivas de triunfo, está obligado a reunir votos en
el plano nacional, para lo cual debe organizar grupos de competidores
en el plano local, en cargos legislativos o de presidencias municipales.
Ello, dice Cox, es la estrategia “natural” de la búsqueda de esa meta.
Ahora bien, cuando las elecciones presidenciales se llevan a cabo
regularmente junto con otros comicios, a nivel local o nacional, suele
tener efectos considerables en el sistema de partidos de los ámbitos le-
gislativo y municipal (donde hay comicios coincidentes), independiente
503
de que el voto tenga un carácter fusionado.6 Así, el peso de la elección
presidencial tiene una gran influencia en otras elecciones, porque el car-
go del poder ejecutivo “es un premio único e indivisible” y el candidato
en cuestión solamente puede ganar bajo la premisa del principio de
mayoría relativa (Cox, 2004: 241).
Esto produce un esquema bipolar de competencia, por lo que fa-
vorece el bipartidismo puro. La tendencia se maximiza si se cumplen
las siguientes cuatro condiciones: 1) la presidencia debe constituir un
logro único, que valga la pena un gran esfuerzo para alcanzarla, y esto
se da cuando el poder ejecutivo implica concentración de poderes, tales
como poderes de decreto y de veto, control de presupuesto, formación
y disolución de gabinetes; 2) si la elección se organiza de tal forma que
solamente da lugar a dos candidatos viables, es decir, que rija como
criterio fundamental la mayoría relativa, es decir, sin segunda vuelta;
3) la elección presidencial debe estar ligada a elecciones legislativas,
esto es, si ambos comicios son simultáneos, de forma que haya condi-
ciones para el partido puntero, de generar un “gobierno unificado”, ello
independientemente de que el voto sea fusionado; 4) que las elecciones
legislativas se realicen también por el principio de mayoría relativa.7
Si estos escenarios se cumplen, como en el caso de México, los
candidatos presidenciales cuentan con importantes incentivos para
reclutar seguidores a nivel local (en el ámbito legislativo y municipal).
Estos últimos, por su parte, tendrán una importante motivación para
apoyar al abanderado a la presidencia, pues al hacerlo, se apoyan a sí
mismos. En este sentido, la “ambición” del cargo presidencial puede
estimular la organización y la movilización de políticos locales e incluso
el interés de las fuerzas minoritarias por establecer una alianza electo-
ral (Cox, 2004: 240-242). Está claro que el “voto de arrastre” también
6 El voto fusionado es aquél donde el elector en una sola boleta puede votar por dos o más cargos (pre-sidente y legisladores, por ejemplo). Al respecto, veáse Cox, 2004: 239.
7 Los partidos políticos en México no suelen apoyar las elecciones legislativas con la misma intensidad que las presidenciales (cuando éstas coinciden), entre otras razones, porque la batuta del ejercicio de gobierno, está a cargo del jefe del ejecutivo; más aún porque para un partido tener más diputados que el resto de las fuerzas políticas, sin tener la Presidencia, no es garantía de co-gobierno. En el mejor de los casos, podrá mejorar sus posibilidades de negociación o de coalición legislativa en los asuntos referidos a su agenda político electoral.
504
puede ser “estratégico”, sin embargo, para efectos de este análisis, se
hace la distinción para diferenciar las elecciones presidenciales de los
comicios federales intermedios.
3. POBLACIÓN GOBERNADA Y VOTO DE ARRASTRE EN EL ESTADO DE MÉXICO
El voto de arrastre en el caso del Estado de México es un fenómeno
político de gran relevancia si se observa el número de habitantes que
llegaron a gobernar los principales partidos de oposición: el PAN y el
PRD. Los datos al respecto muestran las siguientes correlaciones. En el
2000, el PAN con sus triunfos electorales en los municipios mexiquen-
ses llegó a gobernar a 7 millones 170 mil 242 habitantes, es decir, más
del 50% de la población; en 2006 descendió a 4 millones 592 mil 246
habitantes; mientras que en 2012 se redujo drásticamente el número
de personas a tan solo a 594 mil 100 mexiquenses; esto implicó una
reducción de 92% en un lapso de doce años. En la lógica de la hipótesis
planteada, las candidaturas presidenciales de Felipe Calderón en 2006
y la de Josefina Vázquez Mota en 2012 tuvieron efectos negativos en los
votantes que antes habían votado por Acción Nacional.
En el caso del PRD, en el 2000, gobernaba a nivel municipal a 2 mi-
llones 190 mil 311 habitantes; en 2006 incrementó a 3 millones 245 mil
840, pero en 2012 descendió drásticamente a 487 mil 702 habitantes;
esto es, una reducción de 85% en tan solo seis años considerando que
su mejor desempeño electoral a nivel municipal había ocurrido en 2006,
año que coincidió con la primera candidatura presidencial de Andrés
Manuel López Obrador y en que registró su mejor desempeño electoral
municipal. Es de llamar la atención, sin embargo, que el PRD tuvo casi el
mismo número de votos “presidenciales” en 2006 y 2012, sin embargo,
todo indica que a nivel de municipio tuvo un mayor efecto el “voto de
arrastre” del candidato del PRI, Peña Nieto.
En el caso del PRI la historia en doce años es muy es diferente a
la del PAN y del PRD porque tuvo fluctuaciones a la alza en lo relativo a
triunfos y derrotas; en el 2000, a nivel municipal gobernaba a 3 millones
505
607 mil 288 habitantes; en 2006, incrementó a 5 millones 917 mil 529;
mientras que en 2012 subió a 13 millones 979 mil 054; de este modo,
entre el 2000 y 2012, el tricolor incrementó en 290% la población go-
bernada a nivel municipal. Si bien, la figura de Roberto Madrazo no
implicó una caída en su nivel de votación, queda claro que el “voto de
arrastre” de Peña Nieto, tuvo un efecto contundente.
Gráfica 1.Población gobernada por partido político, Estado de México
Fuente: Elaboración propia con base en datos del InstitutoElectoral del Estado de México (IEEM).
2 000 000
4 000 000
6 000 000
8 000 000
10 000 000
12 000 000
14 000 000
16 000 000
2000 2006 2012
PRDPRIPAN Conv.PT
506
4. ALCANCES DEL VOTO ESTRATÉGICO Y DEL VOTO DE ARRASTRE EN ELECCIONES MUNICIPALES
Desde otra perspectiva, se puede observar que entre 2000 y 2012 en
el Estado de México se realizaron de manera ordinaria cinco procesos
electorales para renovar las presidencias municipales; en ese lapso, se
efectuaron 621 elecciones en las que el PAN ganó 110 (18%); el PRI en
382 (62%); el PRD en 104 (17%); Movimiento Ciudadano (MC) -antes
Convergencia- 8 (1%) y el desaparecido Partido Socialdemócrata (PSD)
obtuvo el triunfo en una elección en 2003.
Si bien los resultados presentados de esta manera nos dan indi-
cios del desempeño electoral por partido a través del tiempo, lo cierto
es que también nos permite introducirnos en la perspectiva compara-
da para trazar distinciones respecto del desempeño electoral munici-
pal particularmente en su relación con las elecciones de tipo coinci-
dentes con las federales.
En este caso, es necesario matizar el argumento central del docu-
mento, en la medida en que estos datos muestran que el “voto de arras-
tre” se da particularmente cuando los comicios municipales coinciden
con las elecciones presidenciales. En tanto que en elecciones interme-
dias de carácter federal, pesa más el “voto estratégico”, es decir, en
elecciones federales intermedias, ha pesado más el factor denominado
“identificación partidista”, esto es, el peso de las bases sociales de los
partidos, su tiempo como organización política, su historia y su arraigo
como estructura de combinación de intereses.
Así, encontramos distinciones que nos permiten explorar cómo
ha ocurrido el desempeño electoral por partido político y por año de
elección. La idea central es que efectivamente la elección presidencial
tiene un tipo de vinculación con los procesos electorales municipales;
se ratifica el supuesto de que entre mejor es el desempeño electoral
de un partido político en la elección presidencial, también son ma-
yores las probabilidades de mejorar el desempeño electoral en las
elecciones municipales.
507
Según se puede observar, en las elecciones del 2000, el PAN tuvo
su mejor desempeño en los últimos doce años, ganando 30 elecciones,8
mientras que el peor, en el mismo lapso, ocurrió en las elecciones mu-
nicipales de 2009 cuando solo obtuvo el triunfo en 14 alcaldías, una
cifra cercana a las 16 presidencias municipales que solo pudo ganar
en 2012 cuando también perdió la elección presidencial. Es importante
hacer notar que el retroceso panista benefició fundamentalmente al PRI
Gráfica 2.Municipios gobernados por partido político
2000-2012, Estado de México
Fuente: Elaboración propia a partir de base de datos diseñada en SPSS.
8 De acuerdo con Moreno (2003: 14), el PAN tuvo cada vez más apoyo de la ciudadanía porque pudo moverse a finales de los noventa “entre la izquierda, el centro y la derecha”, de forma que se convirtió, para los comicios del año 2000, en un partido “cacha-todo”. Vicente Fox, candidato presidencial, hizo notar esta situación durante la campaña. Incluso Fox mostró una oferta política más amplia e ideoló-gicamente más heterogénea que el partido que lo postuló. Así, votar por Fox y votar por el PAN no se consideró exactamente lo mismo, a tal grado que el candidato panista obtuvo apoyo de votantes de izquierda que tradicionalmente estaban con el PRD. También Fox ganó electores de izquierda que generalmente votaban por el PRI. Así, el PAN capitalizó esas pérdidas expandiendo su apoyo electoral en todo el espectro ideológico. De esta manera, Acción Nacional, como partido “cacha- todo”, consolidó en 2000 la posición obtenida durante las elecciones federales de 1997 en tanto “pivote en el centro del eje ideológico”, con el PRI a la derecha y el PRD a la izquierda, y no porque el PAN se hubiera convertido en un partido centrista, sino porque construyó una oferta electoral que convenció a electores de todo el espectro político ideológico. Por otro lado, las campañas por primera vez tuvieron un efecto importante: “El elector mexicano fue expuesto a una cantidad de ataques, críticas y descalificaciones entre los candidatos y sus partidos sin precedentes en una campaña presidencial. Los efectos fueron importantes: una reducida participación y el deterioro en la imagen de los candidatos, principalmente el del PRI” (Moreno, 2003: 14-16).
20
40
60
80
100
PRI PRD PT CONV (MC)PAN
Elecciones municipales:
2000 2003 2006 2009 2012
508
en el ámbito municipal, como ocurrió a nivel de la elección federal. Es
decir, hay indicios de que los votantes que perdió Josfina Vázquez Mota,
tomando en cuenta el techo electoral de Acción Nacional, los captó el
abanderado presidencial del PRI, Enrique Peña.
Esta simetría electoral en elecciones federales y municipales en los
partidos políticos también quedó refrendada, aunque de manera menos
intensa, en el segundo triunfo de la elección presidencial del PAN. En
2006,9 este partido registró su segundo mejor desempeño electoral mu-
nicipal -hemos dicho que el primero fue en el 2000- ganando 26 alcal-
días; no fue el partido más votado en esa elección municipal, pero sí fue
su mejor desempeño electoral en el lapso de doce años de elecciones
locales. En dicho lapso, el PAN ha gobernado en promedio 22 munici-
pios y muchos de ellos de los más poblados de la entidad, como son los
casos de Toluca, Naucalpan, Tlanepantla o Metepec.
Si bien las derrotas del PRI no han implicado un retroceso irrecu-
perable, como en el caso de los otros partidos en el ámbito municipal, sí
hay evidencia de que el desempeño del tricolor también guarda ciertas
simetrías electorales con sus resultados a nivel federal. Así, el peor des-
empeño electoral del PRI a nivel municipal fue en la elección de 2006,
año que el candidato presidencial, Roberto Madrazo Pintado, ocupó el
lejano tercer lugar en las preferencias electorales.
En este sentido, se observa que el ascendente desempeño electoral
priista ocurrió en 2012 cuando además de recuperar la presidencia de
la república también ganó 93 de las 125 presidencias municipales en
el Estado de México. Esa recuperación priista había tenido su antece-
9 Según Alejandro Moreno (2009), el voto económico fue un rasgo particular que en gran medida explica este fenómeno. En la elección presidencial de 2006, dice Moreno, no es que los votantes hayan razona-do a conciencia cuál candidato sería mejor (el de PAN o PRD), sino que éste fue producto de las cam-pañas electorales. Según Moreno (2009), “desde el enfoque de las teorías de campañas, este efecto fue de activación, que se refiere a apelar a las predisposiciones latentes de los votantes”. Ahora bien, contó mucho que el PRI, con su candidato Roberto Madrazo estuviera en tercer lugar. Para la mayor parte de los votantes, en este contexto, las alternativas viables eran PAN con Felipe Calderón o el PRD con Manuel López Obrador. Así, merced a la campaña “negra” del PAN y su candidato, una parte importante de los electores que consideraban que la economía iba bien y que tenían una preferencia inicial de votar por el PRD para la Presidencia, con la publicidad calderonista sobre el tema económico, se “activó” una predisposición económica negativa. De este modo, dicha publicidad negativa convenció a una gran parte de los electores de que la economía iba bien, pero empeoraría si ganaba López Obrador (Moreno, 2009: 268-270).
509
dente en 2009 cuando triunfó en 96 presidencias municipales. En esta
lógica, como organización partidista, pese a los altibajos, es la fuerza
electoral más estable en el sistema de competencia, pues en las últimas
cinco elecciones municipales, el PRI ganó en promedio 76 presidencias
alcaldías. De acuerdo con estas cifras, a diferencia del PAN y del PRD,
el PRI no solamente depende del “voto de arrastre”, sino en buena me-
dida, incluso en elecciones presidenciales, del “voto estratégico” en los
comicios municipales.
De este modo, se puede afirmar que el PAN y el PRD, mucho más
que el PRI, dependen de sus figuras nacionales y del “voto de arrastre”.
Nuestro supuesto de que el desempeño electoral de los partidos en el
ámbito municipal está relacionado con el desempeño en la elección pre-
sidencial se ve ampliamente confirmado con el PRD. El mejor resultado
para este partido en las elecciones municipales fue en 2006, año que
coincidió con el mejor resultado de la elección presidencial con la candi-
datura de Andrés Manuel López Obrador quedando a menos de un punto
porcentual del primer lugar.
En ese año ganó 40 presidencias municipales en el Estado de Mé-
xico y jamás había tenido un resultado tan importante como en esa
elección; dicho resultado ya tenía sus primeros indicios tres años antes
cuando ganó 23 alcaldías, no había precedente similar en elecciones
municipales anteriores. Ello tiene que ver, probablemente, con el hecho
de que Andrés Manuel López Obrador era jefe de Gobierno en el Distrito
Federal y ya se perfilaba como candidato presidencial del PRD.
Ello se confirma de alguna manera porque el peor desempeño elec-
toral municipal de este partido fue en 2009 cuando ganó tan solo en 9
presidencias municipales; en la elección de 2012, su recuperación fue
marginal, únicamente ganó 11 alcaldías, es decir, no le favoreció al PRD
el “voto de arrastre”. Así, tenemos que las últimas cinco elecciones mu-
nicipales, el PRD ganó en promedio 21 presidencias municipales.
Por su parte, los llamados partidos emergentes, particularmente
el Partido del Trabajo (PT) y MC, han tenido una presencia marginal en
el gobierno de los 125 municipios del Estado de México; sin embargo,
uno de sus méritos es que han logrado establecerse en el sistema de
partidos estatal y aunque todavía es reducida su capacidad competitiva
510
en el mercado electoral, lo cierto es que están sentado las bases para
ser alternativa de gobierno en ciertos tipos de municipios generalmente
con poca población. De las 621 elecciones municipales en el lapso de 12
años, estos partidos emergentes han ganado 24 alcaldías, lo que repre-
senta casi el 4%. Las expectativas son menores cuando nos referimos a
población gobernada a nivel municipal.
5. EL NIVEL DE COMPETENCIA ELECTORAL Y LA MECÁNICA BIPARTIDISTA
¿Qué resultados tenemos en los niveles de competencia electoral en los
últimos doce años en el Estado de México? Empezamos haciendo una
precisión. Por nivel de competencia electoral entendemos la diferencia
porcentual entre el primero y segundo lugar en cada una de las eleccio-
nes, de tal manera que la podemos clasificar en tres: competencia alta,
media y baja. Consideramos competencia alta si la diferencia entre el
partido más votado y el segundo lugar se encuentra entre el rango 0.01
y 4.9%; es nivel de competencia media si dicha diferencia entre el pri-
mero y segundo lugar se encuentra entre 5 y 9.9%; en cambio el nivel
de competencia es baja si la diferencia porcentual entre los dos partidos
más votados es igual o mayor a diez puntos porcentuales.
Entonces podemos revisar en cuáles condiciones -en términos de
competencia electoral- han ganado la elección los partidos políticos en
el ámbito municipal. Para empezar hay que afirmar que de las 621 elec-
ciones municipales en el lapso de doce años, en 174 se han ganado
en condiciones de alta competencia electoral, en 157 han ocurrido en
competencia media, mientras que en 289 en competencia baja. Es decir,
en los tres casos, ha imperado la mecánica bipartidista. Así, se observa
que casi la mitad de las elecciones, en el 47%, el partido ganador lo ha
hecho en condiciones de competencia baja, es decir, su triunfo ha sido
con diez o más puntos porcentuales respecto del segundo lugar. El 28%
ha ocurrido en condiciones de alta competencia y el resto, el 25%, en
media competencia electoral.
Ahora, desde el punto de vista del año en que se realizan las elec-
ciones, efectivamente, encontramos datos estables para afirmar que en
511
elecciones municipales coincidentes con los comicios presidenciales,
registran altos niveles de competencia y se mantienen en sus propor-
ciones. Así, en la elección presidencial del 2000, 37 de 121 municipios
registraron alto nivel de competencia; en la elección de 2006 ocurrió en
38, y en 2012, se dio en 32 de 125 casos. En este sentido, se puede
afirmar que el Estado de México no se caracteriza por tener elecciones
municipales con altos niveles de competencia electoral pues hemos di-
cho que en tan solo el 28% de las elecciones municipales tienen esa ca-
racterización. Sin embargo, predomina una tendencia hacia la mecánica
bipartidista.
Cuadro 1.Nivel de competencia y municipios gobernados
por partido político (2000-2012)
Fuente: Elaboración propia con base en los resultadoselectorales que registra el IEEM.
2000 10 6 14 16 10 43 10 4 7 1 - - - - -
2003 11 7 6 16 25 29 10 9 4 2 - 2 1 1 1
2006 7 6 13 19 12 23 11 15 14 - 2 - 1 - 2
2009 6 4 4 15 20 61 1 6 2 4 - - 1 1 -
2012 9 1 6 16 22 55 5 4 2 2 2 1 - - -
Total 43 24 43 82 89 211 37 38 29 9 4 3 3 2 3
AÑO DEELECCIÓNMUNICIPAL
PAN
ALTA BAJAMEDIA
PRI PRD PT PT (ANTES
CONVERGENCIA)
ALTA BAJAMEDIA ALTA BAJAMEDIA ALTA BAJAMEDIA ALTA BAJAMEDIA
Si el análisis lo hacemos por partido político encontramos distin-
ciones que nos ayudan a comprender lo que ha ocurrido con el realinea-
miento electoral en el Estado de México. El PAN es el partido que cuan-
do coincide la elección presidencial y las municipales tiene dificultades
compartidas entre competencia alta y baja para ganar una alcaldía. De
las últimas 620 elecciones, ha ganado en 43 casos en condiciones de
alta competencia electoral; en 24 casos, con competencia electoral me-
dia; y en otros 43 casos, en condiciones de baja competencia electoral.
512
Al PAN le favoreció la coincidencia de las elecciones municipales
y el triunfo de su candidato en las elecciones presidenciales, pues ocu-
rrieron en condiciones de baja competencia electoral; tal es el caso en el
2000 con la alternancia en el gobierno federal cuando ganó el mayor nú-
mero de alcaldías en dichas condiciones de baja competencia electoral
(14); en la elección de 2006 obtuvo un poco menos (13). En el 2012, su
derrota presidencial también se replicó en lo municipal, pues solo ganó
seis municipios con una diferencia de diez o más puntos porcentuales
respecto del segundo lugar.
Los efectos de la elección presidencial en las elecciones municipa-
les guardan relación en términos positivos o negativos para el partido
referido, es decir, ganar a nivel presidencial amplía las posibilidades
de triunfar en lo municipal, pero perder a nivel nacional también tiene
el mismo futuro en lo municipal; ese es el caso en el PAN. De acuerdo
con estos datos, el PAN tiene un bajo arraigo local en el conjunto de la
entidad y depende en mucho de lo que se haga a nivel nacional (Padilla,
Cortés y Bautista, 2012: 107-180).
El PRI es el partido que para ganar una presidencia municipal lo
hace mayoritariamente en condiciones de baja competencia electoral,
es decir, su triunfo lo obtiene con diez o más puntos porcentuales res-
pecto del segundo lugar. Del total de municipios ganados por ese parti-
do político (382 de 621) en 12 años, el 55% lo ha hecho en condiciones
de baja competencia electoral; el 24% en condiciones de media compe-
tencia electoral; y el 21% en alta competencia electoral.
Cuando se trata de revisar esos resultados atendiendo la coinciden-
cia de la elección municipal con la federal obtenemos lo siguiente: el PRI
es un partido que independientemente de si hay coincidencia en elección
presidencial, el promedio de municipios ganados en condiciones de alta
competencia es de 16 municipios. En la elección municipal de 2000 ganó
16 alcaldías, en 2006 obtuvo 19 y en 2012 nuevamente 16 presidencias
municipales. Según se puede ver, las variaciones son moderadas.
Esta idea se ratifica cuando revisamos en cuál elección el PRI ha
ganado en mejores condiciones competitivas; eso ocurrió en 2012 cuan-
do recuperó la Presidencia de la república. En dichas elecciones munici-
pales ganó un número considerable de municipios (55 de 93 municipios
513
ganados) superando a su más cercano competidor en diez o más puntos
porcentuales. Pero hemos dicho que esa recuperación electoral empezó
a ocurrir en 2009 cuando ganó en 61 de 96 municipios en condiciones
de baja competencia electoral. Según se puede ver, el PRI, a diferencia
del PAN no solamente tiene alcances nacionales, sino que también su
presencia electoral y organizativa es bastante sólida en todo el Estado
de México (Reveles e Islas, 2012: 15-106).
¿Y qué pasó con el PRD? Su capacidad competitiva es semejante
al PAN, de forma que los resultados electorales a nivel municipal de ese
partido están relacionados con el desempeño electoral a nivel presiden-
cial. Así, el mejor desempeño para este partido ocurrió en la elección
municipal de 2006; sin embargo, no solo ganó más municipios (en total
40 de 125), sino que lo hizo en mejores condiciones competitivas.
De esos 40 municipios, 14 los ganó en condiciones de baja com-
petencia electoral, es decir, su triunfo tuvo la característica de que el
segundo lugar estuvo a diez o más puntos porcentuales. Pero en la elec-
ción presidencial de 2012, al PRD le fue mal, pues solo ganó en dos
municipios en condiciones de baja competencia electoral, en 4 casos lo
hizo en nivel de competencia media, y en cinco casos más, en competen-
cia alta, es decir, tuvo dificultades para ganar dichos municipios pues su
triunfo se ubicó entre 0.01 y 4.9% respecto del segundo lugar.
Asimismo se puede ver que del total de municipios ganados por
ese partido político (104 de 621) en los últimos 12 años, el 28%, lo ha
hecho en condiciones de baja competencia electoral; el 37% en condi-
ciones de competencia media; y el 35% en alta. Estos datos revelan que
el PRD tiene serias dificultades para ganar elecciones municipales; sus
condiciones competitivas en el mercado electoral se fortalecen no solo
cuando coinciden las elecciones presidenciales, sino además cuando en
dicha elección su candidato al poder ejecutivo está mejor posicionado
en la competencia electoral. Desde luego, se puede advertir que se trata
de un partido con bajo arraigo social en el conjunto de los municipios
mexiquenses (Sánchez y Silva, 2012: 181-248).
514
6. LAS ALTERNANCIAS MUNICIPALES
Ahora, revisaremos el caso de las alternancias en el Estado de México.
Hemos dicho que esa entidad federativa registra altos niveles de vola-
tilidad electoral; ésta produce alternancias en los gobiernos municipa-
les. En solo 8 de 125 municipios han tenido al PRI como partido en el
gobierno, el resto, 118 han tenido por lo menos un cambio de partido
en el gobierno municipal. ¿Cuántas alternancias municipales tuvieron
lugar en elecciones coincidentes con la presidencial? En las elecciones
de 2006 en 62 de 125 municipios tuvieron alternancias, en cambio en
2012 se registraron 46. Pero si el análisis lo trasladamos a nivel de
partido político, el PAN es quien logra retener menos municipios de una
elección a otra. En 2003, las alternancias en los municipios gobernados
por los panistas fueron 18 de 30; en 2006 hubo 22 alternancias en 24
municipios gobernados por ese partido; en la elección de 2009 hubo 21
de 26; y en 2012 se registraron 12 alternancias en 14 alcaldías gober-
nadas por dicho partido.
Al traducir esos números en porcentajes, tenemos que del total de
municipios gobernados por el PAN en el lapso de 12 años, solo logró
retener el 20% de ellos como partido en el gobierno, produciendo así
alternancias en el 80%, una cifra muy alta que justifica asignarle el califi-
cativo de partido más castigado de una elección a otra. Como inferencia
podemos enunciar que en el Estado de México, las alternancias que se
presentan con mayor intensidad ocurren en aquellos municipios gober-
nados por el PAN; el votante tiende a castigar a esta organización como
partido en el gobierno. Otra mala noticia para ese partido es que en elec-
ciones coincidentes con las presidenciales es cuando ocurren mayores
alternancias municipales, así lo revela el hecho de que en los procesos
electorales de 2006 y 2012 el 92 y el 86% respectivamente, de los muni-
cipios panistas, el votante le dio la mayoría a un partido diferente.
La historia en el PRD no es tan diferente aunque con otros matices:
en 2003 solo retuvo 9 de 21 alcaldías que había ganado en 2000, es
decir, en municipios gobernados por perredistas hubo 12 alternancias;
en 2006 tuvieron lugar 18 alternancias de 23 municipios perredistas; en
2009 se incrementó a 37 de 40; y en 2012 se registraron cinco alternan-
515
cias en nueve municipios gobernados por dicho partido. El descalabro
electoral es mayor en elecciones que no coinciden con la presidencial,
tal es el caso de 2009 cuando el PRD perdió el 93% de los municipios
que ya gobernaba.
Pero en el caso del PRI, a nivel municipal es el partido que más
refrenda su triunfo en las urnas de una elección a otra, se encuentra en
el punto contrario al PAN quien pierde más elecciones en sus munici-
pios. De 69 municipios que gobernaba el PRI hubo 27 alternancias en
el 2003; en 2006 era el partido en el gobierno en 70 municipios y solo
hubo alternancia en 15; en 2009 se registraron 18 alternancias de 54
alcaldías priistas y en 2012, el votante produjo 23 alternancias de un
universo de 93 municipios gobernados por priistas.
En términos porcentuales, en los últimos 12 años de elecciones, el
PRI retuvo, de una elección a otra, al 71% de los municipios que gober-
naba, cifra muy alta que revela su permanencia como partido mayori-
tario en el ámbito municipal. En la elección presidencial de 2006 hubo
alternancia en el 21% de los municipios que gobernaba, en el 2012 esa
cifra se incrementó ligeramente a 24.
7. REFLEXIONES FINALES
Con esta revisión del Estado de México que hemos hecho en perspectiva
comparada, es evidente que los factores externos al contexto municipal
explican una parte importante de su dinámica electoral, particularmen-
te en los casos del PAN y del PRD. Entre las variables externas hemos
identificado las variaciones en la competencia en la elección presiden-
cial y el “voto estratégico” en el caso de los comicios federales de tipo
intermedio. Su influencia está expresada de diferentes maneras en los
partidos políticos.
El PAN es el partido que más ha sido afectado por la dinámica de la
competencia presidencial o “voto de arrastre” y más aún por los efectos
del “voto estratégico” en comicios municipales; en el 2000 al producir
la alternancia a nivel federal, el panismo mexiquense también obtuvo
resultados exitosos a nivel municipal, pero la debacle en el contexto
516
nacional también ha tenido sus efectos. Con la pérdida de la elección
presidencial en 2012, los panistas también tuvieron su peor derrota en
las urnas municipales: dejaron de gobernar al 92% de la población que
se ubicaba en los municipios donde era partido en el gobierno.
El PRI ha sido víctima de esta volatilidad electoral, pero ha logrado
mantenerse como partido más votado en los municipios del Estado de
México; la debacle fue estrepitosa en el 2000 y aunque en 2006 tuvo
una ligera recuperación en cuanto a población y municipios goberna-
dos, solo hasta 2009 y 2012 quedó evidente el alza en las preferencias
electorales. Aunque sus derrotas han estado presentes a lo largo de los
doce años analizados, no ha sido suficiente para que los otros partidos
ocupen su lugar como partido mayoritario en el Estado de México.
En el caso del PRD, al igual que el PAN, quedó cierto que ha te-
nido serias dificultades para mantenerse como alternativa de gobierno
de manera estable en el tiempo y espacio municipal. Sus triunfos son
dependientes del nivel de competitividad en las elecciones nacionales,
particularmente de su candidato presidencial y quizá también de los
senadores. El hecho de que el PRD tenga dificultades para mantenerse
como partido en el gobierno en los mismos municipios también revela
que hay serios problemas en la forma o estilo de gobernar. Las disputas
internas pueden explicar parte de ese proceso complejo que seguro ten-
drán un capítulo nuevo si el movimiento social de Andrés Manuel López
Obrador (Morena) se transforma en partido político, una iniciativa que
muchos analistas dan por hecho.
517
FUENTES DE CONSULTA
• COX, Gary (2004), La coordinación estratégica de los sistemas electo-
rales del mundo. Hacer que los votos cuenten, Barcelona, Gedisa.
• CEDILLO, Rafael (2006), “La alternancia política en los municipios
del estado de México”, en Espacios públicos, núm. 18, vol. 9, Toluca,
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UAEM.
• KOLINSKY, Eva (Ed.) (1987), Opposition in Werstern Europe, London &
Sindney, Croom Helm.
• MORENO, Alejandro (2003), Anatomía del votante mexicano. Demo-
cracia, actitudes políticas y conducta electoral, México, FCE.
• MORENO, Alejandro (2009), La decisión electoral. Votantes, partidos y
democracia en México, México, Miguel Ángel Porrúa.
• PADILLA, David, Ricardo Cortés y Alva Bautista (2012), “El Partido
Acción Nacional en el Estado de Mézxico”, en Reveles, Francisco,
Los partidos políticos en el Estado de México. Origen, desarrollo y pers-
pectivas, México, Instituto Electoral del Estado de México, UAEM-
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518
• REVELES, Francisco y Miguel Angel Sánchez (2012), “El Partido Re-
volucionario Institucional en el Estado de México”, en Reveles, Fran-
cisco, Los partidos políticos en el Estado de México. Origen, desarro-
llo y perspectivas, México, Instituto Electoral del Estado de México,
UAEM-FCPyS, Fontamara.
• SÁNCHEZ, Miguel Angel y María del Pilar Silva (2012), “El Partido
de la Revolución Democrática en el Estado de México”, en Reveles,
Francisco, Los partidos políticos en el Estado de México. Origen, desa-
rrollo y perspectivas, México, Instituto Electoral del Estado de Méxi-
co, UAEM-FCPyS, Fontamara.
519
LA IZQUIERDA EN GUERREROEN 2012: LAS ELECCIONES
DE LA HEGEMONÍA
RAÚL CALVO BARRERA1
1. INTRODUCCIÓN
Las elecciones del 1 de julio de 20122 fueron las primeras en la historia
contemporánea de Guerrero en desarrollarse bajo un modelo de concu-
rrencia. Este fenómeno iniciado en la era de la incipiente competencia
por Guanajuato en 1988 (Espinoza, 2009: 211) se ha extendido, hasta
el momento, por quince entidades federativas. A nivel local los gue-
rrerenses asistieron a las urnas para renovar las 81 alcaldías y los 46
curules de su congreso, 28 de mayoría relativa (MR) y 18 de represen-
tación proporcional (RP). Pero también votaron por un presidente de la
república, 3 senadores de mayoría, senadores por el principio de RP y
9 diputados federales de mayoría, así como por diputados de RP en la
cuarta circunscripción plurinominal.
Era la primera vez que en Guerrero los procesos electorales locales
coincidían con los de orden federal después de la reforma constitucional
1 Ex consejero del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. Maestro en Derecho Electoral por la Univer-sidad Americana de Acapulco.
2 Con el propósito de hacer coincidir las elecciones locales con las federales se reformó en 2007 la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero (CPEG), para establecer que los dipu-tados integrantes de la LIX Legislatura durarían en su encargo del 15 de noviembre de 2008 al 12 de septiembre de 2012; asimismo, los ayuntamientos elegidos en octubre de 2008, durarían en funciones del 1 de enero de 2009 al 29 de septiembre de 2012.
520
federal y local de 2007. Más allá de los desafíos organizativos que pro-
dujo ese reto con la participación de más de medio millón de personas
como prospectos para integrar las mesas directivas de casilla separadas
(la casilla local colindante con la federal con unifila), la nota relevante
consistió en la superación del umbral máximo de participación electoral
durante el periodo de la competitividad que rondó en un 53%.
Ahora, resultado de varios factores como pudieron ser la concu-
rrencia con las elecciones federales, la depuración de la lista nominal a
raíz de la “salida de circulación” de la credencial con terminación 03, o
el cambio en el mes de la jornada local -de octubre a julio- y su impacto
positivo sobre la migración agrícola, produjeron que el nivel de partici-
pación alcanzara su máximo histórico, al llegar al 59%.
Lo destacable fue ese dato de participación electoral que se com-
binó con victorias por parte de los institutos políticos de izquierda y la
confirmación de que Guerrero vive un bipartidismo añejo aunque con
visos de una mayor pluralidad.
Otro fenómeno a destacar es lo que ya constituye una práctica co-
mún entre los partidos: la celebración de coaliciones3 para determinados
municipios y distritos con miras a la obtención de las mayores ventajas
posibles. Así, durante estos procesos, Guerrero vivió una sincronía ideo-
lógica en torno a la cual se identificaron los aliados de otras batallas.
A nivel local, además de la participación individual de los siete
partidos con registro nacional (Partido Acción Nacional -PAN-, Partido
Revolucionario Institucional -PRI-, Partido de la Revolución Democráti-
ca -PRD-, Partido del Trabajo -PT-, Partido Verde Ecologista de México
-PVEM-, Movimiento Ciudadano -MC- y Nueva Alianza -PNA-), se for-
maron dos coaliciones lideradas por los artífices del bipartidismo: PRI
junto con PVEM conformaron la coalición Compromiso por Guerrero, que
participó en catorce municipios, entre los más importantes Acapulco,
3 A diferencia de lo que ocurre a nivel federal con el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) reformado en 2008, en la ley electoral local se conservó la “cláusula de la vida eterna” por medio de la cual los partidos principales transfieren, derivado de los convenios de coalición, un número significativo de votos de manera artificial a los partidos emergentes con el propósito de mantener la acreditación y las prerrogativas en materia de financiamiento y de espacios en medios de comunicación.
521
Chilapa y Ometepec, así como en once distritos, entre los relevantes los
dos distritos de Chilpancingo y los siete de Acapulco. Por su parte, PRD
en coordinación con PT y MC estructuraron la coalición Guerrero nos
Une para contender por veintidós ayuntamientos, sobresalen Acapulco,
Chilapa, Chilpancingo, Iguala y Zihuatanejo; así como en diez distritos,
entre ellos, los siete de Acapulco y uno de Iguala.
Pero la nota original se dio por la aparición de un nuevo marco de
circunscripciones uninominales producto de la redistritación, que inicia-
da en 2009, entró en vigor para las elecciones locales de 2012.
2. LA NUEVA DISTRITACIÓN ELECTORAL
Antes de la reforma constitucional de 2007 y la expedición de la Ley
de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero
(LIPEEG) que entró en vigor el uno de enero de 2008, la distritación
era una atribución del congreso del estado. Con dicha reforma, el tema
pasa a ser una de las facultades técnicas más relevantes que compete al
Consejo General del Instituto Electoral de Guerrero (IEEG).4
En la entidad no se había realizado un ejercicio de distritación5
desde hacía casi veinte años por lo que el desequilibrio poblacional en-
tre los distritos era evidente y afectaba el equilibrio en la representación
política en el poder legislativo. Antes de la aprobación por el Consejo
4 El artículo octavo transitorio de la Constitución local de Guerrero, indica que el Consejo General del IEEG, “dentro de los treinta días hábiles siguientes a la conclusión del proceso electoral del 2008, debe-rá iniciar los estudios y elaborará los proyectos de división territorial de los distritos electorales locales de mayoría relativa, sin modificar el número establecido en el artículo 29 de la Constitución Política del Estado” (CPEG, 2011: 120). De acuerdo con la LIPEEG, los criterios seguidos para la redistritación fueron: a) El equilibrio demográfico en la determinación de los distritos tomando como base el último censo de población; b) La continuidad geográfica de los distritos tomando en cuenta los límites territo-riales; c) La mayor compacidad de los distritos de tal manera que su perímetro de acerque a una forma geométrica lo más cercano a un polígono regular; d) La consideración de municipios completos; e) La consideración de la división seccional del Instituto Federal Electoral (IFE); y f) Las vías de comunicación. Para la determinación de las cabeceras distritales se tomaron en consideración, de acuerdo con la ley, las ciudades con mayor población, con mejores vías de comunicación y mejores servicios públicos.
5 En la práctica y por cuestiones de carácter técnico, para este primer ejercicio de distritación después de la derogación de los distritos contenidos en el Código Electoral de 1992, se utilizó el Conteo de Población y Vivienda de 2005 y no el Censo General de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de 2010.
522
General del IEEG del escenario definitivo de la nueva geografía electoral,
ocurrido en junio de 2011, había distritos sumamente paradójicos.
Destaca el caso del distrito XII con cabecera en Zihuatanejo que
era más de tres veces mayor en población que el distrito XXII con sede
en Huamuxtitlán, región de La Montaña, cerca de los límites con Puebla.
De los 28 distritos electorales, en ocho había una sobrerrepresentación
demográfica y en ocho más una subrepresentación. Únicamente doce
distritos permanecían con población dentro de la media estatal (111 mil
257 habitantes), es decir, no superaban el umbral de más/menos 15%
(IEEG, 2011: 50-51).
Por ejemplo, el distrito de Zihuatanejo se desviaba de la media
en +68.97%, pero el distrito de Huamuxtitlán lo hacía en -50.66%. En
términos absolutos, mientras el diputado de Zihuatanejo representaba
a 187 mil 994 personas, el representante de Huamuxtitlán lo hacía con
54 mil 888 habitantes. De ahí la disparidad poblacional que la redistri-
tación corrigió, ya que ninguna de las actuales circunscripciones unino-
minales sobrepasa los rangos técnicos permitidos. La actual distritación
buscó complementar dos principios básicos: la representación indígena
y que ningún distrito estuviera conformado por municipios que pertene-
cieran a diferentes regiones socioculturales.
Las excepciones a los criterios de redistritación se dieron en el
distrito 8 que se encuentra estructurado por una parte del municipio de
Acapulco y Coyuca de Benítez, perteneciente a la región de Costa Gran-
de; y en los distritos 10, 11 y 12, para cuya integración se dividieron
los municipios de Tecpan de Galeana y de Zihuatanejo de Azueta, en la
región Costa Grande.
523
1 Chilpancingo Chilpancingo Urbano -6.15 Centro
2 Chilpancingo Chilpancingo Urbano -1.28 Centro
3 Acapulco Acapulco Urbano +2.26 Acapulco
4 Acapulco Acapulco Urbano +1.69 Acapulco
5 Acapulco Acapulco Urbano +3.72 Acapulco
6 Acapulco Acapulco Urbano +1.41 Acapulco
7 Acapulco Acapulco Urbano +1.54 Acapulco
8 Acapulco Acapulco, Coyuca Rural -3.30 Acapulco– de Benítez Costa Grande
9 Acapulco Acapulco Rural -1.50 Acapulco
10 Tecpan Tecpan, Atoyac, Rural -1.91 Costa Grande Benito Juárez
11 Zihuatanejo Zihuatanejo, Rural -2.85 Costa Grande Petatlán, Tecpan
12 Zihuatanejo Zihuatanejo, Rural -8.74 Costa Grande Coahuayutla, La Unión
13 San Marcos San Marcos, Rural +0.34 Costa Chica Juan R. Escudero, Tecoanapa
15 o más años es analfabeta y 31.6 por ciento no terminó la primaria;
19.6 por ciento de habitantes ocupa viviendas sin drenaje ni sanitario;
4.4 por ciento reside en viviendas sin energía eléctrica; 29.8 por ciento
no tiene agua entubada; 50.2 por ciento ocupa viviendas en condiciones
de hacinamiento; 19.6 por ciento habita en viviendas con piso de tierra;
49.7 por ciento vive en localidades con menos de 5 mil habitantes; y 54.9
por ciento de la población ocupada gana hasta dos salarios mínimos.
(Conapo, 2010: 25).6
Los poco más de tres millones trescientos mil habitantes que Gue-
rrero tenía en 2010 se distribuían en cuatro sectores de acuerdo con el
grado de marginación de los municipios donde vivían. La población con
un grado muy alto de marginación representaba el 31.9%, el porcentaje
de marginación alta llegaba al 14.2; la población con marginación me-
dia era de 15.8%; y la porción demográfica con baja marginación alcan-
zaba el 38.1%. Ningún habitante de Guerrero se encontraba viviendo en
algún municipio con muy baja marginación.
De hecho, según el Conapo, existían en Guerrero en 2010, 43 mu-
nicipios con un grado muy alto de marginación con una “mancha” que
cubría la mitad de los municipios de Tierra Caliente, la inmensa mayoría
de los municipios de La Montaña, la parte oriental de la región Centro,
que comprende los municipios de La Montaña Baja; y casi toda la región
de la Costa Chica. Había 18 municipios con alta marginación ubicados,
sobre todo, en la zona Norte; 16 municipios con un grado de margina-
ción medio, en particular en las regiones Centro y Costa Grande; y solo 4
municipios con un grado de marginación bajo (Acapulco, Chilpancingo,
Iguala y Zihuatanejo).
La problemática social imperante en Guerrero se confirma con los
datos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (Coneval) para 2010. Según los principales indicadores (Coneval,
6 Hace veintidós años, según los reportes oficiales del Conapo de 1990, Guerrero se encontraba aún en peores condiciones de rezago: el 26% de su población mayor de 15 años era analfabeta, el 50% de los mayores de 15 años no tenían estudios primarios terminados, el 50% habitaban viviendas sin drenaje ni excusado, el 22% no tenían energía eléctrica en sus hogares, el 44% ocupaban viviendas sin agua entubada, el 69% vivían hacinados, el 49% ocupaba viviendas con piso de tierra, el 56% residía en lo-calidades con menos de 5 mil habitantes, y el 67% de la población ocupada percibía ingresos menores de dos salarios mínimos (Cit. por Valdés, 2000: 108).
526
2010: 1-4), el 67.4% de los guerrerenses se encontraba en situación de
pobreza; pero la pobreza extrema alcanzaba cerca de un millón de habi-
tantes (977 mil personas). Los cinco municipios con mayor porcentaje
de población en pobreza (con índices de más del 90%) eran, en orden
decreciente, Cochoapa el Grande, Metlatónoc, José Joaquín de Herrera,
Atlixtac y Tlalixtaquilla. Mientras los de menor porcentaje eran Iguala de
la Independencia (44.6), Chilpancingo de los Bravo (50.2), Acapulco de
Juárez (51.6), Zihuatanejo de Azueta (53.6) y Pungarabato (57.3).7
Los indicadores de carencia social del Coneval registraban para
2010 que en Guerrero el 42.6% de su población contaba con carencias
por acceso a la alimentación; aunque en los datos sobre reducción del
rezago educativo, el acceso a los servicios de salud y de seguridad so-
cial, de calidad en las viviendas y de acceso a los servicios básicos en és-
tas se había avanzado un poco respecto a las cifras reportadas en 2008.
No obstante, para 2010, el 69.5% de la población guerrerense reportaba
un ingreso inferior a la línea de bienestar, es decir, a la capacidad de
ingreso para adquirir la canasta básica alimentaria y no alimentaria.
En cuanto al índice de rezago social municipal,8 Guerrero contaba
con 18 municipios con un grado de rezago social muy alto de los 113
que existían en el país para 2010, lo que representa casi el 16% de los
municipios situados en esa condición. En ese año Cochoapa el Grande
era el municipio líder con el mayor atraso social de México.
En un comparativo de los municipios más rezagados de Guerrero
en un periodo de diez años puede apreciarse que nueve de ellos mejo-
raron su situación en el ranking, siete empeoraron, y en dos casos no
7 De acuerdo con el Coneval existen tres tipos de pobreza: 1) La alimentaria, consistente en la incapaci-dad para adquirir una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible; 2) La de capacidades, que se traduce en insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria y efectuar los gastos necesarios en salud y educación aun destinado todos los recursos monetarios posibles; y 3) La de patrimonio, que implica la insuficiencia del ingreso para adquirir la canasta básica, cubrir los gastos en salud y educación, pero también obtener el vestido, vivienda y los servicios de transporte.
8 El índice de rezago social se construye, de acuerdo con el Coneval, con los indicadores de porcentajes siguientes: población de 15 años y más analfabeta, población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, población de 15 años o más con educación básica incompleta, población sin derechos a servicios de salud, viviendas particulares habitadas con piso de tierra, viviendas particulares habitadas que no disponen de los servicios de excusado o sanitario, agua entubada de la red pública, drenaje, energía eléctrica, ni tampoco cuentan con lavadora o refrigerador.
527
es posible el ejercicio de cotejo, pero ninguno logró pasar el umbral de
municipio con muy alto rezago. Once de esos municipios se localizan en
La Montaña y los restantes siete se distribuyen en las regiones de Costa
Chica, Costa Grande, Tierra Caliente, Norte y Centro.
Cuadro 2.Ranking de los municipios guerrerenses con
mayor rezago social 2000-2010
Fuente: Elaboración propia con datos del Coneval (2010b).
MUNICIPIO 2000 2010
Cochoapa el Grande ND 1
Metlanónoc 1 10
José Joaquín de Herrera ND 18
Tlacoapa 32 25
Acatepec 8 26
Tlacoachistlahuaca 19 29
Pedro Ascencio Alquisiras 50 41
Alcozauca 58 42
Copanatoyac 36 48
Atlixtac 12 58
Copalillo 60 59
Zapotitlán Tablas 39 62
Coahuayutla 73 63
Xochistlahuaca 21 69
Atlamajalcingo del Monte 88 71
San Miguel Totolapan 98 82
Xalpatláhuac 54 89
Malinaltepec 51 98
Además, de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Competitividad
(Imco), Guerrero en 2010 ocupaba el lugar 31 en el índice de competiti-
vidad estatal. Dos años antes, el Producto Interno Bruto (PIB) había te-
nido un crecimiento negativo de -1.4%, mientras la economía mexicana
había crecido en promedio 2.1%. Si bien en 2010, era el tercer estado
con mayor nivel de ingresos por concepto de turismo y el tercer estado
con mayor proporción del PIB generado en el sector servicios; también
era la entidad con la menor esperanza de vida en México, el estado
528
con mayor desventaja entre recaudación y gasto, con menor número de
empresas grandes en su economía, y con el menor número de investiga-
dores por trabajador (Imco, 2010: 3-7).
4. ASPECTOS RELEVANTES DE LA PREPARACIÓN DE LAS ELECCIONES LOCALES
En ese contexto social se llevó a cabo el proceso para elegir a los 81 ayun-
tamientos y a los 46 diputados al congreso local. Durante los meses de
marzo y abril, fundamentalmente, seis de los siete partidos nacionales -con
excepción del PT- realizaron sus procesos internos de selección de candida-
tos para registrar ante el IEEG a 5 mil 284 abanderados partidistas.
Los procesos internos más intensos sucedieron en los dos princi-
pales partidos, PRI y PRD, cuyas fracciones relevantes se acusaron mu-
tuamente entre ellas de utilizar encuestas “inducidas” para favorecer a
sus precandidatos. Ambos partidos, en conjunto, utilizaron casi el 60%
del espacio en medios electrónicos para difundir su imagen institucio-
nal, ya que la ley electoral durante esta etapa no permite la promoción
personalizada de precandidatos.
En el caso del PRI, en diversos medios de comunicación, fue muy
difundida la información de que los precandidatos a presidentes muni-
cipales deberían ponerse al corriente en sus pagos para poder aspirar a
ser registrados internamente.
En el caso del PRD, tres de los principales líderes de las corrientes
mayoritarias acusaron al dirigente formal del partido en el estado de
ordenar levantar encuestas en distintos municipios sin la autorización
del órgano superior de dirección de ese partido con miras a favorecer
a su corriente. Así, miembros de la coalición dominante perredista de
las fracciones Unidad de Izquierda Guerrerense, Nueva Mayoría y Nue-
va Izquierda se inconformaron con el líder de su partido en la entidad
por permitir que una encuestadora no calificada levantara sondeos de
opinión para medir “las fuerzas internas” más allá de los municipios
autorizados de Acapulco, Chilpancingo, Iguala y Zihuatanejo; y con ello
favorecer a Grupo Guerrero.
529
Una vez registradas las dos coaliciones electorales, durante mayo
se llevó a cabo el registro de candidatos y el IEEG aprobó un monto de
poco más de 58 millones de pesos de financiamiento público para los
siete partidos en la promoción de sus candidaturas y ofertas progra-
máticas. Los spots de campaña se repartieron con el mismo esquema
de los espacios de precampaña, por lo que los dos partidos principales
participaron con cerca del 60% del tiempo total. La misma distribución
se dio respecto al financiamiento para la obtención del voto.
La atención del proceso local, se centró, sin duda, en los ocho
municipios principales de la entidad, pero particularmente en dos: Aca-
pulco y Chilpancingo, así como en la integración del congreso local.
La mayoría de las campañas fueron intensas y se realizaron “a ras de
tierra”, bajo las formas rutinarias y tradicionales de hacer proselitismo
político; aunque en los principales municipios, los medios electrónicos,
como la radio y la televisión, dieron cuenta de las estrategias de cam-
paña de los candidatos, quienes fueron asesorados por empresas de
marketing e imagen.
En el proceso municipal, la elección que concentró los reflectores
fue la del ayuntamiento de Acapulco. Por la coalición Guerrero nos une
participó Luis Walton Aburto, líder nacional del partido MC y senador
plurinominal. Era la cuarta ocasión que el abogado y empresario acapul-
queño, de ascendencia alemana, competía por la alcaldía porteña. Los
inicios de Walton en la política local datan de 1988 cuando pretendió
ser candidato a diputado federal por un distrito de Acapulco. En 2002
buscó ser candidato a presidente municipal por su partido, el PRI, pero
el gobernador René Juárez y la cúpula priista, se decidieron por otro
candidato en un proceso interno inédito (Peláez, 2012: 5).
Después de ese episodio Walton es contactado por el ex priista go-
bernador de Veracruz, Dante Delgado Rannauro para fundar en Guerrero
el entonces partido Convergencia (C) y compite bajo esas siglas en la
elección municipal de 2002. En 2008, una división de la izquierda en el
puerto permite que el PRI recupere la alcaldía tras 9 años de gobiernos
perredistas. Durante la primera década del siglo XXI en Acapulco se
sientan las bases de un nuevo partido con ideología de izquierda que
comparte el voto duro con las fuerzas del PRD. Así, después de varios
530
intentos fallidos se consolida, para 2012, una alianza electoral entre MC
y PRD para ir unidos a la elección municipal.
En esta elección, el otro contrincante de peso fue Fermín Alvarado
Arroyo, político de la corriente figueroísta con experiencia en la prácti-
ca parlamentaria, en la administración pública municipal y estatal, así
como en la función jurisdiccional. Antes de ser abanderado por la coali-
ción Compromiso por Guerrero, se desempeñaba como diputado federal
en la LXI Legislatura. Alvarado ha sido uno de los cuadros de la corriente
figueroísta que ha tenido una trayectoria relámpago en la política local.
Además de haber sido presidente de la Fundación Colosio a nivel
estatal, ha ocupado cargos relevantes en la administración pública,
ya que fungió como secretario de Educación estatal, secretario gene-
ral de Gobierno, director del Colegio de Bachilleres y director de la
comisión de agua de Acapulco, todos estos cargos durante la última
década del siglo pasado.
La otra elección de interés fue la de la capital del estado. Conten-
dieron, por el PRI, Mario Moreno Arcos, contador público, ex alcalde de
la capital en el periodo 2005-2008 e integrante de la LXI Legislatura de
la Cámara de Diputados federal. Mario Moreno inició su actividad políti-
ca ligado a ocupaciones técnicas partidistas en materia electoral, para
después ocupar una sindicatura municipal en Chilpancingo; también fue
diputado local.
Sus orígenes políticos tienen conexión con el grupo del gobernador
Ángel Aguirre Rivero. Sus lazos de amistad con el actual ejecutivo local
le valieron una serie de críticas por parte de diversos personajes del
priismo e inclusive, algunos militantes pidieron su expulsión de las filas
tricolores por una supuesta negativa de apoyar al abanderado priista a
la gubernatura en 2011.
Por la coalición Guerrero nos une, participó Alejandro Mendoza Pas-
trana, integrante de la corriente Nueva Izquierda. Antes de entrar a la
política se desempeñaba como locutor en una estación radiofónica, y el
2012 representó su segunda oportunidad para alcanzar la presidencia
municipal; pues lo intentó en 2008.
Antes de contender otra vez por la alcaldía de Chilpancingo, ya
había acumulado alguna experiencia en la administración pública es-
531
tatal, al haber trabajado en las secretarías de Desarrollo Social y de
Salud. Una práctica de los partidos de izquierda en Chilpancingo ha
sido postular a comunicadores como candidatos. Así ha ocurrido en
ocasiones anteriores con el PRD, pero también por parte del PT y MC,
que en los comicios municipales de 2008, postularon a reconocidos
comunicadores con actividades profesionales desarrolladas en la ca-
pital de Guerrero.
Otro de los aspectos relevantes de los comicios locales de 2012
tuvo que ver con el reacomodo de fuerzas en el poder legislativo. Los
resultados de 2008 dieron un empate técnico en los dos partidos más
votados, lo que propició una negociación para hacer rotativos los cargos
de la presidencia de la Comisión de Gobierno y de la presidencia de la
Mesa Directiva. Pero el “cisma” mayor provino con la declaratoria, como
fracción independiente, de políticos de la corriente aguirrista que salie-
ron del PRI para apoyar las aspiraciones de su jefe político.
Alrededor de una tercera parte de la fracción priista se separó de
ese partido en el órgano parlamentario y apoyó abiertamente al aban-
derado neoperredista. Al triunfo de Ángel Aguirre, ocuparon cargos en la
administración pública de importancia, como la secretaría y subsecreta-
ría de Educación estatal, o fueron candidatos a presidentes municipales
o diputados federales por el PRD. La escisión provocó el control perre-
dista del congreso y propició que decisiones importantes, como la nueva
composición del Consejo General del IEEG, tuviera un sesgo benefactor
para los intereses del partido en el gobierno.
Las campañas se desarrollaron con relativa tranquilidad, aunque
hubo momentos violentos como asesinatos de candidatos y de operado-
res políticos que enturbiaron el clima de competencia, así como los me-
dios impresos dieron cuenta de declaraciones de dirigentes partidistas
sobre renuncias de candidatos por presuntas presiones de los poderes
fácticos que operan en determinadas zonas de la entidad.
Hay un rasgo común en la actitud de los partidos y sus candida-
tos durante los meses que duró la campaña de acuerdo con el informe
sobre la revisión precautoria de los gastos de los actores principales
en la contienda: ese rasgo común se refiere a la falta de reporte en los
informes parciales que deben presentar los partidos y coaliciones de
532
una buena porción de diferentes objetos de propaganda electoral utili-
taria9 que fue fijada y utilizada en los distritos y municipios sorteados
(IEEG, 2012: 36).
Para el proceso 2012 fueron seleccionados los distritos: 17 de Co-
yuca de Catalán, 21 de Taxco, 22 de Iguala y 24 de Tixtla, así como los
municipios de Acapulco, Tepecoacuilco, Tlalchapa, Olinalá, Cuautepec,
Tecpan y Atlamajalcingo. Entonces, en esos cuatro distritos y doce muni-
cipios, que puede ser una muestra representativa de lo ocurrido en el ni-
vel estatal, se desplegó propaganda que no fue reportada a la autoridad
administrativa electoral, ni se informó con inventarios completos sobre
los diferentes bienes muebles e inmuebles de las oficinas que sirvieron
como “casas de campaña”, ni sobre los arrendamientos de esas sedes.
Pero lo más grave fue el nulo reporte en sus informes parciales
de ingreso y de egreso, del origen de la bolsa financiera, más allá del
financiamiento público para la obtención del voto, que utilizaron los par-
tidos y coaliciones en diferentes actos de proselitismo,10 ni reportaron
algunos conceptos de gasto. Como ejemplo, baste señalar que ningún
partido ni coalición reportó haber hecho gastos en prensa escrita. Sin
embargo, el seguimiento de inserciones pagadas, que incluyó cinco me-
dios impresos locales, da como resultado que solamente en el periodo
9 La propaganda electoral desplegada comprendió los siguientes objetos utilitarios: gallardetes lonas, gallardetes plásticos, pendones, lonas, microperforados, microperforados medallón, calcomanías vi-nílicas, pegotes, espectaculares, carteles, publicidad en camiones, vallas móviles, pasacalles, playe-ras, banderines, dípticos, trípticos, vehículos rotulados, volantes, tarjetas de presentación, publicidad callejera, cartas del candidato, calendarios de bolsillo, perifoneo, gorras, cilindros, pulseras, camisas bordadas, pintas de pared, bolsas, mandiles y pósters.
10 En los informes parciales de los siete partidos y las dos coaliciones registrados en el Informe sobre el procedimiento de revisión precautoria en el cumplimiento de los topes de gastos de campaña, elección de ayuntamientos y diputados 2012, elaborado por la Unidad Técnica de Fiscalización del IEEG, aparece que únicamente el PRI, como partido político, reporta ingresos por concepto de financiamiento privado y reporta haber gastado en actos operativos de campaña en un monto significativo, el PRD también lo hace respecto a este último concepto de gasto; pero los demás partidos y las dos coaliciones, no dicen absolutamente nada en rubros como “aportaciones del CEN”, “aportaciones de otros órganos del partido”, “aportaciones del candidato”, “aportaciones de militantes”, “aportaciones de simpatizan-tes”, “autofinanciamiento”, “rendimientos financieros” y “transferencias de recursos no estatales”. En cuanto a los egresos, el reino de la opacidad también impera más allá de los “gastos de propaganda”, porque salvo las dos excepciones mencionadas, que incluye a sus respectivas coaliciones, los otros partidos no reportan haber realizado “gastos operativos de campaña”. El punto en donde ningún actor político menciona un solo peso erogado se refiere al concepto de “gastos en prensa e internet”.
533
comprendido del 22 de mayo al 9 de junio de 2012, los partidos y coa-
liciones erogaron por ese concepto alrededor de 700 mil pesos, que no
tiene un soporte contable en sus informes (IEEG, 2012: 35).
5. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS ELECTORALES LOCALES
Los comicios locales de julio de 2012 fueron vistos, por un lado, como
un ejercicio de “medición” de la popularidad del nuevo gobierno perre-
dista, pero también como un termómetro para conocer el impacto y el
“voto de arrastre” de las campañas presidenciales federales. La jornada
electoral transcurrió sin incidentes en la generalidad de los municipios
y distritos, salvo el robo de paquetes electorales con expedientes de
casilla en los municipios de Chilapa de Álvarez y de Cuajinicuilapa, así
como de actos de presión sobre los electores ocurridos en las regiones
serranas de Tierra Caliente.
No obstante, las 4 mil 791 casillas que se tenían proyectadas se
instalaron con normalidad a pesar de los amagos de integrantes de la
Unión de Pueblos y Organizaciones del Estado de Guerrero (UPOEG),
red de organizaciones sociales indígenas, con bases de apoyo en las
regiones Montaña y Costa Chica, principalmente, cuyos líderes habían
amagado con impedir la instalación de las casillas porque en sus terri-
torios querían elegir a sus autoridades locales al margen del sistema de
partidos y mediante procedimientos de usos y costumbres.
En total, los guerrerenses en lista nominal convocados para votar
sumaron 2 millones 343 mil 45 ciudadanos (IFE, 2012: 34). De ellos,
acudieron el 59.23% a emitir el sufragio en la elección de ayuntamientos
y el 59.22% para los comicios de diputados de mayoría relativa. Todo un
récord si se comparan esos resultados con los obtenidos en los procesos
locales pasados, incluidos los de gobernador.
Los resultados en la elección de ayuntamientos, en porcentajes,
fueron los siguientes:
534
a) PAN (9.38), PRI (23.33), PRD (15.29), PT (2.69), PVEM (3.16), MC
(3.31), PNA (2.36), Compromiso por Guerrero PRI-PVEM (11.51),
Guerrero nos Une PRD -PT-MC (23.98).
En los comicios de diputados por los principios de mayoría y de
representación proporcional, los resultados estuvieron así:
a) Diputados de MR: PAN (9.03), PRI (21.36), PRD (24.09), PT
(2.76), PVEM (2.31), MC (3.17), PNA (3.16), Compromiso por Gue-
rrero (12.13), Guerrero nos Une (15.15).
b) Diputados de RP: PAN (9.03), PRI (27.51), PRD (32.14), PT
(4.92), PVEM (8.26), MC (8.14), PNA (3.16).
Las estadísticas electorales reflejan varias situaciones interesan-
tes. Primero, se mantiene el bipartidismo en Guerrero, pero también
se registra un avance considerable en los partidos con menos fuerza
electoral. De manera particular, uno de los principales beneficiados en
cuanto al caudal de votos registrado en las elecciones locales ha sido el
PAN, que a partir de las elecciones de 2005 ha venido aumentando su
cosecha de sufragios en aproximadamente un punto porcentual hasta
los comicios de 2012. Así, en 2005 registró el 7% y para 2012 alcanzó
un poco más del 9%.
Segundo, las bondades de las negociaciones para integrar las
coaliciones parciales se reflejan en cuanto al suministro de votos que
los principales partidos en Guerrero “transfieren” a los partidos emer-
gentes como resultado de los porcentajes de sufragios asignados de
manera artificial en los convenios respectivos. De ahí, en parte, la di-
ferencia en los resultados de los comicios para diputados locales por
ambos principios. Según los convenios de coalición parcial para dipu-
tados de mayoría, al PRI le correspondería el 51% de los sufragios de
la coalición Compromiso por Guerrero y al PVEM el 49% restante; en el
caso de la alianza Guerrero nos Une, al PRD le tocaría el 53% de los vo-
tos de la coalición, al PT el 14.25 y a MC el 32.75. Esta transferencia
ficticia de votos se puede notar claramente si se hace la comparación
de los sufragios obtenidos por el PVEM en la elección de senadores
535
de mayoría en Guerrero, pues alcanzó el 3.43%, con la elección de
diputados locales de RP, al conseguir el 8.26%.
Pero más allá de las cifras, existen aspectos que deben invitar a la
reflexión. De 2008 a 2012 se registró un realineamiento electoral en las
elecciones municipales a favor del PRD. Si en 2008 el PRI obtuvo la ma-
yoría absoluta de los ayuntamientos, esa mayoría absoluta de triunfos
ahora correspondió al PRD, ya que ganó, solo o en coalición, 42 ayunta-
mientos de un total de 81.
Su principal triunfo en un municipio urbano importante se registró
en Iguala de la Independencia, que ya lo había ganado en tres ocasiones
anteriores desde su aparición en 1989. Sin embargo, el PRD gobernará
municipios con bajos niveles de urbanización y desarrollo, con poblacio-
nes que oscilan entre las decenas de miles (Tecpan, Teloloapan o San
Marcos, por ejemplo) y miles de habitantes. Por cierto, el municipio de
Iguala es el de menor porcentaje de población en pobreza de la entidad.
Pero también tendrá responsabilidades administrativas en la mitad de
los 18 municipios con mayor índice de rezago social.
El PRI confirma su zona de influencia en la capital del estado, y en
otros municipios importantes por su nivel de desarrollo o su concentra-
ción de población como Zihuatanejo, Taxco, Coyuca de Benítez o Chilapa
de Álvarez. Pero pierde Acapulco, el municipio más urbanizado y con
mayores ingresos por concepto de turismo, que concentra alrededor de
una cuarta parte de la población total de Guerrero. Y será gobierno en
el municipio más rezagado socialmente del país: Cochoapa el Grande.
Con su triunfo en Acapulco, MC se consolida como uno de los prin-
cipales partidos emergentes de Guerrero. Las razones de tal hazaña pue-
den ubicarse en dos motivos principales: el fuerte clima de inseguridad
en el puerto y la ausencia de control por parte de la autoridad municipal,
así como por el abandono de las responsabilidades de gobierno, por par-
te del alcalde priista Manuel Añorve, al buscar la gubernatura en 2011.
Otro triunfo relevante para las fuerzas de izquierda lo representa
la victoria del PT, con candidato proveniente de sus filas, en el muni-
cipio de Tlapa de Comonfort, el centro neurálgico de la Montaña alta,
con una población de 80 mil habitantes. Esta victoria no podría expli-
carse, en parte, sin el desgaste y la división ocurrida en los liderazgos
536
del PRI local a raíz del escándalo por la supuesta atribución de la
autoría intelectual del asesinato del “diputado federal 500”, a manos
del alcalde saliente.
Un dato revelador de los comicios 2012 es el de que ninguna for-
mación política distinta al PRI ha podido ganar la capital de Guerrero
ni el municipio minero aledaño de Eduardo Neri. Desde la época de es-
plendor del sistema de partido hegemónico, con la aparición del PRI en
1946 hasta la actualidad, ni el PRD, ni alguna otra formación de izquier-
da, ni tampoco el PAN han podido ganar la presidencia municipal de
Chilpancingo. A pesar de que la capital ha sido testigo de movimientos
sociales como el que otorgó la autonomía a la universidad pública local
en la década de los sesenta del siglo XX, y de que ahí se concentran los
poderes públicos y buena parte de las instituciones de educación su-
perior, el municipio capitalino no ha conocido la alternancia. Conserva,
entonces, un voto duro que la maquinaria partidista tricolor utiliza de
manera eficaz en cada liza electoral.
Cuadro 3.Municipios sin alternancia política hasta 2012
Fuente: Elaboración propia con información del ConsejoEstatal Electoral-Guerrero (CEE-GRO) y el IEEG.
Chilpancingo de los Bravo
Eduardo Neri
No obstante ese acontecimiento, la entidad se caracteriza por su
marcado formato bipartidista que se refleja, a manera de muestra, por
el número de veces que ambos partidos, PRI y PRD, con sus respectivas
coaliciones en los años recientes, han gobernado la inmensa mayoría de
ayuntamientos en las siete regiones de Guerrero. Sin embargo, desde el
surgimiento del sistema bipartidista, los dos partidos con mayor fuerza
electoral no han podido ganar en siete municipios.
Exceptuando los dos históricamente hegemónicos para el PRI, el
PRD no ha podido administrar, desde su participación inicial de 1989
en ocho comicios consecutivos, los municipios de Atlixtac (Montaña),
537
Buenavista de Cuéllar (Norte), Tlacoachistlahuaca (Costa Chica) y Taxco
de Alarcón (Norte). En este último municipio en la elección 2012, con
un candidato proveniente de las filas del PRI y cercano al grupo político
del gobernador, ocupó el segundo lugar en la contienda, desplazando al
PAN al tercer lugar.
En el caso del PRI, desde 1989, no ha podido triunfar en el mu-
nicipio con el mayor voto duro para el perredismo guerrerense: en Te-
loloapan ha sido oposición durante 23 años ininterrumpidos, desde la
creación del Concejo Municipal, a raíz del conflicto poselectoral de aquel
año. Si bien en Teloloapan la hegemonía perredista se interrumpió for-
malmente con la elección de 2008, el candidato ganador provino de una
escisión del PRD y compitió bajo las siglas del Partido Alternativa Social-
demócrata (PSD). Antes de la estructuración del sistema de partidos en
dos polos rivales de poder, el único municipio emblemático de oposición
al entonces partido hegemónico lo constituyó el ayuntamiento de Alco-
zauca de Guerrero, que a partir de 1980 (Calderón, 1994: 148) y hasta
2005 fue gobernado ininterrumpidamente por partidos de izquierda.11
MUNICIPIO PAN PRI PRT1 PRD
Ahuacuotzingo 7
Alcozauca 6
Ajuchitlán 5
Arcelia 6
Atenango 7
Atlamajalcingo 6
Atlixtac 6
Azoyú 6
Benito Juárez 5
Chilapa 6
Coahuayutla 6
Cuadro 4.Municipios ganados con más frecuencia por partido político 1989-2012
11 En 1980 ganó el ayuntamiento el Partido Comunista Mexicano (PCM); en 1983 y 1986, la izquierda triunfó a través del Partido Socialista Unificado de México (PSUM), y a partir de 1989 bajo el emble-ma del PRD.
538
MUNICIPIO PAN PRI PRT1 PRD
Cocula 6
Copala 6
Copalillo 3
Copanatoyac 7
Cuajinicuilapa 3
Cualac 6
Gral. Heliodoro Castillo 6
Huitzuco de los Figueroa 7
Igualapa 6
La Unión 6
Leonardo Bravo 6
Malinaltepec 6
Metlatónoc 6
Mochitlán 6
Olinalá 7
Ometepec 7
Pedro Ascencio Alquisiras 6
Pilcaya 2
Pungarabato 6
San Marcos 6
Taxco 2 6
Teloloapan 6
Tepecoacuilco 6
Tetipac 7
Tlacoachistlahuaca 6
Tlalixtaquilla 7
Tlapa 6
Tlapehuala 7
Xochihuehuetlán 2
Xochistlahuaca 6
Zapotitlán Tablas 6
Zihuatanejo 6
Zirándaro 5
Zitlala 6
1 PRT=Partido Revolucionario de los Trabajadores.Fuente: Elaboración propia con información de las memorias de los
procesos electorales, CEE-GRO e IEEG.
539
Han sido muy pocos los partidos emergentes que han podido ga-
nar más de una vez en algún municipio. Las excepciones desde el inicio
de la era competitiva, han sido las victorias de los perredistas en Copali-
llo, en la zona Norte, o del PT, en el municipio de Xochihuehuetlán, en la
región de la Montaña. Un caso interesante ha sido el del PAN que en dos
ocasiones ha conquistado el municipio de Taxco de Alarcón, una vez en
1996 y la segunda en 2005, así como el municipio que se encuentra en
el vértice de los límites con el Estado de México y Morelos: Pilcaya. Otro
bastión panista se localiza en el municipio costero de Cuajinicuilapa, en
la región de Costa Chica, en los límites con Oaxaca, donde existe una
fuerte presencia de comunidades afromexicanas. Ahí, los panistas han
triunfado en tres ocasiones a lo largo de las competiciones electorales
de la última década.
Si se revisan los procesos municipales recientes, particularmente
los dos últimos, hay un dato que revela lo complejo del fenómeno de la
alternancia política en las regiones de Guerrero. Solamente en el 28%
de los municipios no ha habido algún cambio en el partido gobernante.
Llama la atención el municipio de Metlatónoc, uno de los 18 muni-
cipios con mayor rezago social en la entidad, cuyos electores desde
2002, han favorecido de manera consecutiva al PRD; otro caso similar
ha sido el de Xalpatláhuac, con tres trienios consecutivos bajo adminis-
tración perredista (2005- 2012). El PRI ha conservado ayuntamientos
estratégicos como Chilapa de Álvarez, desde 2005, y Zihuatanejo de
Azueta a partir de 2008.
540
Entre los municipios con elevada alternancia política, destacan 8.
Pero el más dinámico durante el periodo competitivo ha sido el munici-
pio de Xochihuehuetlán, en los límites con Puebla y Oaxaca, que en casi
veinte años ha tenido seis cambios de partido en la alcaldía y, en conse-
cuencia, ningún partido ha sido reelecto de manera inmediata. Pilcaya
de nuevo presenta una situación interesante, pues ha sido gobernado
por cuatro fuerzas políticas diferentes y ha pasado de tener adminis-
Cuadro 5.Municipios sin alternancia en las elecciones más recientes
Fuente: Elaboración propia con información de las memorias de los pro-cesos electorales locales, CEE-GRO e IEEG.
MUNICIPIO ELECCIONES PARTIDO GANADOR
Acatepec 2008 2012 PRD
Atenango 2008 2012 PRI
Benito Juárez 2008 2012 PRD
Chilapa 2005 2008 2012 PRI
Coahuayutla 2008 2012 PRD
Cocula 2008 2012 PRI
Copala 2008 2012 PRI
Copanatoyac 2005 2008 2012 PRI
Coyuca de Catalán 2008 2012 PRD
Cuajinicuilapa 2008 2012 PAN
Cuetzala 2008 2012 PRD
Gral. Canuto A. Neri 2008 2012 PRD
Huamuxtitlán 2005 2008 2012 PRD
Juchitán 2008 2012 PRD
Metlatónoc 2002 2005 2008 2012 PRD
Petatlán 2008 2012 PRI
Pungarabato 2008 2012 PRI
Taxco 2008 2012 PRI
Tlacoachistlahuaca 2008 2012 PRI
Tlapehuala 2008 2012 PRI
Xalpatláhuac 2005 2008 2012 PRD
Zapotitlán Tablas 2008 2012 PRI
Zihuatanejo 2008 2012 PRI
541
traciones priistas o panistas hasta cambiar de signo ideológico con go-
biernos perredistas o petistas. Pilcaya se ha convertido, entonces, en el
municipio más “plural” de Guerrero y representa la excepción más diá-
fana a la regla de la alternancia únicamente entre dos fuerzas políticas.
MUNICIPIO 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2012
Xochihuehuetlán PRI PRD PRI PT PRI PT PRD
Cuautepec PRI PRD PRI PRD PRI PRD
Mártir de Cuilapan PRI PRD PRI PRD C PRD
Pilcaya PRI PAN PRI PRD PT PAN
Tixtla PRI PRD PRI PRD PRI PRD
Apaxtla PRD PRI PRD PRI PRD
Ayutla PRD PRI PRD PRI PVEM
Coyuca de Benítez PRI PRD PRI C PRI
Cuadro 6.
Municipios con elevada alternancia política hasta 2012
Fuente: Elaboración propia con información de las memorias de losprocesos electorales locales, CEE-GRO e IEEG.
Si bien se ha dicho que Guerrero es una entidad con una fuerte pre-
sencia bipartidista, puede válidamente señalarse que después de la era
hegemónica han existido dos oleadas de triunfos de partidos distintos a
los predominantes. Una primera, ha ocurrido con victorias de partidos
“satélites” al oficial (Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción
Nacional -PFCRN- y Partido Auténtico de la Revolución Mexicana -PARM)
o atribuidos al partido trotskista (PRT) convertido en organización polí-
tica con registro estatal después de su desaparición en el escenario na-
cional. Así, de 1989 hasta 1996, se registraron en la entidad 7 triunfos
de partidos aliados al PRI en diferentes momentos del periodo hegemó-
nico, con la excepción del triunfo del PAN en Taxco en 1996.
Pero a partir de 1999, nuevos partidos han ganado ayuntamien-
tos de manera cada vez más expansiva. Así, desde ese año hasta las
elecciones de julio de 2012, se han contabilizado 36 victorias de par-
542
tidos distintos al PRI o PRD. El más ganador ha sido, sin duda, el PAN
con 18 ayuntamientos, seguido del PVEM con 7 y del PT con 6. En
los dos últimos comicios ha aparecido una “relajación” del formato
bipartidista clásico para comenzar a proyectarse un sistema cada vez
más plural de partidos.
De acuerdo con el índice de concentración del voto en Guerrero,
en 1999 los dos partidos mayoritarios lograron captar el 93.4% de los
sufragios en las elecciones de octubre, mientras que en 2008 descendió
a 63.8% lo confirma la pluralidad de ofertas políticas (Jiménez y Solano,
2009: 115). Habría que investigar las razones de ese fenómeno, pero a
manera de hipótesis, se sugiere que uno de los principales factores de
la alternancia hacia otras opciones políticas ha sido el transfuguismo
experimentado por líderes regionales que han abandonado las filas del
PRI o del PRD y han emigrado a otros institutos políticos.
Por regiones, el PAN ha aumentado su presencia en prácticamente
todas las zonas socioeconómicas de Guerrero, pero no ha podido ganar
ningún municipio de la Costa Grande y solo un municipio de la Tierra Ca-
liente. Por su parte el PT mantiene una presencia importante en la parte
centro y oriental de la región de la Montaña; en la Costa Chica, sobre
todo en la zona amuzga y mixteca, pero también en algunos municipios
de la zona Norte. El PVEM ha logrado penetrar en el municipio de San
Miguel Totolapan y ha conseguido ganar varios ayuntamientos de la re-
gión Costa Chica, aunque también está presente en las regiones Centro
y Montaña. Mientras que MC es un partido concentrado eminentemente
en Acapulco y en Coyuca de Benítez, donde radica la fuerza de su voto
leal, pero también ha logrado incursionar en algunos municipios de la
zona Centro y Norte de la entidad.
La región más abierta a diferentes opciones políticas ha sido, du-
rante la era de la competencia, la región de Costa Chica, seguida de las
regiones Norte, Centro y Montaña.
543
Cuadro 7.Municipios ganados por partidos distintos al PRI y PRD hasta 2012
Fuente: Elaboración propia con información de las memorias de losprocesos electorales locales, CEE-GRO e IEEG.
MUNICIPIO REGIÓN 1989 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2012
Acapulco Acapulco MC
Acatepec Montaña PRT
Alpoyeca Montaña PFCRN
Atlixtac Montaña PAN PVEM
Ayutla Costa Chica PVEM
Buenavista Norte PAN PT
Chilapa Centro PARM
Copala Costa Chica PVEM
Copalillo Norte PRT PRT PRT C
Coyuca de Costa Grande C Benítez
Cuajinicuilapa Costa Chica PAN PAN PAN
Gral. Heliodoro Centro PAN Castillo
Igualapa Costa Chica PAN
Juan R. Escudero Centro PAN
Leonardo Bravo Centro PAN
Marquelia Costa Chica PVEM
Mártir de Cuilapan Centro C
Pilcaya Norte PAN PT PAN
Quechultenango Centro PVEM
San Marcos Costa Chica PAN
San Miguel Tierra Caliente PVEMTotolapan
Taxco Norte PAN PAN
Tecoanapa Costa Chica PARM PVEM
Teloloapan Norte PSD
Tepecoacuilco Norte PAN
Tlacoachistlahuaca Costa Chica PT PAN
Tlalchapa Tierra Caliente PAN
Tlapa Montaña PT
Xochihuehuetlán Montaña PT PT
Zapotitlán Tablas Montaña PAN
544
Los comicios de ayuntamientos de 2012 se caracterizaron por una
elevada competencia electoral. Si se suman los municipios con muy alta
competitividad se registran 30 casos; de alta competitividad llegan a
24; en el nivel medio se encuentran 14; en baja competitividad hay 5;
muy baja 3; y de nula rivalidad se tienen 5 ayuntamientos. En porcenta-
jes, en el 67% de los municipios se experimentó una rivalidad electoral
interesante en donde la diferencia entre el ganador y el segundo lugar
fluctuó entre cero y diez puntos de diferencia. Ayuntamientos con peso
económico y poblacional como Chilpancingo, Zihuatanejo, Chilapa, Co-
yuca de Benítez, Pungarabato (Cd. Altamirano) u Ometepec, registraron
una disputa intensa por las sillas edilicias.
En 17% de los municipios el margen de victoria de los primeros
lugares varió de diez a quince puntos. El ejemplo más emblemático de
este rango fue el de Iguala de la Independencia, al ganar la coalición pe-
rredista al PRI por un margen de 12.67%. Finalmente, los ayuntamien-
tos donde hubo una victoria holgada para los ganadores representaron
el 16%, destacando el municipio más poblado y pulmón de la economía
guerrerense: en Acapulco de Juárez la coalición Guerrero nos Une le ganó
a su contrincante Compromiso por Guerrero por una diferencia de casi
veinte puntos (19.61).
Si se toman en consideración las dos categorías de elevada compe-
titividad (muy alta y alta), es posible apreciar que en 41% de los muni-
cipios los partidos predominantes tuvieron una liza electoral con algún
partido emergente o de plano estuvieron ausentes de los dos primeros
lugares. Ejemplos de lo último serían los municipios de Atlixtac y Pilca-
ya; en el primer caso la batalla electoral se dio entre el PVEM y el PAN;
mientras en el segundo, fue entre el PAN y el PT.
Hay que advertir, sin embargo que en los 13 municipios con bajas
o inexistentes condiciones de competitividad, la liza se dio únicamente
entre los dos institutos políticos con mayor presencia y organización en
todo el estado, con excepción de lo acontecido en el municipio de Aca-
pulco, ante la fuerte presencia del voto duro exconvergente.
545
Cuadro 8.Competitividad municipal 2012
COMPETITIVIDAD MUY ALTA (MV: 0 – 5 %)
MUNICIPIO DIFERENCIA 1° (2°) MUNICIPIO DIFERENCIA 1° (2°)
Ahuacuotzingo PRI (PRD) Leonardo Bravo PRD (PRI)
Ajuchitlán PRD (PRI) Ometepec C-PRI (C-PRD)
Arcelia PRI (PRD) Petatlán PRI (PRD)
Atlixtac C-PRI (PVEM) (PAN) Pilcaya PAN (PT)
Ayutla PVEM (C-PRD) Pungarabato PRI (C-PRD)
Buenavista PT (C-PRI) Quechultenango PRI (MC)
Cocula PRI (PRD) San Luis Acatlán C-PRI (PRD)
Copala C-PRI (C-PRD) San Miguel Totolapan C-PRI (PVEM) PRD
Copanatoyac PRI (PRD) Tepecoacuilco PAN (PRI)
Coyuca de Catalán PRD (PRI) Tlacoapa PRD (PRI)
Cuajinicuilapa PAN (PRD) Tlapa PT (PRI)
Cualac C-PRD (PRI) Tlapehuala PRI (PRD)
Chilapa C-PRI (C-PRD) Zihuatanejo PRI (C-PRD)
Ixcateopan PRD (PRI) Zirándaro PRD (PRI)
Juan R. Escudero PAN (C-PRD) Zitlala PRD (PRI)
COMPETITIVIDAD ALTA (MV: 5 –10 %)
MUNICIPIO DIFERENCIA 1° (2°) MUNICIPIO DIFERENCIA 1° (2°)
Apaxtla PRD (MC) Malinaltepec PRD (PT)
Azoyú PRI (PRD) Mártir de Cuilapan PRD (PNA)
Benito Juárez PRD (PRI) Mochitlán PRD (PRI)
Copalillo PRD (MC) Olinalá PRI (C-PRD)
Coyuca de Benítez PRI (PAN) Pedro Ascencio Alquisiras PRD (PRI)
Huitzuco de los Figueroa PRI (PRD) Tetipac PRI (PRD)
Igualapa PRD (PRI)
Fuente: Elaboración propia con información del IEEG (2012b) y tomando comomodelo el esquema gráfico contenido en Vivero y Cedillo, 2007: 28-31.
547
En cuanto a la equidad de género, se mantiene el número de cuatro
presidencias municipales ganadas por mujeres respecto a 2008, pero se
da un salto significativo en el aumento de las regidoras. En 2005 hubo
apenas 20, en 2008 la cifra llegó a 102 (Ojeda y Ortega, 2009: 80), y en
2012 alcanzó las 255, es decir, el 43% del total de regidurías (588) asig-
nadas por el principio de RP. Este fenómeno se debe, en mayor medida,
a que los partidos políticos y coaliciones procuraron una integración
casi paritaria de las listas de regidores registradas ante los consejos
distritales y el Consejo General del IEEG.
Las elecciones de diputados locales en Guerrero han tenido una
evolución similar a lo ocurrido con el desempeño del sistema de par-
tidos en los comicios municipales. Al comparar los resultados de ocho
elecciones consecutivas se puede concluir que el peso de la mayoría de
las preferencias electorales se reparte entre los partidos constructores
del bipartidismo, pero con una tendencia hacia la pluralidad.
Con la excepción de la LIII Legislatura donde el 25% de los curules
fueron para fuerzas políticas distintas al PRI y PRD, e inclusive el Par-
tido Progresista de Guerrero (PPG), una organización con origen local
desprendida del PAN, obtuvo un diputado; las siguientes integraciones
legislativas estuvieron concentradas en los dos partidos más votados,
hasta que a partir del 2005 los partidos emergentes comenzaron a ob-
tener porciones considerables de la representación política. En 2012, el
28% de las diputaciones correspondieron a institutos políticos diferen-
tes a los pilares de la configuración bipolar.
Los únicos partidos ganadores de distritos de mayoría en las úl-
timas siete legislaturas han sido PAN (tres veces), PRI, PRD y MC (en
tres ocasiones). En esta elección si bien aparece oficialmente que el PT
ganó en coalición el distrito 5 de Acapulco, lo cierto es que el candidato
por ese distrito de mayoría milita en las filas de MC. La izquierda en su
conjunto, para esta elección 2012, consiguió ganar casi el 80% de las
demarcaciones uninominales, esto es, 22 distritos.
548
Cuadro 9.Integración de las legislaturas guerrerenses 1990-2015
1 PFCRN=Partido del Frente Cardenista de Reconstrucción Nacional2 PPG=Partido Progresista de Guerrero
3 PRS=Partido de la Revolución SocialistaFuente: Elaboración propia con información de las memorias de los
procesos electorales locales, CEE-GRO e IEEG.
PAN 3 3 1 1 2
PRI 21 4 25 28 4 32 24 6 30
PPS 1 1 1 1
PARM 1 2 3
PFCRN1/C 1 1 2 1 1 1 1
PRT 1 1 1 1
PRD 1 2 3 8 8 3 9 12
PPG2 1 1
PT 1 1
LIV LEGISLATURA1993-1996
LV LEGISLATURA 1996-1999
LIII LEGISLATURA1990-1993PARTIDO
POLÍTICOMR RP TOTAL MR RP TOTAL MR RP TOTAL
PAN 1 1 4 4 1 3 4
PRI 23 7 30 16 4 20 9 4 13
PRD 5 9 14 12 5 17 18 4 22
PT 1 1 2 2
PVEM 1 1 2 2
PRS3 1 1 1 1
C 2 2 3 3
LVII LEGISLATURA2002-2005
LVIII LEGISLATURA2005-2008
LVI LEGISLATURA1999-2002PARTIDO
POLÍTICOMR RP TOTAL MR RP TOTAL MR RP TOTAL
PAN 1 2 3 3 3
PRI 13 5 18 6 7 13
PRD 13 5 18 20 20
PT 1 1 1 1 2
PVEM 2 2 3 3
C/MC 1 2 3 1 3 4
PNA 1 1 1 1
LX LEGISLATURA 2012-2015
LIX LEGISLATURA2008-2012PARTIDO
POLÍTICOMR RP TOTAL MR RP TOTAL
549
La configuración de la competitividad en los distritos también pue-
de radiografiarse. Destacan las demarcaciones con muy alta y alta com-
petitividad que suman 16; los de mediana competencia son 6; mismo
número para los de poca rivalidad. La mayoría de los distritos urbanos
tuvieron una competitividad de baja a regular, con las excepciones de los
distritos 1 de Chilpancingo y 8 de Acapulco que registraron altos niveles
de competencia.
En cambio, la inmensa mayoría de los distritos rurales, con la ex-
cepción del 20 de Teloloapan, fueron demarcaciones en las que los ac-
tores políticos mantuvieron una liza comicial de altos niveles. Así, en el
distrito 9 de Acapulco, que comprende la parte rural del municipio, la
diferencia entre la coalición priista respecto a la perredista fue de apenas
1.57%; algo similar ocurrió en el distrito 10 de Tecpan que ganó el PRD.
Pero el distrito más peleado en esta contienda fue el 17 de Coyuca de
Catalán, con una diferencia del PRD respecto al PRI de apenas 161 votos.
De los ocho distritos urbanos de Guerrero, el PRD ganó seis y MC
dos. Para el primero, los distritos 1 y 2 de Chilpancingo, así como el 3,
6 y 7 de Acapulco, además del 22 de Iguala; mientras el segundo obtuvo
los distritos 4 y 5 de Acapulco.
En varias zonas de la entidad se registró el voto cruzado, particu-
larmente en la región Centro con los casos de Chilpancingo y Chilapa.
En la capital del estado, los dos distritos de mayoría, que dividen por la
mitad al municipio, fueron ganados por candidatos afines al gobernador
que salieron de las filas del PRI y contendieron bajo las siglas del PRD,
pero este partido perdió la presidencia municipal. Algo similar ocurrió
con el distrito 25 de Chilapa que comprende la totalidad del territorio
municipal. Ahí la alcaldía fue ganada por el PRI, pero el PRD triunfó en
el distrito con un abanderado de procedencia también priista.
550
6. ANÁLISIS DE LAS ELECCIONES FEDERALES
Los comicios federales tuvieron su propia lógica e impactaron en el
resultado local. Llama la atención que la fórmula de senadores de
mayoría por la coalición Movimiento Progresista conformada por los
ex diputados federales Armando Ríos Piter12 y Sofío Ramírez Hernán-
Cuadro 10.Competitividad en los distritos locales 2012
Fuente: Elaboración propia con información del IEEG (2012b).
COMPETITIVIDAD DISTRITO COMPETITIVIDAD DISTRITO
Muy baja 3 Acapulco Alta 14 Ayutla
Muy baja 20 Teloloapan Alta 15 San Luis Acatlán
Baja 4 Acapulco Alta 16 Ometepec
Baja 5 Acapulco Alta 24 Tixtla
Baja 7 Acapulco Alta 25 Chilapa
Baja 22 Iguala Muy alta 9 Acapulco
Media 2 Chilpancingo Muy alta 10 Tecpan
Media 6 Acapulco Muy alta 11 Zihuatanejo
Media 13 San Marcos Muy alta 12 Zihuatanejo
Media 19 Eduardo Neri Muy alta 17 Coyuca de Catalán
Media 21 Taxco Muy alta 18 Pungarabato
Media 23 Iguala Muy alta 26 Atlixtac
Alta 1 Chilpancingo Muy alta 27 Tlapa
Alta 8 Acapulco Muy alta 28 Tlapa
12 Sofío Ramírez Hernández ha militado durante gran parte de su vida política en el PRI, por el cual fue presidente municipal de Tlalixtaquilla de Maldonado, región de la Montaña, de donde es originario, y también por ese partido fue diputado local y federal. En 2011 renunció al PRI y se afilió al PRD. Forma parte del grupo político del gobernador Ángel Aguirre, que lo nombró, a principios de su administra-ción, secretario de Desarrollo Rural. Es abogado por la UAGRO.
551
dez13 haya obtenido más votos que el candidato de esa coalición a la
presidencia de la república en Guerrero. Así, Andrés Manuel López
Obrador obtuvo el 46 % de los sufragios, mientras la alianza liderada
por el PRD para el Senado consiguió el 47 %. Seis años atrás, López
Obrador había triunfado en Guerrero con el 51% de las preferencias.
Con los comicios de 2012, es la segunda ocasión que los candida-
tos perredistas triunfan en las elecciones de presidente de la república,
senadores y diputados federales de mayoría. El PRI en ambas elecciones
únicamente consiguió la senaduría de primera minoría. En ambos casos
con dos exgobernadores: Ángel Aguirre Rivero, en 2006, y René Juárez
Cisneros, en 2012. En la elección presidencial de hace un sexenio, la
alianza liderada por el PRI alcanzó el 26% de los sufragios; en 2012, el
PRI y su candidato Enrique Peña Nieto obtuvieron casi cinco puntos más
que los registrados en 2006.
El PAN y su candidata Josefina Vázquez Mota no pudieron alcanzar
los niveles de aceptación popular que lograron con Felipe Calderón Hino-
josa, ya que en 2006, ese partido sumó su máximo histórico en la entidad
al registrar el 16% del total de sufragios emitidos; la candidata panista
tampoco pudo superar la votación que obtuvieron los senadores de ma-
yoría en 2006, que alcanzaron casi el 12%. Sin embargo, los resultados
confirman que los candidatos panistas obtienen mayores porcentajes de
votación en las contiendas federales que en las locales, con la excepción
de 2012 para el Senado, cuyo caudal de sufragios decreció con respecto
a los registrados en los comicios de ayuntamientos y diputados locales.
En cuanto a los diputados federales, la historia no es muy distinta
a lo que acontece en el ámbito local. El bipartidismo es fuerte, pero en
las dos más recientes elecciones, el PVEM y MC han conseguido, coa-
ligados con los partidos tradicionales, una curul de mayoría cada uno.
13 Armando Ríos Piter es un político con experiencia en la administración pública federal y local. Durante el gobierno priista de René Juárez fue subsecretario de Gobierno; en la secretaría de la Reforma Agra-ria ocupó una subsecretaría durante el gobierno de Vicente Fox; en 2005 fue nombrado secretario de Desarrollo Rural en el sexenio de Zeferino Torreblanca. Fue diputado federal por la Costa Grande, de donde es originario y se desempeñó como coordinador del grupo parlamentario del PRD en la Cámara de Diputados en la LXI Legislatura. Es abogado por la UNAM y economista por el Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM); también cuenta con estudios de posgrado por las universidades nortea-mericanas de Georgetown y Harvard.
552
7. REFLEXIÓN FINAL
Los resultados de las recientes elecciones coincidentes celebradas en
Guerrero confirman la celebración de diferentes ciclos de preferencia
electoral. En ocasiones las preferencias oscilan para el lado del PRI,
pero en otras, el comportamiento de los electores guerrerenses gira ha-
cia el PRD. No obstante ese realineamiento electoral para los dos parti-
dos más votados, existe una tendencia hacia espacios de apertura de los
demás partidos que interactúan en el escenario político de la entidad.
Los partidos de izquierda, en el nivel municipal, gobiernan el 62%
de la población total del estado. Y controlan, si se verificara una hipotéti-
ca coalición parlamentaria entre el PRD, PT y MC, el 56% de los curules
del congreso. Por vez primera MC conformó una fracción parlamentaria
con 5 miembros y el PRD consigue el mayor número de distritos de
mayoría ganados en su historia; así como la mayor cantidad de ayunta-
mientos ganados desde su aparición con registro propio en 1989. MC,
también por vez primera gobernará, en alianza con el PRD, en uno de los
ocho municipios urbanos más relevantes de Guerrero que concentra el
50% de la población asentada en esos municipios. El PT tiene la oportu-
nidad de demostrar su capacidad de gobierno en uno de los municipios
estratégicos de la Montaña.
Cuadro 11.Distritos de mayoría ganados elecciones federales 1991-2012
Fuente: Elaboración propia con información del IFE (2009).Para 2012, PREP-IFE.
PARTIDO POLÍTICO 1991 1994 1997 2000
PRI 10 10 6 9
PRD 0 0 4 1
PRI 6 0 7 0
PRD 4 9 1 8
PVEM 1
MC 1
553
Con la fuerza que el bloque de izquierda guarda en el congreso
puede por sí sola reformar la constitución local, al contar con la mayoría
absoluta de los legisladores así como de los ayuntamientos, y aprobar
la legislación ordinaria.
Es más, si al PRD se le unieran todas las fuerzas políticas emer-
gentes en el congreso (incluidos los diputados del PAN y el del PNA),
necesitaría solo el voto de un legislador del PRI o del PVEM para tomar
decisiones importantes, como por ejemplo, la designación de magistra-
dos del poder judicial. Por ello, las fracciones y diputaciones de partido
en la LX Legislatura local pueden llegar a tener un poder de veto o de
chantaje sumamente relevante. Ante la fuerza del bloque de izquierda
es necesario que el principio democrático de la negociación guíe las
acciones legislativas para evitar el avasallamiento de los grupos de las
minorías parlamentarias.
Pero los desafíos son enormes ante resabios patrimonialistas que
se creían del pasado como el “desmantelamiento” de los bienes mue-
bles en los ayuntamientos salientes y la crisis financiera en los princi-
pales municipios del estado.14 Además, en los ayuntamientos existen
problemas por la aplicación del sistema de botín y la ausencia de profe-
sionalización en los recursos humanos. Y los alcaldes tienen que enfren-
tar las presiones de los grupos de poder fácticos, que como el caso del
presidente municipal entrante de Teloloapan lo acredita, desestabilizan
la actuación gubernativa e impiden la eficacia en la gestión pública.
A esto hay que agregar la poca institucionalización del PRD y su
aprendizaje como partido en los gobiernos municipales. Pero el reciente
“cisma” en la representación parlamentaria del PRI en el congreso local
tampoco es una buena señal para la adecuada marcha de la agenda
legislativa y de lo que se espera de los políticos profesionales en las
labores públicas.
14 De acuerdo con declaraciones de los nuevos servidores públicos municipales publicadas en el Sur, perió-dico de Guerrero, existen problemas financieros en Acapulco, Chilpancingo, Cutzamala, Iguala, Taxco y Tecpan, entre otros. De acuerdo con información publicada en ese diario el lunes 15 de octubre de 2012, diputados federales y locales de MC solicitaron a la secretaría de Hacienda y Crédito Público un fondo adicional de 800 millones de pesos para necesidades prioritarias del municipio de Acapulco como son los temas del agua, bacheo, basura y el pago de aguinaldos a los trabajadores del ayuntamiento.
554
La mayor responsabilidad de gobierno se encuentra en los partidos
de izquierda que deberán asumir un papel institucional ante la presen-
cia de un gobierno casi unificado, pero sin claudicar en el régimen de
separación de poderes que formalmente se establece en la constitución
local. Otros retos serán la apertura de las administraciones municipales
a la participación y vigilancia de los servicios públicos por parte de los
ciudadanos, así como a la transparencia en el manejo de los recursos
del erario, pero también a la manera cómo llevan a cabo las políticas en
distintos ámbitos del quehacer gubernativo.
555
FUENTES DE CONSULTA
• CALDERÓN, Mólgora y Marco Antonio (1994), Violencia política y elec-
ciones municipales. México, El Colegio de Michoacán, Instituto Mora.
• Consejo Estatal Electoral de Guerrero (1999), Memoria, elecciones de
ayuntamientos y diputados locales Guerrero 1999, México, CEE-GRO.
• Consejo Estatal Electoral de Guerrero (2002), Memoria proceso elec-
toral ordinario de diputados y ayuntamientos 2002, México, CEE-GRO.
• Consejo Estatal Electoral de Guerrero (2005), Memoria del proceso elec-
toral ordinario de ayuntamientos y diputados 2005, México, CEE-GRO.
• Consejo Nacional de Población (2010), Índice de marginación por
entidad federativa y municipio 2010. Recuperado de http://www.
2009 49%3 43.37% 3.42% 1.82% (0.32% PSD y 1.50% de NA) 2.39%
El cuadro muestra cómo evolucionaron las votaciones para go-
bernador de una situación donde el PRI ganaba cómodamente (1985
y 1991), con ventajas de 30 o 40%, a una donde la oposición panista
creció al grado de arrebatarle la gubernatura y obtener la ansiada alter-
nancia en la entidad (1997). Un año antes se ciudadanizó la Comisión
Estatal Electoral de Nuevo León (CEE), que de 1986 a 1993 era presi-
dida por el secretario de Gobierno de Nuevo León, y de 1993 a 1996
era el gobernador quien designaba a un ciudadano como presidente de
la comisión. En 1996 se decide integrar la CEE con cinco ciudadanos,
sacando por completo al poder ejecutivo y al legislativo de las decisiones
de la comisión, dando voz a los representantes de los partidos (Página
electrónica de la CEE).
Respecto a la alternancia es plausible pensar el triunfo de Acción
Nacional como afirma Medellín, “el PAN fue una alternativa democrá-
tica creíble, al ser el partido que con mayor tradición histórica en el
escenario local estaba en la lucha por la defensa del voto… Eso explica
563
la alternancia política local” (2006: 87). A partir de 1997 solamente
existirían dos competidores reales, a saber PAN y PRI (2003 y 2009), los
cuales disputarían la gubernatura, teniendo la elección más cerrada en
2009 con apenas el 6% de diferencia. La ciudadanía solamente visualiza
dos opciones reales de gobierno a nivel estatal (PAN y PRI). Ahora bien,
derivado del cuadro, se puede apreciar que, desde 1985, PAN y PRI han
concentrado más del 85% de la votación, por lo cual el bipartidismo es
de larga data, lo que sucedió fue que se volvió cada vez más competitivo.
De igual forma, se muestra la baja presencia de la izquierda frente
al PAN y PRI. El perredismo jamás ha superado el 3.5%, con lo cual su
distancia frente al PAN ha oscilado entre 30 y 40%, mientras que su
diferencia con el PRI ha estado entre 39% y 60%. Por tanto, el PRD ha
tenido frente a los partidos minoritarios su nicho de competencia en la
entidad. Sus resultados frente a la “chiquillada” son ejemplo de los alti-
bajos del perredismo en la entidad, por ejemplo en 2003 fue superado
por más de 5% por el PT y en 2009 el sol azteca superó al PNA por más
del doble de votación. Una última cuestión a resaltar es la votación del
PRD respecto a los votos nulos, según los datos obtenidos, el PRD ape-
nas supera los votos nulos por una corta diferencia (1%).
Por ende, en lo que toca a elección de gobernador es claro el bi-
partidismo, de 1985 a 2009, en la medida en que ambos partidos han
concentrado entre un 88% y un 96% de la votación total. Ahora bien,
ese bipartidismo se volvió realmente competitivo en 1997, ya que en di-
cha justa electoral el panismo logró hacer valer su condición de partido
competitivo y le arrebató la gubernatura al PRI. Luego de lo cual el PRI
volvería al poder en 2003. La última elección ha sido la más cerrada
de la historia reciente de la entidad (5.6% de diferencia). Por otro lado,
como sugieren los datos el PRD es, en el caso de la gubernatura, un par-
tido minoritario, algunas veces superado por los partidos minoritarios
nacionales, así como casi igualado por los votos nulos de la entidad.
Ahora veamos qué ha sucedido en torno al congreso local.
564
AÑO PARTICIPACIÓN PRI PAN PRD OTROS NULOS
1982 52.% 85% 9.5% 5.5%
1985 36.% 80.6% 18.3% 1.1%
1988 32.% 75.5% 21.1% 3.4%
1991 38.8% 62.7% 34.5% 1.6% 1.2%
1994 73.3% 47.3% 45% 1.7% 6%
1997 63.6% 40.4% 49.2% 3.6%1 6.9%
2000 63.1% 39.50% 49.21% 2.63% 8.66% 3%
2003 53.6% 52.16% 37.18% 2.57% 8.10% 3%
2006 59.34% 38.30%2 43.82% 8.60%3 9.28% 3.55%
2009 54.49% 42.01% 39.12% 2.29% 13.12% 3.43%
AÑO PRI PAN PRD OTROS TOTAL
1991 26 (25 Mayoría 13 (1 MR y 12 RP) 1 (RP) 2 (RP) 40 relativa [MR] y 1 Repre-
sentación proporcional [RP])
1994 22 (15 MR y 7 RP) 17 (11 MR y 6 RP) 1 (RP) 3 (RP) 42
1997 14 (8 MR y 6 RP) 23 (18 MR y 5 RP) 2 (RP)1 2 PT (RP) 42
2000 17 (11 MR y 6 RP) 22 (15 MR y 7 RP) 1 (RP)2 3 PT (RP), Otros 1 (RP) 42
2003 26 (20 MR y 6 RP) 11 (6 MR y 5 RP) 1 (RP) 2 PNA (RP) y 2 PT (RP) 42
2006 15 (10 MR y 5 RP)3 22 (16 MR y 6 RP) 1 (RP) 4 2 PNA (RP), 42 2 PVEM (RP) y 1 PT (RP)
2009 20 (15 MR y 5 RP) 16 (11 MR y 5 RP) 1 (RP) 42
Cuadro 2.Votación por partido para integrar el congreso local
1 Junto a PVEM.2 Junto a PVEM.
3 Junto a PT.Fuente: Elaboración propia con base en Voz y Voto y Cuna, 2009.
Cuadro 3.Legisladores locales por partido político
1 Junto a PVEM.2 Alianza por Nuevo León: compuesta por PRD, Partido Alianza Social,Convergencia por la Democracia y Partido de la Sociedad Nacionalista.
3 Junto a PVEM.4 Junto a PT.
Fuente: Elaboración propia con base en Voz y Voto y Cuna, 2009.
565
El cuadro anterior muestra la evolución de las votaciones para in-
tegrar el congreso local. Lo primero que resalta, siguiendo las filas de
izquierda a derecha, es la participación electoral de la ciudadanía y su
atípico cambio en 1994. Antes de los noventa el mejor porcentaje de
votación fue en 1982 con 52.3%, los siguientes procesos no llegaron ni
al 40%, teniendo en 1988 la votación más baja con 32.7%. En 1994, la
participación llega a su mejor porcentaje con 73.3%. Es probable que
la posibilidad real de conseguir la alternancia política haya disparado la
votación en 1994 a niveles insospechados; de igual forma, la campaña
presidencial que se hizo en el estado abonó a que subiera el ánimo para
votar, y también es probable que el entusiasmo por votar se haya visto
impulsado por el respeto a los resultados estatales que comenzaba a
hacerse patente de parte del PRI. Por lo cual podemos aventurar que la
alternancia en el estado es resultado de este impulso de largo aliento del
PAN, que en 1994 dio visos de haber logrado captar buena parte de la
ciudadanía que antes no votaba, misma que en 1997 le dio la guberna-
tura y el primer lugar en votación legislativa.2
En cuanto a las votaciones para congreso local, es claro que sola-
mente existen dos partidos que la ciudadanía ha visto como opciones
de gobierno: PAN y PRI. Antes de 1994 el panismo era superado por
márgenes de diferencia de entre 75% (1982) y 27% (1991). El PAN tenía
pocas posibilidades de arrebatarle el control del congreso al PRI, aún
en su mejor votación de 1991 el panismo fue superado por dos a 1 en el
número de diputados, 13 frente a 26 del PRI.
Sin embargo, la situación cambió abismalmente en 1994 cuando el
panismo se quedó a 2.3% de la votación del PRI. En esa misma elección
se eleva el número de diputados de 40 a 42, de los cuales 22 correspon-
dieron al PRI y 17 al PAN. A partir de aquí ninguno de los dos partidos
sería superado por su contrincante por más de 15% (2003), teniendo
incluso votaciones muy cerradas de 2% (1994), 3% (2009) y 5% (2006).
2 En el Anexo 1 se aprecia la trayectoria histórica de participación en Nuevo León. Si bien se observa que la lista nominal ha duplicado su tamaño de 1985 a 2012, la participación ha mostrado una tendencia alta desde 1994 (elección presidencial) cuando llegó al 75%, su nivel más bajo desde esa fecha ha sido en 2003 (elección intermedia) cuando llegó a 53.94%. Si tomamos en cuenta el número de votos es sobresaliente que se ha cuadriplicado de 1985 a 2012.
566
Los dos partidos han concentrado entre el 80 y el 90% de la votación de
1994 a 2009, lo cual se ha traducido en que ambos detenten de 36 a 39
escaños de 42 posibles. Lo que ha variado es quién de ellos tiene mayor
votación y escaños: en 1994, 2003 y 2009 el PRI tuvo más escaños que
el PAN, mientras que éste obtuvo más en 1997, 2000 y 2006. Atrás que-
daron los años donde el PRI doblegaba en escaños al segundo lugar, hoy
las diferencias oscilan entre 15 (2003) y 4 (2009) legisladores.
Otro tema relevante, es el posible efecto de arrastre de la elección
presidencial con la votación para conformar congreso local, veamos qué
sucedió en 1994, 2000 y 2006. Los resultados de la elección de 1994
parece que beneficiaron al PAN, ya que seis años atrás su votación local
fue de 21.1%, mientras que en 1994 fue de 45%. Por su parte el PRI
había obtenido en 1988 un porcentaje de 75.5% para congreso local y
bajó a 47.3% en 1994. Lo cual refleja que el PRI perdió casi 30 puntos
porcentuales, mientras que el PAN aumentó poco más de 20% entre
elección y elección; lo cual muestra el atractivo de Diego Fernández de
Cevallos, pero también el trabajo del panismo local, ya que en la elec-
ción intermedia anterior también habían elevado su votación. Si bien el
PAN no logró superar al PRI, se trató de la votación más cerrada en la
conformación de congreso local. Por su parte el PRD en 1994 no aumen-
tó prácticamente en nada su votación respecto a la de 1991, lo cual pue-
de significar que el voto de arrastre de Cuauhtémoc Cárdenas fue nulo.
En la elección del 2000 el efecto de arrastre no es tan claro como
se podría esperar. El PAN no aumentó su votación de 1997 (49.2%) al
2000 (49.21%), tampoco el PRI disminuyó significativamente entre una
(40.4%) y otra elección (39.50%). Aunque si comparamos la elección
de congreso local de 1994 con la de 2000, ambas concurrentes con la
presidencial, se observa una disminución de 7% del PRI y un aumento
de 4% del PAN. Ahora bien, el PRD aumentó su votación entre 1994
(1.7%) y 2000 (2.63%), aunque disminuyó en contraste con la de 1997
(3.6%), lo cual parece apuntar al desgaste de Cuauhtémoc Cárdenas en
la elección del 2000, y así el PRD estuvo debajo de los votos nulos (3%).
En la justa electoral de 2006 el efecto de arrastre parece ser más
claro en el PRD, ya que en ese año triplicó su votación (8.60%) respecto
al 2000 (2.63%) y 2003 (2.57%). El atractivo de Andrés Manuel López
567
Obrador (AMLO) parece haber aumentado la votación del PRD en las
elecciones de congreso local. Sin embargo dicho efecto de arrastre no
es trascendental en la composición del congreso, ya que el perredismo
siguió teniendo un diputado de representación proporcional como en
2000 y 2003. Aún así en esta justa electoral el perredismo superó los
votos nulos (3.55%), lo cual ya es un logro para el partido en la entidad.
Mientras que el PAN sacó menor votación que en 2000, pero mayor
que en 2003, con lo cual se puede decir que la candidatura de Felipe
Calderón abonó a que el PAN en la entidad superara al PRI con 5.5% de
ventaja. El PRI disminuyó drásticamente su votación de 2003 (52.16%)
a 2006 (38.3%), aunque obtuvo una votación similar al 2000 (39.50%).
Parece que los votos perdidos del PRI de 2003 a 2006 se repartieron
entre el PAN y el PRD por igual, el Revolucionario Institucional perdió
casi 13%, mientras que el PAN ganó 6% y el PRD obtuvo 6%.
Así las cosas, el efecto de arrastre de la elección presidencial ha
resultado pendular, ya que no ha sido prerrogativa exclusiva de un par-
tido. Aunque el partido que se ha visto beneficiado en la mayoría de los
casos es el PAN, lo cual le ha servido para cerrar la votación para con-
formar congreso local (1994) y para superar en números al PRI (2000 y
2006). Por su parte el PRD ha tenido en manos de AMLO (2006 y 2012)
su única posibilidad de escapar de la sombra del anulismo o los demás
partidos minoritarios que casi siempre le superan en votos.
Por otro lado, en cuanto a los partidos minoritarios (incluyendo al
PRD), éstos han oscilado entre 1 y 5 legisladores, todos y cada uno de
ellos por medio de la representación proporcional. Los mejores momen-
tos de los partidos minoritarios han sido 1997, 2003, 2006 y 2009. Re-
salta que el PT superó en tres ocasiones al PRD logrando un legislador
más (1997, 2000, y 2006) y que el PVEM (2009) y PNA (2006 y 2009)
de igual forma hayan superado al PRD en la entidad. Es sintomático de
la debilidad del PRD en Nuevo León. Ahora veamos qué ha sucedido en
el caso de los ayuntamientos.
568
El cuadro anterior deja ver aspectos importantes en torno a los
ayuntamientos en el estado de Nuevo León. Es evidente la existencia de
dos grandes etapas. La primera (1982- 1991), donde el PRI superaba
por más de 20% y hasta 70% al PAN. Una segunda etapa (1994-2009)
donde ambos partidos nivelan sus votaciones y ninguno supera al otro
por más de 15% de diferencia, obteniendo mejor votación el PAN en
1997 y 2000 y mayor votación el PRI en 2003, además de votaciones ce-
rradas (con menos del 5% de diferencia) en 1994, 2006 y 2009 a favor
del PRI. Dichas votaciones hablan de la competitividad que caracterizó
la segunda etapa de la lucha por los ayuntamientos donde el PAN y el
PRI compiten por el poder.
Cuadro 4.Porcentaje de ayuntamientos por partido político
1 Junto al PVEM2 Alianza por Nuevo León compuesta por PRD, PAS (Partido Alianza Social), CD (Con-
vergencia por la Democracia) y PSN (Partido de la Sociedad Nacionalista).3 AC, Alianza Ciudadana: PRI, PVEM, PLM (Partido Liberal Mexicano) y FC (Fuerza Ciudadana).
Fuente: Elaboración propia con base en Voz y Voto.
AÑO PARTICIPACIÓN PRI PAN PRD OTROS NULOS
1982 52.3% 85% 9.5% 5.5%
1985 36.8% 80.6% 18.3% 1.1%
1988 32.7% 75.5% 21.1% 3.4%
1991 38.8% 62.7% 34.5% 1.6% 1.2%
1994 73.3% 47.3% 45% 1.7% 6% (gobierna el 20.72% (gobierna el 78.87%
de la población) de la población)
1997 63.6% 41.1% 49% 2.4%1 7.6% (gobierna el 22.4% (gobierna el 76.8%
Anexo 6. Mapa de distribución de ayuntamientos 2012
591
¿QUIÉN GANÓLAS ELECCIONES DE 2012
EN QUERÉTARO?
MARTHA GLORIA MORALES GARZA1
1. INTRODUCCIÓN
Dos ideas principales organizan este artículo: Por un lado, dar cuenta de
los elementos de continuidad y ruptura en el comportamiento electoral
de los queretanos en el marco de las elecciones locales de 2012 que
permitieron la elección de 18 gobiernos municipales y 25 diputados
integrantes de la legislatura local. Y, por otro lado, dar cuenta de la cre-
ciente importancia del voto diferenciado para explicar los triunfos de los
partidos, para dejar de asumir que ellos ganan o pierden, sino más bien
que los electores, por lo menos en ocasiones, eligen y deciden dividir o
diferenciar su voto y es este comportamiento el que explica el triunfo o
derrota de los partidos.
1 Doctora en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana-Xochimilco. Profesora-Inves-tigadora de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Autónoma de Querétaro.
592
2. QUERÉTARO: HISTORIA POLÍTICA RECIENTE
En 1997, después de una reforma electoral que garantizó la ciudadani-
zación del órgano garante de las elecciones, el Partido Acción Nacional
(PAN) llegó a la gubernatura de Querétaro a través de un triunfo bas-
tante sorpresivo pero contundente. Ignacio Loyola Vera (1997-2003) se
convirtió en gobernador constitucional del estado frente a un candidato
de prestigio nacional, Fernando Ortiz Arana.
La región centro occidente del país, entró casi de manera simultá-
nea al laberinto de la alternancia, durante un poco más de una década
gobernó el PAN estas cuatro entidades y, a partir del 2009, su poder
inició una declinación importante; en 2009, el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) recuperó Jalisco y Querétaro; en 2010, Aguascalien-
tes también volteó la hoja y Guanajuato, aunque se mantiene azul, en
las recientes elecciones mostró una importante pérdida de su caudal de
votos. Esta región también tiene en común su bipartidismo, la izquierda
no ha logrado consolidar una fuerza estable ni significativa.
Esta región geográfica tiene una historia común, seguramente las
raíces profundas del comportamiento electoral actual pueden ser expli-
cadas por esa vertiente pero éste no es el espacio para esa reflexión, solo
dejo constancia del papel de la historia en la explicación del presente.2
Desde el inicio de las elecciones realmente competidas, Querétaro
es una entidad con un comportamiento político de dos partidos y de
altos niveles de competitividad, pues los márgenes de victoria son muy
reducidos en todas las elecciones, aunque en algunos municipios tales
márgenes se amplían.
En el caso de las elecciones de gobernador y ayuntamientos, es
clara la dinámica de dos partidos pues entre ellos concentran casi 90%
de los votos totales del estado, también los márgenes de victoria han
sido muy estrechos. Los resultados de la elección de 2009 parecen una
2 El bajío tiene una larga historia en común, la independencia surgió en esta región y también las rebe-liones cristeras y sinarquistas. Las referencias bibliográficas son muy extensas pero sería conveniente revisar por lo menos las siguientes: Correa (1991), Hernández García (2004), Meyer (2000), Zermeño y Aguilar (1998), Serrano (1992).
593
vuelta a la rueda de la historia de 1997, pues el margen de victoria es
muy similar pero ahora a favor del PRI.
Gráfica 1.Porcentaje en elecciones de gobernador. Querétaro 1997-2009
Nota: En el caso de 2009 se refiere a los resultados del cómputo distrital. El PRI compitió en 1997 sin alianza, en 2003 con alianza con el Partido Verde Ecologis-
ta de México (PVEM) y en el 2009 en alianza con Nueva Alianza (PNA).Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IEQ.
10
20
30
40
50
1997
39.78
45.15 49.19
42.2041.98
47.44
2003 2009
PAN PRI
La presencia de la izquierda, y particularmente del Partido de la
Revolución Democrática (PRD), siempre ha sido muy escasa y cuando
crece tiene que ver más con el comportamiento de este partido en las
elecciones federales, y en específico las presidenciales. Las votaciones
más altas en el ámbito local corresponden con las elecciones presiden-
ciales; sin embargo, las diferencias son notables, en el 2006, la candi-
datura de Andrés Manuel López Obrador alcanza en la entidad el 24%,
y en las elecciones locales solo se refleja el 17% considerando los votos
obtenidos por el Partido del Trabajo (PT) y Convergencia (C), en 2012
la situación es similar, el PRD en la elección presidencial, en la entidad,
obtiene 15.12% y en el ámbito local solo retiene 8.32%.
A partir de 1997, con el triunfo del PAN en la gubernatura, se fue
consolidando la fuerza electoral de este partido. En 1997, además de la
gubernatura, ganó cuatro presidencias municipales, incluyendo la capital
594
del estado; tres años después obtuvo el triunfo en cinco municipios, y lue-
go en seis; hasta llegar a la elección de 2006 en la cual obtuvo el triunfo
en 10 de 18 municipios y en 16 de 25 diputaciones, lo que le proporcionó
la mayoría simple, y casi la calificada, de votos en la legislatura.
Tabla 1.Porcentaje de resultados totales de las elecciones
municipales. Querétaro 1997-2012
Nota: En 2003 y 2006, PRI y PVEM formaron alianza electoral estatal, pero en 2003 la alian-za no se concretó en dos municipios del estado y en 2006 esto mismo sucedió en tres, las su-mas presentadas corresponden a las sumas de ambos partidos en todos los casos. En el 2009 se constituyó la alianza Juntos para Creer (PRI-PNA), que postuló a José Calzada Rovirosa como
candidato a gobernador, así como también a cuatro candidatos a presidentes de los ayunta-mientos (Querétaro, Amealco, San Juan del Río y Tequisquiapan). En el caso del 2012, los datos
son del conteo distrital. En ese mismo año, los votos contabilizados para el PRI corresponden a la suma de los obtenidos por el PRI y por las alianzas PRI-PVEM, PRI-PVEM-PNA y PRI-PNA;
los votos obtenidos por PNA y PVEM por sí solos están sumados en la casilla de “Otros”.Fuente: Elaboración propia con base en información del IEQ.
1997 2000 2003 2006 2009 2012
PAN 43.93 48.26 44.11 49.01 40.81 38.45
PRI 37.02 35.26 39.48 27.99 39.78 42.70
PRD 8.47 6.19 6.74 12.92 3.07 8.32
Otros 7.38 7.53 4.66 8.42 12.89 10.71
Nulos 3.11 2.76 2.63 3.87 4.79
Participación 67.02 68.08 57.25 62.63 59.15 65.93
Incluso, en 2006, en algunos municipios el predominio del PAN
casi se tornó hegemónico. En el caso de los municipios de Querétaro y
San Juan del Río la diferencia entre la primera fuerza política y los resul-
tados del PRI fueron de 30 y 37 puntos porcentuales, respectivamente,
y en tres municipios más, la diferencia entre los votos del PAN y los del
PRI fue de más de 20 puntos.
En la elección de gobernador en 2009, a pesar de la derrota del
PAN en esta elección, se mantuvo su predominio a nivel municipal, pues
ganó además de la capital del estado ocho municipios más y casi 41%
de los votos en las elecciones municipales.
595
3. LAS ELECCIONES DE 2012: ¿QUIÉN GANÓ?
La pregunta es retórica, y no, pues en 2012 concurren en Querétaro
elecciones locales y federales y los dos partidos fuertes de la entidad se
dividieron el triunfo en ambos espacios.
En el ámbito federal, en la elección presidencial, el PAN obtuvo
33.69% de los votos; el PRI, 31.59%; y sumando los votos de la alian-
za con el PVEM la votación total a favor de Enrique Peña Nieto fue de
38.63%; mientras que la alianza que postuló a López Obrador obtuvo
22.51% de los votos.
AÑO PAN PRI-PVEM PRD-PT-MC
2006 48.91 20.17 24.29
2012 33.69 38.63 22.51
Tabla 2.Porcentajes de la elección presidencial. Querétaro
Fuente: Instituto Federal Electoral (IFE), 2006 y 2012.
Es evidente un repunte en la votación a favor del PRI en la entidad,
buena parte a costa de la votación del PAN, quien perdió en seis años
15 puntos porcentuales. La alianza de izquierda mantuvo casi intacta su
votación y, en estricto sentido, aumentó su número de votos en 33 mil.
Es decir, en la elección presidencial, el PRI en alianza con el PVEM se
llevó la victoria aunque por escaso margen.
Sin embargo, observando los resultados en la elección de diputa-
dos federales el panorama cambia; pues el PAN se llevó el triunfo en los
dos distritos que se concentran en la capital del estado; el PRI, en el
distrito más grande en términos territoriales, pues comprende 10 mu-
nicipios; y la alianza PRI-PVEM, con un candidato del PVEM, triunfó en
el distrito II que tiene su cabecera en el municipio de San Juan del Río.
Así, Querétaro tiene en la legislatura federal siete diputados por ambos
principios: 5 del PAN, 1 del PRI y 1 del PVEM.
596
Los dos candidatos del PRI derrotados en las urnas eran candida-
tos fuertes. En el distrito IV contendió Juan José Ruiz Rodríguez, quien
fuera el responsable del programa “Soluciones”, programa estrella del
gobierno de José Calzada; y en el caso del tercer distrito, la candidata
Socorro García Quiroz era la suplente en el Senado del gobernador cons-
titucional del estado. El coordinador estatal de la campaña de Enrique
Peña Nieto, tampoco logró ocupar un escaño en la legislatura federal a
pesar de estar en un lugar importante en la lista de plurinominales, es
decir, la derrota del PRI en la entidad fue significativa.
En la elección de diputados federales, el PAN obtiene la mayor par-
te de los votos de la entidad con 35.33%, seguido del PRI con 33.14%.
En la elección de senadores, el panorama es similar, el PAN consigue el
triunfo de mayoría con 36.36% de los votos y el PRI, que en Querétaro
no hizo alianza con el PVEM, logró solo 34.53%; el PAN se quedó con
dos senadores y el PRI con uno.
En síntesis, en el ámbito nacional aunque el PRI-PVEM ganó la
elección presidencial, el PAN ganó la elección de senadores y la mitad
de los escaños federales en disputa.
En el espacio local, también los resultados son ambiguos. Aunque
el PRI con sus diferentes alianzas ganó en 13 municipios de la entidad
y el PAN solo en cinco, en realidad el costo para el PRI fue alto, como se
puede deducir del documento para el registro de la alianza Compromiso
con Querétaro.
El PRI en el espacio local realizó una alianza parcial en donde se
establece que contendería en tres modalidades: en alianza con PVEM y
PNA, para el caso de tres ayuntamientos; en alianza solo con PNA en
ocho ayuntamientos; y en alianza solo con PVEM en dos ayuntamientos.
Asimismo, para el caso de la elección de diputados locales se plantea-
ron dos modalidades: los tres partidos en el caso del distrito X, y PRI-
PVEM en los distritos del I al IX (Convenio de coalición registrado ante el
IEQ, 24 de abril del 2012).
El modelo de alianzas diferenciadas muestra las dificultades entre
los partidos, así como el peso de los partidos en los municipios. De
hecho, en el mismo documento de registro se manifiesta que para la
asignación de diputados por el principio de representación proporcional
597
corresponderá al menos el 3% para PNA y 7% para PVEM, incluso se
define que el 100% de los votos obtenidos por la alianza en el distrito X
serán para PNA.
Además de los costos en diputados por el principio de representa-
ción proporcional y de 14 regidores, que según el convenio de alianza
serían distribuidos entre PVEM y PNA, en algunos municipios donde los
partidos no registraron alianza completa, estos contendieron enfrenta-
dos, y por lo menos en dos (Huimilpan y Tolimán) los resultados pudie-
ron haber favorecido al PRI de haberse registrado la coalición completa.
Tabla 3.Alianzas del PRI en elecciones municipales. Querétaro 2012
Fuente: Elaboración propia con base en el conteo distrital del IEQ, 2012 y el regis-tro de la coalición Compromiso por Querétaro (IEQ, 24 de abril del 2012).
Amealco 42.27% PNA (3.42%) PAN (49.31%)
Arroyo Seco 44.06% PRI
Cadereyta 46.87% PVEM (3.86%) PRI-PNA
Corregidora 34.76% PAN
Colon 40.15% PRI-PNA
El Marqués 34.46% PVEM (2.31%) PAN (41.68)
Ezequiel Montes 36.60% PVEM (21.57%) PRI-PNA
Huimilpan 34.69% PNA (3.69%) PAN (39.82%)
Jalpan 49.77% PVEM (4.03%) PRI-PNA
Landa de Matamoros 61.67% PRI
Pedro Escobedo 32.54% PVEM (3.91%)
PNA (8.63%) PRI
Peñamiller 46.72% PVEM (1.82%) PRI
Pinal de Amoles 47.92% PRI-PNA
Querétaro 44.35% PRI-PVEN-PNA
San Joaquín 57.48% PRI-PNA
San Juan del Río 44.45% PRI-PVEM-PNA
Tequisquiapan 49.56% PVEM (16.66%)
PNA (2.89%) PRI
Tolimán 34.66% PVEM (10.05%) PAN
MUNICIPIO PRI PRI-PVEM
PRI-PNA
FÓRMULA GANADORA
PARTIDO QUE CONTENDIÓ DE
LA ALIANZA
PRI-PVEM-PNA
598
En ocho municipios, el PVEM contendió enfrentado a la alianza del
PRI, y lo mismo hizo el PNA en tres. Con estas acciones ambos partidos
midieron fuerzas con el PRI y le enviaron un mensaje sobre su peso po-
lítico electoral. Aunque este mensaje solo pudo cambiar los resultados
en dos municipios, estuvo a punto de cambiarlos también en otro (Pedro
Escobedo), donde los resultados fueron tan reñidos que el caso se fue
a tribunales.
En el ámbito de la elección de diputados, los resultados no son
muy diferentes, la composición de la legislatura local queda práctica-
mente igual que la de hace tres años, es decir, el grupo parlamentario
mayoritario es el PAN con 10 diputados; le sigue el PRI con 9; 3 del PNA;
y 3 de Movimiento Ciudadano (MC), PRD y PVEM.
También en esta elección el PRI contendió de tres formas: sin
alianza, con PVEM y PNA y solo con PVEM. El PAN ganó siete distritos,
cuatro del municipio capital, y los distritos correspondientes a los muni-
cipios de Corregidora, El Marqués, y Amealco-Huimilpan. Es decir, prác-
ticamente ganó el municipio capital y toda la zona conurbada y además
el municipio de Amealco.
El PRI compitió sin alianzas en cinco distritos y ganó en cuatro de
ellos, los correspondientes a las zonas del semidesierto y de la Sierra
Gorda. Ganó los dos distritos correspondientes a San Juan del Río con
dos tipos de alianzas y, aliado con PVEM, en dos distritos de la capital.
Si la alianza hubiera sido completa en todos los distritos, los resultados
electorales hubieran sido los mismos, solo quizá el distrito XII hubiera
sido ganado por la alianza tricolor y no por el PAN.
599
Sumando la votación del PRI con la obtenida por la alianza en
sus tres modalidades, este partido obtuvo una votación (37.45%)
ligeramente superior a la obtenida por el PAN, pero como se ve en
la propia composición de la legislatura esta alianza significó una im-
portante sobrerrepresentación de diputados para PNA que tiene tres
diputados, mientras que el PRI solo tiene nueve, a diferencia del PAN
que cuenta con 10.
En síntesis, el efecto de arrastre de la elección presidencial del PRI,
no se manifiesta de manera contundente en Querétaro, por lo menos en
la composición de la legislatura, pues el resultado fue prácticamente el
Tabla 4.Porcentajes de la elección de diputados. Querétaro 2012
Fuente: Elaboración propia con base en resultados de los cómputos distritales (IEQ, 2012). La dis-tribución geográfica de los distritos por ley corresponde a: los primeros seis distritos, al municipio de Querétaro; el distrito VII, al de Corregidora; el VIII, a los de Huimilpan y Amealco; los distritos IX y X, al de San Juan del Río; el XI, a los de Tequisquiapan y Pedro Escobedo; el XII, al de El Mar-qués; el XIII, a los de Colón, Peñamiller y Tolimán; el XIV, a los de Ezequiel Montes y Cadereyta de Montes; y el XV, a los de Arroyo Seco, Jalpan, Landa de Matamoros, Pinal del Río y San Joaquín.
DIS- PAN PRI PRD MC PNA PVEM PT PRI- PRI- NULOS VÁLIDOS TOTALTRITO PVEM- PVEM PNA
mismo que en la elección intermedia de 2009. En el ámbito municipal,
sin embargo, los triunfos del PRI son mayores que los obtenidos en
2009, aunque las derrotas de sus candidatos en los dos municipios co-
nurbados (Corregidora y El Marqués) son muy importantes en términos
cualitativos y cuantitativos, también lo son el triunfo en la capital del
estado y su permanencia en el segundo municipio más importante de la
entidad, San Juan del Río.
Tabla 5.Alternancia municipal. Querétaro 1997-2012
Fuente: Elaboración propia con base en información del IEQ.
MUNICIPIO 1997 2000 2003 2006 2009 2012
Amealco PAN PRI PRI-PVEM PRI-PVEM PAN PAN
Arroyo Seco PRI PRI PRI-PVEM PRD PAN PRI
Cadereyta PRI PAN PAN PRI-PVEM PAN PRI-PNA
Colón PRI PRI PRI-PVEM PAN PAN PRI-PNA
Corregidora PRI PAN PAN PAN PRI PAN
El Marqués PRI PRI PAN PAN PRI PAN
Ezequiel Montes PAN PRI PAN PRI PVEM PRI-PNA
Huimilpan PRI PRI PRI-PVEM PAN PRI PAN
Jalpan PRI PRI PRI PAN PAN PRI-PNA
Landa de Matamoros PRI PRI PRI-PVEM PAN PAN PRI
Pedro Escobedo PRI PAN PRI-PVEM PAN PRI PRI
Peñamiller PRI PRI PRI-PVEM PRI-PVEM C PRI
Pinal de Amoles PRI PRI PRI-PVEM PAN PAN PRI-PVEM
Querétaro PAN PAN PAN PAN PAN PRI-PVEM-PNA
San Joaquín PRI PRI PRI-PVEM PRI-PVEM PRI PRI-PNA
San Juan del Río PAN PAN PRI-PVEM PAN PRI PRI-PVEM-PNA
Tequisquiapan PRI PRI PRD PRD PAN PRI
Tolimán PRI PRI PRI-PVEM PRI PRI PAN
Por otro lado, dos comportamientos merecen particular atención.
Por un lado, la alternancia a nivel municipal parece consolidarse, no
solamente para los dos partidos mayoritarios de la entidad, sino tam-
bién para los partidos pequeños, pues tanto el PRD, como Convergencia
601
(ahora MC) y PVEM han gobernado en algunos municipios. Sin embargo,
la alternancia no necesariamente significa la consolidación de los par-
tidos, pues en muchas ocasiones, el triunfo de un nuevo partido en el
municipio es expresión de fracturas en el partido mayoritario.3
Otro comportamiento electoral interesante es el de la participación
electoral. La participación electoral sigue manifestando patrones irregu-
lares, en un trabajo anterior se mostró que la participación en la entidad
no guarda relación con la concentración urbana, ni con niveles de com-
petitividad ni con el número efectivo de partidos. Ciertamente, el fenó-
meno de la abstención es muy complejo, en un trabajo reciente hemos
dado cuenta de que el peso explicativo mayor parece depositarse en fac-
tores individuales, desde la percepción sobre el sistema político hasta
el nivel de involucramiento en la política; sin embargo, en la elección de
2012 en Querétaro, el patrón irregular que ya se venía observando desde
1997 se agudiza, es decir aparecen los mayores niveles de participación
en donde no se esperaba (Morales, Henio, Fernández y Ávila, 2011).
Pero la participación electoral se incrementó con relación en la
elección de 2009 casi 6 puntos porcentuales y se coloca casi al mismo
nivel que se tenía en 1997. Además, 13 de los 18 municipios manifies-
tan tasas de participación por encima de la media. Si el porcentaje de
participación no es superior es porque los municipios de mayor con-
centración poblacional, como Querétaro y San Juan del Río, mantienen
índices de participación por debajo de la media, a pesar de que en este
último, el nivel de competitividad fue el más alto de la entidad pues el
margen de victoria fue menor a 1%.
3 Un artículo de Mariana Chávez da cuenta de dos comportamientos en las elecciones locales de 2012 en la entidad. Siete ex presidentes municipales vuelven a contender por el mismo puesto, de los cuales tres de ellos lo hacen por diferente partido: Salvador Piña Perrusquía fue presidente municipal de Pedro Escobedo por el PAN del 2000-2003, y en esta elección contendió por el PRD y estuvo muy cerca del triunfo pues el margen de victoria fue menor al 1%; Antonio Aguilar Landaverde fue presidente munici-pal de Huimilpan, impulsado por el PRI, y en 2012 contendió por el PVEM; y Leobardo Vázquez Briones fue presidente municipal de Colón por el PRI y en 2012 contendió por Movimiento Ciudadano. Aunque ninguno de estos tres candidatos ganó la elección, esto muestra como los partidos pequeños aprove-chan las fracturas de los partidos grandes para lanzar candidatos populares y en ocasiones ganan las elecciones (Chávez, 13 de mayo de 2012).
602
Por otra parte, resulta extraño que el nivel de participación más
alto se presente en el municipio de Peñamiller donde el margen de vic-
toria fue de más de 15 puntos.
Tabla 6.Porcentajes de participación electoral en las
elecciones municipales. Querétaro 1997-2012
Fuente: Elaboración propia con base en información del IEQ.
MUNICIPIO 1997 2000 2003 2006 2009 2012
Amealco 61.35 61.25 52.26 56.39 58.31 65.92
Arroyo seco 69.13 63.38 58 59.4 63.76 68.75
Cadereyta 62.04 61.08 58.27 55.67 58.48 63.54
Colón 66.87 67.17 58.19 64.42 62.78 71.53
Corregidora 47.5 72.54 59.13 65.15 60.16 68.02
El Marqués 63.89 66.15 58.27 62.19 67.73 70.22
Ezequiel Montes 73.16 70.26 59.13 62.2 64.87 69.43
Huimilpan 61.5 63 54.12 56.39 54.93 61.55
Jalpan 60.52 62.16 57.81 48.85 63.13 68.69
Landa de Matamoros 66.21 65.64 60.31 48.42 61.98 68.21
Pedro Escobedo 73.64 71.32 62.76 67.88 65.16 67.40
Peñamiller 68.68 67.7 51.2 62.91 67.84 74.13
Pinal de Amoles 63.62 62.25 57.09 59 60.96 68.46
Querétaro 69.23 69.44 58.19 63.95 58.14 64.90
San Joaquín 66.54 64.4 59.68 59.79 63.6 70.55
San Juan del Río 71.47 67.4 51.12 59.8 52.43 61.84
Tequisquiapan 73.22 72.33 63.19 66.28 63.67 72.80
Tolimán 67.66 60.87 63.19 66.23 69.54 70.47
Total 67.02 68.08 57.25 62.63 59.15 65.93
603
No solamente no parece haber relación entre margen de victoria
y participación sino que más bien parece una relación inversa, pues el
municipio que tiene la participación más alta también tiene el margen
de victoria más alto.
Las elecciones de 2012 tuvieron un nivel alto de legitimidad en la
entidad, pues las diferencias entre los partidos se dirimieron en las ins-
tancias correspondientes y, a pesar de los resultados del Tribunal Electo-
ral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), las fuerzas en contienda
aceptaron los resultados desfavorables, como sucedió en los casos de
San Juan del Río y Pedro Escobedo, donde PAN y PRD aceptaron el dicta-
men del tribunal en el sentido de ratificar la decisión del órgano electoral.
MUNICIPIO MARGEN DE VICTORIA (%) PARTICIPACIÓN (%)
Amealco 7.04 65.92
Arroyo seco 10.85 68.75
Cadereyta 10.33 63.54
Colón 7.80 71.53
Corregidora 8.19 68.02
El Marqués 7.22 70.22
Ezequiel Montes 11.92 69.43
Huimilpan 5.13 61.55
Jalpan 6.55 68.69
Landa de Matamoros 28.44 68.21
Pedro Escobedo 0.94 67.40
Peñamiller 15.60 74.13
Pinal de Amoles 1.99 68.46
Querétaro 4.27 64.90
San Joaquín 17.18 70.55
San Juan del Río 0.90 61.84
Tequisquiapan 30.51 72.80
Tolimán 1.98 70.47
Total 6.06 65.93
Tabla 7.Elecciones municipales. Querétaro 2012
Fuente: Elaboración propia con base en información del IEQ.
604
A pesar de lo anterior, vale la pena examinar a detalle la elección
del municipio de Querétaro, que no fue impugnada por los panistas, y
sin embargo, sus resultados aparecen como inconsistentes, pues mien-
tras el PAN gana en las elecciones de diputados tanto locales como
federales, el PRI gana en la elección de ayuntamiento.
4. MUNICIPIO DE QUERÉTARO: ¿COMPORTAMIENTO RACIONAL O ELEMENTOS EXTRAÑOS?
Los resultados del municipio de Querétaro resultan paradójicos o por
lo menos curiosos. La alianza PRI-PVEM perdió la elección presidencial
en el municipio con un margen de victoria de casi siete puntos porcen-
tuales. Igualmente, perdió los dos diputados federales correspondientes
a ese municipio y al de El Marqués, el distrito III con un margen de
victoria favorable al PAN de 13 puntos porcentuales, y el IV con uno de
tres puntos; en ambos casos el PRI contendió sin alianzas electorales.
De igual manera, para senadores, el triunfo fue para el PAN, en el tercer
distrito con un margen de 10 puntos porcentuales y en el distrito IV por
casi nueve puntos. En el espacio local, el PRI perdió 4 de 6 distritos, a
pesar de todo lo anterior, ganó la presidencia municipal. El objetivo de
este apartado es dar cuenta del comportamiento de los electores para
explicar estos resultados.
Las elecciones intermedias también en el ámbito local tienen un
carácter plebiscitario y de alguna manera muestran la opinión de los
electores en torno a la gestión del gobernador, en este sentido, la elec-
ción del municipio capital resulta particularmente importante.
El candidato del PRI a la presidencia municipal de la capital logró
una amplia alianza para su candidatura, pues tanto PVEM como PNA lo
apoyaron, esto es quizá la primera explicación de su triunfo. Sin embar-
go, éste también puede ser explicado por el tono de la campaña y por el
perfil del candidato del PAN al mismo puesto.
El PAN postuló para presidente municipal a quien hubiera tenido
este puesto en 2003-2006, Armando Rivera. La gestión de Rivera estuvo
caracterizada por una importante transformación del municipio, un ex-
605
traordinario crecimiento de la mancha urbana y un crecimiento también
excepcional del capital inmobiliario en el municipio. El cambio de uso
del suelo fue la práctica común durante su gestión para dotar de nuevos
espacios para la construcción de vivienda en Querétaro, aun a costa de
espacios destinados a reserva ecológica.
Aunque durante su gestión las críticas fueron escasas, salvo por
el papel casi testimonial jugado por la regidora del PVEM, Ivonne Van-
denpeereboom, que dedicó buena parte de su trabajo a cuestionar la
práctica antes descrita pero sin lograr frenar los cambios de uso del
suelo.4 Una investigación al respecto, realizada a través de las actas
del cabildo, da cuenta de 75 cambios de uso de suelos ecológicos
para transformarlos en uso de vivienda, comerciales e industriales, en
total se dieron 133 cambios durante el trienio, todos para favorecer a
cadenas comerciales importantes o grandes inmobiliarias, en todos
los casos la regidora del PVEM se opuso, pero los votos de la mayoría
panista y priista lograron la aprobación.
A pesar de lo anterior, se quedó como parte del imaginario en la
sociedad queretana que el presidente municipal se había enriquecido
como parte de su relación con el capital inmobiliario, aunque nunca
se denunció de manera formal el hecho y por lo tanto tampoco hubo
formalmente acopio de pruebas. El ex presidente municipal se mantuvo
muy activo en la vida política pues su intención era contender para 2009
como candidato de su partido a la gubernatura.
En 2009, sin embargo, las votaciones internas favorecieron a Ma-
nuel González Valle, apoyado por los denominados doctrinarios dentro
del PAN, y la fuerza de los neopanistas, corriente a la que pertenece
Armando Rivera, sucumbió ante el peso doctrinario de los militantes de
este partido. Después de la derrota del candidato panista a la guberna-
tura en 2009, Armando Rivera mantuvo su imagen en el escenario local
para poder contender en el 2012 para las elecciones de ayuntamiento.
Llegó a la candidatura con oposición interna de parte de los duros,
el precandidato por este segmento del partido fue el senador Guillermo
Tamborrel, quien durante el proceso de campaña interna denunció el ex-
4 Para un análisis en detalle de este tema durante la gestión de Armando Rivera véase Ramírez, 2007.
606
ceso de recursos utilizados por Armando Rivera. No fue una contienda
suave, varias entrevistas del senador fueron publicadas en un diario local
denominado Libertad de Palabra, en las cuales afirmaba que Querétaro
sería ganado por el PAN: “Pues mira yo lo que te puedo decir es que con-
migo sí gana”; y en otra entrevista argumenta: “Mira, somos, yo te diría,
muy distintos, muy diferentes. Yo sustento mi proyecto en principios y va-
lores” (Libertad de Palabra, 14 y 17 de abril de 2012). Afirmaciones fuertes
que denotan las diferencias entre duros y neopanistas en la entidad y, en
el caso de la segunda afirmación, un claro deslinde entre los candidatos.
Finalmente, la contienda interna fue ganada por Armando Rivera,
en un principio, su candidatura mantuvo un buen margen de victoria
sobre el candidato de la alianza priista, que al inicio de su campaña
parecía que no sería una oposición realmente importante.
La campaña negativa fue en ese sentido la estrategia utilizada
para desacreditar la candidatura de Armando Rivera, y tuvo un éxito
inesperado, quizá porque la idea del enriquecimiento inexplicado esta-
ba en el imaginario ciudadano. Así, al término de la contienda, Roberto
Loyola Vera, hermano del que fuera el primer gobernador del PAN en
la entidad, se alzó con el triunfo con un margen de victoria de cuatro
puntos porcentuales.
El licenciado Roberto Loyola Vera, era prácticamente un descono-
cido en la vida política, había fungido como secretario privado durante
el gobierno de Enrique Burgos García (1991-1996), después de eso se
había trasladado al exterior para realizar estudios de posgrado y obtuvo
una notaría bajo el gobierno de su hermano. No es sino hasta que el go-
bernador Calzada lo llama para ocupar la Secretaría de Gobierno a prin-
cipios del 2011 para reemplazar en ese encargo a César García Ramírez,
quien había pretendido cambiar la legislación electoral y la organización
del órgano electoral garante, con poco éxito y un alto costo político.5
En este contexto es posible pensar que el triunfo de Roberto Loyola
Vera, no sea en estricto sentido un triunfo del PRI, sino que concurren
en este evento varios sucesos que permiten explicar el resultado. De un
lado, militantes duros del PAN que, como el propio Tamborrel, no confia-
5 En torno a este conflicto véase Morales, Fernández y Mendoza, en prensa.
607
ban en la candidatura de Armando Rivera, así como militantes cercanos
al primer gobernador del PAN, pudieron tener algo que ver en el triunfo.
Por otro lado, la campaña negativa que reactivó el imaginario sobre el
enriquecimiento inexplicable de Armando Rivera, y la amplia alianza que
Roberto Loyola logró articular en su favor.
Con relación al primer elemento, el PAN obtuvo casi 4 mil votos
más en la elección de diputados que en la de ayuntamiento, es decir, es-
tos militantes no votaron por Armando Rivera y como los votos nulos son
más en la elección de diputados podemos pensar que estos electores se
inclinaron por el candidato del PRI.
Tabla 8.Voto diferenciado en elecciones locales en el
municipio de Querétaro en 2012
Fuente: Elaboración propia con base en el conteo distrital (IEQ, 2012). Para poder calcu-lar los votos diferenciados entre la alianza PRI-PVEM-PNA que compitió en el ayuntamiento
con las diferentes alianzas que compitieron en la elección de legisladores, asumí que en am-bos procesos se dio la alianza completa, es decir, en el caso de legisladores sume los vo-
tos obtenidos por la triple alianza, con la alianza entre PRI-PVEM y los votos de PNA.
PRI- PRI/ PAN PVEM PVEM PNA PRD MC PT NULOS TOTALES PNA
La amplia alianza lograda por Roberto Loyola Vera en contraposi-
ción con las diferentes alianzas que compitieron tanto en la elección de
ayuntamientos como en el resto de los municipios, puede ser un factor de
peso; pero aun sumando todos los votos de las alianzas, el PRI logra en
el municipio más de 18 mil votos adicionales; y algunos militantes de los
partidos de izquierda optaron por un voto diferenciado (8 mil 687) a favor
del candidato del PRI y 6 mil electores más anularon su voto en la elección
de diputados pero votaron en la de ayuntamiento, presumiblemente por
Roberto Loyola, el único candidato con votos diferenciados positivos.
608
Con esto queremos afirmar que 20 mil electores, es decir el 5%
de los votantes del municipio de Querétaro, de diferentes partidos, lo-
graron que el candidato del PRI ganara las elecciones de ayuntamiento,
por eso no podemos decir que el triunfo es del PRI, quizá son electores
racionales que hacen uso del voto estratégico y votan por el candidato
menos malo, o simplemente no son electores de ningún partido y votan
por el que en cada elección les parece la mejor opción. Este 5% de la po-
blación decidió la alternancia en el municipio, segmentos de la izquier-
da, panistas, y votantes sin filiación presumible, son los electores a los
cuales Roberto Loyola les debe el triunfo, unos por no votar y otros por
diferenciar su voto entre la elección de diputados y la de ayuntamientos.
5. CONCLUSIONES
El poder de arrastre que las elecciones federales concurrentes, particu-
larmente la presidencial, tienen sobre los procesos locales, no muestran
evidencias de haber afectado de manera significativa en Querétaro; más
bien parece que los espacios locales responden a dinámicas locales y
conflictos locales.
Querétaro, a diferencia de lo que se afirmaba hace algunos años,
no es ni priista ni panista. Durante el predominio del PRI, ésta era una
entidad con votaciones a favor del PRI por encima de la media nacio-
nal, durante los doce años del PAN manifestó un comportamiento si-
milar, incluso en las elecciones de 2012, la votación a favor del PAN en
la entidad es también por encima de la media nacional; sin embargo,
en las elecciones locales de 2012, ya no puede ser etiquetada así, sal-
vo como altamente competitiva y donde un segmento, apenas del 5%
de los electores, puede inclinar la balanza hacia uno u otro partido. Es
decir, las elecciones en los espacios locales muestran una autonomía
respecto de los federales.
No obstante, la entidad mantiene un esquema de dos partidos,
pues las izquierdas no logran una presencia significativa, las rivalidades
entre ellas no ayudan. Desde 1988, 20% del electorado queretano se
suma a las izquierdas a nivel presidencial pero se desvanece en los es-
609
pacios locales, logrando mantener un poco más de la mitad de los votos
en el mejor de los casos.
Al inicio de este capítulo se mencionó que el bipartidismo de la
entidad es compartido con la región centro occidente, pues Guanajuato,
Aguascalientes, Jalisco y Querétaro tienen un patrón similar ya que en
ninguna la izquierda logra una presencia constante, a pesar de que en
todas, excepto en Guanajuato, la presencia de las izquierdas en la elec-
ción presidencial es similar. Esta incapacidad de mantener la alianza
federal en los espacios locales es sin duda un factor determinante, pero
quizá otro elemento que merece la pena ser discutido es el perfil de los
candidatos. Un modelo de organización más abierto, con un incremento
de la militancia o con una política de ciudadanización más agresiva,
podría ser efectivo para transformar la larga tradición anti izquierda de
esta región.
Aunque la alternancia parece consolidarse en la entidad, pues los
espacios municipales, a diferencia del nivel estatal, son más proclives a
la presencia de otros partidos, mirando más de cerca, estas alternancias
son reflejo de fracturas al interior del otrora partido hegemónico o incluso
del PAN. Sin embargo, estos gobiernos pueden ser la puerta para el cre-
cimiento de un sistema de partidos más amplio y sobre todo más plural.
Los resultados de las elecciones locales de 2012 no favorecen a
ninguno de los partidos, la elección de gobernador en 2015 está en el
aire, los márgenes de victoria son tan escasos que los factores de co-
yuntura resultan de suma importancia y el perfil de los candidatos se ha
convertido en los últimos años en determinante.
611
FUENTES DE CONSULTA
• CHÁVEZ, Mariana (13 de mayo de 2012), Radio UAQ, documento
entregado por la periodista a la autora que se hizo público en un
reportaje radiofónico.
• CORREA Miranda, Eduardo (1991), El partico católico nacional y sus
directores. Explicación de su fracaso y deslinde de responsabilidades,
México, FCE.
• HERNÁNDEZ García de León, Héctor (2004), Historia Política del si-
narquismo 1934-1944, México, Editorial Miguel Ángel Porrúa, Uni-
versidad Iberoamericana.
• Libertad de Palabra (14 y 17 de abril de 2012), Querétaro. Recupera-
do de www.libertaddepalabra.com.
• MEYER, Jean (2000), La Cristiada, México, Editorial Siglo XXI.
• MORALES Garza, Martha Gloria, Henio Millan, Luis Alberto Fernán-
dez García y Marcela Ávila Eggleton (2011), Abstención en México,
IFE, México.
612
• MORALES Garza, Martha Gloria, Luis Alberto Fernández García y
Efraín Mendoza Zaragoza (en prensa), “De reglas blandas, árbitros
mansos y malos partidos: las leyes y la autonomía del órgano elec-
toral de Querétaro”, aprobado para su publicación en Revista Espiral,
Jalisco, Universidad de Guadalajara.
• RAMÍREZ Martínez, Aristóteles (2007), “Oposición política y calidad
democrática: el caso del Municipio de Querétaro 2003-2006”, tesi-
na para optar por el diploma de Especialista en Partidos Políticos y
Procesos Electorales, Universidad Autónoma de Querétaro, Facultad
de Ciencias Políticas y Sociales.
• SERRANO Álvarez, Pablo (1992), La batalla del espíritu; el movimiento
sinarquista en el bajío (1932-1951), México, Conaculta.
• ZERMEÑO, Guillermo y Rubén Aguilar (1998), Hacia una reinterpreta-
ción del sinarquismo, México, Universidad Iberoamericana.
613
LAS ELECCIONES 2012EN SAN LUIS POTOSÍ:EL DOMINIO DEL PRI
HUGO ALEJANDRO BORJAS GARCÍA1
BERTHA INÉS MORENO GONZÁLEZ2
1. INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se expone lo que sucedió en las elecciones del
2012 en San Luis Potosí con bases no solo descriptivas sino también
empíricas que nos permiten analizar la situación electoral del proceso
2012. De esta manera, compararemos lo que ha ocurrido en los proce-
sos desde 1997 y las características específicas que tuvieron las elec-
ciones del 2012.
Para dar seguimiento a lo dicho, dividimos el trabajo en cuatro par-
tes. En la primera parte denominada Panorama electoral 2012 comenza-
mos dando a conocer los cargos que se votarían y detallamos las reglas
del juego electoral de acuerdo con los sucesos que fueron ocurriendo
en San Luis Potosí, todo esto con base en la Ley Electoral del Estado de
San Luis Potosí (LEESLP) 2011-2012 mencionando las precampañas,
los registros, el financiamiento, las campañas, las propuestas, discursos
y debates, la jornada electoral y los dilemas que ocurrieron después
de las elecciones. En la segunda parte, denominada Resultados electo-
1 Doctor en Ciencia Política por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset, España. Pro-fesor-investigador de El Colegio de San Luis.
2 Estudiante de la Licenciatura en Relaciones Internacionales de El Colegio de San Luis.
614
rales, exponemos los resultados de la participación política, del con-
greso local, de los ayuntamientos y resultados federales, comparando
con elecciones anteriores y la evolución del voto. Posteriormente, en la
tercera parte, denominada Comportamiento electoral, describimos, con
bases teóricas y algunas evidencias, las causas del comportamiento del
electorado potosino según la posición social, los valores políticos y el
contexto electoral. Finalmente, la cuarta parte es la Conclusión donde
hacemos un análisis general sobre este trabajo.
2. PANORAMA ELECTORAL 2012
El 1 de julio de 2012 se llevaron a cabo las elecciones en San Luis Potosí.
Correspondió elegir a quienes integrarían los 58 ayuntamientos; el con-
greso local compuesto por 27 diputados, 15 de mayoría relativa (MR) y
12 por el principio de representación proporcional (RP); y en el ámbito
federal, a diputados y senadores. Las instituciones encargadas de los
procesos electorales fueron, en materia estatal, el Consejo Estatal Electo-
ral de Participación Ciudadana (CEEPAC) y en materia federal el Instituto
Federal Electoral (IFE), quienes dictaron las reglas del juego electoral.
Las nuevas adecuaciones estatales que se crearon para este año
electoral progresaron en materia de equidad de género y medio ambien-
te, modificando las acciones habituales de los partidos políticos y las
campañas electorales. La LEESLP de 2008 fue modificada en 2011. En
ella encontramos la nueva proporcionalidad de género en candidatos de
mayoría relativa y representación proporcional, al pasar del 30% al 50%
para elevar la participación de la mujer. También cambió la modalidad
de las campañas electorales al modificar el uso de propaganda electoral
en la vía pública, que causaba contaminación y contaminación visual.
Asimismo, existen tres elementos importantes a destacar en estas
elecciones: a) la desconfianza institucional, b) el incumplimiento eviden-
te de las leyes electorales y, c) la presencia de violencia en el estado.
615
Las precampañas
A finales de 2011, del 1 al 4 de diciembre, los partidos anunciaron al
CEEPAC el proceso interno por el cual elegirían a sus candidatos. Así,
siguiendo las pautas que marca la LEESLP, las precampañas internas se
llevaron a cabo a partir del 1 de enero de 2012 y tuvieron una duración
máxima de 40 días como lo marca el artículo 207 fracción II de la LEES-
LP de ese mismo año. Por consiguiente, siguiendo sus estatutos, cada
partido político eligió a sus representantes por distintos métodos. De
estos partidos los más fuertes en San Luis Potosí son el Partido Acción
Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido
de la Revolución Democrática (PRD). Igualmente existen cinco más que
cuentan con presencia en el estado, que son el Partido del Trabajo (PT),
Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Partido Conciencia Popular
(PCP), Movimiento Ciudadano (MC) y Nueva Alianza (PNA).
Por un lado, el PAN, por medio de la Comisión Nacional de Eleccio-
nes (CNE), que es la autoridad interna del partido para celebrar eleccio-
nes a nivel federal, estatal y municipal con las personas que se encuen-
tren inscritas dentro del partido, se encargó de las precampañas. El PRI,
mediante el Consejo Político Estatal (CPE) se encargó de elegir a sus
candidatos en el estado. Y finalmente, el PRD mantiene en sus estatutos
que se eligen por el método que el consejo respectivo determine y en
San Luis Potosí, en algunos casos, hubo elecciones internas aunque no
de militantes y simpatizantes sino de consejeros, mientras que en otros
fue por designación directa del consejo local para algunas y para otras
del consejo nacional.
Por otra parte, PT, PVEM, PCP, MC y PNA cuentan con sus Conse-
jos Políticos Nacionales o Estatales, o Asambleas Estatales para llevar a
cabo los procesos internos que también poseen la potestad para aceptar
las coaliciones de éstos con otros partidos políticos.
De cualquier forma, aunque se siguieron los estatutos que marca
cada partido en algunas ocasiones al determinar candidatos, hubo dis-
putas internas dentro de los mismos como se ha observado en precam-
pañas anteriores, lo que demuestra la fragilidad organizacional en los
partidos políticos. Igualmente varios participantes resultaron candida-
616
tos de coaliciones en donde la ideología entre partidos políticos se opo-
nía a los ideales principales, imponiéndose a los principios del partido.
Finalmente y no menos importante, ocurrió un desequilibrio interno en
el momento en el que ejecutaron a un precandidato de una de las mu-
nicipalidades del estado, lo que ocasionó un desequilibrio en el PRD.3
Los registros
Los candidatos a diputados por el principio de mayoría relativa triunfa-
dores en las precampañas debían registrarse del 25 al 31 de marzo del
2012. Los candidatos a diputados por el principio de la representación
proporcional, como también los candidatos inscritos para los ayunta-
mientos lo debían hacer del 1 al 7 de abril según la LEESLP.
Los registros se dieron mayoritariamente por medio de candida-
turas comunes y partidos únicos, a diferencia de 2009 esta tendencia
disminuyó ya que la presencia de registros por medio de partido único
era mayor. También encontramos los registros por coalición que en las
elecciones anteriores no se observaba. Cabe destacar que solo el partido
local Conciencia Popular se registró como partido único en todos los dis-
tritos, mientras que PAN y PNA no tienen registros como partidos únicos.
3 En el municipio de Ciudad Valles se encontró a un precandidato perredista asesinado el 7 de marzo del 2012.
Cuadro 1.Registro de candidatos a diputados de mayoría
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
PAN PRI PRD PT PVEM PCP MC PNA
Coalición 3 5 - - 5 - - 3
Candidatura común 12 8 7 7 8 - 4 12
Partido único - 2 8 5 2 15 11 -
No registrados - - - 2 - - - -
Improcedentes - - - 1 - - - -
Total de candidatos 15 15 15 12 15 15 15 15registrados
617
La situación más difícil para los partidos políticos en los procesos
de registros para diputados de mayoría y representación proporcional
fue la nueva cuota de género, que pasó del 30% en 2009 al 50% en
2011. En este sentido, conviene destacar que el CEEPAC continuamente
dio prórrogas para que los partidos tuvieran presencia del sexo femeni-
no en la mitad de sus candidaturas.
Más tarde, algunos partidos políticos comenzaron a tener dificul-
tades en el registro de candidatos para los ayuntamientos. En algunos
municipios hubo riñas constantes entre partidos políticos al momento
en el que se registraron los candidatos. En la capital, fue difícil para la
izquierda elegir al candidato que representara al partido ya que había
faltas organizacionales; mientras que el PRI y el PAN comenzaron a te-
ner problemas de supuestos rumores que atentaban en contra de sus
candidatos, el primero por actos anticipados, y el segundo por no ha-
berse separado de su cargo de senador en el tiempo adecuado para su
nueva candidatura a la presidencia municipal.
PAN PRI PRD PT PVEM PCP MC PNA
Coaliciones - 24 - - 24 - - -
Candidatura común 46 25 32 34 27 13 35 46
Partido único 12 9 21 15 4 20 11 8
No registrados - - 5 9 3 25 12 4
Improcedentes - - 1 - - - - -
Total de candidatos 58 58 53 49 55 33 46 54registrados
Cuadro 2. Registro de candidatos a ayuntamientos
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
Las estrategias que tomaron los partidos políticos dieron como re-
sultado un mayor número de registros en diputaciones y ayuntamientos,
produciendo una mayor participación política de los mismos aunque de
cierta forma la competencia no fue equilibrada ya que varios partidos no
registraron el total de candidatos para ayuntamientos.
618
El financiamiento
El CEEPAC se reunió del 1 al 15 de noviembre de 2011 para aprobar el
monto destinando al financiamiento público y el límite de gastos de cam-
paña para los partidos. De esta manera, siguiendo el artículo 44 de la
LEESLP 2011-2012, el 40% del monto se repartiría de forma igualitaria
y el 60% en función de los resultados de la votación formulada en las
elecciones de diputados locales y ayuntamientos de 2009. En total, se
aprobaron 91 millones 898 mil 002 pesos, que fueron repartidos en ocho
partidos, de los cuales siete tienen presencia nacional y uno es local.
Los partidos que obtuvieron mayor presupuesto fueron PRI y PAN,
que en comparación con 2009 alternaron posiciones. Posteriormente,
está el PRD con una diferencia aproximada de 15 millones del PRI y
13 millones del PAN. Enseguida encontramos al PVEM, PNA, PCP, PT y,
finalmente, MC.4
4 Además del financiamiento, también se aprobó una redistribución de 1 millón 506 mil 896 pesos que pertenecía a Convergencia, hoy MC. De esta manera se repartió entre todos los partidos: al PAN, 375 mil 454 pesos; PRI, 411 mil 976; PRD, 159 mil 385; PT, 121 mil 694; PVEM, 155 mil 944; PCP, 132 mil 248 y PNA, 150 mil 192.
Cuadro 3.Financiamiento público a partidos políticos
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
PARTIDO GASTO CAMPAÑA DE CAMPAÑA DE TOTALPOLÍTICO ORDINARIO DIPUTADOS AYUNTAMIENTO
PAN $7,604,855 $6,083,884 $8,365,340 $22,054,078
PRI $8,364,756 $6,691,805 $9,201,232 $24,257,793
PRD $3,109,114 $2,487,292 $3,420,026 $9,016,432
PT $2,324,888 $1,859,910 $2,557,377 $6,742,175
PVEM $3,037,521 $2,430,017 $3,341,273 $8,808,811
PCP $2,544,476 $2,035,581 $2,798,923 $7,378,980
MC $1,785,505 $1,428,404 $1,964,056 $5,177,966
PNA $2,917,851 $2,334,281 $3,209,636 $ 8,461,767
Total $31,688,966 $25,351,173 $34,857,863 $ 91,898,002
619
Al mismo tiempo, se muestran los topes de campaña que, según
la LEESLP en su artículo 209, serán equivalentes al 25% del establecido
para las campañas inmediatas anteriores, según la elección de que se
trate. En vista de esto, se siguió el mismo orden en los partidos. El PRI
tuvo un tope de gastos de campaña mayor que todos los demás parti-
dos, y el partido con menor tope de gastos de campaña fue MC.
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
PARTIDO POLÍTICO DIPUTADOS AYUNTAMIENTO
PAN $12,167,766 $16,730,679
PRI $13,383,609 $18,402,463
PRD $4,974.582 $6,840,051
PT $3,719,820 $5,114,753
PVEM $4,860,032 $6,682,545
PCP $4,071,160 $5,597,846
MC $2,856,808 $3,928,111
PNA $4,668,560 $6,419,270
Cuadro 4.Topes de gastos de campaña según partido político
Cabe destacar que una importante adecuación en materia electo-
ral para 2011 fue el anexo de la Unidad Especial de Fiscalización (UEF)
que se encargó, junto con la Comisión Permanente de Fiscalización
(CPF), de revisar con profundidad los recursos públicos que se entre-
garon a partidos políticos para mejorar en materia de transparencia y
rendición de cuentas.
Las campañas
En este año electoral, como se mencionó, la LEESLP marcó las nuevas
pautas para las campañas electorales, en donde encontramos la restric-
ción de propaganda en infraestructura municipal, aunado a la obligación
de utilizar materiales biodegradables y reciclables para la elaboración
de la misma. De esta manera se trató de limitar la contaminación y
620
contaminación visual. Es por esto que la propaganda visual en la vía
pública se plasmó principalmente en espectaculares y bardas de propie-
dad privada, fundamentalmente por los dos partidos más fuertes en el
estado, PAN y PRI.
Los medios de comunicación funcionaron como una estrategia im-
portante para conseguir popularidad. Al igual que en las elecciones ante-
riores, se incluyeron spots dentro de la radio en diferentes tipos y ritmos
de música buscando atraer al electorado (Borjas y Gerling, 2009) pero
en éstas se acentuó el uso de las redes sociales. Las redes sociales estu-
vieron marcadas por propaganda masiva que contenía desde propuestas
y páginas oficiales hasta fotos de los candidatos junto con el electorado,
al igual que campañas sucias en forma de videos o fotos en contra de
algunos candidatos, principalmente en las elecciones de ayuntamientos.
Otro elemento importante a destacar es que las campañas elec-
torales de los candidatos presidenciales fueron utilizadas para incre-
mentar la popularidad de los locales ya que mucha de la propaganda
de estos últimos plasmaba todo tipo de amistad y apoyo hacia los
candidatos presidenciales.
Por otro lado, durante las campañas se encontró un bipartidismo
muy marcado entre los candidatos del PAN y del PRI en la capital. El
candidato del PRI venía de abandonar la rectoría de la Universidad Au-
tónoma de San Luis Potosí, mientras que el candidato del PAN ya había
participado en la política estatal por 27 años. Por un lado, el candidato
del PRI contaba con gran número de electores universitarios; y por otro,
el candidato del PAN se encontraba en declive por malas experiencias
previas en sus participaciones políticas.
A lo largo de mayo y junio del 2012, se lanzaron varias encuestas, ya
fuera en periódicos electrónicos o en las mismas redes sociales, muchas
de ellas solo incluían la participación de una pequeña parte del electora-
do, lo que no aseguraba su confiabilidad. Algunas de las que se lanzaron
en la capital llevaron a una gran incertidumbre. Una de las que contaron
con un buen proceso metodológico fue la de Controladora de Medios ma-
nejada por VOSS Analytics, en ella los candidatos del PRI y del PAN se
encontraban muy cerca de las preferencias electorales arrojando poco
más del 1.5% de favoritismo al candidato del PRI, lo que llevó a que la
621
propaganda de ambos partidos durante las campañas fuera aún mayor
para llegar a hacer una diferencia notable. En cuanto a las preferencias de
diputados locales, éstas estaban entre el PAN y PRI en todos los distritos,
según la encuesta el porcentaje era mucho más alto para los candidatos
del PAN lo cual se tradujo en agresiones mutuas durante los debates.
Las propuestas, discursos y debates en la capital
Para dar a conocer sus propuestas, varios candidatos de diputaciones
organizaron encuentros en algunos colegios, universidades y lugares pri-
vados, en estos últimos en forma de festines, así como mítines y mesas
de debate en la radio local. El encuentro de candidatos con parte del
electorado, buscaba dar a conocer sus propuestas o mostrar al electora-
do la capacidad que tenían para formar parte del congreso, aplaudien-
do sus currículum o simplemente actuando carismáticamente. Por otro
lado, los encuentros en mesas de debates se basaron principalmente en
ataques personales más que en propuestas.
Asimismo, el CEEPAC organizó un debate en la capital entre los
cinco candidatos para el ayuntamiento. Este debate se transmitió por
canales locales, radio local y un periódico en línea.
Las propuestas de los candidatos fueron similares y abundantes,
lo que hizo difícil retenerlas para el electorado. La experiencia del can-
didato del PAN fue notoria y el candidato del PRI tuvo algunas dificulta-
des durante el debate. También llegó un momento en el que todos los
candidatos comenzaron con ataques personales más que propuestas
contundentes, en especial entre los candidatos del PRI y PAN, que en
esos momentos contaban con la mayoría de las preferencias electorales.
Por otra parte, el PRD se encontraba a una distancia muy grande
de los dos principales partidos, a pesar de esto, sus propuestas en el
debate fueron tajantes al proyectar su personalidad segura y relajada,
y contar con propuestas desde una perspectiva diferente a los dos pun-
teros; sin embargo, también participó en enfrentamientos críticos hacia
PAN y PRI. El candidato de PCP también tuvo un gran desempeño. Por
el contrario, los demás candidatos de izquierda no tuvieron una notable
participación en el debate.
622
La jornada electoral
La mañana del 1° de julio de 2012 comenzó la instalación de casillas en
todo el estado. El CEEPAC estimó la colocación de 3 mil 333 casillas, ya
que se contaba con un listado nominal de 1 millón 765 mil 189, que en
comparación con la jornada electoral de 2009 fue superior. Por motivos
ajenos al CEEPAC, durante el transcurso de la mañana se estuvieron ins-
talando casillas a deshoras. Dentro de estos problemas podemos encon-
trar la presencia de lluvias que ocasionó principalmente en la huasteca
potosina algunos retrasos en la instalación de las mismas.
Por parte del ejecutivo estatal, se dio a conocer la tranquilidad
con la que contaba el estado y que las zonas en donde había tensión
habían sido asistidas mediante mesas de diálogo. También la Secretaría
de Seguridad Pública estuvo vigilando la jornada electoral con 3 mil ele-
mentos para asegurar la estabilidad y tranquilidad durante los comicios.
Por la noche, el Programa de Resultados Electorales Preliminares
(PREP) se encontraba trabajando adecuadamente, mostrando los resul-
tados conforme se iban contando los votos lo que ocasionó que constan-
temente se vieran las preferencias de los votantes.
En resumen, el trabajo conjunto del CEEPAC con varios elementos
estatales hizo de la jornada electoral un proceso de resolución pacífica
de controversias en donde se pudo reanudar y llevar a cabo la jornada
de forma tranquila y pacífica.
Dilemas posteriores
Al término de la jornada electoral, existieron varios sucesos que definen
estas elecciones. Es posible destacar tres cuestiones principales.
La primera fue la desconfianza institucional durante el proceso
electoral, cuando se declaró que hubo supuestas anomalías en el con-
teo de votos lo que llevó al recuento de los mismos, en este caso en 12
municipios,5 y en la capital se reclamó el derecho del conteo voto por
5 Los municipios donde se realizaron recuentos totales fueron Axtla de Terrazas, Ahualulco, Huehuetlán, Matehuala, San Luis Potosí, San Martín Chalchicuautla, San Ciro de Acosta, San Nicolás Tolentino, Tamasopo, Tampamolón Corona, Villa de la Paz y Villa de Reyes.
623
voto. También, el candidato del PAN por el ayuntamiento de la capital,
solicitó la anulación de 360 casillas porque no se realizó el conteo para
la inscripción de actas por personas debidamente acreditadas el día de
la elección.6
En la segunda, podemos hablar de incumplimiento de las leyes
electorales que derivaron en la revocación de la elección en el municipio
de Tamasopo de un diputado a mayoría de MC7 y la anulación de la elec-
ción en los municipios de Aquismón8 y Cerritos.9 En el primer caso, el
CEEPAC otorgó la constancia de mayoría a un candidato del PRI y en el
segundo caso el CEEPAC acordó repetir las elecciones.
Finalmente, la tercera cuestión habla de un proceso violento que
ocurrió en el municipio de Matehuala donde el candidato electo para el
ayuntamiento fue asesinado, situación que no se había presentado des-
de hace décadas, lo que de cierto modo provocó asombro en el estado.
Por dicha situación, el CEEPAC se encargó de los inconvenientes ocurri-
dos designando a un nuevo presidente municipal según el artículo 43 de
la Ley Orgánica del Municipio Libre de San Luis Potosí.10
3. RESULTADOS ELECTORALES
En el presente apartado se expondrán los resultados locales seguidos de
los resultados federales. De una forma detallada se presentan los resul-
tados de las nuevas tendencias que encontramos en el ámbito local en
comparación con las elecciones anteriores, lo que dio un giro que para
muchos partidos podría haber sido inesperado. En el ámbito federal
igualmente existió una nueva posición para los representantes de San
6 El CEEPAC anuló 4 casillas, lo que no modificó el triunfo del PRI.7 En el municipio de Tamasopo una casilla fue quemada, lo que provocó que se anulara dicha casilla y se
le diera el triunfo al PRI.8 Se invalidó la elección porque no se documentó adecuadamente el requisito de residencia de los inte-
grantes de la planilla.9 Se argumenta que en Cerritos no hubo transparencia en las elecciones, incluso se encontró que en un
paquete electoral no están las boletas.10 El artículo 43 establece: “En las faltas temporales del Presidente Municipal que no excedan de sesenta
días naturales, será suplido por el Primer Regidor, y en ausencia o declinación expresa de éste, por los que le sigan en orden numérico” (Ley Orgánica del Municipio Libre de San Luis Potosí).
624
Luis Potosí al congreso, pero para el Senado de la república los resulta-
dos permanecieron intactos, tal como se detalla a continuación.
Participación electoral local
La participación electoral tuvo un índice superior a los años electorales
anteriores siendo el año 2012 el que, desde 1997, más participación
ha registrado. De esta manera, este año electoral superó los límites de
abstencionismo.
Cuadro 5.Participación electoral 1997-2012
*Este promedio lo maneja el PREP en los resultados finales; sin embargo, cuando promedia-mos la participación electoral en diputaciones y ayuntamientos el resultado es de 59.13%.
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
ELECCIÓN PARTICIPACIÓN ABSTENCIÓN
1997 59.71% 40.29%
2000 61.77% 38.23%
2003 44.37% 55.63%
2006 59.33% 40.67%
2009 55.51% 44.49%
2012 62.86%* 37.14%
Un factor importante a considerar es que al igual que elecciones
locales también se llevaban a cabo elecciones federales, es decir para
presidente de la república, lo que provocó el aumento de la participación
electoral. De tal suerte que en donde encontramos mayor participación
es en los años donde se realizaron elecciones federales. Más aún, aun-
que no existe información exacta para afirmar dicha suposición, se pue-
de observar que el nivel de incertidumbre ocasiona que la participación
sea aún mayor, y este año no fue la excepción.
625
Congreso local
Los resultados de la nueva legislatura variaron con relación a la legislatura
anterior. Dentro de esta nueva legislatura, el PAN había disminuido sus
escaños, esta vez, la mayoría del congreso traería resultados inesperados.
El congreso se integra por 15 diputados de mayoría y 12 de repre-
sentación proporcional. Para esta elección, los resultados de los diputa-
dos de mayoría fueron los siguientes: 4 para el PAN, 7 para el PRI, uno
para el PRD y 3 para el PVEM. Los diputados del PAN formaron, junto
con PNA, la coalición Acción Ganadora dando como resultado cuatro lu-
gares dentro del congreso local. De los siete diputados del PRI, dos
fueron resultado de la coalición Compromiso por San Luis, formada por
PRI y PVEM, dos como partido único y los otros tres restantes gracias a
la candidatura común PRI-PVEM. El PRD obtuvo un único escaño por la
candidatura común PRD-PT y, por último, el PVEM obtuvo tres puestos
en la cámara local gracias a la candidatura común PRI-PVEM.
Cuadro 6.Resultados de diputados locales 1997-2012
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
PROCESO PAN PRI PRD PT PVEM PCP MC PNAELECTORAL
1997 6 MR 9 MR 2 RP 1 RP 4 RP 5RP 10 14 2 1
2000 6 MR 9 MR 2 RP 5 RP 5 RP 11 14 2
2003 6 MR 9 MR 2 RP 1 RP 1 RP 5 RP 3 RP 11 12 2 1 1
2006 13 MR 1MR 1 MR 1 RP 1 RP 1 RP 2 RP 4RP 3 RP 15 5 4 1 1 1
2009 7 MR 5MR 1 RP 1 RP 1 MR 1 RP 2 MR 3 RP 3RP 1 RP 2 RP 10 8 1 1 2 1 4
2012 4 MR 7MR 1 MR 1 RP 3 MR 1 RP 1 RP 2 RP 2 RP 2RP 1 RP 2 RP 6 9 2 1 5 1 1 2
626
Los resultados del principio de representación proporcional fueron
los siguientes: 2 diputados para el PAN, 2 para el PRI, uno para el PRD,
uno para el PT, 2 para el PVEM, uno para el PCP, uno para el MC y por
último 2 para el PNA.
Por esta razón, los resultados finales quedaron de la siguiente ma-
nera: 6 diputados para el PAN, 9 para el PRI, 2 para el PRD, uno para
el PT, 5 para el PVEM, uno para el PCP, uno para el MC y 2 para el PNA.
Las coaliciones y candidaturas comunes sirvieron como estrategia
para tener representantes de los 8 partidos en la legislatura. Como se
puede observar, en este periodo electoral existe mayor representación
de los partidos políticos en comparación con los otros periodos, cabe
destacar que éste es el primer periodo en donde vemos la participación
del MC dentro del congreso potosino. Igualmente podemos observar
cómo el PRI vuelve a recuperar la ventaja en el congreso obteniendo la
mayoría de los escaños, situación que no se veía desde 2003.
Gráfica 1.Evolución del voto 1997-2012
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
50,000
0
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
1997
268.830
299.336
62.666
315.918
330.910
58.809
269.006
241.315
45.244
390.570
215.815
106.356
255.364
266.660
104.684
2000 2003 2006 2012
255.192
305.730
64.284
2009
PAN
PRI
PRD
627
Si analizamos la orientación del voto, podemos darnos cuenta que
cambió a favor del PRD, recuperando una gran cantidad de votos los
cuales se habían perdido en 2009. El PRI, al contrario del PRD, tuvo una
abundante disminución de votos en la que casi iguala su posición con
Acción Nacional quedándose por encima de 1.1%. Por otro lado, el PAN
permaneció equilibrado, mas no igual, a las elecciones anteriores.
En resumen, si tomamos en cuenta la representación que se logró
de los 8 partidos en el congreso y la cercanía de votos del PRI y del PAN,
podemos afirmar que la nueva legislatura y la evolución del voto tuvieron
transformaciones históricas.
Ayuntamientos
Los resultados de los ayuntamientos muestran un panorama distinto a
lo que se venía observando en otras elecciones. La mayoría de las vic-
torias fueron entre una coalición y una candidatura común sin darle el
crédito a un solo partido. No obstante, dentro de esta coalición y candi-
datura común encontramos que destaca el PRI.
Así, los resultados de las municipalidades como partido único que-
daron de la siguiente manera: el PAN con uno, el PRI con 3, el PT con 2,
el PCP con 4 y el PNA con uno. Si se habla de coaliciones, encontramos
la coalición Compromiso por San Luis que en el 2003 era llamada Alianza
por todos conformada por el PRI y el PVEM obteniendo 15 ayuntamien-
tos. Por otro lado, este año existieron 16 candidaturas comunes que a
pesar de la gran cantidad de éstas, obtuvieron resultados favorables 8.
Los resultados de los ayuntamientos por candidaturas comunes fueron
las siguientes: el PAN y el PNA con 9; el PRI y PVEM con 15; el PRD, PT
y MC con 3; el PT y MC con uno; el PRI, PVEM y PCP con uno; el PRD y
PCP con uno; el PRI y PCP con uno y el PAN, PRD, PT, PVEM, PCP, MC
y PNA con uno.
628
Cuadro 7.Resultados de ayuntamientos 1997-2012
1 NPP=Nava Partido Político2 PDM=Partido Demócrata Mexicano
3 El ayuntamiento que completa los 58 es Santa Catarina, pero no se le puede adjudi-car a ningún partido puesto que por resolución del Tribunal Federal Electoral del Po-der Judicial de la Federación (TEPJF) (septiembre de 1997) la elección fue anulada,
por lo que se formó un Consejo Municipal para todo el periodo de gobierno. C1=Coalición Alianza por México (PRD, PT, C y Partido Sociedad Nacionalista -PSN-); C2=Coalición
Alianza para Todos (2003); Coalición Compromiso por San Luis (2012) (PRI-PVEM); C3=PRD-PT-C. cc1=PAN-PNA; cc2=PAN-PCP-PNA; cc3=PRI-PASC (Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina); cc4=PRI-PCP-PASC; cc5=PAN-PNA-C; cc6=PRI-PSD (Partido Socialdemócra-ta); cc7=PRI-PVEM; cc8=PRD-PT; cc9=PRD-PT-PCP-PSD; cc10=PVEM-PCP; cc11=PRI-PNA;
Lo interesante fue que los triunfos se los llevaron las coaliciones y
candidaturas comunes más que la participación de los partidos únicos
que en estas elecciones fue casi nula. Incluso podemos destacar el caso
del PRD que no tuvo ninguna victoria como partido único como en las
elecciones anteriores. Por otro lado, el PSD no tuvo ningún tipo de par-
ticipación en la contienda electoral como se observaba en las elecciones
anteriores, ya que dicho partido desapareció.
Finalmente, los resultados para los partidos quedaron de la si-
guiente manera: 35 ayuntamientos para el PRI y PVEM; 11 para el PAN;
4 para el PRD; 3 para el PT; 4 para el PCP y uno para el PNA, que a
diferencia del 2009, el PAN logró mantenerse a la cabeza con triunfos en
25 ayuntamientos, en tanto que el PRI obtenía 23.
La cercanía de votos entre los dos principales punteros, en espe-
cial en la capital potosina fue producto de gran incertidumbre en estas
elecciones. La diferencia entre las votaciones del PAN y del PRI es de
un escaso 3.04%. Por otro lado, el PRD a diferencia de las elecciones
anteriores, amplió su número de votos; no obstante, continúa a gran
distancia del PAN y el PRI, que son las principales fuerzas, aun así sigue
siendo la tercera fuerza en el estado. Un aspecto que sigue quedando
claro es que el Revolucionario Institucional continuó teniendo la mayoría
de los votos para ayuntamientos como en las elecciones anteriores, aun-
que el PAN incrementara sus votos en esta contienda.
630
En suma, la participación electoral elevada fue un resultado au-
téntico. Los resultados locales favorecieron nuevamente al PRI dejando
por debajo al PAN en el congreso y en los ayuntamientos. El PRD por el
otro lado, por más que aumentara su tendencia, no ha podido alcanzar
a los partidos con más representación en el estado. Igualmente encon-
tramos la participación de varios partidos que en alianza con otros más
fuertes han obtenido resultados favorables elevando su representación
en el estado.
Gráfico 2.Evolución del voto para ayuntamientos 1997-2012
Fuente: Elaboración propia con datos del CEEPAC.
50,000
0
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
1997
269.475
299.182
62.997
293.270
345.614
22.018
237.027
168.465
56.108
391.309
248.393
153.998
301.389
333.624
110.182
2000 2003 2006 2012
296.617
316.296
75.589
2009
PAN
PRI
PRD
631
Aportaciones locales para la federación: diputados y senadores
San Luis Potosí dentro del congreso cuenta con la representación de
siete distritos. En estas elecciones las tendencias tuvieron un giro en
los resultados del ámbito federal. Este año la mayoría de los diputados
federales pertenecieron al PRI obteniendo 5 escaños de los 7 distritos,
es decir que el PAN solo se posicionó en 2 distritos.
Cuadro 8.Partidos ganadores en los distritos federales de San Luis Potosí, 1997-2012
1En los procesos electorales de 2000 y 2003 se conformaron coaliciones y así llevaron sus candidatos a la contienda federal. De tal manera que en 2000 se conformó la Alian-za por el Cambio (PAN-PVEM), y en 2003, la Alianza para Todos (PRI-PVEM). Para una me-jor comprensión del cuadro, los distritos ganados son atribuidos en 2000, al PAN, y en
2003, al PRI, lo anterior por ser estos los partidos dominantes de cada coalición.Fuente: Elaboración propia con datos del IFE.
1997 PRI PAN PRI PRI PAN PAN PRI 4 PRI-3PAN
20001 PRI PAN PRI PRI PAN PAN PRI 3 PAN-4 PRI
20031 PRI PAN PRI PAN PAN PAN PRI 4PRI-3 PAN
2006 PAN PAN PAN PAN PAN PAN PAN 7 PAN
2009 PAN PAN PAN PRI PAN PAN PRI 5 PAN-2 PRI
2012 PRI PRI PRI PRI PAN PAN PRI 2 PAN-5 PRI
DISTRITOS PARA LA ELECCIÓN FEDERAL DE SAN LUIS POTOSÍELECCIÓN
1 2 3 4 5 6 7TOTAL
Las preferencias en el distrito 5 y 6 han tenido una tendencia inva-
riable hacia el PAN desde 1997; sin embargo, en comparación con las
elecciones anteriores, el distrito 1, 2 y 3 en donde el PAN tuvo triunfos
en las últimas dos elecciones, cambiaron su posición este 2012 hacia el
Revolucionario Institucional. Los únicos dos distritos que permanecieron
con la misma preferencia hacia el PRI, a diferencia de las elecciones
del 2009, fueron el 4 y el 7. Como se puede observar la mayoría de los
representantes de San Luis Potosí en el congreso son del PRI.
En el Senado de la república, las preferencias electorales se man-
tuvieron intactas como en el 2000 y 2006, de tal suerte que estas elec-
ciones no fueron la excepción. El triunfo correspondió nuevamente al
632
PAN quien se quedó con 2 representantes en el Senado. Por otro lado,
el Revolucionario Institucional como segunda fuerza, en primera minoría
repetía su posición desde el 2000 obteniendo un escaño.
4. COMPORTAMIENTO ELECTORAL
El electorado se basa en varios aspectos por los cuales toma una deci-
sión de por qué votar o por quién votar. Aunque no es una tarea sencilla
analizar el voto del electorado, nos interesa señalar aquí que el compor-
tamiento político en el estado varía según la posición social, los valores
políticos y el contexto electoral, como se desarrollará a continuación.
Posición social: edad
Lo que se observó en este año electoral es que existió un oleaje nacional
entre jóvenes que se dio a través de las redes sociales, lo cual animó al
electorado joven a asistir a las urnas. De esta manera, la aparición de
nuevas opciones y un cambio en la socialización política entre los jóvenes
por medios como las redes sociales, suponemos que fueron un factor
clave para el comportamiento político, hablando en términos de edad.
Por otro lado, durante ya varias elecciones se presenta un alto índi-
ce de adultos con gran orientación hacia el PRI, partido que albergó por
muchos años los intereses de un gran sector de la población, existiendo
así la permanencia del llamado voto duro. Igualmente ante el desconten-
to de algún partido que estuviera en el poder en alguno de los cargos,
se podría optar por el segundo puntero más fuerte, en este caso el PRI.
Lo que queda decir es que los jóvenes y adultos se comportan de
diferentes maneras ante unas elecciones y aunque encontramos carac-
terísticas y sucesos que en estas elecciones, por ejemplo el caso de los
jóvenes, no definen de facto el comportamiento político en este año, es
posible afirmar que ambos han tenido una socialización política diferen-
te lo que ha distinguido sus comportamientos en las urnas.
633
Valores políticos: ideología
Para el electorado potosino, la posición ideológica ha sido un factor
controvertible, siendo que en general se guiaba más por el partido con-
servador -PAN- con resultados que podemos ver en varias elecciones
anteriores. No obstante, si tomamos en cuenta los resultados electora-
les cronológicamente, nos damos cuenta que el electorado es volátil, lo
que quiere decir que no existe una posición ideológica definida que lo
distinga. Por ejemplo, si observamos los resultados a ayuntamientos y
diputados locales del 2003 y del 2006 vemos que la mayoría del electo-
rado se identificaba más con el PAN; sin embargo, en las elecciones del
2009 y las de este año electoral, existió una alternancia de preferencia
dándole la mayoría de los cargos al PRI, como también en este último
año en el congreso.
Esto se puede dar por varias razones, la principal es que las ge-
neraciones han cambiado como producto de una socialización política
que ha ido variando, lo que resulta en que el voto sea relativamente
alternante. Otra razón a la que podemos atribuir este hecho es que las
situaciones actuales y los ritmos de vida son diferentes a tiempos ante-
riores, principalmente políticos, en donde varias generaciones vivieron la
alternancia electoral en el 2000, lo que deriva en una perspectiva ideo-
lógica diferente y a una identificación con algún otro partido político.
Contexto electoral: elecciones federales y locales
Dentro del contexto electoral la característica principal es que existe evi-
dencia que cuando se llevan a cabo elecciones federales, el electorado
es más proclive a la participación en elecciones locales. Por ejemplo en
las elecciones de 2000, 2006 y 2012 es donde existe un gran incremen-
to de participación política convencional.11
11 Anduiza y Bosch llaman participación política convencional a aquella que se da por medio de procesos legítimos como es el caso de las elecciones (Anduiza y Bosch, 2004).
634
Por otro lado, el bipartidismo en el estado se ha visto sumamente
marcado en la mayoría de las elecciones, aunque en el 2006 existió un
despegue hacia las preferencias electorales del PRD, este partido siguió
estando en el tercer puesto a nivel local, igualmente analizamos que si
en el ámbito federal existe una preferencia presidencial, se verá reflejada
en lo local como el caso del PRD. En el ámbito federal, encontramos que
el PRI se encontraba en uno de los favoritos para ganar la presidencia
creando toda clase de redes de marketing político hacia lo local con de-
masiada influencia, lo que favoreció al PRI en la competencia local, que
en el estado se encontraba muy cerrada.
En suma, la cercanía de preferencias se dio entre PAN y PRI lo que
derivó en un proceso sumamente polémico en un contexto con eleccio-
nes aparte de federales, locales y un bipartidismo entre preferencias
históricas del PAN y del PRI, desencadenando en la caída del PAN y el
triunfo de la mayoría de los cargos para el PRI.
5. CONCLUSIÓN
El proceso electoral 2012 estuvo marcado por eventos y resultados sor-
prendentes que le dieron un nuevo rumbo a estas elecciones. Las dife-
rencias, en comparación con otras elecciones, es que en materia elec-
toral destacamos las nuevas reformas de la LEESLP, que ocasionaron
una modernización en cuestiones de medio ambiente y género. Esto no
afectó la participación política ya que, la de los partidos políticos como
la del electorado incrementó. En el primer caso, existió un gran número
de partidos políticos que competían en estas elecciones al igual que
también se vieron beneficiados por candidaturas comunes y coaliciones
más que en otros procesos electorales. En el segundo caso, vimos que
el PREP reportó una participación electoral única a diferencia de otras
jornadas que se manifestó en el triunfo del Revolucionario Institucional.
Como consecuencia, el PAN perdió poder en el estado aunque por varias
ocasiones se veía muy clara la orientación electoral hacia este partido.
Este descenso del PAN provocó que el PRI, que siempre ha sido de los
favoritos junto con el PAN, dominara el estado triunfando en la mayoría
635
de los cargos del congreso local, las alcaldías y el congreso federal, sin
incluir al Senado. Nos queda claro que el triunfo del PRI se pudo haber
dado por varios motivos de comportamiento electoral en donde encon-
tramos edad, ideología y contexto electoral que en este último, en el país
existieron elecciones federales con preferencias al PRI contundentes,
que de alguna u otra forma ayudaron al triunfo del mismo en el estado.
637
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