CompetencyCompetency : เคร องม อในการบร หารแบบม งผลส มฤทธ 5 กระบวนการบร หารจ ดการองค

Competency : เครองมอในการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

Competency : เครองมอในการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

เอกสารความร สดร.ลำาดบท 19/ปงบประมาณ 2553

สถาบนดำารงราชานภาพ

สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

คำานำา เพอพฒนาองคกรแหงการเรยนร (Learning Organization)

อนเปนการสนบสนนการบรหารเชงยทธศาสตรและการบรหารการ

เปลยนแปลงของกระทรวงมหาดไทยใหมประสทธผลยงขน

สถาบนดำารงราชานภาพ จงไดจดทำา “เอกสารความร สดร.”

ลำาดบท19/ปงบประมาณ2553เรอง“Competency:เครองมอใน

การบรหารแบบมงผลสมฤทธ” โดยสวนพฒนาและบรหารจดการ

ความรสถาบนดำารงราชานภาพเพอแจกจายเผยแพรใหขาราชการ

ในสงกดกระทรวงมหาดไทย ไดรบทราบขอมลทเปนประโยชนในการ

ปฏบตราชการตอไป

เอกสารความร สดร. ฉบบน นำาลงเผยแพรทางเวบไซดของ

สถาบนดำารงราชานภาพ(www.stabundamrong.go.th)ดวย

สถาบนดำารงราชานภาพ

สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

Competency : เครองมอในการบรหารแบบมงผลสมฤทธ 3

ความนำา

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551มผลบงคบใช

เมอวนท 26 มกราคม 2551 กอใหเกดความเปลยนแปลงหลายประการใน

ดานการบรหารทรพยากรบคคลเชนการปรบเปลยนระบบจำาแนกตำาแหนง

และคาตอบแทน ระบบวนยและการพทกษคณธรรมฯ และการประเมนผล

การปฏบตราชการอกทงไดวางหลกการและแนวทางในการบรหารและ

พฒนาทรพยากรบคคลบนพนฐานของสมรรถนะ (Competency) เพอให

กำาลงคนในราชการมขดความสามารถในการขบเคลอนภารกจของสวน

ราชการใหบรรลผลมประสทธภาพและเกดประสทธผล1

การพฒนาระบบสมรรถนะ (Competency) เรมตนในป ค.ศ.1970

เรมจากการพฒนาแบบทดสอบบคลกภาพทจะใชในการชวดทศนคตและ

นสยใจคอเพอจะบงบอกถงบคคลทมความสามารถในระดบสงแบบทดสอบ

ดงกลาว ถกนำามาทดลองใชกบการสรรหาบคลากรใหกบองคกรขาวสาร

ของอเมรกา (TheUnitedState InformationAgency,USIA) เพอประจำา

ตามสำานกงานทวโลก

Competency เครองมอในการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

สวนพฒนาและบรหารจดการความรสถาบนดำารงราชานภาพ

1พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551

4 Competency : เครองมอในการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

จากการพฒนาระบบสมรรถนะในยคเรมตน เพอการสรรหาบคลากรนน

ตอมาไดมการนำาระบบสมรรถนะ(CompetencySystem)มาประยกตใชกบ

แงมมตางๆ ของการบรหารทรพยากรบคคล ทงในหนวยงานภาครฐ และ

เอกชนมาก

การบรหารสมรรถนะ(Competency)ในความเปนจรงแลวคอเครอง

มอในการบรหารผลสมฤทธ (Performance Management) ประเภทหนง

โดยมจดมงหมายสงสด (Ultimate Goal) คอ ทำาอยางไรองคกรจงจะ

สามารถดงศกยภาพและความสามารถทซอนเรนของบคลากรมาใชในเชง

การเพมผลผลต หรอผลสมฤทธของงาน โดยมหลกการพนฐานทสำาคญ

กลาวคอจะตองเปนผลประโยชนเกอกลกนระหวางองคกรและบคลากร

(Mutual Benefits) หรอ Win-Win นนเอง ซงหมายความวา องคกรได

ประโยชนจากผลสมฤทธในการปฏบตงาน ของบคลากร ในขณะเดยวกน

บคลากรกเขาใจกระบวนการปฏบตงานและรบรวาควรจะตองพฒนาตนเอง

อยางไร เพอใหเกดความกาวหนาในหนาทการงาน และการพฒนาผลสมฤทธ

ในการปฏบตงานดวย


กระบวนการบรหารจดการองคกรสมยใหม จะมงเนนทผลสมฤทธ

เปนสำาคญซงถาจะถามวามเครองมออะไรบางทชวยใหการบรหาร และจดการ

เกดผลสมฤทธ คงจะตอบไดวามจำานวนมาก ซงสามารถสรปไดวาการบรหาร

แบบมงผลสมฤทธมววฒนาการยาวนานพอสมควรแตจะมจดมงเนนตางๆ

กน

ภาพท1:แสดงววฒนาการการบรหารแบบมงผลสมฤทธ2

2เกรกเกยรตศรเสรมโภค,การบรหารแบบมงผลสมฤทธ(PerformanceManagement).:siamhrm.com

7 Alpha

Balanced Scorecardปลาย

ศตวรรษท

20 และตน

ศตวรรษท

21

ศตวรรษท 15

การเงน

คณคา

ผถอหน

Baldrigeความสามารถเชงสมรรถนะ

ประโยชนในการแขงขน

การปรบปรงการปฏบตงานการเทยบเคยง

ความพงพอใจของลกคา

วศวกรรมของกระบวนการทางธรกจ

บญชการบรหาร

การบนทกแบบบญชค

กลยทธ การปฏบตการ

ศตวรรษท 19

SixSigma

Competency เกยวของกบการบรหารแบบมงผลสมฤทธ (Performance Management) อยางไร ?


ในชวงประมาณศตวรรษท 15 กระบวนการบรหารทมงผลสมฤทธจะมอง

ในเพยงมตเดยวคอการบรหารทเรยกวาระบบบญชคกลาวคอจะพจารณา

รายรบและรายจายเปนสำาคญ แลวดผลลพธสดทายวา กำาไรหรอขาดทน

ถาพจารณากจะพบวาเปนหลกการบรหารทเปนเชงรบ(LaggingIndicators)

หมายความวาถาขาดทนกกลบไปแกไขสงใดไมได

กระบวนการบรหารแบบมงผลสมฤทธถกพฒนามาเปนลำาดบจนกาว

เขาสศตวรรษท 19 รปแบบของการบรหารกยงคง มงเนนผลสมฤทธ

ทางการเงนเพยงมตเดยวแตเครองมอในการบรหารถกพฒนาขนจากเดม

กคอ ระบบบญชการจดการ (Managerial Accounting System) กลาวคอ

จะไมมองเพยงรายรบรายจายเทานน แตจะพจารณาถงงบดลการประมาณการ

ทางการเงนระยะสนกลางและยาวรวมไปถงการวางแผนการเงนลวงหนา

ดวยแตอยางไรกตามกยงธำารงไวซงหลกการบรหารทเปนเชงรบ(Lagging

Indicators)อยด

จนกระทงในปลายศตวรรษท 20 และตนศตวรรษท 21 กระบวนการ

บรหารแบบมงผลสมฤทธ ไดถกพฒนาครงใหญหรออาจเรยกวาการปฏวต

ครงใหญกวาไดจากเดมมองทเพยงมตทางการเงนคอผลสมฤทธมตในการ

มองผลสมฤทธไดเพมขนกลาวคอมการมองผลสมฤทธทไมใชการเงนเชน

กลยทธกจกรรมดำาเนนการกระบวนการภายในและความสามารถของบคลากร

เปนตนโดยมแนวคดทวาถาบคลากรมความสามารถมกลยทธทเหมาะสม

กระบวนการภายในทมประสทธภาพ และสามารถตอบสนองตอลกคาได


ผลสมฤทธทางการเงนกจะตามมา ถาพจารณาจะพบวามตการพจารณา

ผลสมฤทธจะมงเนนหลกการบรหารทเปนเชงรก(LeadingIndicators)มากขน

เปนลกษณะของการบรหารเชงปองกน(PreventiveManagement)เครองมอ

ในการบรหารผลสมฤทธในยคนกคอ ระบบการบรหารคณภาพ โดยรวม

(TotalQualityManagement – TQM)การเทยบเคยงทางธรกจ (Bench-

marking) การบรหารสมรรถนะ (Competency Management) ทฤษฎ

ระบบสมดลการจดการ(BalancedScorecard)และอนๆเปนตน

อยางไรกตามกระบวนการบรหารแบบมงผลสมฤทธ จะมองเพยงมต

ของเชงรบหรอเชงรกกยงไมเพยงพอคำาตอบสดทายทองคกรตองการ คอ

การเตบโตหรอความยงยน(GrowthandSustainability)ซงหมายความวา

องคกรตองดำารงอยอยางมนคงและกาวหนาอยางตอเนอง ดงนน ระบบการ

บรหารผลสมฤทธสมยใหมจะตองพฒนาการบรหารทมงเนนการสรางระบบ

คมกนองคกร (Organizational Immune System) กลาวคอ มองทงระบบ

องครวมและสรางเครอขายในการจดการแบบบรณาการ ในรปแบบทเรยกวา

7AlphaHolisticChainManagement


จากววฒนาการของการบรหารแบบมงผลสมฤทธ (Performance

Management)สามารถจำาแนกออกเปน4กลมหลกๆคอ

กลมท 1 : การบรหารเชงกลยทธ เครองมอทนยมใชไดแกทฤษฎ

ระบบสมดลการจดการ (Balanced Scorecard : BSC) ดชน ชวดผลสมฤทธ

(KeyPerformanceIndicators:KPIs)การบรหารสมรรถนะ(Competency)

เปนตน

กลมท 2 : การประกนคณภาพ เครองมอทนยมใชไดแกISO9000

หรอEuropeanFoundationofQualityManagement(EFQM)เปนตน

กลมท 3 : การบรหารคณภาพเครองมอทนยมใชไดแกการบรหาร

คณภาพโดยรวม(TotalQualityManagement:TQM)SixSigmaการปรบปรง

กระบวนการทางธรกจ(BusinessProcessRe-Engineering)เปนตน

กลมท 4 : การบรหารผลสมฤทธทางการเงน เครองมอทนยมใช

ไดแก Activity-Based Costing (ABC) และการบรหารงบประมาณแบบ

องผลสมฤทธ(PerformanceBasedBudgetingSystem:PBBS)เปนตน

ดงนนจะพบวากระบวนการบรหารสมรรถนะ (Competency) จะอย

ในกลมของการบรหารเชงกลยทธ ซงหมายความวา องคกรจะตองนำา

เปาหมาย กลยทธ และคานยมขององคกร มากำาหนดเปนมาตรฐานของ

แตละหนวยงาน โดยคำานงถงวา อะไรคอปจจยแหงความสำาเรจของธรกจ

(CriticalSuccessFactors)ทตำาแหนงงานนนๆควรจะตองม


สมรรถนะ จะเปนรากฐานทสำาคญ (Foundation) ของความสำาเรจทางกลยทธขององคกร ถาพจารณาจากองคประกอบ และสภาพแวดลอมทางธรกจจะพบวาการบรหารและจดการยคใหมองคกรจะตองมความยดหยน(Flexibility) และมความเปนพลวตต (Dynamic) สง มฉะนนองคกรจะไมสามารถดำารงอย และแขงขนได ดงนน สงทสำาคญกคอ นอกจากองคกรจะตองปรบโครงสรางภายในแลวจะตองมการปรบปรงและพฒนากระบวนการบรหารทรพยากรบคคลดวยโดยจะตองมงเนนใหบคลากรมความหลากหลายทางทกษะและความสามารถในขณะเดยวกนกจะตองปฏบตงานไดหลากหลาย ตามสภาวะขององคกร(Multi-TasksandMulti-Skills)กระบวนการบรหารสมรรถนะ จงเปนเครองมอประเภทหนงในการบรหารทรพยากรบคคลแบบมงผลสมฤทธ

การบรหารแบบมงผลสมฤทธทจะประสบความสำาเรจไดนนจะตอง องกบการบรหารทรพยากรบคคลทมประสทธภาพซงจะเกยวของกบทรพยากรบคคลใน4มตไดแก ภาพท2:การบรหารแบบมงผลสมฤทธกบการบรหารทรพยากรบคคล

การใหคณคาแกบคลากร

การจดการแบบองผลสมฤทธ

การใหบคลากรมสวนรวม

การพฒนาบคลากรการจายคาตอบแทน


มตท 1 การใหคณคาแกบคลากรหมายถงองคกรจะตองเชอมน

วาบคลากรมศกยภาพสามารถทจะพฒนาได

มตท 2 การพฒนาบคลากรหมายถงองคกรจะตองมกระบวนการ

และแนวทางในการพฒนาบคลากรทเปนระบบ มทศทาง และสอดคลองกบ

ความตองการขององคกร

มตท 3 การใหบคลากรมสวนรวมหมายถงองคกรตองเปดโอกาส

ใหบคลากรมสวนรวมในการบรหารและจดการมอสระในการจดการงานของ

ตนเองภายใตกตกาทยอมรบรวมกน

มตท 4 การจายคาตอบแทน หมายถง องคกรตองมการจายคา

ตอบแทนตามความสามารถและผลงานอยางเปนธรรมและเปนคาตอบแทน

ทจงใจตอการพฒนาผลสมฤทธในการปฏบตงาน


นกวชาการทศกษาเรองCompetency มกใหคำาจำากดความทแตกตาง

กน เชน บางทานแปลวา “ขดความสามารถ” บางทานแปลวา “สมรรถนะ”

หรอบางทานแปลวา“ศกยภาพ”เปนตนอยางไรกตามนกวชาการทศกษา

เกยวกบเรองน มกจะอางองถงความหมายหรอคำานยามของ David C.

McClelland ทกลาววา Competency คอ บคลกลกษณะทซอนอยภายใต

ปจเจกบคคลซงสามารถผลกดนใหปจเจกบคคลนนสรางผลการปฏบตงาน

ทดหรอตามเกณฑทกำาหนดในงานทตนรบผดชอบความสามารถตามกรอบ

แนวคดเรองขดความสามารถ3

อกทงยงไดนยามวาสมรรถนะ (Competency) หมายถง ความร

(Knowledge) ทกษะ (Skills) และความสามารถ (Abilities) ของมนษยท

แสดงผานพฤตกรรม (Attributes) ในความเปนจรงแลว ความสามารถของ

มนษยโดยเฉพาะความสามารถซอนเรน(Talent)มอยอยางมหาศาลเพยง

แตวายงไมไดถกนำามาใชอยางจรงจง ซงอาจจะเกดจากหลายปจจย อาท

ทศนคตและสงแวดลอมทอยรอบตวสอดคลองกบทฤษฎภเขานำาแขง(Iceberg)

(ดภาพท3)ซงประกอบดวย2สวนคอสวนเหนอผวนำาจะเปนสวนทงาย

ตอการบรหารและจดการเชนทกษะและความรสวนทอยใตน ำาเปนสวนท

ซอนเรนยากตอการบรหาร และจดการ เชน ลกษณะนสย และทศนคต/

แรงจงใจเปนตน3อธพงศฤทธชย,แนวคดเรองสมรรถนะ.http://www.jobpub.com/articles/showarticle.asp?id=2213

แนวคดสมรรถนะ (Competency Conceptual Framework)


ดงนนการบรหารสมรรถนะ(Competency–BasedApproach)กคอกระบวนการทจะดงขดความสามารถทซอนเรนของทรพยากรมนษย(HumanTalent)ออกมาใชใหเกดประโยชนสงสดตอการปฏบตงาน

สมรรถนะ จะมองคประกอบอย 3 สวน กคอ ลกษณะของบคคล(PersonalCharacteristics)พฤตกรรม(Behavior)และผลสมฤทธ(Perfor-mance)(แสดงดงภาพท4)

ภาพท3:ทฤษฎภเขานำาแขง(Iceberg)

สงทมองเหนงาย

ทกษะความร

ความคดของตนเองลกษณะนสย

และทศนคต/แรงจงใจ

สงทซอนเรนยากตอการบรหารและ

จดการ

ภาพท4:แสดงองคประกอบสมรรถนะ

ลกษณะของบคคล พฤตกรรม ผลสมฤทธ


ลกษณะของบคคล (Personal Characteristics)

หมายถง ลกษณะนสย ทศนคต และ แรงจงใจ ซง

ลกษณะดงกลาวจะมอทธพลตอพฤตกรรมการ

แสดงออกของบคคลคนนน

พฤตกรรม(Behavior)หมายถงการแสดงออกของ

บคคลทเปนทงแงบวก และแงลบ โดยเฉพาะใน

สวนขององคกรตองการใหบคลากรแสดงออกใน

แงบวกและสรางสรรค

ผลสมฤทธ (Performance) หมายถง ผลลพธท

เกดขนจากการกระทำา ถาพจารณาในแงมมของการ

จดการบคลากรจะพบวาผลสมฤทธหมายถงผลสำาเรจ

ของการปฏบตงาน เชน การบรการทยอดเยยม

เปนตน4

4สถาบนดำารงราชานภาพ และกองการเจาหนาท สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย, รายงาน การศกษาวเคราะหระบบสมรรถนะเพอการบรหารทรพยากรบคคลของสำานกงานปลดกระทรวง มหาดไทย.กนยายน2552.

สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน (ก.พ.) ไดอธบายวา

สมรรถนะคอกลมของความรความสามารถทกษะตลอดจนทศนคตท

จำาเปนในการทำางานไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล คณลกษณะของ

บคคลทมผลตอพฤตกรรมและผลของการปฏบตงาน ซงคณลกษณะเหลาน

สวนหนงประกอบขนจากทกษะความร ความสามารถ ทศนคต บคลกภาพ

คานยมของบคคลหรอพฤตกรรมของผทมผลการปฏบตงานยอดเยยมใน

งานหนงๆ


สำาหรบการจดแบงประเภทของสมรรถนะนน มนกวชาการหลายทาน

ไดใหทรรศนะทแตกตางกนออกไปดงน

ณรงควทยแสนทองไดแบงสมรรถนะออกเปน3ประเภทไดแก

1) สมรรถนะหลก (Core competency)หมายถงบคลกลกษณะ

ของคนทสะทอนใหเหนถงความร ทกษะ ทศนคต ความเชอ และอปนสย

ของคนในองคการโดยรวมทจะชวยสนบสนนใหองคการบรรลเปาหมายตาม

วสยทศนได

2) สมรรถนะตามสายงาน (Job competency) หมายถง บคลก

ลกษณะของคนทสะทอนใหเหนถงความร ทกษะ ทศนคต ความเชอ และ

อปนสยทจะชวยสงเสรมใหคนนนๆ สามารถสรางผลงานในการปฏบตงาน

ตำาแหนงนนๆไดสงกวามาตรฐาน

3) สมรรถนะสวนบคคล (Personal competency)หมายถงบคลก

ลกษณะของคนทสะทอนใหเหนถงความร ทกษะ ทศนคต ความเชอและ

อปนสยททำาใหบคคลนนมความสามารถในการทำาสงใด สงหนง ไดโดดเดน

กวาคนทวไป เชนสามารถอาศยอยกบแมงปองหรออสรพษได เปนตนซง

เรามกจะเรยกสมรรถนะสวนบคคลวาความสามารถพเศษสวนบคคล

จรประภา อครบวร กลาววา สมรรถนะในตำาแหนงหนงๆ จะประกอบ

ไปดวย3ประเภทไดแก

ประเภทของ Competency


1) สมรรถนะหลก (Core competency) คอ พฤตกรรมทด ท

ทกคนในองคการตองมเพอแสดงถงวฒนธรรมและหลกนยมขององคการ

2) สมรรถนะบรหาร (Professional competency)คอคณสมบต

ความสามารถดานการบรหารทบคลากรในองคการทกคนจำาเปนตองม

ในการทำางานเพอใหงานสำาเรจและสอดคลองกบแผนกลยทธวสยทศนของ

องคการ

3) สมรรถนะเชงเทคนค (Technical competency) คอ ทกษะ

ดานวชาชพทจำาเปนในการนำาไปปฏบตงานใหบรรลผลสำาเรจซงจะแตกตาง

กนตามลกษณะงานโดยสามารถจำาแนกได2สวนยอยไดแกสมรรถนะเชง

เทคนคหลก(Coretechnicalcompetency)และสมรรถนะเชงเทคนคเฉพาะ

(Specifictechnicalcompetency)

David C. McClelland ไดอธบายไวอกวา Competency เปนสงท

ประกอบขนมาจาก ความร (Knowledge) ทกษะ (Skill) และทศนคต/แรง

จงใจ(Attitude/Motive)แตสงทมกจะทำาใหคนทวไปสบสนคอCompetency

แตกตางจากความร ทกษะ และทศนคต/แรงจงใจอยางไร และความรหรอ

ทกษะทมอยนนถอเปนCompetencyหรอไมจากการศกษาของDavidC.

McClellandพบวาCompetencyสามารถแบงออกไดเปน2กลมคอ

1) Competency ขนพนฐาน (Threshold Competencies) ซง

หมายถงความรหรอทกษะพนฐานทบคคลจำาเปนตองมในการทำางานเชน

ความสามารถในการอาน หรอความรในสนคาทตนขายอยเปนประจำา ซง

Competencyพนฐานเหลานไมทำาใหบคคลมผลงานทแตกตางจากผอนหรอ

ไมสามารถทำาใหบคคลมผลงานทดกวา ผอนได ดงนน Competency ในกลมน

จงไมไดรบความสนใจจากนกวชาการมากนก จนถงขนมกลมนกวชาการ

บางสวนลงความเหนวาความรและทกษะพนฐานเหลานไมถอวาเปนCompetency


2) Competency ททำาใหบคคลแตกตางจากผอน (Differentiating

Competencies) หมายถง ปจจยททำาใหบคคลมผลการทำางานสงกวา

มาตรฐานหรอดกวาบคคลทวไปซงCompetencyในกลมนจะมงเนนทการ

ใชความร ทกษะ และคณลกษณะอนๆ (รวมถง คานยม และทศนคต/แรง

จงใจ) เพอชวยใหเกดผลสำาเรจทดเลศในงาน อกทงยงเปน Competency

ทนกวชาการจำานวนมากใหความสำาคญในการพฒนาใหมขนในบคคล

มากกวาCompetencyกลมแรกโดยไดอธบายถงความแตกตางของความร

ทกษะและทศนคต/แรงจงใจกบCompetencyในเชงเปรยบเทยบดงน

w Competency VS. Knowledge: Competency จะหมายถงเฉพาะพฤตกรรมทกอใหเกดผลงานทดเลศ(ExcellentPerformance)เทานน

ดงนนตวความร(Knowledge)โดดๆจงไมถอวาเปนCompetencyเวนแต

ความรในเรองนนๆ จะสามารถนำามาประยกต หรอนำามาใชกบพฤตกรรม

ซงทำาใหเกดความสำาเรจในงานจงถอวาเปนสวนหนงของCompetency

ตวอยางเชนความรและความเขาใจในความไมแนนอนของ“ราคา”ในตลาด

-- ถอวาเปนความร (Knowledge) แตความสามารถในการนำาความร และ

ความเขาใจในความไมแนนอนของราคาในตลาดมาพฒนารปแบบการกำาหนด

“ราคา”ไดนนจงจะถอเปนCompetency

w CompetencyVS.Skill:Competencyยงเกยวของกบทกษะ(Skill)แตจะหมายถงเฉพาะการใชทกษะทกอใหเกดผลสำาเรจอยางชดเจน

ดงนนทกษะเพยงอยางเดยวยงไมถอวาเปน Competency ตวอยางเชน

ความสามารถในการนำาเสนอผลตภณฑใหม --ถอเปนทกษะ (Skill)แต

ความสามารถในการวางตำาแหนงผลตภณฑใหม (Positioning) ในตลาด

ใหแตกตางจากคแขง--ถอเปนCompetency


w CompetencyVS.Motive/Attitude:Competency ไมใชแรงจงใจหรอทศนคต (Motive/Attitude) แตเปนแรงขบภายใน ซงทำาใหบคคล

แสดงพฤตกรรมทตนมงหวงไปสสงทเปนเปาหมายของเขา ตวอยางเชน

การตองการความสำาเรจ--เปนแรงจงใจทกอใหเกดแนวคดหรอทศนคตท

ตองการสรางผลงานทดแตความสามารถในการทำางานใหสำาเรจไดตรงตาม

เวลาทกำาหนด--ถอเปนCompetency

Dale และ Hes กลาวถงสมรรถนะวา เปนการคนหาสงททำาใหเกด

การปฏบตงานทเปนเลศ (Excellence) หรอการปฏบตงานทเหนอกวา

(Superior performance) นอกจากนยงไดใหความหมายของสมรรถนะใน

ดานอาชพ(Occupationalcompetency)วาหมายถงความสามารถ(Ability)

ในการทำากจกรรมตางๆ ในสายอาชพเพอใหเกดการปฏบตงานเปนไปตาม

มาตรฐานทถกคาดหวงไว คำาวามาตรฐาน ในทนหมายถงองคประกอบของ

ความสามารถรวมกบเกณฑการปฏบตงานและคำาอธบายขอบเขตงาน

จงอาจสรปไดวาสมรรถนะสามารถแบงออกเปน2ประเภทหลกคอ

สมรรถนะหลก (Core competency) ซงเปนคณลกษณะทพนกงานทกคน

ในองคการจำาเปนตองม ทงนเพอใหสามารถปฏบตหนาทไดบรรลเปาหมาย

ขององคการ อาท ความรอบรเกยวกบองคการ ความซอสตย ความใฝร

และความรบผดชอบ เปนตน อกประเภทหนงคอ สมรรถนะตามสายงาน

(Functionalcompetency)ซงเปนคณลกษณะทพนกงานทปฏบตงานใน

ตำาแหนงตางๆควรมเพอใหงานสำาเรจและไดผลลพธตามทตองการ5

5ณรงควทย แสนทอง. 2547. มารจก COMPETENCY กนเถอะ. กรงเทพมหานคร: เอช อาร เซนเตอร.


การบรหารงานในระบบสมรรถนะ(Competency–BasedApproach)

เปนมมมองใหมในดานการบรหารทรพยากรบคคลเพราะวาจะเปนระบบท

เชอมโยงปจจยทกอใหเกดความสำาเรจขององคกรเขากบงานอยางเปน

รปธรรมนกเขยนทานหนงคอLawler (2537) ไดอธบายวา “แทนทเราจะ

มานงคดวาคนจะตองทำางานในลกษณะตายตว(FunctionalBased)เพยง

อยางเดยวนน อาจจะทำาใหองคกรไมเกดผลสมฤทธทแทจรง แตจะตองคด

ใหมวาคนจะตองทำางานอะไรบางเพอใหองคกรประสบความสำาเรจ”

จากแนวคดของนกเขยนทไดกลาวมาจะพบวา การทำางานในสมย

ใหมคนจะตองทำางานไดอยางคลองตวและยดหยน โดยไมยดตดกบเฉพาะ

งานใดงานหนงเทานน ดงนน การบรหารงานในระบบสมรรถนะ จงเปน

กระบวนการทจะตอบสนองตอความสำาเรจขององคกรในยคใหม ซงความ

แตกตางระหวางการบรหารแบบเดม คอ การบรหารตามหนาท กบการ

บรหารแบบใหมคอการบรหารตามความสามารถมรายละเอยดดงน

ความทาทายของการบรหาร

ในระบบสมรรถนะ


วธการทเปนไปตามหนาท

(Job Description)

ภาพรวม

• พจารณาจากรายละเอยดของงาน

• อะไรทตองทำาใหเสรจ

• มงเนนงานเฉพาะดานและขอกำาหนด

ในการทำาหนาท (ความร ทกษะ

ความรบผดชอบการคดเลอก“บคคล

ผนเปนอยางไร”)

การคดเลอก / สรรหา

• การคดเลอกเพอใหไดความเหมาะสม

ระหวางหนาทการงานและ

ตวบคคล

• การคดเลอกเพอบรรจในตำาแหนงท

วางงาน

• หลกเกณฑในการคดเลอกทเปนไป

ตามหนาทปจจบน

• หลกเกณฑการคดเลอกทเนนท

ความรบคลกภาพและทศนคต

วธการทเปนไปตามความสามารถ

(Competency)

ภาพรวม

• พจารณาจากประวตความชำานาญงาน

• อะไรทตองทำาใหเสรจและสำาเรจ

ทำาไมและอยางไร

• มงเนนงานเฉพาะดานและความ

คลองตวในงานอนๆโดยขอกำาหนด

ดานความชำานาญ(ความรทกษะ

บคลกภาพทศนคตคานยมและ

บรรทดฐานรวมทงสงจงใจ)

การคดเลอก / สรรหา • การคดเลอกจะมงเนน“บคคลผน ทำางานไดอยางไร” • การคดเลอกเพอใหไดความเหมาะ สมระหวางตวบคคลกบองคกร • การคดเลอกโดยการมองถงความ กาวหนาและพฒนาการขององคกร ในระยะยาว • หลกเกณฑการคดเลอกทขนอยกบ ความตองการขององคกรในอนาคต • หลกเกณฑการคดเลอกทนอกเหนอ จากการใหความสำาคญทความร บคลกภาพและทศนคตแลวยงให ความสำาคญททกษะคานยมและ

พฤตกรรมทองคกรปรารถนา


วธการทเปนไปตามหนาท

(Job Description)

การพฒนาบคลากร

• การพฒนาความรมจดมงหมายท

การเลอนตำาแหนงในแนวตงเพอ

เพมพนทกษะเกยวกบงาน

การประเมนผลงาน

• เนนทการปฏบตหนาทการงาน

• เนนทการอทศตนเพองาน

การใหรางวล

• จายใหตามลกษณะงาน

• นำาหนกของงานเปนตวกำาหนดคาจาง

• เนนทความรบผดชอบความรอาย

และความอาวโส

วธการทเปนไปตามความสามารถ

(Competency)

การพฒนาบคลากร

• การพฒนาความรและความสามารถ

มจดมงหมายทการเปลยนแปลงใน

แนวระนาบการประเมนผลงาน

• เนนทการปฏบตในหนาทการงาน

กระบวนการในการปฏบตงาน

ผลลพธและศกยภาพ

• เนนทพฤตกรรมทแสดงออกในการ

ทำางาน

การใหรางวล

• จายใหตามความสามารถในการ

ปฏบตงาน

• ความชำานาญและขดความสามารถ

ทจำาเปนสำาหรบองคกรเปนตว

กำาหนดคาจาง

• เนนทผลลพธของการปฏบตงาน

การบรหารทรพยากรบคคลสมยใหมจะใชเครองมอในการบรหาร

ประเภทหนงทเรยกวา ภาพตดขวางงาน (Job Profiles) ซงหมายความวา

นบแตนการบรหารทรพยากรบคคลจะไมเพยงพจารณาเฉพาะงานหลก

และงานรองเทานน แตจะตองพจารณาถงบทบาท และความรบผดชอบ

สมรรถนะ(Competency)และดชนผลสมฤทธของงาน(KeyPerformance

Indicators) ทจะเปนตวขบเคลอน (Driver) เพอใหเกดผลสมฤทธในการ

ปฏบตงาน


การกำาหนดตนแบบสมรรถนะ (CompetencyModel) สำาหรบระบบ

ราชการพลเรอนไทย เพอสรางแบบสมรรถนะ (Competency) ใหภาค

ราชการพลเรอนโดยเฉพาะสำาหรบใชในการบรหารและประเมนผลงาน

ตลอดจนพฒนาศกยภาพในระยะยาวซงในดานแบบสมรรถนะประกอบดวย

สมรรถนะ 2 สวน คอ (1) สมรรถนะหลกสำาหรบตำาแหนงขาราชการ

พลเรอนทกกลมงานและ(2)สมรรถนะประจำากลมงานซงแตกตางกนใน

แตละกลมงาน

1. สมรรถนะหลก (Core Competency) คอCompetencyทเปน

แกนหรอแกนหลกขององคกรนนๆซงทกคนในองคกรตองมคณสมบตท

เหมอนกน เพราะความสามารถและคณสมบตประเภทนเปนตวกำาหนดหรอ

ผลกดนใหองคกรบรรลตามวสยทศน(Vision)และพนธกจ(Mission)ทวางไว

ตลอดจนยงเปนตวสะทอนถงคานยม(Values)ทคนในองคกรมและถอ

ปฏบตรวมกนประกอบดวยสมรรถนะ5ดานคอ

1) การมงผลสมฤทธ(AchievementMotivation)

2)การบรการทด(ServiceMind)

3)การสงสมความเชยวชาญในงานอาชพ(Expertise)

4)จรยธรรม(Integrity)

5)ความรวมแรงรวมใจ(Teamwork)

ตวแบบสมรรถนะ(Competency Model)


2. สมรรถนะดานลกษณะงาน (Functional Competency) คอ

Competencyทกำาหนดเฉพาะสำาหรบแตละกลมงานเพอสนบสนนใหขาราชการ

แสดงพฤตกรรมทเหมาะสมแกหนาทและสงเสรมใหสามารถปฏบตภารกจ

ในหนาทไดดยงขน ซงจะมขนความสามารถแตกตางกนไปตามหนาททได

รบมอบหมายหรอคาดหวงCompetencyประเภทนจะสะทอนถงความลกซง

ของความสามารถทพนกงานตองมกอนทจะไดรบมอบหมายใหปฏบตงาน

หนงๆ

ถงตรงนมคำาใหมทเกยวของเพมขนมาอกหนงคำาคอ“กลมงาน”

ในระบบจำาแนกตำาแหนงและคาตอบแทนใหมนมการจดตำาแหนงงานทก

ตำาแหนงใหอยในกลมงานตางๆมทงหมด18กลมงานการจดกลมงาน

เปนวธการจำาแนกประเภทของงานโดยการจดงานทมลกษณะคลายคลงกน

เขาไวในกลมเดยวกนโดยพจารณาจากเกณฑดงตอไปนคอ

1)กลมลกคา/ผมสวนไดสวนเสยของตำาแหนงงานนนเปนใคร

เปนกลมลกคาภายในหรอภายนอกภาคราชการ

2)ตำาแหนงงานนนมงผลลพธ/ผลสมฤทธตามภารกจหลกของ

ภาครฐดานใด

ดงนนงานทจดอยในกลมงานเดยวกนจงควรมวตถประสงคของงาน

และผลสมฤทธของงานทคลายคลงกนดวยเหตนผทดำารงตำาแหนงในกลม

งานเดยวกนไมวาจะเปนตำาแหนงใดกควรจะมสมรรถนะ (คณลกษณะเชง

พฤตกรรมประจำางาน) เชนเดยวกน เพอใหไดผลการปฏบตงานทดเลศ

มงไปในทศทางเดยวกน


กลมงานในระบบราชการพลเรอนไทยม18กลมงานคอ

(1) กลมงานสนบสนนทวไป(GeneralSupport)

(2) กลมงานสนบสนนงานหลกทางเทคนคเฉพาะดาน

(TechnicalSupport)

(3) กลมงานใหคำาปรกษา(Advisory)

(4) กลมงานบรหาร(Executive)

(5) กลมงานนโยบายและวางแผน(PolicyandPlanning)

(6) กลมงานศกษาวจยและพฒนา(StudyandResearch)

(7) กลมงานขาวกรองและสบสวน(IntelligenceandInvestigation)

(8) กลมงานออกแบบเพอพฒนา(DevelopmentDesign)

(9) กลมงานความสมพนธระหวางประเทศ(InternationalRelations)

(10)กลมงานบงคบใชกฎหมาย(LawEnforcement)

(11) กลมงานเผยแพรประชาสมพนธ(PublicCommunicationand

Promotion)

(12) กลมงานสงเสรมความร(PublicEducationandDevelopment)

(13) กลมงานบรการประชาชนดานสขภาพและสวสดภาพ

(CaringServices)

(14) กลมงานบรการประชาชนทางศลปวฒนธรรม(Culturalland

ArtisticVocationalSkillServices)

(15) กลมงานบรการประชาชนทางเทคนคเฉพาะดาน(Technical

Services)

(16)กลมงานเอกสารราชการและทะเบยน(RegistrationandRecord)


(17) กลมงานการปกครอง(PublicGovernance)

(18) กลมงานอนรกษ(Conservation)

แตละกลมงานจะมสมรรถนะประจำากลมงานๆละ3ดานเมอรวมกบ

สมรรถนะหลกแลวขาราชการแตละคนจะตองมงพฒนาสมรรถนะรวม8ดาน

ดวยกนโดยทวไปแลวบคลากรจำาเปนตองมสมรรถนะ 2 สวนนประกอบกน

เพอใหสามารถปฏบตงานไดดในแขนงวชาชพของตนเองซงการประยกต

สมรรถนะดานเทคนคเหลาน จะตองอาศยสมรรถนะหลก เพอใหการปฏบต

งานทงทเปนสวนของตนเอง และทตองประสานงานรวมมอกบผอนเปนไป

อยางมประสทธภาพและประสทธผล

ตวแบบสมรรถนะ(CompetencyModel)หมายถงกลมของสมรรถนะ

(Group of Competencies) ทมความสำาคญ และเปนตวขบเคลอนความ

สำาเรจของบคคล(Individual)ทมงาน(Team)และองคกร(Organization)


จากววฒนาการของการบรหารแบบมงผลสมฤทธ (Performance

Management)ทมการบรหารเชงกลยทธโดยใชCompetencyเปนเครองมอ

ในการบรหารทรพยากรบคคลในเรองของการประเมนผลการปฏบตงาน

จะทำาใหองคกรสามารถกำาหนดแนวทางการพฒนาบคลากรในแตละคนได

เพราะจะทำาใหทราบวาบคลากรคนใดยงขาดCompetencyในเรองใดซง

องคกรจะสามารถนำาขอมลเหลานนมาใชในการวางแผนพฒนาบคลากรเปน

รายบคคลเพอชวยเสรมสรางบคลากรขององคกรใหไดรบการพฒนาให

สอดคลองกบความคาดหวงขององคกรนอกจากจะเปนการใชตามพระราช-

บญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551แลวสงทองคกรจะไดรบคอ

wองคกรสามารถจางหรอคดเลอกบคลากรมาทำางานไดดขน

เหมาะสมมากยงขนและตรงกบความตองการไดดขน5–10%

wธำารงรกษาบคลากรทองคกรตองการไวอยางนอย15–20%

หมายความวาเมอเรารวาคนนมความสามารถอยางไรควรจะ

ธำารงรกษาไวอยางไรตองใชเทคนคอะไร

ผลสมฤทธของการนำาระบบCompetency มาใช


wขวญกำาลงใจของบคลากรดขนเพราะจะถกใหRewardทตรง

ตามความสามารถทกำาหนดเอาไวอยางเปนระบบ และมความ

เปนรปธรรมมากขน15–25%

w บคลากรและทมงาน ทำางานใหบรรลวตถประสงคเพมมากยงขน

อยางนอย 20% เพราะสามารถจดคน หรอพฒนาคนตรงกบ

ความสามารถงานกจะบรรลผลไดไมยาก6

จากแนวคดและหลกการเกยวกบCompetency ทไดนำาเสนอจะสามารถ

ใชเปนเครองมอในการสรรหา คดเลอก พฒนา และประเมนผลงานของ

บคลากรไดตรงกบวตถประสงคของตำาแหนงงานและองคการมากทสด

การนำาหลกสมรรถนะมาใชในการบรหารทรพยากรบคคล เปนการ

ขยายขอบเขตของคณสมบตของผสมครของผดำารงตำาแหนงโดยใหความ

สำาคญกบคณลกษณะเชงลกของบคคลทแสดงออกในรปแบบพฤตกรรม

ในการทำางาน หรอคณลกษณะเชงพฤตกรรม ซงเดมเนนเฉพาะความร

ความสามารถ สำาหรบสมรรถนะในระบบบรหารทรพยากรบคคลในราชการ

พลเรอนจะหมายถง “คณลกษณะเชงพฤตกรรมทเปนผลมาจากความร

ความสามารถและคณลกษณะอนๆททำาใหบคคลสรางผลงานไดโดดเดน”

6เกรกเกยรตศรเสรมโภค,สมรรถนะกบการบรหารทรพยากรบคคล(Competency–basedHumanResourceManagement).

พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ.2551.

เกรกเกยรต ศรเสรมโภค, การบรหารแบบมงผลสมฤทธ (Performance

Management).:siamhrm.com

สถาบนดำารงราชานภาพ และกองการเจาหนาท สำานกงานปลดกระทรวง

มหาดไทย, รายงานการศกษาวเคราะหระบบสมรรถนะเพอการ

บรหาร ทรพยากรบคคลของสำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย.

กนยายน2552.

อธพงศฤทธชย, แนวคดเรองสมรรถนะ. http://www.jobpub.com/articles/

showarticle.asp?id=2213

จรประภา อครบวร. 2549. สรางคนสรางผลงาน. กรงเทพมหานคร:

ก.พลพมพ(1996).

ชชย สมทธไกร. 2550. การสรรหา การคดเลอก และการประเมนผล

การปฏบตงานของบคลากร. พมพครงท 2. กรงเทพมหานคร:

สำานกพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ณรงควทย แสนทอง. 2547. มารจก COMPETENCY กนเถอะ.

กรงเทพมหานคร:เอชอารเซนเตอร.

เกรกเกยรตศรเสรมโภค, สมรรถนะกบการบรหารทรพยากรบคคล

(Competency – based Human Resource Management).

บรรณานกรรม

คณะผจดทำา

CompetencyCompetency : เคร องม อในการบร หารแบบม งผลส มฤทธ 5 กระบวนการบร หารจ ดการองค

Documents