-
Ii
ROMAN IA GUVERNUL ROMAN IEI
COMITETUL NATIONAL PENTRU SITUATII SPECIALE DE URGENTA
HOTARARE nr. 1
privind adoptarea Concepiei Unice de Interventie In Situatit
Speciale a componentelor Sistemului Integrat de Actiune in Situatii
Speciale
In temeiul prevederitor art.20 din Ordonanta de Urgent a
Guvernului nr.2112004 privind Sistemul National de Management a!
Situatil/or de Urgen, aprobat prin Legea nr.15 din 28.02.2005, cu
modificrile 5i completrile ulterloare, ate art.3 alin.(1) i art.10
din Hotrrea Guvernului nr.115212014 privind organ izarea,
functionarea ci corn pun erea Centrulul National de Conducere a
actiunilor de ordine public i ale art.4 din Hotrrea Guvernului
nr.9412014 privind organizarea, functionarea ci corn ponena
Comitetului National pen tru Situatii Speciale de Urgen, cu
modificrile si complethrile ulterioare, avnd In vedere necesitatea
de a asigura coordonarea coerent i unitar5 a activittilor desfurate
i pentru creterea gradului de intervenie al structuritor In situaii
speciale de urgen,
Corn itetul National pentru Situatii Speciale de Urgen ado pta
prezenta
HOTARARE:
Art.1. Se adopta ,,Concepia Unic5 de Aciune In Situaii Speciale"
a componentelorSistemutui tntegrat de Aciune In Situatil
Speciale.
Art.2. Autoritite administratiel publice centrale i locate cu
atributli directe sau de sprijin In domeniul gestionrii situatiltor
speciale de urgena vor dispune cu celeritate masurile necesare in
vederea adaptarii procedurilor operaionale proprii i punerea la
dispoziie a Intregului spectru de senzori necesar structurilor de
profit
pentru verificarea informatiitor si locatizarea persoanelor
aftate In pericol si a capabilit5itor de sprijin necesare
structurilor specializate In interventie, In conformitate cu
prevederite ,,Concepiei Unice de Actiune In Situatli Speciale" a
componentelor Sistemutui lntegrat de Actiune in Situatli
Speciale.
Preedipt :ele Comitetului National pentru ii uatii Speciale de
Urgen
Viceprirn-ministru pentu securitate natiantL M inistruJacri
.. :
-
CONCEPTIA UNICA DE ACTIUNE
IN SITUATII SPECIALE
-
I. PREVEDERI LEGALE -. Legea nr. 340/2004 privind institua
prefectului, cu modificrile i completArile
ulterioare. Legea administraiei publice locale nr. 215/2001,
republicat.
- Legea nr.95 din 14 aprilie 2006 privind reforma In domeniul
snttii. - Ordonanta de urgen a Guvernului nr.2 1/2004 privind
Sistemul National de
Management al Situa;iilor de Urgen,t, aprobat prin Legea nr.
15/2005 cu modificrile i completArile ulterioare.
- Ordonanla de urgen a Guvernului nr.1/2014 privind unele msuri
In domeniul managementului situatiilor de urgent, precum ci pentru
modflcarea ci completarea Ordonantei de urgen a Guvernului nr.
21/2004 privind Sistemul National de Management al Situa;iilor de
Urgen, aprobatA prin Legea nr. 104/2014.
- OrdonanA de urgen a Guvernului nr. 87/2014 pentru stabilirea
unor msurI privind situaia juridic a unor bunuri din domeniul
public privat al statului, aflate In administrarea Regiei Autonome
"Administrafla Patrimoniului Protocolului de Stat", a unor msuri
privind managementul situaiilor de urgenf, precum ctpentru
modifIcarea i completarea unor acte normative.
Ordonan de urgelfl a Guvernului nr. 89/2014 pentru modficarea ci
completarea unor acte normative In domeniul managementul
situa;iilor de urgen;a ci al aprrii Impotriva incendiilor.
- OrdonanA de urgen a Guvernului nr.30/2007 privind organizarea
,cifuncionarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative
aprobat prin Legea nr. 15/2008, cu completrile i modificrile
ulterioare
- Hothrrea de Guvern nr.1152/2014 privind organizarea,
func;ionarea qi compunerea Centrului National de Conducere a
Ac;iunilor de Ordine Pub lic
- HotArrea de Guvern nr. 94/2014 privind organizarea,
functionarea # componena Comitetului nafionalpentru situc4ii
speciale de urgenf.
- Hotrrea de Guvern nr. 1151/2014 pentru modificarea i
completarea HotArrii Guvernului nr.94/2014 privind organizarea,
functionarea ci componenfa Comitetului national pentru situajii
speciale de urgen.
- Hotrrea de Guvern nr. 117/2014 privind organizarea i
fimconarea Centrului operational de comand al Guvernului.
II. DISPOZITU GENERALE 11.1. Seop Dinamica fenomenelor
circumscrise ordinii publice i situatiilor speciale impun o
abordare i stabilire concret a competene1or de conducere i
coordonare la nivel national i teritorial, in situatii specifice, a
modului de i.ntrare In actiune, gradual, coroborat cu
-
capabi1itile componentelor sistemului pentru concentrarea
efortului in zonele de interes operativ i/sau afectate, precum i
realizarea suportului logistic al niisiunilor specifice.
Scopul concepiei este de a asigura coordonarea coerent i unitard
a activittilor desThurate In situatii speciale in domeniul ordinii
publice i situatiilor de urgen i de a asigura creterea gradului de
interventie al structurilor.
Aceasta se realizeaz numai printr-o coordonare eflcient a
managementului informational astfel Inct factorului de decizie de
la once nivel s i se fumizeze informatia corect, In timp oportun i
in format standardizat in scopul luArii deciziei strategice.
Analiza strategic este menit s asigure instrumental operational
pentru managementul integrat In domeniul rspunsului la situatiile
speciale ce afectez siguranta cetateanului. Interesul factorilor de
conducere responsabili este acela de a folosi eficient i judicios
intregul flux informational, In scopul stabilirii deciziei privind
executarea manevrei de capabiliti.
11.2. Objective Prezenta conceptie urmrete Indeplinirea
urmtoarele objective principale: a) Consolidarea managementului
integrat al actiunilor componentelor sistemului de
management al situaiilor speciale in domeniul ordinii publice i
situaii de urgen. b) Stabilirea conceptiei de
actiune la nivel national, regional i local a componentelor
sistemului integrat Investite cu atributii directe i a celor
Investite cu atributii de sprijin pentru rspunsul In situatii
speciale.
c) Stabilirea modului de executare a manevrei de capabilitati In
vederea concentrrii efortului de acune, realizrii raportului de
forte necesar gestionrii situatiei In zona/locul de producere a
evenimentului.
d) Stabilirea modului de alertare, operationalizare i integrare
In actiunile de rspuns a capabilittilor terestre, navale i aeriene
ale sistemului, pe urgene i etape de asigurare a rspunsului
gradual.
e) Mentinerea cooperrii permanente Intre componentele sistemului
integrat. f) Stabilirea modulului de gestionare a relatiilor cu
media.
11.3. Principii de actiune Actiunile de interventie In situatii
speciale se execut pe baza urmtoarelor principii
generale:
a) Pregtirea i conducerea Intr-o concepie unitar a actiunilor,
pe baza planurilor i procedurilor Intocmite din timp de
normalitate, care se adapteaz la specificul situatiei
operative i mediului de producere a situatiei speciale.
-
b) Prioritatea protectiei i salvrii persoanelor. c) Eficienta
valorificrii informatiilor cu impact decisiv In procesul de
planificare i
luarea deciziilor; d) Economia de capabilitAti prin
Intrebuintarea eficient a acestora, pe urgene, potrivit
scopului, destinaei i misiunilor acestora.
e) Subordonarea ierarhic i operational a capabilitatilor. f)
Organizarea i executarea oportun a manevrei de capabilitati, In
scopul
concentrrii efortului principal. g) Realizarea i mentinerea
cooperArii neIntrerupte Intre capabilitai. h) Conducerea continuA,
fermA, suplA i operativA a actiunilor. i) Asigurarea i mentinerea
unei capacitati permanente de operativitate.
11.4. Termeni i definitii In sensul prezentei concepii termenii
i expresiile folosite au urmAtorul uifleles: a) Sistemul integrat
de actiune In situatii speciale - reprezinta ansamblul
operational
constituit din autorit4ile administratiei publice centrale i
locale investite cu atribulii directe i de sprijin pentru rspunsul
in situ4ii speciale i capabilitAi1e specializate ale acestora.
b) Capabilitatea specializatA - reprezinta
unitatea/structuralformatiunea apartinnd unei entitAti
organizaiona1e care dispune de personal i mijloace specializate
pentru participarea la aciunile de rAspuns i functiile de sprijin,
potrivit competentelor.
c) Celula de alarmA - reprezint capabilitatea specializatA care
este opera;ional i are capacitatea de a rspunde, In timp scurt, la
primirea notificrii despre producerea situaei speciale.
d) Situatii speciale - situatii generate de acele
acuniIevenimente, care, direct sau In mod gradual, pot avea impact
major asupra climatului de ordine publicA i siguranei cet;eanului i
pentru care sunt necesare adoptarea de msuri i aciuni urgente,
alocarea de resurse specializate i managementul unitar al fortelor
i mijloacelor implicate.
ifi. SISTEMUL INTEGRAT BE ACTIUNE
Sistemul integrat de actiune asigur managementul integrat In
domeniul ordinii publice i siguranei cet;eanului, avnd ca
subsisteme:
111.1. S1JBSISTEMUL BE CONDUCERIE: A) IN DOMEMUL ORJMNEI
PUBLICE
a) la five! national:
-
- Centrul national de conducere a acunilor de ordine publica
care are ca instrument de suport decizional Centrul National de
Conducere Integrata al MAI (conform anexelor nr. 1- 6).
b) la nivel judetean: - Comandamente operationale. B) IN
DOMENTUIL SITUATIILOR DE URGENTA
a) la nivel national: - Comitetul National pentru Situatii
Speciale de Urgen care are ca instrument de
suport decizional Platforma de coordonare opera;ional i Centrul
Operational de Comand al Guvernului.
- Centrul National de Conducere Integrat al MA! ca instrument de
suport decizional al conducerii MAI, pentru coordonarea integrat a
aciunilor componentelor ministerului i cooperarea
interinstitulionald.
- Centrul National de Coordonare i Conducere a Interventiei ca
instrument de suport decizional pentru Departamentul pentru
Situatii de Urgena.
b) la nivel ludetean/al Municipiului Bucuresti: - Comitetul
Judeteanlal Municipiului Bucureti pentru Situatii de Urgent
care
are ca instrument de suport decizional Centrul judeteanlal
Municipiului Bucureti de Coordonare i Conducere a Interventiei.
c) la five! local: - Comitetul local pentru situatii de
urgen.
d) la locut de producere a situatiei de urpent: - Comandantul
actiuniilinterventiei. - Punctul Operativ Avansat. Centrul National
de Conducere Integrat al MA! este componenta de specialitate
cu activitate permanent 24/24 ore, care are in compunere module
specializate (integrarea i fuziunea informaii1or; operational; de
suport i sprijin al ac;iunilor; asigurarea comunicatiilor
operative) i este sprijinit de Centrul National de Monitorizare a
Situatiei Operative i Centrul National de Coordonare i Conducere a
Intervenliei (conform anexelor nr. 1-6).
111.2. SUBSISTEMUL INFORMATIONAL - Capabiliti specializate ale
componentelor sistemului integrat care asigur culegerea,
analizarea i diseminarea datelor de interes operativ. 111.3.
SUBSISTEMUL OPERATIONAL: - Capabi1iti specializate ale
componentelor sistemului integrat care participa la
interventie in zona/locul de producere al situaiei speciale.
-
- Capabiliti destinate asigurrii suportului logistic.
IV. ORGANIZAREA ACTIUNILOR DE RASPUNS
IV.1 IN DOMENIUL ORDINII PUBLICE Aciunile de rspuns
corespunztoare situatiilor speciale in domeniul ordinii publice
se
organizeaz i se desfoar In baza reglementArilor In vigoare, a
concepiilor i planurilor de actiune elaborate .i aprobate conform
competenelor.
IV.2 IN DOMENIUL SITUATIILOR DE URGENTA In funce de locul
producerii situatiei speciale actiunile de interventie se pot
desffiura
In urmtoarele medii: terestru, Impdurit, montan, aevatic (lacuri
de acumulare, lacuri de munte, lacuri de cmpie, ruri, Fluviul
Dunrea, Delta Dunrli, Marea NeagrA).
Pentru asigurarea unui rspuns oportun i eficient se constituie
sisteme de interventie imediat compuse din celule de alarm.
Acuni1e de rspuns In situatii speciale se planific i desfoar pe
trei paliere: operativ, tactic i strategic.
Pentru alertarea capabilitalor specializate prevzute prin
planurile de actiune se stabilesc urmtoarele coduri:
- ALPHA - pentru celule de alarm organizate la nivel judeean i
cele cu competen regional cu program de lucru 24/24 de ore i timp
de operationalizare de la 3 minute pnA la 60 minute.
- BRAVO - pentru celule de alarm organizate la nivel judeean i
cele cu competenta regional cu timp de operaionalizare mai mare de
60 minute.
- CHARLIE - peniru capabi1itile specializate care intervin In
sprijinul celulelor de alarm.
Competenta pentru introducerea codurilor de alertare mentionate
anterior se stabilete, astfel:
- Inspectoratul judeean pentru situatii de urgen - pentru ALPHA
i BRAVO. - Centrul national de conducere integratA al MAT - pentru
CHARLIE.
Capabilitile specializate prevzute prin planurile de
intervenpe/actiune se stabilesc pe coduri de alertare.
Registrele de capabiitAti reprezint documentele care stau la
baza dimensionrii fortelor i mijloacelor, sens In care centrele
operative ale autoritatii responsabile vor proceda la actualizarea
acestora prin notificarea COCG i CNCI al MAT, In termen de maxim 48
de ore de producerea modificrilor.
-
Transmiterea codurilor de alertare se realizeaz, astfel: - la
nivel judetean prin Centrul Operational Judeean/Inspectoratul
judeean pentru
situatii de urgen la ordinul inspectorului efrmlocuitorului
legal la comand; - la nivel national prin Centrul national de
conducere integrat al MM la dispozi;ia
secretarului de stat, ef al DSU sau la ' ordinul inspectorului
general al IGSUlpersoana desemnat de acesta In lipsa efului
DSU.
Mesajul de alertare va fi transmis astfel: ,,ALPHA - denumire
tip rise", respectiv exemplu ,,ALPHA - chimic Iinundatii" pentru
stabilirea concret a planurilor de actiune i capabilittilor ce vor
fi activate.
Fluxul informational de transmitere/introducere a codurilor este
prezentat In anexa nr. 7.
V. ORGANIZAREA CONDUCERII, COORDONARII $I COOPERARII PE TIMPUIL
SITUATIILOR SPECL&LE
V.1. ORGANIZAREA CONDUCERII $I COORDONARI! Conducerea la nivel
national se realizeaz de ctre:
- Centrul National de Conducere a Actiunilor de Ordine Public -
In domeniul ordinii publice;
- Comitetul National pentru Situatii Speciale de Urgen In
domeniul situatiilor de urgenA.
Coordonarea integrat a actiunilor componentelor ministerului,
suportul decizional pentru conducerea acestuia i cooperarea
interinstitutionala se realizeaz prin Centrul National de Conducere
Integrat a! MAT.
In situatii speciale In domeniul ordinii publice, la nivel
judeean, conducerea i coordonarea se realizeazA de ctre
Comandamentele operaionale judetene/zonale.
In situatii speciale de urgenA, la nivel judeean i al
Municipiului Bucureti, conducerea i coordonarea se realizeaz de
etre Comitetul Judetean!al Municipiului Bucureti pentru Situatii de
TJrgen care are ca instrument de suport decizional Centrul
judeeanIal Municipiului Bucureti de Coordonare i Conducere a
Interventiei.
Conducerea nemijlocit a aciunilor specifice fiec.rei categorii
de capabilitti specializate participante la actiuni se asigur de
ctre efiuIcomandantii acestora, conform atributiilor i competenelor
legale.
V.2. ORGANIZAREA COOPERARII Cooperarea se organizeaz la nivel
intra i interinstitutional In baza legilor in vigoare i
are ca obiectiv conjugarea efortului pentru gestionarea, In
sistem integrat, a actiunilor In situatii speciale.
-
La nivel interinstitutional pentru Indeplinirea atributiilor
legale ce le revin autorittile ad.ministraei publice centrale i
locale investite cu atributii directe i de sprijin pentru rspunsul
in situatii speciale i capabilitAle specializate ale acestora
coopereaz pe baza protocoalelor sau planurilor Intocmite din timp i
pe misiuni concrete, In functie de evolutia situatiei
operative.
La nivel intrainstitutional capabilitAile specializate din
cadrul fiecArei componente a sistemului coopereaz pentru asigurarea
schimbului de date i informatii In ambele sensuri, conform
atributiilor i competentelor conferite de Iegis1aia in vigoare.
La nivel local (teritorial) cooperarea se organizeaz att intra
cat i interinstitutional, In scopul realizrii schimbului de date i
informa;ii, analizrii oportunitAii msurilor preventive, coordonrii
i sincronizrii actiunilor In zona de competenta i Indeplinirii In
comun a unor misiuni.
VI. DISPOZIT11 FINALE Prezenta conceptie intr In vigoare la data
aprobrii prin hothrre a Comitetului
National pentru Situatii Speciale de Urgena. In baza prezentei
Concepi, componentele Sistemului Integrat de Aciune In Situatii
Speciale, vor elaboralactualiza, conform atribi4iior, concepii
generale/specifice, planuri i proceduri operationale.
Responsabilitatea pregtirii i mentinerii In stare operaional a
capabilitilor specializate destinate executrii actiunilor de
intervene revine componentelor sistemului integrat.
Fondurile financiare necesare pregtirii comune i particirii la
acuni se planific i se asigur anual prin bugetele proprii.
-
1-
I. z
LU
-J
LU
LU
w
-
20
z
-
C
o
N
o
Z E
(?
0
z
LU -J
0
LU
'1,
CL
-
-,
w - 1
=
CL
c-
=
~e
CL
--
0
u 1 -c - I
I CL
-
(J.
-
'nrm
*-
E U
rn..
I w
ijE flfli :
CL CC
I 11 lf,
UI
LJLI
I'
-Y +
U'.. w
I-.
0
=
16a1oJ4S jaiiip,j
I Z ><
LU
LU CL CA
U'
as
S a S .5
.5
a
a .5
.5
.5
S.
.5
S
.5
r
w _ * w
o
ai 0
-
- -
U0
o
UI
m
am
O
- .
E
:JI6aDJ4S - ApoJadO
Ian!N
-
CU
. a.
0 OR
LU Co
ro E 1.
-tE
.2
=
Q.J Q)
Q C)
fu C
C C)C) LM rC)
--
(_ft.CcO
C
C -
;j;u
0 I- w o - C) 5-
-
-
ft
-
C
C) C
ct
L
.
z-. C
'C I
ri
oE
! >m
< i
UC
la O
._L
- t
--
W to
U LJ
U-
-c 0E
2
._
-
;::Cft+
.. 0.
ft C C.
> -
Ln vt;
a)<
C
14 r
r
-
U
a) 4.' 0 a
U
0 a) C 1. 0 C 0 4."
1 a) CL 0 0
ni C 0 4." C aJ U'-
4. U
U atm '-
U, U C E
E
E a C.' U
Modulul Integrare i F
uziune a lnformaiiIor
- X
posturi de lucru
a) 4.J a, 0 0 C C C a) ou
faa
a...
0 cc
C
E .1.' j.
CC
uaj a)
00
'-U
a
t:. 0
0 I-0 co a)
I-
4-a
0 0. U
0 0.
to
4.' (a 4.' a) U U U.' w W
U -
II I
M,
C
x
C EO U -
CL w
0
z
U
to
4-
C
0
U
fliflJ ap !1nS0d IX - iOI!Ufl!3V le U!!!idS ! iodnS IninpoVy
ue
ua
za
adai un a, - a ioiauaweiedap
L'J
ojaaasuw inipe u!p u!1!Jds ap
-
w
4'
w
CL 0
0
(5 C 4' C
0
4'
.
U
(5-
C
CS E (S 4-'
+
Uw
4'
'(5 ci
OQ
L
. ci
' 0
I-
ci C
a) ho
(1) a
-
U
z
U
Mo
a) C 0 U
'(5 CS C 0 CS C ci
4-I (5'-
U.
4-I U ci '-
.
.
E E
ci. ci U F.
Modulul Integrare i Fuziune a Inforrna!iilor
X posturi de lucru
Si -C
4'
U'
0 a.
U
-
t 0 a. U'
ci 'S cc 4-I (5 4-I UI
Ho CS 4.J ci U ci
.0 0.
U'
o
flJflI ap !JflSO
d X - ioI!un!i3
v le U
!F!JdS it iOdnS IflIflPO
LN
4u
eu
azaJdaa un alp * a jolaluaLueliedep
'Jofa
JSU
W jnipe up U
!f!idS ap auaw
a
U
ci
4'
U'
0
0.
><
3(5 4
-" C
ci ho
ci 0
4-"
(5 4
'
CS C
0
4"
CS ci 0. 0
0
(5 ci C ci w I- 0 41 U ci L.
-
Anexa nr, 7
FLUXUL INFORMATIONAL BE TRANSMITERE/NTRODUCERE A CODURILOR BE
ALERTARE
COMITETUL NATIONAL PENTRU SITUATII SPECIALE DE URGENTA I
PIATFORMA DE COORDONARE OPERATIONALA
I CENTRUL OPERATIONAL DE COMANDA AL GUVERNULUI
MINISTEREI INSTITUJU CENTRALE CENTRUL NATIONAL DE CONDUCERE
INTEGRATA AL MAI
COMPONENTE ALE SISTEMIJLUI
INTEG RAT
DEPARTAMENTUL PENTRU SITUATII DE URGENTA
INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUATII DE URGENTA
INSPECTOTATUL PENTRU SITUATII DE URGENTA JUDETEAN/AL MUN.
BUCURESTI
STRUCTU RI NATIONALE