UNA REVISION A LOS CONCEPTOS ACTUALES DE PLANEACION Y GESTIN
URBANA1. SIGNIFICADO ACTUAL DE LOS CONCEPTOS DE PLANEACIN Y GESTIN
Una revisin reciente a los conceptos de desarrollo urbano
sustentable y nos seala la gran importancia que tiene la accin de
los agentes locales en lograr los cambios de rumbo para los ncleos
urbanos. El gran reto de seguir contando con ciudades competitivas,
viables, pero que al mismo tiempo reconviertan sus procesos que
afectan al medio natural y cultural, est en manos de esos actores
que, en el nivel de la propia comunidad cuentan ya con la mayor
parte de las herramientas legales y polticas necesarias. Las
propias experiencias latinoamericana y nacional, muestran ejemplos
de la importancia que tiene dejar atrs un modelo dependiente y
centralista, basado en procesos de planeacin tecnocrticos que se
centraron en generar documentos de planeacin, pero que no lograron
generar el suficiente dinamismo a la propia accin local. Todos los
autores consultados coinciden en la necesidad de enfrentar el reto
por la sustentabilidad de las ciudades partiendo de rescatar la
importancia de la planeacin (versus el modelo de total
liberalizacin del proceso urbano a las fuerzas del mercado), y de
fortalecer los mecanismos y los instrumentos de gestin urbana. De
hecho, en una concepcin ms amplia, el propio concepto de gestin,
abarca las acciones desde la planeacin, hasta la ejecucin y la
evaluacin.1 Aunque existen tambin autores que le dan a la planeacin
un sentido tan amplio, que incide tambin en los procesos de
instrumentacin; en particular la planeacin estratgica tiene en sus
propios argumentos una fuerte carga hacia la gestin por parte de
los propios actores locales. Considerando lo anterior es que se ha
decidido emplear ambos trminos, planeacin y gestin, para comprender
la totalidad de procesos, que se retroalimentan, y que permiten el
rediseo e instrumentacin de las polticas urbanas. Por planeacin se
entiende un proceso analtico e imaginativo, que tiende a proyectar
modelos, acciones y polticas que atiendan los problemas del
desarrollo urbano, actual y futuro; implica por lo tanto labores de
investigacin, consulta y anlisis. En cambio, la gestin se
caracteriza por orientarse al logro de resultados concretos; es un
concepto que se centra en conseguir que las cosas sucedan, mediante
el seguimiento y acompaamiento de acciones, y su peso est ms en la
coordinacin, la concertacin y la construccin de consensos.
1
Los autores proponen que el concepto de gestin integral abarque
todo el proceso: la planeacin, la ejecucin y la evaluacin. Wiesner,
E., et alt., Funciones bsicas de la planificacin, ILPES, Chile,
2000, p. 24
2. TENDENCIAS EN LOS MODELOS DE PLANEACIN DEL DESARROLLO URBANO
La revisin de los conceptos sobre planeacin urbana en la actualidad
muestra una clara tendencia a dejar atrs los modelos
fsico-espaciales, y de ordenacin del uso del suelo, y en general a
incorporar las aportaciones, visiones y contenidos tcnicos de otras
disciplinas. Como lo reconoce Iracheta (1999), en la actualidad el
anlisis del fenmeno urbano es ms complejo, porque las ciudades se
han hecho ms complejas. La multiplicidad de agentes que sobre ella
actan, la diversidad de factores que es necesario considerar para
su adecuada planeacin, los propios fenmenos que trae aparejada la
globalizacin, etc., requieren a su vez de acercamientos ms
elaborados, aplicando teoras como la de sistemas, las econmicas,
los anlisis de la sociologa o la geografa social, o las ciencias
ambientales.2 Por otra parte, la necesidad de tener acercamientos a
la realidad de la participacin y el involucramiento de quienes
hacen posible el hacer ciudad, ha obligado a transformar las
herramientas de planeacin hacia modelos ms abiertos, flexibles y
efectivos, que fomenten una aplicacin inmediata de acciones, y no
generar una imagen objetivo, correcta, pero inalcanzable y poco
operativa. Un grupo importante de autores han coincidido en la
necesidad de incorporar la planeacin estratgica como el nuevo
paradigma para la planeacin urbana. Iracheta, Borja y Castells,
Rbora, entre otros, han dedicado extensas reflexiones a justificar
y describir este modelo de planeacin, que antes ya ha sido
analizado y expuesto ampliamente por Fernndez Gell. surgimiento de
la planeacin estratgica los describe este autor claramente: El
primer plan de planificacin estratgica aplicada a ciudades fue
elaborado para la ciudad de San Francisco en 1982. A partir de esa
fecha el concepto se desarroll en Estados Unidos a lo largo de los
ochentaEn el continente europeo, Espaa ha sido la pionera en la
aplicacin de la planificacin estratgica a las ciudades. Este
proceso lleg a Espaa en 1987y se aplic por primera vez en la ciudad
de Barcelona como motivo de la celebracin de los Juegos Olmpicos de
1992.En el resto de los pases europeos las experiencias de
planificacin estratgica aplicada a ciudades han sido muy limitadas
y se han circunscrito prcticamente a Portugal, Italia y Holanda 3.
Es a partir de estas experiencias y de la intencin de trasladarlas
hacia ciudades con caractersticas afines a las espaolas, que se
funda en Barcelona el Centro Iberoamericano de2
Los antecedentes del
Fernndez (1997), se extiende afirmando que el fuerte dinamismo
en entorno geopoltico, social, econmico, tecnolgico y
administrativo est produciendo implicaciones de gran magnitud para
el desarrollo urbano, las cuales, a su vez, obligan a la
transformacin y renovacin de los instrumentos tradicionales de la
planificacin. Planificacin estratgica de ciudades, 1997, Barcelona,
Gustavo Gili, p..313
FERNNDEZ G., op. cit., p. 11
Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU), en diciembre de 19934. El
trabajo del CIDEU representa el inicio en Mxico de la aplicacin de
estos conceptos de planeacin estratgica, concretamente en algunas
ciudades, como Tijuana, Guadalajara y Mrida. Estas tendencias y
programas fomentaron el surgimiento en Mxico de los primeros
organismos de planeacin urbana, a nivel local, basados en los
principios de la planeacin estratgica y desarrollo sustentable con
una amplia participacin social. Ejemplos como los Institutos de
Planeacin de Len, Gto. (diciembre de 1993), y Cd. Jurez, Chih.
(1994), son muestra que a pesar de los cambios en las polticas
federales los gobiernos y sociedad locales tenan ya los fundamentos
y la capacidad para asumir totalmente estas funciones tan
necesarias en un mundo globalizado. La planificacin estratgica
puede definirse como una forma sistemtica de manejar el cambio y
crear el mejor futuro posible para una ciudad. Es un proceso
creativo que sienta las bases de una actuacin integrada a largo
plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones,
identifica cursos de accin especficos, formula indicadores de
seguimiento sobre los resultados e involucra a los agentes sociales
y econmicos locales a lo largo de todo el proceso.5 El mismo autor
propone tres grandes etapas para hacer operativa esta planeacin:
Inclusin de tcnicas de prospectiva: la planificacin estratgica
asume que el futuro es enormemente incierto, razn por la cual tiene
que hacer uso de unos instrumentos de prospectiva eficaces y
manejables. Aplicacin del enfoque sistmico: el reto de una ciudad
es observarse a s misma como un sistema funcional que puede
absorber cambios traumticos y adaptarse rpida y efectivamente a las
nuevas situaciones. Desarrollo de una participacin operativa: el
esfuerzo de planificacin presenta tal envergadura que requiere el
involucramiento de los agentes clave de la comunidad en el proceso,
asegurando que su participacin tiene lugar en el momento adecuado.
Iracheta, propone un modelo de planeacin que en mucho coincide con
estos postulados y que se puede sintetizar en las siguientes
caractersticas: una planeacin que parta de acuerdos sociopolticos
entre los actores que se enfoque centralmente a la ejecucin y no
solo a la elaboracin de planes que permita actuar integralmente,
tomando en cuenta todos los elementos y fenmenos que se encuentran
en el entorno
-
que se oriente al largo plazo y con una mayor presencia y
participacin de todos los sectores involucrados.6
4 5
Ibidem, p. 12 Ibidem, p. 54 6 Iracheta, en Garca Ortega, R., op.
cit., p.160
Por su parte Borja y Castells(1999), caracterizan este modelo de
planeacin estratgica destacando tres de sus enfoques: el primero
radica en que es una forma de conduccin del cambio, basada en una
anlisis participativo de situacin y su posible evolucin, y en la
definicin de una estrategia de inversin de los escasos recursos
disponibles en los puntos crticos; el segundo es que el diagnstico
toma en cuenta los entornos, el territorio y la administracin (o
sistema de actores pblicos), considerando especialmente las
dinmicas y actuaciones en marcha, las demandas sociales y las
potencialidades; y el tercero es que sobre la base del diagnstico
se determina la situacin previsible, los escenarios posibles y la
situacin deseable.7 A estas modalidades de planeacin, se debe
agregar otra forma que se refiere al nivel de la regin. Tal como se
estableci al hacer referencia a la importancia del anlisis del
entorno regional de la ciudad, las soluciones a la sustentabilidad
urbana no deben solamente del propio nivel local cuando se est
afectando otro territorio de influencia de ncleos urbanos cercanos.
De tal manera que los principios de la planeacin regional deban
aplicarse en la gestin del desarrollo urbano sustentable. Varios
autores han revisado la crisis que tuvo en nuestro pas la planeacin
regional, y cmo no ha perdido importancia. Desde los estudios de
Unikel, Ruiz y Garza, en los setenta, en Mxico se ha investigado el
potencial de las regiones, y como se han ido conformando clusters
de ciudades. En este sentido es importante apuntar la necesidad de
complementar el enfoque de la planeacin estratgica, con los
principios del desarrollo regional. 3. GESTIN URBANA, COMPONENTES
BSICOS Respecto a la gestin urbana, el comn acuerdo entre los
autores, es sealar su importancia decisiva, y se apunta a que
precisamente la falta de una gestin adecuada, ha sido el principal
factor de crtica hacia todo el proceso de planeacin. En diversos
documentos y foros se ha sealado continuamente la importancia que
tiene para el logro de la sustentabilidad urbana y de mejores
niveles de calidad de vida en las ciudades, y se sugieren lo que
pueden considerarse como sus principales componentes. Esta primera
reflexin aqu presentada, est fundamentada en antecedentes recientes
de experiencia nacionales en esta materia. A la par que se
iniciaban nuevos procesos de planeacin, incorporando estas visiones
estratgicas, se estaba consolidando en Mxico la instrumentacin del
Programa de 100 ciudades, a cargo de la Secretara de Desarrollo
Social (SEDESOL, antes SEDUE). Este programa introdujo gradualmente
las tcnicas de la evaluacin socioeconmica de proyectos, con la
directriz del Banco Mundial, y supuso la formacin de una nueva
cultura, no solamente en la planeacin urbana en general, sino la
introduccin de elementos tcnicos en el proceso de gestin e
instrumentacin de carteras de proyectos de inversin.
7
Borja y Castells (2000), op. cit.,p.240
Desgraciadamente el programa de 100 ciudades, fue cancelado casi
en su totalidad en 1995, cuando todava no enraizaban esas
metodologas de planeacin e instrumentacin, y permiti en muchos
casos al regreso de esquemas ms politizados e inmediatistas en la
programacin y priorizacin de las inversiones en las ciudades. Sin
embargo, y como se apunt antes, surgieron como alternativas
locales, las Instituciones Municipales de Planeacin, en varias
ciudades medias del pas, que se caracterizan precisamente por su
orientacin a la gestin y la participacin social. Despus de casi 10
aos del surgimiento de estas iniciativas pioneras, en Mxico se
cuenta con un mayor nmero de Institutos de Planeacin, pero no en
nmero significativo, y los originales han tenido que sobrevivir con
escasos recursos por el perodo prolongado de crisis, que se inici
precisamente a finales de 1994. Podra sealarse que a pesar de su
trabajo tcnico en los procesos de planeacin, la funcin de los
Institutos Municipales de Planeacin, ha sido crtica en el momento
de la ejecucin e instrumentacin de las estrategias y proyectos. Han
mostrado que en esa otra gran funcin en la gestin integral del
desarrollo urbano, que es la instrumentacin, las herramientas,
mtodos y formas de organizacin, son radicalmente distintos de
aquellos utilizados en el proceso de planeacin. Se considera
entonces, sta como un rea de oportunidad para investigaciones y
anlisis terico-metodolgicos: el desarrollo de marcos conceptuales y
de herramientas para fortalecer el proceso de instrumentacin,
dentro de la gestin urbana integral. Los principales componentes
que se pueden sealar, como parte del proceso de gestin, son los
siguientes: Organizacin y participacin social: Organizacin de la
autoridad, organismos mixtos descentralizados y consejos
consultivos, participacin ciudadana, voluntad poltica de
autoridades, promotores y agentes sociales. Educacin y desarrollo
institucional: Educacin y formacin para la planeacin, Cultura
ambiental y urbana, Desarrollo tecnolgico, Capacitacin tcnica en
niveles operativos Instrumentos: econmicos, fiscales y mecanismos
de gestin y ejecucin eficiente de acciones, Recaudacin fiscal,
Mecanismos financieros, Gerencia de proyectos / liderazgo y equipos
de trabajo Evaluacin y Sistemas de informacin: Indicadores,
observatorios urbanos, Diagnsticos y pronsticos, Buenas prcticas,
Certificacin Finalmente, es conveniente mencionar que en el proceso
de gestin integral, en las ciudades mexicanas, el proceso de
evaluacin ha quedado an ms rezagado que los anteriores procesos de
planeacin e instrumentacin. Ciertamente, desde los primeros
esfuerzos coordinados de
planeacin urbana en los setenta8 y ochenta9, ya se mencionaba
esta funcin evaluatoria con una gran insistencia, pero es en estos
aos recientes, cuando ese proceso ha adquirido otra dimensin ms
visible, a la luz de los intentos por establecer en las ciudades
los sistemas de indicadores para medir la sustentabilidad en la
gestin urbana Una de las experiencias ms estructuradas en este
sentido, ha sido la iniciativa de cooperacin entre ciudades,
mediante la creacin de la Red Mexicana de Ciudades hacia la
Sustentabilidad. Desde su primer Seminario Internacional (La
institucionalizacin de la gestin urbana sustentable, Tlatelolco,
D.F., 2000), este nuevo organismo se ha propuesto el desarrollo de
un sistema uniforme de indicadores para medir el grado comparativo
de xito en la gestin del desarrollo urbano sustentable10. Esta
experiencia de evaluacin de la Gestin para el desarrollo
sustentable se llev a cabo en 25 ciudades, mediante una metodologa
creada principalmente por el Arq. Julio Garca Coll, y la
participacin del Consejo Coordinador de la Red, y tiene una visin
ms orientada a brindarles a las ciudades elementos prcticos para
mejorar su gestin y ubicarse en un punto comparativo a nivel
nacional 11 Hasta el momento este compromiso se ha cumplido en
parte, a travs del trabajo de diversos organismos y personas, que
han mostrado sus avances durante los Seminarios Internacionales de
Len (2001), y Xalapa (2002). Sin embargo an no se ha logrado la
operacin generalizada en un nmero suficiente de ciudades medias y
zonas metropolitanas, y por consecuencia no se han obtenido las
bases para su institucionalizacin. Otro enfoque en el manejo de
indicadores sobre la sustentabilidad urbana, es aquel derivado de
la ecologa, que plantea tres tipos de indicadores: los de presin,
los de estado y los de respuesta. Los primeros tienden a describir
los niveles en que distintos factores agravan el estado de las
condiciones, en este caso, del medio urbano (fsico, socioeconmico,
natural y cultural); los8
Toffler (1970), al referirse a la Humanizacin del Planificador,
hace mencin de la necesidad de construir un sistema de indicadores
sensibles, destinados a medir la consecucin de fines sociales y
culturales, y utilizados conjuntamente con los indicadores
econmicos, debe formar parte del equipo tcnico que toda sociedad
necesita si quiere alcanzar con xito la nueva fase de desarrollo
ecotecnolgico. Es condicin absoluta para la planificacin
postecnocrtica y para el control del cambio. Toffler, Alvin, El
shock del futuro, Ed. Plaza y Janes, Madrid, 1970, p. 1379
Sobrino (1998), explora el tema, buscando un sistema unificado
de medir la calidad de vida en las ciudades, tomando los sistemas
desarrollados por las ciencias sociales e integrndolos con aqullos
derivados del anlisis de la especializacin econmica de las
ciudades, y los meramente urbansticos. Sobrino, J., 1998,
Desarrollo urbano y calidad de vida, Documentos de investigacin,
No. 28, El Colegio Mexiquense, A. C., Zinacantepec, Edo. de Mex., ,
1998, p. 1210
Tanto en las memorias de dicho evento, como en la Declaracin
Hacia la sustentabilidad de las ciudades mexicanas, aparece
manifiesto este compromiso: 3.14. Crear de inmediato un sistema
nacional de informacin sobre las ciudades mexicanas como base para
el desarrollo de planes y programas y para la toma de decisiones.
11 Esta experiencia es precisamente la que antecede directamente a
esta investigacin, y estuvo sustentada en el trabajo de un conjunto
de expertos e instituciones, quienes decidieron orientar la
metodologa de evaluacin hacia un instrumento de mucha utilidad y
generalidad. Desgraciadamente no se ha publicado an la memoria del
1er. Seminario Taller de la Red Mexicana de Ciudades, por lo cual
la Matriz de Evaluacin consta solamente en los archivos del
organismo.
segundos se refieren al estado propiamente en dichas condiciones
y los terceros reflejan el nivel de las acciones llevadas a cabo
para mitigar la presin y elevar las condiciones favorables en el
medio urbano. Con esta clasificacin, y los conceptos anteriores, se
propone este esquema, como una forma de ilustrar lo aqu
expresado.
SISTEMA DE INDICADORES PARA EVALUAR EL NIVEL DE SUSTENTABILIDAD
URBANA
INDICADORES DE PRESION FACTORES: Naturales Econmicos Culturales
/ ideolgicos Polticos Jurdicos Tecnolgicos Sociales /
demogrficos
INDICADORES DE ESTADO Subsistema ecolgico Subsistema
urbanoterritorial Subsistema econmico Subsistema social (calidad de
vida/desarrollo humano) Subsistema cultural
INDICADORES DE RESPUESTA Educacin, I. y D., difusin Normatividad
Planeacin y diseo urbano Organizacin y participacin Instrumentacin
Evaluacin Acciones directas / obras
En resumen, el proceso que se ha venido dando a nivel
internacional y nacional por incorporar nuevos enfoques y
procedimientos para lograr una gestin integral urbana (desde la
planeacin hasta la ejecucin y evaluacin), no ha logrado madurar an
en nuestras ciudades, y no ha producido una reorientacin clara
hacia la sustentabilidad. Entre las causas que han propiciado esta
situacin est la falta de un cuerpo terico metodolgico que integre
las recientes enseanzas que a nivel mundial estn ofreciendo los
estudios sobre casos exitosos en ciudades medias, y que las adecue
a la realidad mexicana.12 Pueden mencionarse entre esos elementos
metodolgicos, la incorporacin de los principios, ya maduros de la
planeacin estratgica, la prospectiva, la administracin interactiva,
la gestin y la evaluacin socioeconmica de proyectos, y las tcnicas
de planeacin participativa a partir del enfoque sistmico.
Finalmente existe la oportunidad de avanzar en la construccin del
sistema de indicadores para medir la gestin urbana integral,
estructurando mtodos accesibles y claros para el conjunto de las
ciudades, y diseando las formas de difusin y comunicacin de los
resultados.1312
Rbora , concluye en la necesidad de contar con una renovada
planeacin urbana, que tenga, entre otros atributos, los siguientes:
carcter multisectorial, estratgico, flexible y que se traduzca en
la formulacin, evaluacin y realizacin de proyectos, que la
concreten. Rbora , A.,(2000), Hacia un nuevo paradigma de la
planeacin de los asentamientos humanos?, Miguel ngel Porra, Mxico,
2000, p.124.13
Las experiencias recientes de la Comisin Europea (2002): Hacia
un perfil de la sostenibilidad local, indicadores comunes europeos,
permiten conocer la tendencia mundial que puede favorecer el
trabajo de investigacin con un soporte metodolgico que puede ser
aplicable para la realidad mexicana,
www.sustainable-cities.org/indicators/
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EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 - 2002TEMAS 1970 - 1980Aparicin
de los informes del Club de Roma sobre el crecimiento econmico y el
medio ambiente. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano, en Estocolmo, en 1972, Surge el concepto de Ecodesarrollo
definido como estilo de desarrollo basado en la integracin de las
dimensiones ecolgica y socio-econmica de los procesos de
desarrollo. Con el movimiento Hippie se inicia un retorno a la
naturaleza Se consolida el enfoque de contracultura por una
alternativa de vida comunal, sin alterar la naturaleza y el uso de
tecnologas alternativas
1980 - 1992Informe de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (conocido como Informe Brundtland por el nombre la
primera ministra noruega que la presidi), que consagr el trmino de
desarrollo sostenible. Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y
el Desarrollo Agenda local 21. El desarrollo sostenible como un fin
a alcanzar de manera que la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr
considerarse de forma aislada.
1992 2002Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad
Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en
Johannesburgo (Sudfrica), instituye el Decenio de las Naciones
Unidas de la Educacin para el Desarrollo Sostenible. Se consolida
el concepto de Ecoaldeas y Biorregionalismo, y se constituyen las
redes nacionales y algunas mundiales de cooperacin entre ellas,
desarrollando un concepto alternativo de desarrollo sostenible.
Sust
entabilidad
Des arrollo urbano
Surge la Agencia HABITAT de la ONU, 1976, a raiz de la cumbre
sobre los Asentamientos Humanos HABITAT I. El concepto desarrollo
urbano se consolida al contraponerse con el trmino crecimiento
urbano, y ofrecer una visin integral de desarrollo. En las normas
de planificacin urbana, se incorporan conceptos integrales de
anlisis del hecho urbano, tomando en cuenta los lmites naturales y
sociales, aunque con un visin territorial an muy reducida. Primer
estudio de carcter general: Luis Unikel, El Desarrollo Urbano en
Mxico.
Se instrumenta la Agenda HABITAT, crendose las oficinas
regionales, y los acuerdos nacionales. Surgen las primeras maestras
en Planificacin Urbana en Mxico, caracterizndose por una fuerte
carta terica de izquierda, dndole un fuerte nfasis a los temas
sociales. En Mxico, se completa el Sistema Nacional de Planificacin
Urbana, con los planes directores urbanos de todas las ciudades
medias y metrpolis. Se continan los estudios sobre el proceso de
urbanizacin en Mxico, por Unikel, Garza y el Colegio de Mxico. Se
complementan los enfoques de anlisis, incorporando las variables
econmicas.
Se inicia el surgimiento de los Institutos y Organismos de
planeacin urbana, con carcter descentralizado (Len y Cd. Jurez,
1994), que incorporan metodologas de anlisis integral, y la
planeacin estratgica. Se reconoce con ms claridad las distintas
etapas en la gestin urbana, separndose las de planeacin de las de
normatividad y regulacin. Se consolidan las oficinas municipales de
desarrollo urbano, separndose de las de Obras Pblicas. A nivel
mundial se consolida la instrumentacin de la Agenda Hbitat y se
incorporan las teoras de anlisis socioeconmico para los proyectos
urbanos
EVOLUCION DE LOS CONCEPTOS 1970 - 2002TEMAS Des arrollo urbano
sustentable
1970 - 1980En la Agenda HABITAT ONU, se reconoce la integralidad
del desarrollo de los asentamientos humanos, en comunin con su
entorno natural. En Mxico surge la SAHOP, y se crea la Ley General
de Asentamientos Humanos, y arranca la formulacin de los planes
directores urbanos de metrpolis y ciudades medias, as como los
planes estatales de desarrollo urbano.
1980 - 1992La SAHOP se convierte en SEDUE, incorporando el tema
Ecolgico Se generaliza el anlisis de las variables ambientales, y
comienzan a surgir oficinas municipales de ecologa, y las ONGs. En
1992 la SEDUE vuelve a cambiar a SEDESOL dndole un fuerte impulso a
la poltica social. Se crea la Ley General de Ecologa y Recursos
Naturales, en 1992.
1992 2002Carta de las ciudades europeas hacia la sostenibilidad
(LA CARTA DE AALBORG, 1994), que integra al concepto de
sostenibilidad ambiental, los temas de justicia social, economa
sostenible y equidad. Cumbre sobre Vivienda, HABITAT II, en
Estambul, 1996. Declaracin de Hannover, 2000 Surge la Red Mexicana
de Ciudades hacia la
COMPONENTES DEL SISTEMA URBANO / REQUISITOS PARA UN DESARROLLO
URBANO SUSTENTABLESUBSISTEMA MEDIOAMBIENTAL AGUA, abastecimiento,
distribucin y tratamiento SUELO: cambio de uso, erosin AREAS
VERDES, reforestacin, mantenimiento, parques AIRE: monitoreo,
verificacin vehicular, saneamiento RESIDUOS: domsticos,
industriales e infecciosos. Manejo y disposicin
SUBSISTEMA SOCIOCULTURAL
SUBSISTEMA
SUSBISTEMA ECONOMICO COMPETITIVIDAD Y VIABILIDAD ECONOMICA
FINANZAS MUNICIPALES SANAS, financiamiento estratgico, inversin
privada DESARROLLO INDUSTRIAL, parques industriales,
ASENTAMIENTOS HUMANOS URBANSTICOIRREGULARES, marginacin, tierras
ejidales TERRITORIAL CONURBACIONES, relacin urbano RESERVAS rural
TERRITORIALES PARA EL CONSERVACIN DEL PATRIMONIO DESARROLLO URBANO
CULTURAL, centros histricos, zonas VIVIENDA POPULAR arqueolgicas
VIALIDAD Y TRANSPORTE RIESGOS URBANOS INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO
URBANO MOBILIARIO E IMAGEN URBANA
2. NIVELES DE ACTUACION PARA LA PLANEACION Y LA GESTIN URBANA Es
el conjunto de acciones necesarias para procurar la sustentabilidad
en cada uno de los temas de la agenda urbana.
Educacin y desarrollo institucional Educacin y formacin para la
planeacin Cultura ambiental y urbana Desarrollo tecnolgico
Capacitacin tcnica en niveles operativos
Planeacin integral: ordenamientos regionales, urbanos y
ecolgicos Planes integrados Programas de accin Proyectos ejecutivos
Acciones directas: obras, etc.
Regulacin, leyes, reglamentos, normas y criterios Vigencia y
actualizacin de Leyes, reglamentos y normas Vigilancia de la
normatividad Aplicacin transparente y efectiva de criterios tcnicos
y accesible sobre instrumentos normativos
Organizacin y participacin social. Organizacin autoridad
Organismos mixtos descentralizados y Consejos consultivos
Participacin ciudadana Voluntad poltica de autoridades, promotores,
sindicatos, organismos.
Instrumentos econmicos y fiscales, y mecanismos de gestin.
Recaudacin fiscal Mecanismos financieros Gerencia de proyectos /
liderazgo y equipos de trabajo
Evaluacin y Sistemas de informacin, indicadores, observatorios
urbanos. diagnsticos y pronsticos, buenas prcticas,
certificacin
MODELO DE RELACION ENTRE LOS NIVELES DE ACTUACION Y LOS
SUBSISTEMAS QUE COMPONEN EL SISTEMA URBANO Componentes del sistema
urbano SUBSISTEMA ECOLOGICORegulacin, leyes, reglamentos, normas y
criterios
NIVELES DE ACTUACION para la GESTION URBANA EN EL SUBSISTEMA
urbanSTICO-territorial
Planeacin integral Y ESTRATGICA: ordenamientos regionales,
urbanos y ecolgicos
Educacin y desarrollo tecnolgico FORMACION DE CAPACIDADES
TECNICAS Y METODOLGICAS.
SUBSISTEMA SOCIAL
SUBSISTEMA CULTURAL
Organizacin y participacin social. DESARROLLO INSTITUCIONA L
SUBSISTEMA ECONOMICO
SUBSISTEMA urbanSTICOterritorial CIUDAD SUSTENTABLE, INCLUYENTE,
VIABLE, CON IDENTIDAD Y CALIDAD DE VIDAInstrumentos econmicos y
fiscales, y mecanismos de gestin Evaluacin y Sistemas de
informacin