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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 33
Esta unidad busca aportar a que funcionarios y servidores
electorales, entiendan conceptos y categoras existentes en materia
de conflictividad electoral. Adems, se incluye un desarrollo breve
de los roles y competencias de los organismos electorales frente a
los escenarios de riesgo o conflicto electoral.
Conflictos electorales y rol del Estado
2
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 35
2.1 Definiciones deconflictos electorales
Caractersticas de una eleccin
democrtica:Equitativasycompetitivas.Limpiasytransparentes.Confiables.
Enregmenesdemocrticoscomoelperuano,lalegitimidaddelpoderpolticolodalavoluntadpopularquesecanalizaatravsde
losprocesoselectorales,quepermitea
losciudadanosex-presarsuspreferenciaspolticasyresolverlaluchaporelpoderentre
losdiversosactorespolticos.Alserespaciosdedisputaestnpermanentementepropensosasituacionesdeconflicto.
Sinembargo,losconflictoselectoralessedesencadenannosloporlanaturalezacompetitivadelosprocesoselectorales,sinotambinpordeterminadassituacionescomolanoaceptacindelosresultadoselectorales,porque:
Unadelaspartesnoreconoceladerrotasufridaenlasurnas,oLapercepcinciudadana(verdaderaofalsa)dequelaeleccinoconsultapopularnohagarantizadoelrespetodelavoluntadpopular.
Enseguida,sepresentanbrevementelasprincipalescategorasyvariablesquepermitenentenderlaconflictividadelectoral.
a. El conflicto electoral
ComosehavistoenlaprimeraUnidadTemticaelconflictosocialeslacontroversiaentreactores
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin36
Elemento Detalle
Elementos bsicos en el conflicto electoral
Candidatosyorganizacionespolticas(partidos,movimientosregionalesyorganizacioneslocales).
Organismoselectorales.Lderesdeopinin.Organizacionessociales.
Vigenciayaplicacindelasnormas.Principiosdelprocesoelectoralrelacionadoscon:neutralidaddeautoridades,electoresgolondrinos,gestinelectoral,resultadosdelaeleccin,entreotros.
Accionesdentrodelacontiendaelectoralreglamentada,conplazosyprocedimientos.
Denunciascontracandidatos,impugnacionesdeactasoderesultados,tachasdecandidatosodelistas,etc.,comopartedelasvasinstitucionalesprevistas.
Usodemediosdemanifestacinoprotestas,comomovilizaciones,plantones,paros,entreotros.
Usodemediosilcitoscomodestruccindematerialelectoral(actas),ataquescontrapersonerosopersonaldelosorganismoselectorales,tomadelocalesdevotacinoatentadoscontralasoficinasdescentralizadasdelosorganismoselectorales.
Actores
Problemas
Procesodelconflictoelectoral
socialesquepercibenquesusintereses,necesidadesovaloresse ven
amenazados. Estas situaciones deben ser
manejadasadecuadamenteparanollegaralaviolencia.
Enesesentido,elconflictodenominadoelectoralesuntipo de conflicto
social
entregruposorganizadosoactoressocialesypolticosconelpropsitode
intervenir en la competencia por el
poderydondeelfactordelconflictoestdadoporlasreglasdeeleccin.
Losactosquesemanifiestanenunconflictoelectoralpuedendarsedeformapacficaoviolenta,dentrodelmarcodelaLeyofueradeella.Estostienenantecedentespreviosyestnvinculadosconlaculturapoltica,
losvalores,creenciasycomportamientosacercadelademocraciaysuejercicio.
b. Elementos del conflicto electoral
Aplicandolosealadoenlaprimeraunidadtemtica,delostreselementosdelconflictoelectoralsepuedenidentificaractores,problemas,yhechosdelosprocesosespecficos.
Elconflictodenominadoelectoralesuntipodeconflictosocialdondelaspartesencontradiccinoconfrontadasbuscaninterveniroinfluirenlacompetenciaporelpoder.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 37
Institucin FuenteSub tipo de conflicto electoral
Sub tipos de conflictos electoralessegn la ONPE, el JNE y la
Defensora del Pueblo
Supuestapresenciadeelectoresgolondrinos.
Oposicinantelareeleccindeautoridades.
Disconformidadconlosresultadoselectorales.
Posiblevulneracindelprincipiodeneutralidad.
Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.
Cuestionamientoalagestinelectoral.Rechazoalosresultadoselectorales.
Investigacionessobreconflictoselectoralesmunicipales2002-2003y2006-2010elaboradasporelreadeInvestigacindelaONPE.
Sistematizacindelprocesoelectoral2006yseguimientoalaconflictividad2010,elaboradosporlaDireccinNacionaldeFiscalizacinyProcesosElectoralesdelJNE.
ONPE
JNE
Esimportantetenerencuentaqueentodoconflictoelectoralsiempreseencontrarunactorde-mandante;unproblemaoproblemas,olapercepcindesuexistencia,queestableceladisputa,controversiaodemandas;yunaseriedehechosenelmarcodelprocesoelectoral.Paraelesta-blecimientodelaestrategiamsconvenienteparalaintervencinfrenteaconflictoselectoralesesfundamentaltenerinformacinprecisadequienesson,culeselproblemaodemandasyculessonloshechos,manifestacionesyaccionesdecadaparteduranteelprocesodelconflicto.
c. Sub tipos de conflicto electoral
Ladefinicindelossubtiposdeconflictoelectoralpuedevariardeacuerdoalaentradaquetengamosdelosmismosycomolosdiferenciemos:desdesuscausas,losactoresysuscompeten-cias,porlafasedelprocesoelectoral(antes,duranteydespus),entreotros.
La tipologa implementada en cualquier caso est sujeta a
lapropiaexperienciadeconflictoselectorales.Enesesentido,loscasosmsconocidosdeconflictoelectoral,enotraspartesdelmundo,estnrelacionadosconsituacionesdecrisispolticaycuestionamientosasussistemaselectoralesque,aparentemente,sucumbenantelaspresionespolticasgenerandoconflictividadelectoral.
ApartirdelseguimientoylasinvestigacionesrealizadasporlaONPE,elJNEylaDefensoradelPuebloseidentificaronsubtiposdeconflictividadelectoralvinculadosconsusposiblescausas.
DeacuerdoconlosreportesdelaDefensoradelPuebloyelJuradoNacionaldeElecciones,losconflictoselectoralesfueronidentificadosfundamentalmenteenlosgobiernosmunicipales.
(contina)
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin38
Apartirdeestamismalabordeseguimientoeinvestigacindelosorganismospblicosmen-cionados,sepuededistinguirclaramentequelaconflictividadelectoralseencuentrafundamen-talmenteasociadaalosescenarioselectoralessubnacionales,principalmentelosmunicipales.
Sinembargo,aunquemenosvisiblesporsucostosocialysuduracin,tambinsepuedeiden-tificar
situacionesde tensinoconflictosensu fase tempranaen
losprocesosdeeleccionesnacionales.
Institucin FuenteSub tipo de conflicto electoral
Posiblevulneracindelprincipiodeneutralidad.
Laexistenciadesupuestoselectoresgolondrinos.
Cuestionamientoalagestinelectoral.
ReporteespecialdeconflictoselectoralesenEleccionesRegionalesyMunicipales2006.Reportedeconflictossociales,octubre2010.DocumentoPautasdeActuacindelaDefensoradelPuebloenConflictosSocialesElectorales2010.ElaboradoporlaAdjuntaparalaPrevencindeConflictosSocialesylaGobernabilidaddelaDefensoradelPueblo.
DefensoradelPueblo
Sub tipos de conflictos electoralessegn tipo de proceso
electoral y fase del proceso electoral
SI
NO
SI
NO*
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
SI
NO
SI
SI
NO
SI
NO
NO
SI
SI
SI
VulneracindelPrincipiodeNEUTRALIDAD
VOTOSGOLONDRINOS
CUESTIONAMIENTOalagestinelectoral
RECHAZOalosresultadoselectorales
Otros(relacionadosconactividadesdelcalendarioelectoral)
Nota: (*) Salvo situaciones de crisis poltica.
Procesos electorales Momento del proceso electoral
Antes Durante Despus
Sub Tipos
Nacionales Sub Nacionales
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 39
Lastresinstitucionescoincidenenlossiguientestiposdeconflictos:
Por posible Vulneracin del Principio de Neutralidad
DeacuerdoalCdigodeticadelaFuncinPblica(LeyN27815)unodelosdeberesdelasautoridadesydelosfuncionariospblicosesguardarabsolutaneutralidadeimparcialidadenelmarcodeunprocesoelectoral.
Elprincipiodeneutralidadimplica:
Usarlosrecursospblicossinfinalidadesproselitistas.Preservarquelasconductasfuncionalesnoperjudiquenobeneficienaalgncandidatouorganizacinpoltica.
La legislacin electoral norma la neutralidad
delasautoridadesyfuncionariosquesepostulenaalgn cargo de eleccin
popular, estableciendoque90dasantesdelsufragiolasautoridadesolos
funcionariospblicosquepostulenacargosdeeleccino reeleccinpopular,
estnprohibi-dos de:
Hacerproselitismopolticoenlainauguracineinspeccindeobraspblicas.Enelcasodelosalcaldesyregidoresestnprohibidosdeparticiparenlainauguracineinspeccindeobraspblicas.
RepartirapersonasoentidadesprivadasbienesadquiridoscondinerodelEstadoocomoproductodedonacionesdetercerosalgobiernonacional,regionalolocal.
Referirsedirectaoindirectamentealosdemscandidatosomovimientospolticosensusdisertaciones,discursosopresentacionespblicasoficiales.
JNE ONPE Defensora
del Pueblo
Posiblevulneracin
del principio de neutralidad
Rechazo a los resultados electorales
Cuestionamientos a la gestin electoral
Existencia de supuestos electores
golondrinos
Lasnormasqueabordaneltemason:CdigodeticadelaFuncinPblica(LeyN27815),elartculo361delaLeyOrgnicadeElecciones,LeyN26859(LOE),ylaSextaDisposicinComplementariadelaLeyN27734(quemodificaalaLeydeEleccionesMunicipales,N26864).
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin40
Elincumplimientodelprincipiodeneutralidadesunodelosfactoresqueoriginalamayorcan-tidaddeconflictoselectorales,sobre
todocuandose tratade favorecera laautoridad
localoregionalquepostulaalareeleccin.
Situacin Procedimiento
CuandoseutilizabienesoserviciosdepropiedaddelEstado
Enelcasoderepartirbienesapersonasoentidadesprivadas.
Seabonarntodoslosgastosinherentesaldesplazamientoyelalojamientopropioyeldesusacompaantes,dandocuentadocumentadaalJuradoNacionaldeEleccionesyJuradosElectoralesEspeciales.
Esosbienesdebernseradquiridosconrecursospropiosdelcandidatoodonadosasteensucondicindecandidatooalaagrupacinpolticaqueapoyasucandidatura.
Asimismo,segnlascitadasnormas,lasautoridadesquepostulanalareeleccinslopuedenhacerproselitismopolticocuandonorealicenactosdegobiernoniutilicenmediosdepropiedadpblica.Enesoscasosseprocededelasiguientemanera:
EldadelasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2006,lospobladoresdeSanGabn,destruyeron
yquemaronmaterialelectoralantevulneracinalprincipiodeneutralidadporpartedelcandidato-
alcaldedeSanGabn,quepostulabaalareeleccin.ElJNEconvocaeleccionescomplementarias
ylamunicipalidadfuecerradaporlapoblacinhastaqueserealicelaseleccionescomplementarias.
Actores primarios: Sr. Adolfo Huamntica, alcalde de San Gabn
2003-2006 (Movimiento
IndependienteMosoqCarabaya)ycandidatoalareeleccinparaperodo2007-2010(porelpartido
polticoFuerzaNacional),ypobladoresdeSanGabn.
Actores
terciarios:OficinaDescentralizadadeProcesosElectoralesdelaONPEdeCarabaya,Jurado
ElectoralEspecialdeCarabaya,OficinaDefensorialdePuno.
Hechos.Eldade
lasEleccionesRegionalesyMunicipales2006,ungrupodepobladoresdeSan
Gabn,destruyelmaterialelectoral.Seenteraronqueen4delas8mesasdevotacinibaganadoel
alcaldequepostulalareeleccinporelPartidoPolticoFuerzaNacional,hechoquehabraocurrido
alas5:00p.m.EnellocaldevotacinseencontrabanochomiembrosdelEjrcitoycuatrodelaPNP,el
personaldelaONPEydelJNEquienesserefugiaron,enelCentrodeAcopio.Alas10:00p.m.llegla
FiscalProvincialdeCarabayacon25efectivospoliciales,aquinleentregaroncuatroactas.
El8demarzomedianteAcuerdoN08037003-2007-JNE,elplenodelJNEdeclaraimprocedente
la solicitud de vacancia del alcalde reelecto, porque el pedido
no cumpla con los documentos
necesariosenelplazoexigido.CiudadanosdeSanGabnvuelvenapresentarunnuevopedido
Caso: distrito de San Gabn,provincia de Carabaya, Puno
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 41
Por la existencia de supuestos electores golondrinos.
Elfenmenodeloselectoresgolondrinosconsisteenelcambiodedomiciliodeunconjuntodeelectoresinscritosenelpadrnelectoral,conelpropsitodedistorsionarlavoluntadpopularporloqueseleconsideracomounaformadefraudeelectoral.
El tamao del padrn electoral puede cambiar, eleccin
traseleccin,pordiversasrazones:incorporacindenuevosciuda-danosporcumplirlamayoradeedad,fallecimientosycambiosdomiciliariosdeunacircunscripcinaotra(queimpliquecuandomenosvariardedistritoderesidencia),sinembargocuandoestecrecimientoesdesproporcionadopodramosestaranteunasi-tuacindeelectoresgolondrinos.
Estetipodeconflictosecaracterizapor:
Elcambiodedomiciliodeungrupodeelectoresencomplicidadconalgnagenteinstigador,queseverafavorecidoconsusvotos.
Serunfenmenodealcancelocal,queocurreenlaselecciones(orevocatorias)delasautoridadesmunicipalesdistritales,odeprovinciasconrelativamentepocapoblacinelectoral.
Elmediopararealizarestamodalidaddefraude,eselpadrnelectoral,cuyaconfeccinescom-petenciadelRegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil(RENIEC)ycuyafiscalizacinesfuncindelJuradoNacionaldeElecciones.
devacancia.ElJNErespondemedianteResolucinNro.090-2007-JNEdel10demayode2007y
declaraimprocedentelasolicitud.
El21demayolaOficinaDefensorialenuneventosobreNeutralidaddeFuncionariosyServidores
Pblicos en un Contexto Electoral, desarrollado en San Gabn, los
pobladores expresaron su
malestarpor
larespuestadelJNEacercadelavacanciadelalcaldedeSanGabn,ysurechazo
a lacandidaturadedichaautoridad,quinademsestarahaciendousode
recursosdelEstado
parafinesproselitistas.Lospobladoresprecisaronqueexistanpanelespublicitariosdeobrascon
el nombre del alcalde reeleccionista. Estos hechos fueron
puestos en conocimiento del JEE de
Carabaya.Luego,el1dejuliode2007,enlasEleccionesComplementariasMunicipales,elcandidato
delPartidoApristaPeruanogandichaselecciones, quedandoen segundo
lugar el alcaldeque
postulalareeleccin.Elprocesoelectoralsedesarrollconnormalidadyelresultadofueasumido
contranquilidadporpartedelospobladores.
ContraelalcaldequefuealareeleccinseabriprocesosjudicialesenelJuzgadoMixtodeCarabaya,
pordelitoscontralaAdministracinPblica.
Fuente: Reporte de Conflictos sociales N 44, octubre 2007,
Adjunta para la Prevencin de Conflictos Sociales y la
Gobernabilidad de la Defensora del Pueblo.
Estefenmenoyahasidotipificadocomodelitoelectoral,mediantelaLeyN29287,quemodificelartculo359delCdigoPenal.EstaLeyestablecequeserprivadodesulibertadentre2a8aosquiencambiededomicilioconelpropsitodeimpediroalterarelresultadodeunprocesoelectoral,favoreceroperjudicarauncandidatouorganizacinpoltica.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin42
Sinembargo,unvacoenesta figuraes
ladeterminacindecundounciudadanopuedeserconsideradoelectorgolondrinoono.Estoporquemuchosciudadanos,especialmenteenelmbitorural,cambiandedomiciliorealaotroporrazonesdeestudiootrabajo,peromantienenensudocumentonacionaldeidentidadeldomiciliodesulugardeorigen.
Portanto,elconflictosepresentacuandohayunincrementosustancialdeelectoresacausadecambiosdomiciliariosmasivos,conelpropsitodefavoreceraunadeterminadaopcinelectoral.
Luegodeconcluirelprocesodeconteodevotosenlasmesasdesufragio,pobladoresingresaronal
localdevotacinyquemaronlatotalidaddeactasdevotacin.Estosactosseprodujeronenrechazo
alosllamadoselectoresgolondrinosyalaeventualreeleccindelalcalde.
Actores
Primarios:Sr.EdgarArceRamrez,alcalde2003-2006y2007-2010(PartidoDemocrtico
SomosPer)candidatoalareeleccinporelperodo2011-2014,organizacionespolticaslocalesy
poblacinlocal.
Actores Terciarios: Oficina Descentralizada de Procesos
Electorales (ODPE), Jurado Electoral
Especial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:El14deoctubrelaODPEHuarirealizunadiligenciaderecepcindecuatrodelasactas
extraviadas,quehabanestadoenpoderdelospersoneroslegales.Estasactasfueronimpugnadas.
El18deoctubreelcentrodecmputodelaODPEfuecerradoyseconcluyconesteprocesoen
uncentrodecmputodecontingenciaenlaciudaddeLima.SegninformacinoficialdelaONPE
(4denoviembrede2010),soloseprocesunactadevotacin,dadoquelas10restantesfueron
observadasporilegibilidaduotrasobservaciones.
Mediante Resolucin N 4708-2010-JNE de fecha 22 de noviembre de
2010, el JNE confirm la
ResolucindelJEEdeHuariqueconsidercomovotosnuloseltotaldeelectoreshbilesdeonce
(11)actaselectorales,aexcepcindelActaElectoralN159423-50-P.Conestadecisin,seprev
queelJNEconvoqueaunnuevoprocesoelectoralmunicipalenestalocalidad.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para
la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la
Defensora del Pueblo.
Caso: distrito de Acochaca,provincia de Asuncin, Ancash
Por cuestionamiento a la gestin electoral.
Losorganismoselectorales,especialmenteelJuradoNacionaldeEleccionesylaOficinaNacio-naldeProcesoElectorales,concentranlamayoradecompetenciaspblicasrelacionadasconlafuncinelectoraldelEstado;ascomosusrganostemporalesdescentralizados:losJurados
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 43
Desdeel4deoctubrede2010manifestantesrodearonlasededelaODPEylanzaronpiedrasaeste
localreclamandounpresuntofraudeelectoral.El5deoctubrede2010personaldelaODPEintent
salirdeestalocalidadporvaareahacialaciudaddePucallpa,perolapoblacinlohabraimpedido
mediantelatomadelaerdromodelaciudad.Finalmentealdasiguientelograronserevacuados
hacialaciudaddePucallpa.Elalcaldeseravirtualmentereelecto.Hastael6deoctubrede2010la
turbamantuvotomadoellocaldelaMunicipalidadProvincial.
Actores Primarios: Sr. Francisco de AssMendoza de Souza, alcalde
provincial por Movimiento
Ucayali Regin con Futuro (2006-2010) y candidato a la reeleccin
para perodo 2011-2014 (por
MovimientoIntegrandoUcayali),organizacionespolticaslocalesypoblacinlocal.
Actores
Terciarios:MinisteriodelInterior,OficinaDescentralizadadeProcesosElectorales,Jurado
ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:El19deoctubrelaOrganizacinIndgenaRegionalAtalayaremiteunoficioalaDefensora
delPuebloinformandosobrelasirregularidadesocurridasenlaeleccinmunicipaldelaprovinciade
Atalaya.LaDefensoradelPueblotrasladaestedocumentoalaONPEyalJNEysolicitainformacin
de
loshechossealados.MedianteResolucinN2604-2010-JNE,publicadael23deoctubre,el
JNEdispusoformalmente,pormotivosdeseguridad,elcierredelJuradoElectoraldeAtalaya.Del
mismomodo,argumentadorazonesdeseguridad,elcentrodecmputodelaODPEfuecerradoy
sehaconcluidoconesteprocesoenuncentrodecmputodecontingenciaenlaciudaddeLima.
PrevioalcierredelJEE,estainstanciahabadeclaradolanulidaddelprocesoelectoralmunicipalen
eldistritodeTahuania,porlavulneracindediversasnormaselectorales.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para
la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la
Defensora del Pueblo.
Caso: provincia de Atalaya, Ucayali
Factores que pueden contribuir a generar confianza en la gestin
electoralQuelosorganismoselectoralesejerzansusatribucionesycompetenciasconabsolutatransparencia,imparcialidad,objetividadyceleridad.
Elprofesionalismodelosresponsablesdellevaracabolosprocesoselectoralesencadalocalidad(jefesdeODPE,coordinadoresdistritales,delocal,demesa,presidentesymiembrosdelosJEE,fiscalizadores,etc.).
Unabuenaactuacindelosmediosdecomunicacin.
ElectoralesEspeciales(JEE)ylasOficinasDescentralizadasdeProcesosElectorales(ODPE).
Actualmente,lagestinelectoralnoesunapreocupacinenelpasdada
lacredibilidadde
losorganismoselectorales,recuperadadurantelatransicindemocrtica,postrgimenautoritariodeladcadadelos90.
Sinembargo,unamalaoineficientegestin,sobretododelos rganos
descentralizados temporales (JEE y ODPE),puedegenerardesconfianzaen
lapoblacinyposterioresconflictoselectorales.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin44
Por rechazo al resultado electoral.
EnlasrecientesEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,el39%deloscasosdeconflictoselectoralesestuvorelacionadoconelrechazoalosresultadosdondelasautoridadessepresen-taronalareeleccin.
Elrechazoalosresultadoselectoralespuededarseporque:
Uncandidatonoaceptaelresultadodesfavorableyutilizamtodosviolentos(destruccindelmaterialelectoral)paraimpedirelescrutinio.
Losciudadanospercibenqueunaeleccinoconsultapopularnosehagestionadoadecuadamente,porquepreviamentehanocurridohechoscomo:existenciadeelectoresgolondrinos,vulneracindelprincipiodeneutralidadporpartedelasautoridadesoproblemasenlagestinelectoralporpartedelaODPEodelJEE.
Enambassituacionesluegodeconocidoslosresultadoselectoralessepodragenerarunasitua-cindecrisisydeviolencia.
Concluidas las Elecciones Regionales Municipales 2010 se
produjeron disturbios en el local de
votacinqueterminaroncon laquemadeactaselectorales,enrechazoa
lavirtual reeleccindel
alcalde.Aldasiguienteenlamadrugadalapuertadeingresodelamunicipalidadfuetapiadaporla
poblacin.
Actores
Primarios:Sr.MiguelTerryGuerrero,alcalde2006-2010(MovimientoIndependienteNuevo
Destino)quepostulaalareeleccin2011-2014,organizacionespolticaslocalesypoblacinlocal.
Actores Terciarios: Prroco distrital, Oficina Descentralizada de
Procesos Electorales, Jurado
ElectoralEspecial,OficinaNacionaldeProcesoElectoralesyJuradoNacionaldeElecciones.
Hechos:ConlaintervencindelaDefensoradelPueblo,elMinisterioPblicoyelprrocodistrital,
el19deoctubreseconcretlareaperturadellocalmunicipal.Sinembargo,nosehapermitidoel
retornodelalcaldeenfunciones.LaAlcaldahasidoencargadaalTenienteAlcalde.Finalmentese
lograronrecuperardosactaselectorales,delascincomesasdesufragiodeldistrito.Sinembargo,
slofuecomputadounporcentajemnimodevotosdeltotaldeelectores.
Lapoblacindelacapitaldeldistritodemandaqueelalcaldeenfuncionesdesistadepresentarse
alareeleccin.
Caso: distrito de Huata,provincia de Huaylas, Ancash
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 45
Otros (relacionados con actividades del calendario
electoral).
Existenotrassituacionesocasosvinculadosalaconflictividadelectoral:una,lasqueestnre-lacionadascon
lasactividadeselectoralesydos,conotrassituacionesque tienenun
impactodirectoenelclimadelprocesoelectoral.
Las situaciones de impacto social que afectan el clima del
proceso
electoral,peronocorres-pondenalalabordelosorganismoselectorales,sonaquellassituacionesvinculadasaatentadoscontralavidadeloscandidatosocandidatas,escenariosdetensinoviolenciaporotrosconflic-tossocialespreexistentes,comolossocioambientales,narcotrficooterrorismo.
d. Conflicto y delito electoral
Aunquenotodaslassituacionesdeconflictoselectoralesinvolucrandelitos,esimportantereco-nocerenqucasosestassituacionestienenoincluyenestafigura.
Los delitos electorales, son aquellos que atentan contra el
derechode sufragio o la
voluntadpopularexpresadaatravsdelsufragio.TalesdelitosestntipificadosenelCdigoPenal(ttuloXVII),ascomoenlaLeyOrgnicadeElecciones(ttuloXVI).
ElJEEdeHuaylasdeclarlanulidaddelprocesoelectoralenestalocalidad.Conestadecisin,se
prevqueelJNEconvoqueanuevaselecciones.
Fuente: Reportes de Conflictos Sociales N 80 y 81, Adjunta para
la Prevencin de Conflictos Sociales y la Gobernabilidad de la
Defensora del Pueblo.
Actividad del calendario electoral que genera controversias.
Controversias especficas producidas en el marco del calendario
electoral
Momento del proceso electoral
Antes Durante Despus
Eleccindecandidatosoconformacindelistascomopartedelademocraciainternadelospartidosoagrupacionespolticas.Presentacinyresolucindetachas.Manejodelapublicidadestatal.Presentacindelasdeclaracionesjuradasdebienesyrentasdeloscandidatos.Presentacindelashojasdevida,verificacindedatos.Impugnaciones,apelaciones,observacindeactas.Resolucionesdeactasimpugnadasuobservadas.
Elaboracin: propia
SI
SISISI
SINONO
NO
NONONO
NOSINO
NO
NONONO
NOSISI
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin46
Delitos electorales considerados por el Cdigo Penalsegn momento
del proceso electoral
Tipo penal En qu consiste
Sancin Momento del proceso electoral
Antes Durante Despus
Perturbacinoimpe-dimentodeprocesoelectoral(artculo354).
Impedimentodelejerciciodederechodesufragio(artculo355).
Induccinanovotarohacerloensentidodeterminado(artculo356).
Suplantacindevotan-te(artculo357).
Publicidadilegaldelsentidodelvoto(artcu-lo358).
Atentadoscontraelderechodesufragio(artculo359).
Perturbaroimpedirquesedesarrolleunprocesoelectoralgeneraloconsultapopular.
Impediraunelectormediantelaviolenciaoamenaza,ejercersuderechodesufragiouobligarloahacerloenun
sentido determi-nado.
Inducir a un elector a novotaroavotarenun sentido
determina-do,medianteddivas,ventajasopromesas.
Suplantaraotrovotanteovotarmsdeunavezenlamismaeleccin sin tener
derecho.
Hacerpblicoelvotoduranteelactoelectoral.
Alterarelregistroelectoralparabeneficiodeunacandidatura.
Falsificar,alterary/odestruirregistros,documentos de
identidadymaterialelectoral.
Sustraery/odestruirnforas,cdulas,
Realizaractosorientadosaimpedirlavotaciny/oelescrutinio.
Facilitaroimpedirenformadiscrecionalelvotodeunelector.
Retenereldocumento de identidad del elector
paraimpedirquesufrague.
Penaprivativadelibertadnomenordetresnimayordediezaos.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.
Penaprivativadeliber-tad no menor de uno nimayordecuatroaos.
Penaprivativadeliber-tadnomayordeunaooconprestacindeserviciocomunita-riodeveinteatreintajornadas.
Penaprivativadelibertadnomenordedosnimayordeochoaos.
NO
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
NO
NO
SI
Fuente: Cdigo Penal / Elaboracin propia.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 47
LaLey orgnica de
Elecciones,porsuparte,entresusartculos382y392,establecediversosdelitosofaltaselectorales,variosdeloscualesconcuerdanosonlosmismosquelosestableci-dosporelCdigoPenal,aunqueestableciendodistintassanciones.
Conductas sancionadas por la Ley Orgnica de Elecciones
Delito Sancin
SiendopersonaldelasFuerzasArmadasodelaPolicaNacional,participarvistiendouniformeenmanifestacionesuotrosactosdecarcterpoltico(artcu-lo382,incisoa).
Tratardeconocerelvotodeunelectorodeobligarloavotarpordeterminadocandidatouobstruireldesarrollodelosactoselectorales,oprovocardesrde-nesdurantestos(artculo382,incisob).
Portararmasdecualquierclasedurantelarealizacindelosactoselectoralesoficiales,aunquesetengalicencia(artculo382,incisob).
Siendopresidentedemesa,incumplirconremitirlasnforasolasactaselecto-rales,oparticiparendichodelito(artculo384,incisoa).
Interrumpirointentarhacerloelactoelectoral.Sielculpableintegraungrupoofuesefuncionariooempleadopblicolapenaesmayor(artculo384,incisob).
Impediroperturbarunareuninenrecintoprivadoolaqueserealiceenlugardeusopblico,convocadaconfineselectorales(artculo384,incisod).
Siendoautoridadpoltica,militar,policial,municipalofuncionariooempleadopblicos:Realizaralgnactoquefavorezcaoperjudiqueadeterminadopartidoocandidato(artculo385,incisoa);
ImponerasussubalternosoaparticularesdescuentosomultasOrdenarcambiosdecolocacinotraslados,conelobjetodefavoreceroperjudicarlosresultadosenfavoroencontradeundeterminadocandidato(artculo385,incisob).
Instalarohacefuncionarlocalespolticosuoficinasdepropaganda,uorganizaropermitirreunionesomanifestacionespolticasdentrodezonasprohibidasoenlosplazosenquedichaactividadestsuspendidaconformealey(artculo388).
Hacerpropagandaelectoralenlashorasenqueestsuspendida(artculo389).
Venderbebidasalcohlicas,uorganizarespectculosoreunionesprohibidosdesdedosdasantesdelsufragio(artculo390,incisoa).
Destruiruobstaculizarlapropagandaelectoraldeuncandidatoopartido(artculo390,incisob).
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.
Penaprivativadelalibertadentreunmesyunao.
Pena privativa de la libertad
entreunoytresaos.Sielculpablefuesefuncionario o empleado pblico
lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad entreunoytresaos.
Pena privativa de la libertad
entreunoytresaos.Sielculpablefuesefuncionario o empleado pblico
lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad entredos y seis aos, hasta treinta
dasmulta e inhabilitacin por igualtiempoaldelacondena.
Pena privativa de la libertad
entretresmesesydosaos.Sielculpableesunaautoridadpoltica,lapenaesmayor.
Pena privativa de la libertad nomenordedosaos.
Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa
einhabilitacin.
Pena privativa de la libertad nomayor de seis meses, multa
einhabilitacin.
Fuente: Ley Orgnica de Elecciones / Elaboracin propia.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin48
EnestoscasoscorrespondealMinisterioPblicoestablecerqudelitosenparticularsehanpo-didocometerenelmarcodeunprocesoelectoralyalJuradoNacionaldeEleccionesrealizarlafiscalizacinrespectodedichasconductas.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 49
2.2 El proceso de unconflicto electoral
Comofuesealadoenlaprimeraunidad,elconflictoensuevolucinpuedelograrsalidasyalcan-zarserresuelto,manifestndoseendistintosestadosyformasespecficas.
Ensuevolucinelconflictoelectoralpuede
lograrsalidasyal-canzarserresuelto,estopuededarseporprocedimientoslega-les,comoresolucionesadministrativasdispuestasporentidadescomoelJNE,
laONPE, laContraloraGeneraldelaRepblica,entreotras;por resoluciones
judicialesoconstitucionales,quepuedenestar referidasacambiosen
lanormatividadelectoral;yporprcticasdedilogo,atravsdemesasocomisionesqueevalenytomenacuerdossobresalidasalacontroversia,perodentrodelmarconormativoelectoralvigente.
Unconflictoelectoralpuedetenersuorigenentemastotalmentedistintosalreapropiamenteelectoral,desdedemandasoreivin-dicacionesinclusoajenasalagestindelgobiernoeneleccinhastaloscuestionamientosalasautoridadeslocales,regionalesonacionales.Enestecaso,estasotrasdemandassocialesnoresueltaspuedenconfigurarunconflictoelectorallatenteycon-llevar,conelprocesodedisputaelectoraldelpoder,aunconflic-toelectoralactivo,inclusiveparaaprovecharlaarenaelectoralyponerdemanifiestolaagendapendiente.
Estado latente de un conflicto electoral sobre el que debemos
poner atencin:TraslasEleccionesRegionalesyMunicipalesde2010,enlas
localidades donde se
destruymaterialelectoral,existetranquilidad,peroelconflictonohadesaparecidopuesdondeseanullaseleccionesestnalaesperadelasnuevaseleccionesmunicipalescomplementarias;ydondenofueanuladoelprocesoelectoral,lademandaposiblementesemanifiestedurantelagestindelanuevaautoridadmunicipal.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin50
Porotrolado,loscasosquepuedenoriginarseenloscuestionamientosalagestindealgunaautoridadsubnacionalelegida,principalmentemunicipalquebuscasureeleccin,puedenllevaralareaccindelsectoropositorygenerarunconflictoelectoral.Eneseescenariooenotrodondeexisten
resultadosadversosa lasdemandascontra la reeleccinde
laautoridadcuestionada,puedepresentarsenuevamenteunconflictosocialopoltico.
El conflicto electoral segn estados
Conflicto social
Conflicto social
Conflicto poltico
Conflicto poltico
Conflicto electoral latente
Conflicto electoral latente
Resuelto
CONFLICTO ELECTORAL
ACTIVO
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 51
2.3 Factores que pueden contribuir a la conflictividad
electoral
LasinvestigacionesrealizadasporlaONPEmuestranqueexistenfactoresquepodrancontribuirconlaconflictividad,veamostrestiposdefactores:lasconductaselectoralesatpicas,losantece-dentesdeconflictividadyriesgoelectoral,ylosconflictossocialespreexistentes.
a. Conductas electorales atpicas
Sonvariableselectoralesquedealgunamaneraafectanelprocesoelectoralypuedenrepresen-tarriesgosdeconflictividad.Estasvariablesestnrelacionadasconelvotonulo,ausentismoyvotoblanco;tambinconeltamaoylasvariacionesdelpadrnelectoral.
El ausentismo y el abstencionismo electoral
Losconceptosabstencionismoyausentismopuedenparecersinnimosperonosonlomismo1.
Abstencionismo:
Comportamientodeliberadodelelectorquenodeseaemitirsuvoto,porlasrazonesquefuera.
1 TUESTA SOLDEVILLA, Fernando. Representacin poltica: las reglas
tambin cuentan. Sistemas electorales y partidos polticos, Lima:
Fundacin Friedrich Ebert, 2005, pp. 167 y 168.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin52
Puedeserunaexpresinderepudioalsistemademocrtico,apatasobrelosefectosdelvoto,rechazoalmaldesempeodelgobierno,percepcindefraude,rechazoconelcambiodeloslocalesdevotacin,entreotros.
Nosepuedecuantificarporqueeldatoqueseregistraesdelausentismoengeneral.
Ausentismo
Constituyeelhechoobjetivodenoiravotarpordecisinpersonaloporrazonesinvoluntariascomo:problemasenelregistroelectoral,inadecuadadistribucindeloslocalesdevotacinycostodedesplazamientoalosmismos,cambiodomiciliarionoreportado,desastresnaturales,intimidacindegruposarmados,cuandoeldalaborablecoincideconlajornadaelectoral,entreotros.
Asimismo,enelPerelausentismoesmenorporquelalegislacinestableceelvotoobligatorio.Esasqueladisconformidadconelsistemademocrticoocualquieradelasrazonesquesuelenoriginarelabstencionismo,seexpresanmsbienatravsdelvotoviciadooenblanco.Sinem-bargo,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales2006seregistraron6distritosconunausentis-mosuperioral33%delapoblacinelectoral,elmsaltosepresenteneldistritodelaPeca,enlaprovinciadeBagua,Amazonas,dondeseregistrunausentismodel83%.
Votos nulos y en blanco
Deacuerdoalalegislacinelectorallosvotosnulosyenblancosonlomismoyaqueexpresanlanomanifestacindevoluntadporningunadelasopcioneselectoralesendisputaynosecon-sideranenelconteoparaladefinicindelosresultados.
Sinembargo,desdeelpuntodevistadesusignificadopoltico,existeunadiferenciaentrelosvotosenblancoynulos.
Losvotosnulos,noporerrorsinoporintencin,ylosvotosenblancopuedenexpresareldescon-tentosocialyposiblesconflictos.
b. Antecedentes de conflictividad y riesgo electoral
Cadalocalidadtieneunahistoriaelectoralquecondicionasuformaderelacionarseconlospro-cesoselectorales.Nosreferimosa:
Consultas populares de revocatorias
realizadas.EnelPer,hastaelmomentosehanllevadoacabo753procesosdeconsultaderevocatoriasen555localidadesdelpas,en166deellassellevacabohastaendosoportunidades.Laconsultaderevocatoriaserealizaparaqueelciudadano/a
El voto nulo y en blanco puede expresar una actitud de protesta
y ser indicador de posible conflicto electoral.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 53
confirmeonolaconfianzaalaautoridadelegida,eselmecanismodeparticipacinycontrolciudadanomsutilizado.
Incidentes de violencia o conflictos electorales sucedidos con
algnprocesoelectoralanterior.Enel2006,enlasEleccionesRegionalesyMunicipales,elJNEregistr149localidadesdondesucedieronhechosdeviolenciaoconflictos.
Autoridades locales elegidas con bajos porcentajes o en
contextos de fragmentacin
poltica.Unadesusrazoneseselnmerodelistasoagrupacionespolticasencarrera,Unejemplo,eneldistritodeChinchao,enHunuco,quetieneunapoblacinde13,699electores,seinscribieronparaelprocesodeEleccionesMunicipales2010untotalde19listasoagrupacionespolticas,mientrasqueenel2006sepresentaron6agrupacionesylaautoridadelegidaobtuvolaeleccinconel22.42%delosvotosvlidos.
c. Conflictos sociales pre existentes
Existenfactoressocialesquepuedenponerenriesgolajornadaelectoral,talescomo:
Factores Cmo se manifiestan
Crecimientoeconmicovinculadoconcanonyregalasyunaineficienteutilizacindeestosrecursos.
Casosdecorrupcin-sobretodosilaautoridadpretendereelegirseyestosgiranentornoalusoindebidoderecursospblicosencampaa-,etc.
Permanenciadenivelesdepobrezadelapoblacin.
Reclamosreferidosatemassocioambientales,demarcacinterritorial,comunales,entreotros.
Laaltadisponibilidadderecursospblicosyunaineficientegestin.
Laconflictividadsocialactual.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 55
2.4 Funciones y competencias de los organismos electorales
frente a los conflictos
LaConstitucinPolticade1993,mediantesuartculo177,conformunSistemaElectoralcom-puestoportresorganismoselectoralesautnomos:elJuradoNacionaldeElecciones(JNE),laOficinaNacionaldeProcesosElectorales(ONPE)yelRegistroNacionaldeIdentificacinyEstadoCivil(RENIEC),loscualesactanconautonomaymantienenentresrelacionesdecoordinacin,deacuerdoconsusatribuciones.
Estesistematieneporfinalidadasegurarquelasvotacionestraduzcanlaexpresinautntica,libreyespontneadelosciudadanosyquelosescrutiniosseanlaexpresindelavoluntaddelelector.
Funciones bsicas del sistema electoral
Elplaneamiento,laorganizacinylaejecucinde
losprocesoselectoralesodereferndumuotrasconsultaspopulares.
Elmantenimientoylacustodiadeunregistronicodeidentificacindelaspersonas;yelregistrodelosactosquemodificanelestadocivil.
Laresolucindelascontroversiasjurdicaselectorales(ojusticiaelectoral).
Lafiscalizacinelectoral.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin56
a. Funciones y competencias de los organismos electorales
El Jurado Nacional de Elecciones
Deconformidadconelartculo1desuleyorgnica(LeyN26486),elJNEestacargodead-ministrarjusticiaenmateriaelectoral.Susfuncionessepuedenorganizarentrestipos:
Funcin jurisdiccional
electoral:resuelvetodaslascontroversiasjurdico-electorales(incluyendoladeclaracindelasnulidades).
Funcin de fiscalizacin
electoral:loqueincluyelafiscalizacindetodoelprocesoelectoraloconsultaspopulares,ascomovelarporelcumplimientode
lasnormassobreorganizacionespolticas.
Funciones de gestin
electoral:seencuentranelregistrodepartidosydemsorganizacionespolticas,
la inscripcindecandidaturas, ladeterminacinde
lascircunscripcioneselectorales-administrativasenlarealizacindelosprocesoselectoralesyconsultaspopulares,laeducacinelectoral.
Funcin de educacin electoral:
desarrollaprogramasdeeducacincvicaelectoralyenotrasmateriasafines,orientadasafortalecerlosvaloresdemocrticosycrearconcienciacvicaenlaciudadana;yeldesarrollodeprogramasdecapacitacinyeducacinelectoral,dirigidosalosfuncionariosyservidoresdelJuradoNacionaldeEleccionesydelosJuradosElectoralesEspe-ciales.
Fiscalizarlalegalidaddelejerciciodelsufragio,delarealizacindelosprocesoselectorales,del
referndumydeotrasconsultaspopularesydelaelaboracindelospadroneselectorales.
Mantenerycustodiarelregistrodeorganizacionespolticas.
AutorizarparacadaprocesoelectoralelusodelPadrnElectoral,elaboradoporelRENIEC.
Inscribiraloscandidatosolistasdecandidatosenlosprocesoselectorales,resolviendoen
instancialtimaydefinitivasobreelparticular.
Proclamaraloscandidatoselegidos;elresultadodelreferndumoeldeotrostiposdeconsulta
popularyexpedirlascredencialescorrespondientes.
Disearyejecutarprogramasdecapacitacinelectoraldirigidosalosmiembrosdelos
organismosconformantesdelSistemaElectoral.
Desarrollarprogramasdeeducacinelectoralquepermitancrearconcienciacvicaenla
ciudadana.
Declararlavacanciadeloscargosyproclamaraloscandidatosqueporleydebenasumirlos.
ElJNErealizapartedeestasfuncionesatravsdelosJuradosElectoralesEspeciales(JEE).
Fuente: Ley Orgnica del JNE, Ley N 26486.
Principales funciones del Jurado Nacional de Elecciones
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 57
La Oficina Nacional de Procesos Electorales
Deconformidadconelartculo182delaConstitucin,alaONPElecorrespondeorganizartodoslosprocesoselectorales,dereferndumylosdeotrostiposdeconsultapopular.
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Segnelartculo183delaConstitucin,elRENIECtieneasucargolainscripcindelosnaci-mientos,matrimonios,divorcios,defunciones,yotrosactosquemodificanelestadocivilyemitirlasconstanciascorrespondientes.Tambin:
Preparaymantieneactualizadoelpadrnelectoral.ProporcionaalJuradoNacionaldeEleccionesyalaOficinaNacionaldeProcesosElectoraleslainformacinnecesariaparaelcumplimientodesusfunciones.
Mantieneactualizadoelregistrodeidentificacin.
Elaborareldiseodelacduladesufragio.
Produciryentregarlasactasydemsmaterialnecesarioparalosescrutiniosyladifusindesus
resultados.
Brindarinformacinsobreelcmputodesdeeliniciodelescrutinioenlasmesasdesufragio.
Planificar,prepararyejecutartodaslasaccionesnecesariasparaeldesarrollodelosprocesosa
sucargo.
CoordinarconelRENIEClaelaboracindelospadroneselectoralesyrecibirdelJNElos
padroneselectoralesdebidamenteautorizados.
Establecerlaconformacindelasmesasdesufragioyestablecerloslocalesdevotacin.
Prepararydistribuiralasoficinasdescentralizadasdeprocesoselectoraleselmaterialnecesario
paraeldesarrollodelosprocesosasucargo.
Dictarlasinstruccionesydisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindela
libertadpersonalduranteloscomicios.EstasinstruccionesdebenseracatadasporlasFuerzas
ArmadasylaPolicaNacionaldelPer.
Divulgarportodoslosmediosdepublicidadquejuzguenecesarios,losfines,procedimientosy
formasdelactodelaeleccinydelosprocesosasucargoengeneral.
Disearyejecutarlacapacitacinoperativadirigidaalosmiembrosdemesayciudadanaen
general,durantelaejecucindelosprocesoselectorales.
Establecerlosmecanismosquepermitanalospersonerosdelasorganizacionespolticasy
delosorganismosdeobservacinhacerelseguimientodetodaslasactividadesdurantelos
procesosasucargo.
CabetambinsealarquelaONPErealizagranpartedeestasfuncionesatravsdelasOficinas
DescentralizadasDeProcesosElectorales(ODPE).
Fuente: Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales ONPE, Ley N 26487.
Principales funciones de la ONPE
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin58
Emitelosdocumentosqueacreditanlaidentidaddelosciudadanos.
Lafuncindeelaborarlospadroneselectoralesesunelementocrucialenlosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,por-quequiennoestenelpadrnelectoralnopuedeejercersuderechoalsufragio.
b. Instrumentos normativos de los organismos electorales ante
los conflictos electorales
Cuandoseatiendeunasituacindeconflictounaspectoimportanteyqueesdepreocupacindelasinstituciones,esresguardarlaseguridadpblicaydelpersonal.
Paraatendersituacionesdeseguridad,prevencinymanejodeconflictolosorganismoselecto-ralesemitenunaseriedeorientacionescomosepuedeverenelsiguientecuadro:
El RENIEC es fundamentalmente una institucin de registro civil y
ciudadano, siendo su nica funcin estrictamente electoral la
elaboracin del padrn electoral.
ResolucindeSecretaraGene-ralparagarantizarelorden,laseguridadylalibertadpersonal.
ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelaONPE,aproba-doporResolucinJefaturalN030-2010-J/ONPE.
ReglamentodeOrganizacinyFuncionesdelJNE,aprobadoporresolucinN601-2010-JNE.
ElPactoticoElectoral
Seemiteencadaprocesoelectoralcon instrucciones y
disposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindelalibertadpersonalduranteloscomicios.
Establece como funcin
coordinarconlasFuerzasArmadas,PolicaNa-cionaldelPeryelMinisterioPblicolos
asuntos relacionados con la se-guridaddelosprocesoselectorales.
Establececomounade las
funcio-nesdelaDireccinNacionaldeFis-calizacin y Procesos
Electorales,supervisarelrigurosocumplimientode la normatividad
electoral en losprocesos electorales, referndum
ydeotrasconsultaspopulares,yemi-tir oportunamente las
resolucionesquecorrespondan, respectode
loshechoseinfraccionesdetectadas.
Compromete a los candidatos yorganizaciones polticas en la
im-plementacin de buenas prcticasy conductas durante los
procesoselectorales.Esta iniciativa cvica ciudadana
tie-necomofinalidadmejorarlacalidaddelprocesoelectoral.
LaONPE
ElJNE
Fuente: documentos normativos de JNE y de la ONPEElaboracin
propia.
Instrumento DescripcinOrganismo electoral
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 59
Esimportantereconocerquealafechanoexisteuncdigoelectoralunificado,loquelimitalacomprensinintegralyelaccionardelosorganismoselectorales.
c. Otras actores institucionales y sus competencias
Cuandosepresentancontextosconflictivoslomejoresestablecercanalesfluidosdecoordina-cinycooperacinconotras
institucionesque,sinserpropiamenteelectorales,coadyuvanalnormaldesarrollode
losprocesoselectoralesoconsultaspopulares.Entreestas
institucionesdestacan:
LaDefensoradelPueblo.ElMinisterioPblico.LaContraloraGeneraldelaRepblica.LasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPer.
.La Defensora del Pueblo,sufuncinconstitucionales:
Defenderlosderechosconstitucionalesyfundamentalesdelapersonaydelacomunidad.
Supervisarelcumplimientodelosdeberesdelaadministracinestatalylaprestacindelosserviciospblicosalaciudadana(artculo162delaConstitucin).
TieneunaAdjuntapara laPrevencindeConflictosSocialesy
laGobernabilidadcuyafuncinescontribuiralasolucinpacficadelosconflictossocialesatravsdelainvestigacindelasproblemticasqueestndetrsdetalesconflictosyeldiseodemecanismosdeatencindelaconflictividad.Estainstitucinpuedeserunodelosprincipalesaliadosdelosorganismoselecto-ralesparaenfrentarlosconflictos.
El Ministerio Pblico,tieneentresusfuncionesconstitucionales:
Promoverdeoficio,oapedidodeparte,laaccinjudicialendefensadelalegalidadydelosinteresespblicos.
Conducirdesdesuiniciolainvestigacindeldelito,enestoscasoslaPolicaNacionaldelPerestobligadaacumplirsusmandatos.
Ejercerlaaccinpenaldeoficiooapeticindeparte(artculo159delaConstitucin).
La Contralora General de la
RepblicaConstitucionalmenteeselrganosuperiordelSistemaNacionaldeControlytienecomofuncin:
SupervisarlalegalidaddelaejecucindelPresupuestodelEstado,delasoperacionesdeladeudapblicaydelosactosdelasinstitucionessujetasacontrol(artculo82delaConstitucin).
Funcin especfica del Ministerio Pblico en los conflictos
electoralesEn el marco de los conflictos electorales su funcin es:
Investigar la presunta comisin de delitos electorales y, de ser el
caso, formalizar la denuncia correspondiente para que se inicie el
proceso penal en el Poder Judicial. Durante las elecciones las
Fiscalas Especiales de Prevencin del Delito son las que desempean
este rol.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin60
Serelacionaconlosconflictoselectoralescuandolassituacionesimplicanvulneracindelprinci-piodeneutralidadporpartedelasautoridadesofuncionariospblicos,especialmenteenloqueserefierealusodelosrecursospblicos.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del
PerLasFuerzasArmadasestnconformadasporelEjrcito,laMarinadeGuerraylaFuerzaArea,tienencomofinalidadprimordial:
Garantizarlaindependencia,lasoberanaylaintegridadterritorialdelaRepblica(artculo165delaConstitucin).
Asimismo,laPolicaNacionaldelPertieneporfinalidadfundamental:
Garantizar,manteneryrestablecerelordeninterno.Prestarproteccinyayudaalaspersonasyalacomunidad.Garantizarelcumplimientodelasleyesylaseguridaddelpatrimoniopblicoydelprivado.
Prevenir,investigarycombatirladelincuencia;yvigilarycontrolarlasfronteras(artculo166delaConstitucin).
Enelmarcodelosprocesoselectoralesoconsultaspopulares,lasFuerzasArmadasylaPolicaNacionaldelPerestnobligadasacumplirlasdisposicionesnecesariasparamantenerelordenylaproteccindelalibertadpersonalduranteloscomicios(artculo186delaConstitucin).
d. Situaciones de conflicto y posibles acciones de respuesta
Deacuerdoalostiposdeconflictosdesarrolladosenlaprimeraparte,lassiguientesseranalgu-nasdelasaccionesquepuedenrealizarlosfiscalizadoresdelJNE,representantesdelaONPEuotroscomolaDefensoradelPueblo,deacuerdoasusfuncionesestablecidasconstitucional-mente.
JNE: recibedenuncias, las reporta y el JEEdeterminar
lasme-didascorrectivasnecesarias,
incluyendolaposibledenunciaanteelMinisterioPblicoolaContraloraGeneraldelaRepblicaalosfuncionariosinvolucrados.
DefensoradelPueblo:recibelaquejadelosciudadanos,poneenconocimientodelaautoridadqueesmotivodelaquejaypresentarecomendacionesantelasautoridadespertinentes.
ContraloraGeneraldelaRepblica:recibedenunciasparasures-pectivainvestigacinyremisindelinformealJNE,PoderJudicialoMinisterioPblico,paraelestablecimientoderesponsabilidades.
MinisterioPblico: puede intervenir en casoque
seproduzcaundelito,segncorresponda.
Antesupuestavulneracindelprincipiodeneutralidad
Acciones que se pueden realizar
Situaciones de conflicto
(contina)
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin 61
JNE:identificaelincidentederechazo,quepuedeincluiratentadocontraellocaldevotacin,destruccindelmaterialelectoral,entreotros;elaboraunreporteydacuentaalaautoridadcorrespondien-te
(Fiscal, si se encuentra en el local de votacin, o la
autoridadpolicial).
ONPE:evalayestablecelasaccionescorrespondientesparaga-rantizareldesarrollode
lasactividadeselectoralesy
laseguridaddelmaterialoequiposelectoralescrticos.Coordinaconlosefec-tivosdelasFF.AA.oPNPparareforzarlaseguridadenellocaldevotacinocentrodecmputo.
MinisterioPblico:recibelasdenunciascorrespondientesyrealizalainvestigacinrespectiva.
Publicacin del
padrn.RENIEC:difundelapublicacindelPadrnElectoralenlosdistritoseinformasobrelaposibilidaddepresentarreclamosalosmismosenunplazode5dascalendarios(Artculos198y199delaLeyOrgnicadeElecciones).
JNE:realizalafiscalizacindelapublicacindelpadrnelectoralenloslocalesestablecidos.
Identificacin de electores golondrinos previo a la publicacin
definitiva del padrn.JNE:Tras recibirelpadrndelRENIEC,
realizaelprocedimientodeidentificacindeposibleselectoresgolondrinos,analizandoeidentifi-candolocalidadesconunavariacinsignificativadelapoblacinelec-toral.Estopuedeconsiderar
laverificacindirectade
lossupuestosgolondrinosconparticipacindeljuezdepazlocal.Finalmente,in-formaalRENIECsobreposibleselectoresgolondrinosencontrados.
RENIEC: notifica a los ciudadanos identificados como
posibleselectoresgolondrinosencontradosparaqueenelplazodeleyes-tablecido(10dastiles)efectenlosdescargoscorrespondientesevitandolassancioneslegales.Loscasosverificadossonretiradosdelpadrnelectoral.
Identificacin de electores golondrinos posterior a la aprobacin
del
padrn.JNE:RecibedenunciasdelosciudadanosylasreportaalosJEE.DefensoradelPueblo:
recibe lasquejasde losciudadanosy
lascomunicaantelasautoridadeselectorespertinentes.
ONPE:Ayudaaidentificarestasmesasdevotacinyestableceac-cionesdecontingenciafrenteaesteescenarioderiesgo.
JNE:Puededeclararlanulidaddelasmesasdesufragiodondehaypresenciadeelectoresgolondrinosverificados.
ONPE-JNE: Informana todoelpersonalelectoral sobre la
impor-tanciaquesuconductapersonalyprofesionaltieneparaladebidagestinelectoral.
JNE:supervisa la
legalidaddelprocesoelectoral,estopuedeha-cersetambinatravsdelosJEE.
DefensoradelPueblo: recibe lasquejasde losciudadanosy
lascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.
Observadoreselectorales:recibenlasquejasdelosciudadanosylascomunicaantelasautoridadeselectoralespertinentes.
Personerosdelasorganizacionespolticas:puedenpresentarde-nunciaanteelJEEoelJNE.
JNE-ONPE:Informanampliayadecuadamentea
lapoblacinyalosactorespolticossobrelasmedidasadoptadasoporadoptarsefrentealoscuestionamientosalagestinelectoral.
Ante rechazo a los resulta-dos electorales
Ante posible presencia deelectoresgolondrinos
Ante cuestionamientos a lagestinelectoral
Fuente: Marco normativo de la ONPE y del JNE / Elaboracin
propia.
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Conflictos electorales y estrategias de intervencin62
Cabeaadirquelomencionadosonprocedimientosestablecidosqueenmarcanunalaborpre-ventivaydegestinanteposiblessituacionesdeconflictoodecanalizacindeescenariosderiesgo,consideradosen
lascompetencias institucionales.Sinembargo,esnecesario
tenerenclaroqueencontextospreviosaunaconsultapopularoposterioresaescenariosdeviolencia,durantelajornadaelectoral,unesfuerzofundamentallorepresentalalaboreducativa.Desarrollarprogramasdeformacinoeducacinciudadanaenlassituacionesmencionadasrepresentaunainversinpblicaclaveparafortalecerlosprincipiosdemocrticosyevitarnuevosdesembalsesdeenfrentamientooviolencia.Estopermitir,enconcreto,elconocimientoyusoampliodelosdiferentesmecanismosdeparticipacinciudadana,ynoslodelavacanciaolarevocatoria.
Finalmente,lasistematizacinylainvestigacinrepresentantambinunalabortransformadora,otorgandounaimportanteoportunidadparaidentificarlostemasclavesquepuedangenerarten-sionesyconflictos,yparareconocerloscambiosquerequiereelsistemaelectoralparaevitarlos.