Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P. in via di trasformazione in “I Care S.r.l.” Piano Economico – Finanziario e Piano Organizzativo “Affidamento alla società in house “I Care S.r.l.” - servizio di gestione, di riscossione volontaria, di accertamento e di riscossione coattiva, entrate tributarie ed extratributarie; - servizio di emergenza abitativa; del Comune di Viareggio Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P. in via di trasformazione in “I Care S.r.l.” Comune di Viareggio
26
Embed
Comune di Viareggio - I CARE srl Viareggio · La trasformazione di ASP per precisa volontà espressa dal Consiglio Comunale, di cui delibera n. 16 del ... Locale di riferimento, e
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
Piano Economico – Finanziario e Piano Organizzativo
“Affidamento alla società in house “I Care S.r.l.”
- servizio di gestione, di riscossione volontaria, di accertamento
e di riscossione coattiva, entrate tributarie ed extratributarie;
- servizio di emergenza abitativa;
del Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di
A.S.P. in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
Comune di
Viareggio
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
2
INDICE
PREMESSA E LINEE GUIDA DEL PROGETTO STRATEGICO
1) ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E QUALITA’ DEL SERVIZIO TRIBUTI pag. 6
1.1 Organizzazione del servizio
2) GRUPPO DI LAVORO IMPIEGATO NEL SERVIZIO TRIBUTI pag. 10
2.1 Composizione del team per l’espletamento del servizio
3) LA GESTIONE E LA RISCOSSIONE VOLONTARIA pag. 15
3.1 Software gestionale
4) L’ATTIVITA’ DI ACCERTAMENTO pag. 15
4.1 Tempi e modalità della fase di verifica e di controllo
5) LA RISCOSSIONE COATTIVA pag. 18
5.1 Procedure di riscossone coattiva
6) L’EMERGENZA ABITATIVA pag. 20
6.1 Organizzazione del servizio e degli interventi
7) PIANO FINANZIARIO pag. 21
7.1 Conto economico e sostenibilità – servizio tributi
7.2 Conto economico e sostenibilità – servizio emergenza abitativa
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
3
PREMESSA E LINEE GUIDA DEL PIANO STRATEGICO
PREMESSA
La trasformazione di ASP per precisa volontà espressa dal Consiglio Comunale, di cui delibera n. 16 del
21.03.2016, si colloca nell’ambito del processo di risanamento avviato dall’Amministrazione Comunale a
seguito della situazione di dissesto e del fallimento della Società Viareggio Patrimonio Srl, quest’ultima
gestore del primario servizio amministrativo comunale riguardante gestione e riscossione di tutte le entrate
del Comune.
L’individuazione di ASP, come elemento importante per il risanamento rappresenta un motivo di orgoglio
per tutta l’organizzazione dell’Azienda e per tutti i suoi dipendenti, nello stesso tempo rende merito ai 70
anni di storia e a tutto ciò che è stato costruito in questi anni trascorsi.
Ripercorrere brevemente questa storia, consente di capire i principi, l’impostazione e gli obiettivi espressi
nel presente piano economico. L’Azienda nasce nel 1946 come “Azienda Farmaceutica Municipalizzata”
per la gestione della Farmacia Comunale con lo scopo sociale di fornire medicinali agli indigenti del
Comune (sostegno alla ricostruzione del dopoguerra). Il servizio si è evoluto nel corso degli anni ed ha
consentito di realizzare n. 6 Farmacie distribuite in tutti i quartieri della città. Nel 1995, anno della prima
riforma dei SPL, l’Azienda Farmaceutica Municipalizzata fu trasformata in Azienda Speciale Pluriservizi
con lo scopo, tenuto conto della sua buona gestione, di investire direttamente gli utili prodotti in servizi alla
persona a carico della comunità, quindi, creare un circolo virtuoso nel quale le risorse, prodotte
direttamente dai cittadini, usufruendo dei servizi che producono reddito, ritornano direttamente ai cittadini
in servizi alla persona importanti per la comunità.
CIRCOLO VIRTUOSO -ASP
L’Azienda in questi anni ha creato un patrimonio disponibile di oltre 20 milioni a valore storico,
esclusivamente con proprie risorse; la gestione delle farmacie comunali ha sempre prodotto risorse e servizi
sanitari importanti per la comunità con elevati standard di efficienza ed economicità; la gestione servizi
sociali alla persona ha consentito di mantenere costanti i livelli di assistenza (assistenza domiciliare,
trasporto handicap, sostegno scolastico, educativa territoriale); la gestione del servizio di refezione
scolastica è di qualità e modello di riferimento regionale per i progetti che nel tempo è riuscita a realizzare;
la gestione del servizio cimiteriale ha riportato l’organizzazione a livelli ideali consentendo di produrre
reddito investito direttamente nella fruibilità dei luoghi e nella cura dell’importante patrimonio artistico e
culturale; la gestione dei servizio dei nidi e gestione servizi ausiliari, affidati all’Azienda, ha prodotto un
consistente risparmio per il comune e consentito di mantenere inalterati i livelli servizio; la Residenza
Sanitaria Assistita “G. Tabarracci”, patrimonio storico e culturale della città, oggi ha raggiunto la piena
copertura dei posti e si pone come struttura di riferimento per importanti progetti di studio sugli anziani per
i suoi alti livelli di qualità.
La credibilità e la sostanza di quanto espresso sta nei fatti, nella trasparenza delle azioni, nella concretezza
degli atti e dei bilanci sempre messi a disposizione di tutta la comunità.
Da tutto questo prende vita I Care Srl.
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
4
L’Amministrazione Comunale ha chiamato l’Azienda a realizzare ed organizzare la nuova realtà
amministrativa; questo conferma la fiducia riposta nell’organizzazione aziendale ed è garanzia che il
percorso che andremo fare, dettagliatamente spiegato nel presente piano economico, sarà basato sui principi
e le modalità gestionali che hanno ispirato la creazione di servizi di qualità attualmente gestiti dall’Azienda.
I NUOVI SERVIZI – OBIETTIVI E STRATEGIE DI GESTIONE -
I nuovi servizi affidati sono la gestione e la riscossione dei tributi locali e la gestione dell’emergenza
abitativa. Il primo di questi servizi è oggetto, nel panorama nazionale, di profonde riorganizzazioni per
definire il modello organizzativo ideale per la gestione di tale servizio. La nostra convinzione, che fa parte
della cultura aziendale, è che il servizio deve rimanere sotto il controllo diretto pubblico, cioè dell’Ente
Locale di riferimento, e tutte le fasi della gestione si devono ispirare ai principi di efficienza, efficacia ed
economicità. Pertanto, come si vedrà nell’illustrazione del nuovo modello organizzativo e nel dettaglio del
relativo piano economico, il servizio potrà produrre risorse sia economiche che sociali in quanto, una buona
e professionale gestione potrà contribuire a ricostituire un rapporto fiduciario fra l’Ente impositore e il
cittadino.
Per l’individuazione del nuovo modello organizzativo che diventi strumento d’investimento sia economico
sia sociale, per realizzare un servizio più vicino al cittadino con lo scopo di ridurre l’evasione e recuperare
risorse, il Comune di Viareggio lo scorso dicembre ha aderito con manifestazione d’interesse ad Anci-
Toscana per l’adesione al progetto di Anci Innovazione “TRIBUTI iN Toscana”. Pertanto, per definire le
analisi, gli studi, l’organizzazione e i piani formativi, è stato interpellato Anci Innovazione Srl che con il
suo Staff di progetto ha dato supporto all’Azienda in tutte le fasi progettuali.
Questa impostazione è coerente con la filosofia sempre seguita dall’Azienda per l’avviamento e
l’organizzazione di tutti i servizi affidati dall’Amministrazione Comunale, cioè di rivolgersi a
professionalità specialistiche di settore.
Elemento fondamentale, di cui il progetto tiene conto, riguarda l’obiettivo che la nuova amministrazione si
è prefissata nell’atto deliberativo di trasformazione dell’Azienda e affidamento dei servizi, è di trasferire,
nei termini normativi previsti, il personale addetto a detti servizi occupati presso la Società Viareggio
Patrimonio Srl, questo, oltre che a essere finalizzato a mantenere il più possibile i livelli di occupazione, è
indispensabile per la completa attuazione dell’intero piano economico.
A tale proposito è previsto uno specifico piano di ricollocazione del personale in base ad un preciso
protocollo d’intesa con le OO.SS. e sottoscritto da ogni singolo dipendente che sarà assunto dalla nuova “I
Care Srl”, come specificato nel dettaglio di progetto. Il valore aggiunto strategico di tale operazione è che il
ricollocamento avverrà a nuove condizioni contrattuali, in deroga all’art. 2112 del C.C. e, secondo un
preciso piano di formazione tecnico professionale, con l’obiettivo di costruire le dovute professionalità
necessarie e funzionali alla realizzazione del nuovo piano strategico di gestione.
La creazione del Modello Organizzativo dei servizi affidati ed il conseguente piano economico e di
sostenibilità, quindi, è passato alla seguente fase di studio:
• analisi dei servizi e studio di modelli organizzativi di riferimento sulla base degli indirizzi ricevuti
dall’Amministrazione Comunale, avvalendosi di professionalità specifiche del settore;
• studio della riorganizzazione dell’attuale struttura manageriale dell’Azienda in modo che i nuovi servizi
siano inseriti nell’organigramma aziendale in modo da trasferire immediatamente la cultura gestionale
basata sull’efficienza, efficacia ed economicità dell’Azienda;
• analisi dei singoli processi di attività per ogni singolo servizio;
• analisi organizzativa dei servizi in base ai processi di attività e alle risorse umane trasferite e definizione
di un preciso progetto di formazione costante nel tempo che determinerà il miglioramento professionale
delle risorse umane impiegate con conseguente ottimizzazione del servizio sia sotto l’aspetto produttivo che
qualitativo;
• analisi delle possibili sinergie con le attuali attività aziendali ed in particolare sulle riscossioni
extatributarie (refezione scolastica, nidi, cimiteri), in modo da renderle più efficienti ed efficaci;
• analisi della situazione attuale e studio delle azioni necessarie per consentire il passaggio dalla gestione
attuale alla nuova.
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
5
Una domanda naturale che potrebbe venire spontanea, dopo questa lettura è: - perché non si è studiato
l’organizzazione e lo svolgimento dell’attuale servizio? La risposta è semplice: - perché per attuare il
progetto e realizzare il piano economico di seguito illustrato è necessario ripartire con basi e principi nuovi
per definire il nuovo modello organizzativo, un nuovo progetto strategico, con risorse umane costantemente
formate e supporti tecnologici e banche dati costantemente aggiornate e protette. Per questo motivo, tutti gli
interessati si dovranno sentire partecipi a questa ricostruzione, con spirito costruttivo e con la voglia di
rimettersi in gioco, avendo la garanzia che solo costruendo una struttura organizzativa efficiente, efficace
ed economicamente sostenibile si potrà mantenere nel tempo il lavoro e produrre buoni servizi per i
cittadini.
Concludendo, evidenziamo la consapevolezza del difficile percorso che ci aspetta in quanto, purtroppo,
come detto in premessa, si opera in un contesto di dissesto amministrativo e di un fallimento della società
Viareggio Patrimonio Srl, gestore dei servizi oggetto del presente piano economico. Nel contempo, facendo
tesoro dei deficit gestionali che hanno portato al grave fallimento, applicando sani principi e perseguendo
gli obiettivi prefissati per una efficiente, efficace ed economica gestione ci consentirà:
• di svolgere un’azione di gestione e riscossione efficace e trasparente nei confronti dell’Amministrazione
Comunale e dei cittadini;
• di garantire una trasparenza finanziaria delle riscossioni ed una corretta gestione dei flussi di denaro,
oltre ad una puntuale e corretta rendicontazione;
• di migliorare i rapporti con i contribuenti rispettando i loro diritti nel rispetto delle regole;
• di generare recupero di evasione fiscale e recupero di insolvenze extratributarie (refezione scolastica,
nidi, ecc.);
• di produrre nuove risorse disponibili e garantire principi di equità fiscale e tariffaria;
• di creare un circolo virtuoso oltre che economico anche sciale, ricostituire un senso civico basato sulla
fiducia e il rispetto delle regole.
La fiducia che tutto questo possa essere realizzato sta nella corretta gestione della “cosa pubblica” come
fino ad oggi gestita da ASP, pertanto alle soglie della nuova riforma dei SPL (servizi pubblici locali
“riforma Madia”), come avvenuto per la prima, ecco la presentazione della nuova Società: I Care Srl con le
stesse finalità di ASP:
OBIETTIVO DELLA GESTIONE
FORNIRE SERVIZI DI QUALITA' ALLA COLLETTIVITA' IN MODO
EFFICACE - EFFICIENTE - ECONOMICO
AZIONE
TRASPARENTE E DOCUMENTABILE
"CASA DI VETRO"
INTERESSE AZIENDALE = INTERESSE DEL CITTADINO
NUOVO CIRCOLO VIRTUOSO – I CARE srl
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
6
1. ORGANIZZAZIONE, GESTIONE E QUALITA’ DEL SERVIZIO TRIBUTI
1.1 Organizzazione del servizio
La società in house “I Care S.r.l.”, chiamata sinteticamente “società” nel presente piano economico,
attiverà, nel territorio comunale una sede operativa abilitata al front-office per il contribuente e alla gestione
del servizio.
Tale sede sarà presidiata da personale qualificato in grado di accogliere i contribuenti, fornire spiegazioni e
chiarimenti, ricevere tutte le comunicazioni e/o gli atti inerenti le pratiche relative ai servizi oggetto
d’affidamento.
E’ garantita la flessibilità di tali orari, in modo da rendere la struttura maggiormente rispondente alle
esigenze dei contribuenti.
La società in house “I Care S.r.l.” si fa carico di allestire i locali presso cui viene espletato il servizio
oggetto d’affidamento con adeguate attrezzature.
Tale sportello sarà attrezzato con le seguenti dotazioni hardware e software:
• n° 10 postazioni di lavoro composte da:
Personal Computer con microprocessore dell'ultima generazione, collegati in rete locale e interfacciati
tramite router di tipo ADSL alla rete internet, stampante laser, ecc.;
• 7^ giornata: GESTIONE E NOVITA’ CONTENZIOSO E AUTOTUTELA 1) le principali novità della riforma del contenzioso tributario;
2) l’estensione degli strumenti deflativi del contenzioso tributario;
3) la conciliazione giudiziale;
4) il reclamo e la mediazione;
5) semplificazione delle modalità di instaurazione del procedimento del reclamo/mediazione;
6) la quantificazione del beneficio delle riduzione di sanzioni;
7) estensione della tutela cautelare al processo tributario;
8) termini e modalità per la costituzione in giudizio;
9) le cause di inammissibilità di un ricorso;
10) i requisiti essenziali degli atti dell’ente locale;
11) i termini processuali, dalle memorie aggiuntive, alla richiesta di pubblica udienza;
12) l’esecutività delle sentenze;
13) rafforzamento del principio di soccombenza nelle liquidazione delle spese processuali;
14) il nuovo processo telematico;
15) analisi dei dati statistici in materia di contenzioso tributario.
• 8^ giornata: ATTIVITA’ DI RISCOSSIONE VOLONTARIA E RIMBORSI 1) le procedure di adesione all’accertamento;
2) le modalità di rateazione;
3) le novità in materia di ravvedimento operoso;
4) elaborazione attività di sollecito;
5) analisi delle casistiche di compensazione;
6) i possibili strumenti di pagamento;
7) i soggetti della riscossione;
8) la riscossione avvisi di pagamento GIA;
9) le principali casistiche di errore dei versamenti;
10) tempistica e prescrizione riscossione e rimborsi,
11) procedure di rimborso tributi comunali,
12) procedure di rimborso quote Stato di tributi comunali,
13) elaborazione liste di carico per mancate riscossioni volontarie.
• 9^ giornata: ATTIVITA’ RISCOSSIONE COATTIVA E CONTROLLI 1) la riscossione coattiva tramite Equitalia S.p.A.;
2) la riscossione coattiva tramite società in house;
3) la riscossione coattiva tramite società iscritta all’Albo ex art. 53, D.Lgs. n. 446/1997;
4) vantaggi e criticità delle diverse procedure della riscossione coattiva;
5) il ruolo come strumento di riscossione;
6) l’atto di ingiunzione come strumento di riscossione;
7) l’innovazione della riscossione pre coattiva;
8) vantaggi e opportunità della riscossione pre coattiva;
9) impostazione internalizzata della fase pre coattiva;
10) le novità introdotte nelle procedure cautelari;
11) i nuovi oneri di riscossione e di esecuzione;
12) le principali novità introdotte dal D.Lgs. 159 del 24 settembre 2015;
13) trend e percentuali medie di riscossione coattiva; 14) le pratiche di inesigibilità;
15) le procedure di verifica delle pratiche ritenute inesigibili;
16) la determinazione e l’utilizzo del fondo valutazione crediti.
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
15
• 10^ giornata: LA GESTIONE DEI TRIBUTI NELLE SOCIETA’ IN HOUSE 1) esempi pratici di front office;
2) esempi pratici di back office;
3) l’organizzazione del front office e del back office;
4) organizzazione delle attività di pre – accertamento;
5) organizzazione attività pre – coattiva con sollecito e recupero crediti;
6) tempi e modalità applicative dell’autotutela;
7) le motivazioni di fatto e i presupposti giuridici dell’atto di annullamento;
8) le motivazioni di fatto e i presupposti giuridici dell’atto di rettifica;
9) potenziamento attività di helpdesk;
10) attivazione di processi problem – solving nel settore tributario.
Question Time Normativa, giurisprudenza e prassi applicate ai casi specifici segnalati dai partecipanti al percorso
formativo e attinenti al Comune di Viareggio.
DOCUMENTAZIONE DIDATTICA
Sarà predisposta una dispensa didattica on-line, elaborata in funzione delle tematiche sviluppate in aula,
comprensive dei testi normativi richiamati dal docente; il materiale risulterà utile come strumento
operativo, sia per gli approfondimenti che verranno trattati in aula, sia per la conoscenza delle ricorrenti
problematiche che dovrà fronteggiare la società nella gestione dei tributi locali.
Il materiale sarà frutto, quindi, di un oculato screening della normativa trattata durante il corso,
appositamente aggiornata e funzionale alla preparazione alla prova valutativa conclusiva con domande e
risposte a test.
3. LA GESTIONE E LA RISCOSSIONE VOLONTARIA
3.1 Software gestionale
Il punto di assoluta chiarezza rispetto alla riscossione volontaria, così come per la riscossione spontanea
degli accertamenti e coattiva che saranno trattati nei capitoli successivi, attiene al fatto che le somme
versate dai contribuenti a qualunque titolo tributario o extratributario, saranno destinate a conti correnti
intestati al Comune di Viareggio.
La titolarità comunale dei conti correnti bancari e postali distintamente aperti, per riscossione volontaria,
per riscossione di accertamenti e per riscossione coattiva, garantisce l’assoluta trasparenza finanziaria e
amministrativa di ogni singola movimentazione in tempo reale.
La società per fare fronte ai costi aziendali della gestione ordinaria e della riscossione volontaria, sarà
remunerata dal Comune di Viareggio con un canone, secondo l’aggio illustrato nel successivo capitolo sei,
con regolarità e certezza di flussi finanziari da erogarsi secondo le modalità che meglio saranno disciplinate
nel relativo contratto di servizio; rispetto alla fase di avvio prevista nel giugno 2016, dovrà essere previsto
il pagamento, anche in via anticipata, della fase di avvio dell’attività.
La società non avrà accesso all’utilizzo dei suddetti conti correnti intestati all’Ente, ma potrà avere diritto
alla consultazione e all’estrazione massiva dei dati numerici e nominativi dei singoli versamenti, al fine di
rendicontare e verificare con puntualità la correttezza e la tempestività dei pagamenti rispetto alle relative
scadenze.
Riguardo invece alla struttura informatica, la società ha analizzato alcuni possibili software gestionali di
primarie aziende nazionali utilizzabili per la gestione ordinaria delle entrate tributarie e extratributarie e per
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
16
la riscossione volontaria delle stesse entrate, ma prima di definire una scelta strategica di tale rilievo,
intende verificare, di concerto con l’Amministrazione Comunale e con il Curatore della Viareggio
Patrimonio Srl, la qualità dei dati, della banca dati e del gestionale precedentemente utilizzato.
Il personale acquisito dalla Viareggio Patrimonio Srl ha infatti dimestichezza con procedure e modalità
applicative che, se ritenute efficaci e praticabili dai nostri consulenti in materia, potrebbero essere trasferite
alla società con maggiore rapidità e immediatezza.
Qualora, invece, le procedure informatiche utilizzate in precedenza, non dovessero superare il giudizio di
qualità indispensabile per una seria e solida progettualità immediata e futura, saranno valutati altri
programmi informatici per la gestione, prendendo spunto da alcuni contatti già attivati con società in house
con analoghe attività tributarie che operano in diverse regioni italiane.
La scelta del programma di gestione sarà pertanto preceduta da un incontro con il Curatore della Viareggio
Patrimonio Srl, con il responsabile del centro elaborazione dati e con il referente della società che ha
elaborato il software, al fine di valutarne la qualità operativa, la flessibilità e la tecnologia.
4. L’ATTIVITA’ DI ACCERTAMENTO
4.1 Tempi e modalità della fase di verifica e di controllo
Obiettivo primario dell’attività di accertamento dei tributi locali (IMU, TASI, TARSU, TARES, TARI,
IMPOSTA DI SOGGIORNO) è quello di individuare con esattezza e precisione le proprietà, le occupazioni
e l’utilizzo degli immobili, dei locali, delle superfici e i rispettivi mq. tassabili, comprese le aree esterne
operative.
IL PROGETTO GARANTISCE MOLTEPLICI RISULTATI
PROFESSIONALITA’
AL MASSIMO LIVELLO
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
17
Per raggiungere tale obiettivo occorre:
1. individuare, se non presenti, gli identificativi catastali degli immobili denunciati;
2. procedere con verifiche puntuali su tutti gli altri immobili, che, per differenza, non risultano
denunciati/tassati.
Il supporto progettuale garantito da Anci Innovazione Srl prevede lo sviluppo di una piattaforma
informatica destinata a contenere la banca dati degli oggetti immobiliari del Comune di Viareggio che
permetterà di eseguire l’attività di verifica e controllo necessaria e di emettere, in automatico, gli avvisi di
accertamento.
Le operazioni di elaborazione e stampa degli accertamenti possono essere eseguite massivamente ovvero
puntualmente. Tutte le fasi saranno monitorate e potranno essere controllate sul protocollo aziendale
dedicato a tale tipo di attività.
La copia del documento sarà archiviata elettronicamente e resa disponibile direttamente per la visione.
Le rettifiche in autotutela degli accertamenti saranno gestite tramite apposite strutture di memorizzazione.
Anche l'annullamento sarà gestito per mezzo della registrazione di una “istanza” e la regolarizzazione della
posizione catastale e tributaria del contribuente.
In caso di annullamento sarà possibile stampare un apposito modello (personalizzabile) da
consegnare/spedire al contribuente, contenente gli estremi dell'esito. E’ inoltre prevista la gestione del
rigetto di un’istanza presentata dal contribuente unitamente alla stampa di un modello (personalizzabile) da
consegnare/spedire al contribuente, contenente gli estremi e la motivazione dell’istanza e l'esito della
valutazione.
La notifica degli atti avverrà secondo le seguenti modalità:
• raccomandata postale;
• messo notificatore.
Vengono infine elaborati periodicamente appositi elenchi di tutti gli atti non notificati ripartiti in inesitati,
ricevute non ritornate e compiute giacenze.
La società procederà con le verifiche anagrafiche (a mezzo Punto Fisco, Anagrafe Comunale, CCIAA per
le imprese, ecc.) per certificare la corretta residenza/sede legale del contribuente.
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
18
L’attività di rinotifica verrà avviata con una tempistica tale da evitare la prescrizione del tributo, dando
priorità a tutti gli atti di accertamento contenenti annualità non accertabili gli anni successivi.
Per tutte queste posizioni saranno ristampati i relativi atti, anche nel tipo atto giudiziario, per la successiva
attività di notifica.
Trascorsi 90 giorni dalla notifica, per tutti gli avvisi definitivi (notificati, non contestati e non pagati),
verranno elaborate con cadenza mensile, le liste di carico dei contribuenti morosi.
Tali liste verranno sottoposte al visto di esecutività per l’avvio dell’attività di riscossione coattiva (notifica
ingiunzione fiscale).
Il personale della società sarà supportato da studi professionali esterni abilitati e legati alla società da
rapporti di convenzione a costi standard predefiniti.
L’attività si articola nelle seguenti fondamentali fasi di lavoro.
In una fase preliminare il nostro staff procederà con l’analisi del ricorso depositato dal soggetto
passivo d’imposta, al fine di valutare nel modo più adeguato possibile e di scegliere con attenzione
le migliori linee difensive da percorrere ed adottare per conto dell’Ente.
Studio delle motivazioni da inserire nell’atto di costituzione in giudizio e nella conseguente
predisposizione delle controdeduzioni da depositare presso la segreteria della Commissione
Tributaria adita. Il fascicolo viene predisposto in modo completo e comprensivo di tutti i documenti
che e’ necessario allegare per procedere con il deposito in Commissione.
Nel periodo che intercorre tra il deposito delle controdeduzioni presso la Commissione Tributaria e
la data dell’udienza il nostro staff si occuperà anche di valutare l’eventuale convenienza per la
società rispetto all’eventualità’ di procedere con il deposito di memorie integrative o di documenti
aggiuntivi, laddove ciò risulti utile nell’ambito della complessiva strategia difensiva.
Al momento in cui viene fissata la data di trattazione del ricorso e nel caso in cui la stessa avvenga
con discussione in pubblica udienza, la nostra struttura garantirà la rappresentanza in giudizio
presso la Commissione Tributaria competente, tramite la presenza di un professionista abilitato.
La società è inoltre in grado di garantire l’attivazione dei principali strumenti deflattivi del contenzioso
tributario che venissero attivati dai soggetti passivi di imposta.
In particolare:
a) accertamento con adesione;
consulenza e supporto nella redazione del verbale di adesione;
b) adesione ad invito al contraddittorio in relazione a violazioni di imposta attinenti aree
edificabili;
c) reclamo/mediazione;
d) conciliazione giudiziale fuori udienza.
5. LA RISCOSSIONE COATTIVA
5.1 Procedure di riscossone coattiva
Per gli avvisi di accertamento definitivi e non pagati, e per le eventuali ulteriori liste di carico coattive
consegnate dal Comune, la società elaborerà le liste dei contribuenti morosi per i quali sarà necessario
l’avvio della riscossione coattiva tramite notifica dell’ingiunzioni fiscale (ex R.D. 14/4/1910 n. 639) e con
le modalità previste dal Titolo II del D.P.R. 602/1973 in quanto compatibili.
L’ingiunzione viene sottoscritta dal responsabile dell’entrata e la società gestirà la fase di notifica delle
ingiunzioni con le modalità consentite dalla legge.
In particolare le diverse modalità di notifica posso distinguersi in:
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
19
notifica tramite servizio postale con raccomandata con ricevuta di ritorno;
notifica tramite ufficiale di riscossione.
In ordine agli sgravi/discarichi, trovano applicazione, almeno di norma, gli stessi criteri applicati
dall’Erario, salvo quanto diversamente disposto, o stabilito dalla normativa che regola la riscossione della
singola entrata.
La società, su istanza del contribuente, gestirà le richieste di rateizzazione.
L’istanza del contribuente acquisita presso lo sportello o tramite posta elettronica certificata verrà inviata al
reparto provvedimenti, che sulla base del regolamento adottato dall’Ente, provvederà ad istruire la pratica
ed a creare un apposito fascicolo. La procedure di gestione delle dilazione viene gestita tramite il software
della riscossione che gestirà l’intero procedimento fino alla concessione o diniego del provvedimento. Il
provvedimento concesso terrà conto delle disposizioni regolamentari e di legge; il provvedimento concesso
o negato verrà comunicato al richiedente.
I provvedimenti di sospensione sono acquisiti e registrati nel sistema informativo sia cartacei che attraverso
le funzionalità del sistema web.
La sospensione inserita nel sistema informatico produce in tempo reale gli effetti sull’atto che appaia
illegittimo o infondato. In caso di pendenza del giudizio, la sospensione degli effetti dell’atto cessa con la
pubblicazione della sentenza. La sospensione degli effetti dell’atto disposta anche anteriormente alla
proposizione del ricorso giurisdizionale cessa con la notificazione, da parte dello stesso organo, di un
nuovo atto, modificativo o confermativo di quello sospeso; il soggetto obbligato può impugnare insieme a
quest’ultimo, anche l’atto modificato o confermato.
Le banche dati utili all’acquisizione della situazione patrimoniale e reddituale del debitore sono: sistema
informativo dell’Anagrafe Tributaria (Punto Fisco SIATEL), Camera di Commercio, Pubblico Registro
Automobilistico, Agenzia delle Entrate, versamenti IMU.
I versamenti eseguiti dai contribuenti a fronte degli atti notificati, affluiranno su specifici conti
dell’Amministrazione comunale. Pertanto, in merito al servizio di riscossione coattiva, così come per gli
avvisi di accertamento che saranno notificati dalla società, si consiglia l’attivazione di specifici conti
correnti bancari e postali intestati al Comune di Viareggio, su cui far confluire le riscossioni delle
ingiunzioni e di tutti gli atti conseguenti relativi alle procedure cautelari ed esecutive.
Entro il mese di gennaio successivo alla chiusura dell’esercizio finanziario, inoltre, la società predispone
per le entrate riscosse dall’Ente, un conto di gestione, nel quale verranno evidenziate le seguenti
informazioni:
• tipologia liste di carico ricevute;
• tipologia liste di carico mandate in riscossione con relativo piano di rateizzazione;
• riscossioni effettuate;
• riversamenti effettuati;
• discarichi emessi;
• rimborsi effettuati;
• resto da riscuotere.
Lo stesso si compone di 2 parti:
1. Il Conto di Diritto che riepiloga per ogni singola lista di carico, il carico ad inizio esercizio, le
riscossioni, i discarichi, le eccedenze da discarico ed il residuo da riscuotere.
2. Il Conto di Cassa che riepiloga per ogni singola lista di carico, le riscossioni e l’aggio a favore della
società.
Nell’eventualità di persistenza di situazioni che rendono assolutamente impossibile la riscossione del
credito, per esito negativo dei procedimenti di fermo e di ipoteca, di pignoramento mobiliare e presso terzi,
di pignoramento immobiliare, per esistenza di beni impignorabili (articoli 514 e seguenti C.P.C.), esito
negativo della vendita dei beni, ovvero per irreperibilità assoluta di persona o di beni mobili e/o immobili,
la società certifica l’esito negativo delle procedure attivate, con attestazione di discarico per inesigibilità ed
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
20
allegata la documentazione digitalizzata di tutti gli atti compiuti direttamente dagli Ufficiali della
riscossione.
La certificazione sarà redatta anche nel caso in cui il credito non è stato riscosso e le procedure non sono
state completate per causa non imputabile alla società (procedure concorsuali, sequestro giudiziale, etc…).
La società procederà con la formazione e l’attribuzione della abilitazione all’esercizio delle funzioni di
ufficiale di riscossione ad un numero di dipendenti da quantificare, in base alle opportunità e alle esigenze
derivanti dalle liste di carico da sottoporre ad azioni esecutive.
6. L’EMERGENZA ABITATIVA
6.1 Organizzazione del servizio
L’analisi sviluppata sullo svolgimento attuale del servizio, congiuntamente all’ufficio casa del Comune di
Viareggio, ha evidenziato la necessità di cambiare radicalmente l’organizzazione e la gestione del servizio.
Il titolare del servizio sarà l’ufficio casa del Comune di Viareggio, pertanto, la nuova organizzazione del
servizio sarà sviluppata in modo da consentire una facile attività di controllo da parte dell’Ente sulla base
dell’attuale sistema di gestione dei servizi sociali alla persona. Mediante la definizione di un sistema
incrociato di procedure i rispettivi uffici, del Comune e dell’Azienda, avranno sempre sotto controllo
l’andamento del servizio sia sotto l’aspetto gestionale che economico.
Da una verifica effettuata con l’ufficio casa risultano attribuite alla gestione del servizio di emergenza
abitativa le seguenti unità immobiliari:
N. abitazioni Ubicazione Tipologia
16 Via delle catene Emergenza abitativa
20 Via G. Pascoli – ex Tabarracci Emergenza abitativa
31 Varie ubicazioni in Viareggio e altri Comuni Emergenza abitativa
18 Via Paladini Affitto calmierato
30 Via G. Pascoli – ex Tabarracci Affitto calmierato
Il patrimonio immobiliare, attualmente in dotazione della Viareggio Patrimonio srl, andrà in carico, dopo la
definizione delle procedure fallimentari, al Comune di Viareggio; “I Care Srl”, effettuerà, sulla base di
quanto sarà stabilito nel contratto di servizio, la gestione amministrativa delle seguenti attività:
- gestire l’attività contrattuale;
- eseguire tutta l’attività prevista dal regolamento comunale;
- procedere alla riscossione ordinaria e coattiva;
- procedere alla relativa rendicontazione dell’attività;
- predisporre ed eseguire i piani concordati di manutenzione ordinaria;
- collaborare, coordinare e pianificare, unitamente all’ufficio casa, gli interventi di manutenzione
straordinaria.
L’attività di manutenzione ordinaria sarà svolta dall’Azienda, mentre la manutenzione straordinaria sarà
effettuata e programmata dall’Amministrazione Comunale.
In merito alla manutenzione ordinaria, in sede di bilancio di previsione sarà definito l’importo stanziato
sulla base dei piani predisposti in accordo con l’ufficio casa.
Al fine di rendere l’attività di manutenzione efficace ed efficiente, l’ufficio casa metterà a disposizione,
tramite l’ufficio tecnico comunale, un tecnico. Questo faciliterà, l’elaborazione dei piani e l’immediata
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
21
rendicontazione e certificazione delle manutenzioni ordinarie effettuate, nonché l’evidenziazione delle varie
problematiche inerenti le abitazioni oggetto di gestione.
Per quanto riguarda l’organizzazione del personale, si è tenuto conto della volontà espressa
dall’Amministrazione Comunale nell’atto di affidamento, di procedere con la salvaguardia dei livelli
occupazionali attinenti il personale precedentemente adibito alla gestione di questo servizio che risultano:
Personale amministrativo emergenza abitativa 4 Dipendenti ex Viareggio Patrimonio
Il personale sarà inserito nella dotazione organica del settore servizi sociali dell’Azienda ed in base a
quanto previsto dal protocollo d’intesa con le OO.SS. in fase di sottoscrizione, sarà inquadrato nel contratto
UNEBA attualmente applicato al settore.
7. PIANO FINANZIARIO
7.1 Sostenibilità aziendale e conto economico – servizio tributi
Il piano economico triennale della società, riferito alla gestione, accertamento e riscossione volontaria e
coattiva delle entrate tributarie e extratributarie del Comune di Viareggio, è caratterizzato da una fase di
start up, fino a dicembre 2016, indispensabile per una corretta, solida e efficace impostazione delle attività
affidate supportate da innovazione tecnologica e professionalità specializzate.
L’impostazione del piano economico e la qualità dei servizi andrà gradatamente crescendo nel corso del
triennio, raggiungendo livelli standard di qualità decorsi i primi dodici mesi e proseguirà negli anni
successivi con l’obiettivo di perfezionare i rapporti con i contribuenti, nel pieno rispetto dello statuto dei
diritti del contribuente, di accrescere la cultura tributaria e di incrementare i gettiti tributari mediante una
puntuale e corretta attività di contrasto all’elusione e all’evasione fiscale.
La forte e tempestiva attenzione ai corretti adempimenti fiscali da parte dei soggetti passivi si pone
l’obiettivo di accrescere le basi imponibili generando principi di equità fiscale e di utilizzo virtuoso delle
nuove risorse recuperate, attraverso la contrazione della pressione fiscale locale e l’accrescimento delle
risorse destinate al welfare territoriale.
L’attività della società e la copertura dei costi sopra esposti, principalmente riferibili al costo del personale
acquisito a seguito del fallimento della Viareggio Patrimonio Srl, indispensabile per la completa attuazione
dell’intero piano economico, con aggi sui gettiti tributari, quantificati in base alle necessità di copertura dei
costi di gestione annuali e alle diverse attività svolte.
L’attività completa di gestione del servizio, così come illustrato nel presente piano economico al terzo
capitolo, sarà remunerato dal Comune di Viareggio con un percentuale di aggio sul gettito ordinario
annuale di IMU e TASI, con percentuali decrescenti nel triennio, la cui sostenibilità economica dovrà
essere monitorata con un attento controllo di gestione, grazie all’obiettivo di crescita delle entrate future
dell’Ente in funzione della programmata e tempestiva attività di accertamento tributario.
L’obiettivo, a regime, sarà quindi quello di rendere costante anche negli anni successivi al triennio
analizzato, una remunerazione in linea con i parametri di mercato pari al 4% del gettito ordinario IMU e
TASI per l’intera attività di gestione e di riscossione volontaria delle entrate tributarie e extratributarie del
Comune di Viareggio. REMUNERAZIONE GESTIONE E RISCOSSIONE VOLONTARIA ANNO 2017 ANNO 2018 ANNO 2019
Canone di gestione calcolato ad aggio su riscossione ordinaria del Comune
di Viareggio per IMU e TASI 5% 4,5% 4,0%
L’entrata ordinaria del gettito IMU e TASI, su cui calcolare la
remunerazione ad aggio per il canone di gestione e riscossione volontaria, è
stata stimata in base ai dati forniti dall’ufficio ragioneria dell’Ente
sull’ultimo esercizio rendicontato 32 milioni 32 milioni 32 milioni
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
22
La remunerazione percentuale tenderà a ridursi nel corso del triennio, senza ridurre la sostenibilità
economica del piano economico, in quanto è prevista una crescita del gettito ordinario IMU e TASI su cui è
applicato l’aggio, a seguito del previsto recupero di evasione attivato con il progetto TRIBUTI iN Toscana.
Per prudenza e per serietà non è stata formulata una stima dei tali entrate per dare maggiore concretezza al
presente piano di gestione del servizio, ma nel contempo, di seguito, è stata fornita dimostrazione della
congruità dell’aggio applicato, che mediamente si colloca fra le percentuali minime e massime presenti sul
mercato.
Questo consente un ulteriore margine di prudenza e sicurezza nel caso l’obiettivo prefissato non fosse
raggiunto, nonostante la programmata attività di contrasto all’evasione.
Contestualmente all’attività di gestione e di riscossione volontaria, la società procederà infatti con
immediatezza a organizzare una puntuale, professionale e tempestiva attività di controllo delle posizioni
tributarie anomale, con l’obiettivo di accrescere la cultura tributaria e incrementare il gettito tributario del
Comune di Viareggio.
L’attività di accertamento delle entrate tributarie e extratributarie per le annualità pregresse non prescritte,
sarà realizzata con il supporto di Anci Innovazione Srl, con professionalità riconosciute a livello regionale e
nazionale, e con l’utilizzo di strumenti informatici e piattaforme di banche dati immobiliari di elevato e
innovativo contenuto tecnologico.
L’attività di accertamento delle entrate tributarie e extratributarie oggetto di affidamento da parte dell’Ente
alla nostra società sarà remunerato con un aggio del 20%, oltre iva se dovuta, sulle sole somme
effettivamente incassate dal Comune di Viareggio a titolo di imposte, sanzioni e interessi o di altra entrata
extratributaria, accertate dalla società in house “I Care Srl”.
Gli accertamenti saranno notificati dalla società, con spese postali documentate da rimborsare a cura
dell’Ente nel caso di pagamento da parte dei contribuenti, con indicazioni al contribuente di versamento
delle somme dovute su conto corrente postale o bancario intestato al Comune di Viareggio.
La società, in ottica di assoluta trasparenza finanziaria e amministrativa, non procederà direttamente con
l’incasso delle somme accertate, ma inviterà il Comune di Viareggio a aprire un contro corrente bancario e
postale per accertamenti anni precedenti, intestato all’Ente, su cui i contribuenti verseranno le somme
dovute a seguito degli avvisi di accertamento notificati dalla società.
Sulle sole somme effettivamente incassate dal Comune, e non quindi sulle somme complessivamente
accertate, la società sarà remunerata dall’Ente con un aggio pari al 20%, oltre iva se dovuta, delle maggiori
somme incassate a titolo di imposte, sanzioni e interessi o di altra entrata extratributaria accertata.
La fase elaborativa e esecutiva del progetto di accertamento, nonché tutta la fase formativa e di supporto
professionale ed organizzativo, come illustrato al precedente capitolo quattro, sarà affidata dalla Società I
Care s.r.l. ad Anci Innovazione Srl, sulla base della manifestazione d’interesse di adesione “al progetto
TRIBUTI IN Toscana per il contrasto all’evasione fiscale”operata dall’Amministrazione Comunale con
lettera del 1.12.2016.
L’attività di accertamento e l’elaborazione della “Banca dati degli oggetti immobiliari” con contestuale
emissione degli avvisi di accertamento sarà integralmente autofinanziato dal recupero di evasione e il
compenso sarà erogato soltanto in presenza di somme effettivamente incassate e non su potenziali
accertamenti da riscuotere.
A puro titolo prudenziale, come sopra esposto, nel piano economico non sono state inserite somme di
remunerazione dell’attività di accertamento, trattandosi di stime che non sarebbero state supportate da dati
oggettivi, in funzione del fatto che il compenso maturerà soltanto sulle somme effettivamente incassate ed
in funzione del fatto che deve essere ancora contrattualizzata detta attività con Anci Innovazione s.r.l..
I risultati finanziari che emergeranno dalla programmata attività di contrasto all’evasione saranno quindi
rendicontati entro il mese di gennaio di ogni anno, con possibilità di rendicontazioni periodiche mensili o a
richiesta del Comune di Viareggio.
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
23
A tale proposito rileviamo che analisi statistiche elaborate sul tax gap degli anni precedenti, evidenziano
potenzialità di recupero tributario significative che potranno consentire un ulteriore incremento della
solidità e della sostenibilità economica e finanziaria del presente piano economico.
La quota variabile di ricavi di competenza della società, per le maggiori somme incassate per attività di
contrasto all’evasione, che sarà pari alla differenza fra l’aggio incassato dall’Amministrazione Comunale,
20%, e quanto sarà contrattualizzato con Anci Innovazione s.r.l., potranno essere destinate all’interno del
circolo virtuoso dell’azienda, come illustrato nella premessa (riduzione tariffe mense, interventi di natura
sociale, progetti a sostegno delle fasce sociali più deboli, ecc.).
REMUNERAZIONE ATTIVITA’ DI CONTRASTO ALL’EVASIONE
E DI ACCERTAMENTO DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E
EXTRATRIBUTARIE ANNO 2017 ANNO 2018 ANNO 2019
Aggio per recupero evasione entrate tributarie e extratributarie
20% 20% 20%
L’attività di riscossione coattiva delle entrate tributarie e extratributarie, illustrata nel quinto capitolo del
presente piano economico, sarà remunerata da parte dell’Ente alla società con un aggio percentuale sulle
somme effettivamente incassate dal Comune di Viareggio a titolo di imposte, sanzioni e interessi o di altra
entrata extratributaria, a seguito delle procedure di riscossione coattive poste in essere dalla società stessa.
La quota di aggio, dovrà essere determinata in funzione della quantità delle liste di carico da sottoporre a
recupero coattivo e sarà determinata in funzione dei valori standard di mercato delle società di riscossione
pubbliche da ritenersi in linea con il “principio della necessaria proporzionalità tra misura dell’aggio e
costo effettivo della riscossione” sancito dalla Corte Costituzionale nella sentenza n. 480/1993.
Le spese di stampa, spedizione e notifica, quantificate di concerto con l’Amministrazione Comunale,
saranno anticipate dalla società e addebitate all’utente, con successivo rimborso alla società da parte del
Comune di Viareggio nel solo caso di pagamento delle stesse da parte del contribuente.
A puro titolo prudenziale nel piano economico non sono state inserite somme di remunerazione dell’attività
di accertamento, trattandosi di stime che non sarebbero state supportate da dati oggettivi, in funzione del
fatto che il compenso maturerà soltanto sulle somme effettivamente incassate.
I risultati finanziari che emergeranno dall’attività di riscossione coattiva delle entrate tributarie e
extratributarie saranno rendicontati entro il mese di gennaio di ogni anno, con conseguente quantificazione
dell’aggio e del rimborso delle spese postali di competenza della società.
REMUNERAZIONE ATTIVITA’ DI RISCOSSIONE COATTIVA DELLE ENTRATE TRIBUTARIE E EXTRATRIBUTARIE ANNO 2017 ANNO 2018 ANNO 2019
Aggio per riscossione coattiva delle entrate tributarie e extratributarie 5% 4,5% 4%
Ai fini di una maggiore conoscenza e comparazione del piano economico del servizio tributi e dei valori
indicati in termini di aggio e compensi, riteniamo utile riportare un passaggio della recente audizione del 20
aprile 2016 dell’amministratore delegato di Equitalia Spa, presso la VI Commissione Finanze della Camera
dei Deputati.
La relazione fornisce, infatti, dati attuali sul tema della riscossione coattiva degli enti locali e segnala alcuni
parametri di riferimento sui costi e sugli aggi standard presenti sul mercato.
“Limitatamente ai Comuni, tuttavia, il DL n. 70/2011 (art. 7, comma 2, lettera gg-ter), ha stabilito che a
decorrere dal 1° gennaio 2012, Equitalia e le sue partecipate avrebbero dovuto cessare di effettuare le
attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate, tributarie o
patrimoniali, dei Comuni e delle società da questi partecipate. Tali termini sono stati reiteratamente
prorogati da specifiche disposizioni di legge: al momento, la data di cessazione è fissata al 30 giugno 2016
per effetto dell’ultima proroga disposta dal DL n. 210/2015 (art. 10, comma 1).
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
24
Peraltro, la legge delega n. 23/2014 (in particolare art. 10, comma 1, lettera c, n. 6) prevede unicamente la
possibilità di un’utilizzazione provvisoria di Equitalia e solo a condizione che l’ente locale:
a) non intenda mettere a gara il servizio;
b) voglia procedere con lo strumento del ruolo di cui al DPR n. 602/1973;
c) non sia ancora in grado di svolgere l’attività di recupero attraverso strutture proprie o con società
interamente partecipate.
In altri termini, la situazione attuale vede Equitalia chiamata a svolgere un ruolo di mera supplenza in
attesa che il Comune provveda a organizzarsi e lascia quindi all’iniziativa dei singoli enti l’impronta da
dare alla riscossione locale.
Il risultato è un sistema frammentato, privo, a differenza di quello che avviene in altri Paesi, di un modello
organizzativo valevole su scala nazionale. Attualmente, poco meno di 100 operatori gestiscono per conto
dei Comuni le entrate patrimoniali e tributarie di loro pertinenza, seguendo schemi disomogenei,
individuati di volta in volta in sede di gara, e che prevedono, peraltro, forme di remunerazione assai
variegate, con aggi di gran lunga superiori agli oneri di riscossione spettanti ad Equitalia. Essi oscillano,
in media, dal 15 al 25 per cento del riscosso in caso di gestione unitaria delle suddette fasi di liquidazione,
accertamento e riscossione, ovvero dall’8 al 15 per cento nell’ipotesi di affidamento della sola riscossione
coattiva”.
Piano economico di sostenibilità
Per verificare lo sostenibilità economica del servizio è stato elaborato il conto economico triennale tenendo
conto solo dei ricavi certi da aggio per riscossione ordinaria e le stime dei costi necessari per la gestione.
BILANCIO GESTIONE SERVIZIO ENTRTATE
DESCIZIONE VOCI 2017 2018 2019
Acquisti vari e materiale di consumo 35.000,00 35.000,00 35.000,00
Costi per servizi di riscossione 180.000,00 180.000,00 180.000,00
Costi per servizi generali 170.000,00 170.000,00 170.000,00
Spese per personale: 1.080.000,00 1.110.000,00 1.130.000,00
Godimento beni di terzi: 20.000,00 20.000,00 20.000,00
Oneri diversi di gestione: 25.000,00 25.000,00 25.000,00
Interssi ed oneri finanziari: 0,00 0,00 0,00
Quote Ammortamento: 20.000,00 20.000,00 20.000,00
Quote Accantonamento e Svalutazione: 0,00 0,00 0,00
Oneri Straordinari: 0,00 0,00 0,00
TOTALE GENERALE - COSTI 1.530.000,00 1.560.000,00 1.580.000,00
Ricavi per prestazione di servizi: 1.430.000,00 1.440.000,00 1.450.000,00
Contributi da enti: 0,00 0,00 0,00
Proventi Finanziari: 0,00 0,00 0,00
Rimborsi e recuperi diversi: 100.000,00 120.000,00 130.000,00
Proventi straordinari 0,00 0,00 0,00
TOTALE GENERALE - RICAVI 1.530.000,00 1.560.000,00 1.580.000,00
UTILE DI ESERCIZIO ANTE IMPOSTE 0,00 0,00 0,00
Di seguito si riepilogano, le diverse percentuali di aggio, che sono state considerate, facendo presente che
come si evince dal conto economico riclassificato di seguito elaborato, la sostenibilità economica risulta già
raggiunta considerando solo l’aggio sulla riscossione ordinaria.
Questo principio di prudente stima dei ricavi, rafforza quanto affermato nelle premesse del presente piano
economico, rispetto al fatto che tale servizio, se raggiunti gli obiettivi prefissati, rappresenterà una risorsa
che andrà ad incrementare il circolo virtuoso aziendale.
Comune di Viareggio
Elaborato dall’Amministrazione Comunale di concerto con il dott. Marco Franciosi f.f. direttore generale di A.S.P.
in via di trasformazione in “I Care S.r.l.”
25
SOSTENIBILITA’ ECONOMICA DEL PIANO ECONOMICO ANNO 2017 ANNO 2018 ANNO 2019
Ricavi per aggio riscossione ordinaria IMU-TASI
5% 4,5% 4%
Valore dei ricavi applicando le percentuali di cui sopra al volume delle entrate ordinarie del Comune di Viareggio nell’anno 2015 32 mil 32 mil 36 mil
VALORE DEI RICAVI SULLA RISCOSSIONE ORDINARIA IMU E TASI ANNO 2015 1.600.000 1.440.000 1.450.000 Ricavi per aggio riscossione coattiva delle entrate tributarie e extratributarie - RICAVI NON CONSIDERATI - 5% 4,5% 4% Ricavi per aggio netto per recupero evasione entrate tributarie e extratributarie - RICAVI NON CONSIDERATI 20% 20% 20%
Lo schema economico riclassificato evidenzia l’impostazione prudenziale, specialmente nel primo anno
intero di attività - 2017, nel contempo, tenuto conto dell’azione virtuosa illustrata nel piano economico, da
la potenzialità del risultato economico che si potrà raggiungere nel tempo, sia dall’Azienda che dall’A.C.:
Conto economico riclassificato 2017 % 2018 % 2019 %