Encuentro Internacional Evaluacin y Polticas Pblicas: un enfoque
basado en la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos
humanos
Encuentro Internacional Evaluacin y Polticas Pblicas: un enfoque
basado en la igualdad de gnero, la diversidad y los derechos
humanos
CMO INTEGRAR UN ENFOQUE TRANSFORMADOR DE GNERO EN LA EVALUACIN
DE POLTICAS PBLICAS? APRENDIZAJES DESDE EL PRIGEPP.Julia Espinosa
Fajardo y Mara del Carmen Tamargo
Ao 2014INDICE
1. Introduccin.
Pag. 3
2. Evaluacin con un enfoque transformador de gnero: construyendo
entre conceptos emergentesPag.4
3. El contexto de la evaluacin: cultura y capacidades
evaluativas.
Pag. 8
4. La igualdad de gnero, evaluando un objetivo poltico
controvertido y polismico.
Pag.13
5. Cmo evaluar el cambio de gnero? Reflexiones sobre criterios
de evaluacin e indicadores.
Pag.17
6. Conclusiones: desafos en la incorporacin de un enfoque
transformador de gnero.
Pag. 22
7. Bibliografa
Pag. 25
1. Introduccin.La igualdad de gnero ha comenzado a incorporarse
como un contenido dentro de la evaluacin de polticas pblicas desde
la dcada de los noventa como resultado, en gran medida, de la IV
Conferencia Mundial de la Mujer de Naciones Unidas y su apuesta por
el mainstreaming de gnero (Beijing, 1995). Desde entonces,
diferentes han sido las prcticas y las propuestas
terico-metodolgicas. En el presente artculo, se exploran estas
prcticas y propuestas indagando en qu significa y qu implica
adoptar un enfoque transformador de gnero en evaluacin as como en
cules son los principales avances y desafos a este respecto.
Para ello, el artculo se nutre del trabajo desarrollado en el
marco del Seminario de especializacin El enfoque de gnero en la
evaluacin de las polticas y programas del Programa Regional de
Formacin en Gnero y Polticas Pblicas de FLACSO-Argentina desde 2011
a 2014. Este ha sido elaborado a partir de: a) la revisin
bibliogrfica que ha venido nutriendo la elaboracin de los
contenidos del Seminario; b) y del anlisis de los intercambios y
debates que se producen en las actividades on-line previstas como
parte de la propuesta pedaggica del Seminario. En estas instancias
de dilogo surgen referencias a las prcticas y experiencias en
evaluacin de polticas pblicas e intervenciones sociales por parte
del alumnado que revelan algunas cuestiones crticas a la hora de
integrar un enfoque transformador de gnero en la prctica
evaluativa.A grandes rasgos, el artculo parte del debate existente
entre evaluacin con enfoque de gnero y evaluacin feminista y
plantea el significado y pertinencia de un enfoque transformador de
gnero para la evaluacin de polticas pblicas. De forma posterior, se
analiza cuales son las implicancias de adoptar este enfoque
transformador de gnero en la prctica evaluativa. Para ello, de
forma especfica, se aborda el contexto de la evaluacin
reflexionando sobre cuestiones clave en materia de cultura y
capacidades evaluativas e igualdad de gnero. Asimismo, se explora
la definicin de la igualdad de gnero como objetivo poltico, en
tanto elemento clave para evaluar el diseo y para definir cmo
evaluar el cambio de gnero que las intervenciones sociales
producen. Paralelamente, se realiza una aproximacin respecto de cmo
evaluar el cambio de gnero atendiendo a las diferentes propuestas
sobre criterios, preguntas e indicadores de evaluacin. Por ltimo, y
como conclusin, se exponen los desafos identificados a la hora de
integrar un enfoque transformador de gnero en la praxis evaluativa.
2. Evaluacin con un enfoque transformador de gnero: construyendo
entre conceptos emergentes.La incorporacin de la igualdad de gnero
como un contenido clave en evaluacin de polticas pblicas ha sido
explorada por instituciones pblicas y profesionales de la evaluacin
y de la academia desde mediados de la dcada de los noventa del
pasado siglo. La referencia clave en esta materia fue la IV
Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas (Beijing,
1995) donde se subray la necesidad de impulsar la estrategia de
mainstreaming de gnero ante el reconocimiento de que las polticas
tienen impactos diferenciados en mujeres y hombres y de que es
necesario poner la desigualdad de gnero en el centro de la toma de
decisiones polticas. Desde entonces, la incorporacin de la igualdad
de gnero en evaluacin se ha reconocido como un contenido clave para
promover el aprendizaje y la mejora de las polticas pblicas, as
como para impulsar la rendicin de cuentas a la ciudadana, apoyar el
empoderamiento de las personas y acelerar los cambios positivos en
materia de gnero.En esta lnea, a lo largo de los ltimos aos
diferentes han sido las prcticas y propuestas que han comenzado con
diferentes enfoques a dirigir la mirada a la igualdad de gnero. As,
desde la dcada de los noventa la igualdad entre mujeres y hombres
ha empezado a conformarse como un contenido emergente en la prctica
evaluativa (Abarca y Fandez, 2011; NORAD, 2005; Freeman et al.,
2003; Hunt, y Brouwers, 2003). De forma paralela - y en parte como
respuesta a esta praxis- se han desarrollado diferentes propuestas
terico-metodolgicas sobre cmo abordar este contenido en evaluacin
as como un rico debate sobre qu implica adoptar un enfoque de gnero
(Bustelo, 2015; Brisolara et al., 2014; Bustelo, 2015; Ligero et
al., 2014; Espinosa, 2013a; UNEG, 2011; Batliwala y Pittman, 2010;
Podems; ONU Mujeres, 2011; Sielbeck-Bowen et al., 2002).Por una
parte, en la prctica evaluativa como sucede tambin en la fase de
planificacin la igualdad de gnero se ha venido abordando desde dos
grandes enfoques: el enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) y el
enfoque Gnero en el Desarrollo (GED). Ambos enfoques reflejan dos
modos diferentes de comprender cul es el problema de la desigualdad
de gnero y dos visiones distintas sobre las estrategias a promover
para avanzar en trminos de igualdad. As, las evaluaciones que
adoptan un enfoque MED y que han sido las mayoritarias hasta el
momento ponen el foco de forma exclusiva en la integracin de las
mujeres en los procesos de desarrollo sin cuestionar el orden
desigual de gnero. En concreto, se centran en valorar la situacin
de las mujeres antes, durante y despus de la accin de desarrollo as
como su participacin en la misma. Por su lado, las evaluaciones con
enfoque GED dirigen la mirada a las causas estructurales y
sistmicas de la desigualdad de gnero. A este respecto, cuestionan
las desiguales relaciones de poder existentes entre mujeres y
hombres y proponen analizar las diferentes situaciones de partida
de hombres y mujeres as como los efectos diferenciados de las
polticas en ambos sexos (Espinosa, 2013a).En cuanto a las
propuestas terico-metodolgicas existentes, estas se nutren de los
aportes de la teora y praxis feminista a la par que se hacen eco de
esta diferente praxis evaluativa. En este sentido, Sielbeck-Bowen
et al. proponen una evaluacin que sea feminista entendiendo la
misma como una evaluacin que pone el foco en las desigualdades de
gnero y que asume su carcter estructural y sistmico; una evaluacin
que tiene un claro carcter poltico; una evaluacin que reconoce que
el conocimiento se construye socialmente, es una fuente de poder y
ha de constituir un recurso para la gente y la justicia social
(Seigart y Brisolara, 2002: 109). En esta misma lnea, y frente a
los diferentes enfoques existentes en la prctica evaluativa, Podems
apuesta por diferenciar entre evaluacin feminista y evaluacin con
enfoque de gnero (2010). A este respecto, y en base a su
experiencia en evaluacin, considera que la evaluacin con enfoque de
gnero aquella que dice adoptar este enfoque no explora las
diferencias entre mujeres y hombres, no cuestiona la posicin
subordinada de las primeras en la sociedad y no incluye un anlisis
crtico de la desigualdad y una propuesta de accin. Adems, define a
mujeres y hombres como categoras homogneas y asume que el objetivo
de la igualdad implica que las mujeres sean como los hombres, no
abriendo otras mltiples posibilidades. Por otra parte, nutrindose
tambin de aproximaciones feministas, frente a la dicotoma en la
prctica evaluativa, Espinosa entiende la evaluacin con enfoque de
gnero como una herramienta para explorar las causas estructurales
de la desigualdad de gnero y determinar las implicaciones e
impactos de gnero de las polticas pblicas (Espinosa, 2013b). En
este sentido, analizando las propuestas provenientes de los marcos
de anlisis de gnero, considera que adoptar el enfoque feminista ha
de ser la base del enfoque de gnero en evaluacin y que lo que
Podems denomina enfoque de gnero equivale a una evaluacin realizada
con un enfoque MED. As, frente al debate evaluacin feminista versus
evaluacin con enfoque de gnero, la propuesta - desde la cual se ha
encarado adems el desarrollo de los contenidos del Seminario- pasa
por repolitizar el concepto de gnero y adoptar un enfoque
transformador de gnero. En esta direccin, Bustelo subraya que la
diferenciacin entre enfoque feminista y enfoque de gnero propuesta
por Podems (2010)- resulta potencialmente peligrosa (2015). En
efecto, se trata de una distincin importante y equivalente en
muchos puntos a la de evaluacin con enfoque MED y evaluacin con
enfoque GED. Sin embargo, puede acabar por liberar de la
responsabilidad de tener una mirada feminista a las instituciones y
organizaciones que incluyen la igualdad de gnero como un contenido
en sus evaluaciones. Como indica Bustelo, la evaluacin feminista es
una necesaria inspiracin para toda evaluacin con enfoque de gnero
y, dado que no es posible que todos los evaluadores y evaluadoras
sean feministas, la comunidad feminista de evaluacin ha de actuar
como vigilante crtica a este respecto (2015).A grandes rasgos,
evaluar con un enfoque transformador de gnero supone poner en
cuestin el orden desigual de gnero sobre el que actan las polticas
pblicas y asumir que es responsabilidad de las instituciones
pblicas avanzar en trminos de igualdad de gnero como pre-requisito
para el desarrollo y la justicia social. Implica tambin reconocer
que las polticas no son neutrales al gnero y que, si no se definen
acciones especficas, estas tienden a reproducir la desigualdad
estructural de gnero (Ligero et al., 2014). Paralelamente, un
enfoque transformador de gnero en evaluacin intenta hacer visible
lo invisible, apostando por la creatividad y el espritu crtico,
poner en el centro de las polticas a las personas, a mujeres y
hombres, nias y nios, y apostar por su participacin en los procesos
de desarrollo y toma de decisiones (Bustelo, 2015 y Espinosa 2013a
y 3013b).
Adoptar un enfoque transformador de gnero en evaluacin, por otra
parte, resulta clave para luchar contra la evaporacin del gnero en
la praxis poltica y avanzar en propuestas de mejora ante la
tecnocratizacin del gnero en el seno de la administracin pblica
(Espinosa, 2011y Longwe, 1999). En efecto, si bien se han producido
avances formales en la apuesta por la igualdad por parte de muchos
Estados, los compromisos asumidos por los mismos con frecuencia se
diluyen en la implementacin de las polticas por diferentes tipos de
resistencias y dificultades polticas, sociales, organizativas y
tcnicas (Espinosa 2011). La evaluacin con un enfoque transformador
de gnero puede constituir una herramienta central para la mejora a
este respecto en tanto que espacio para repensar en trminos de
gnero el diseo de las polticas, su funcionamiento en la prctica y
sus efectos mirando desde las propias instituciones y
organizaciones que implementan las acciones pblicas hasta las
personas para las que se ponen en marcha las mismas.Ahora bien, en
qu se traduce en la prctica adoptar este enfoque transformador de
gnero? A lo largo de las prximas pginas, exploramos algunos
elementos clave subrayados desde la literatura sobre gnero y
evaluacin a la par que exponemos las principales reflexiones que
han emergido en los debates con nuestro alumnado del Seminario de
especializacin El enfoque de gnero en la evaluacin de las polticas
y programas. 3. El contexto de la evaluacin: cultura y capacidades
evaluativas.Si bien en los ltimos aos la evaluacin de las polticas
pblicas es un tema que ha cobrado significativa importancia en la
agenda tanto de los organismos del Estado como de los organismos
internacionales de cooperacin, mbitos acadmicos, etc.), la cultura
de la evaluacin todava es embrionaria en los pases de Amrica Latina
y el Caribe.En los debates o intercambios producidos durante el
Seminario las y los participantes han sealado que en muchos casos
las apelaciones a la evaluacin no han traspasado las pginas de los
documentos. Es decir que, en los documentos (de programas,
proyectos, planes) si bien en muchos casos e incorpora la idea de
la evaluacin y el monitoreo, y esto es sin duda un paso importante,
aunque eso solo no garantiza que se lleven a cabo procesos genuinos
de evaluacin, con sentido de produccin de conocimiento para la
accin y para la toma de decisiones.
Esto hace que este sea un campo que an presenta importantes
desafos, tanto en el plano de la formacin y desarrollo de
capacidades, como en el de los enfoques y metodologas para el diseo
e implementacin de la evaluacin.No siempre la evaluacin es pensada
por los equipos tcnicos como una instancia de produccin de
conocimiento y de aprendizaje. Todava coexisten miradas y
posicionamientos que ven a la evaluacin ligada a la auditoria y al
control, sustentada en enfoques cuantitativos cuasi-experimentales.
Pero tambin comienzan a proponerse instancias de revisin de dichos
enfoques que intentan colocar una visin de la evaluacin como
proceso de construccin de conocimiento fundamentado para
transformar las polticas y como contribucin a la transformacin de
las relaciones sociales de poder y de las condiciones para un
desarrollo democrtico e inclusivo.
Ello requiere nuevos enfoques orientados a la triangulacin de
aproximaciones metodolgicas y de fuentes de datos para la
construccin de informacin que cualifique y cuantifique los
procesos, efectos y resultados de las intervenciones sociales.
En este escenario, los debates surgidos en las distintas
ediciones del Seminario indican que tanto la evaluacin como el
enfoque de gnero generan resistencias en las instituciones, por
mltiples y diferentes razones. Resistencias a someterse al anlisis
crtico, a la mirada de otros, a reconocer las inequidades de gnero
desde el predominio de un paradigma androcntrico, etc.
Es decir que, ms all incluso de que se reconozca y acepte como
valor y meta la igualdad de gnero, sta sigue siendo una cuestin
controversial, frente a la cual, producir conocimiento fundamentado
desde la evaluacin, puede ser una herramienta valiosa en la
visibilizacin de las desigualdades y en la discusin sobre los
efectos diferenciales que las polticas producen y significan para
mujeres y hombres.
La incorporacin del enfoque de gnero en la evaluacin o el diseo
e implementacin de evaluacin transformadora de gnero, implica adems
un desafo adicional. Ya que no se trata solo sensibilizar, informar
y formar sobre la importancia estratgica de la evaluacin, sino
adems mostrar, convencer acerca de la necesidad de incorporar el
enfoque de gnero -y derechos- en la evaluacin, en procura de
objetivos sociales vinculados al desarrollo con equidad e inclusin
social. En general, los intercambios en el aula, han identificado
algunos denominadores comunes que obstaculizan las prcticas de
evaluacin y de incorporacin del enfoque de gnero en el diseo y
evaluacin de intervenciones sociales: aspectos tcnico-
instrumentales y aspectos conceptuales. Entre los primeros, se hace
referencia a la falta de capacidades institucionales para abordar
evaluaciones de intervenciones sociales complejas que implican
transformaciones culturales y sociales; la falta de claridad a la
hora de definir indicadores adecuados; la elaboracin de trminos de
referencia poco precisos; la dificultad para el relevamiento de
informacin, la inadecuacin de los presupuestos para la evaluacin,
etc.
Entre los referidos a los marcos conceptuales, se apunta la
falta de claridad o la dificultad para definir la teora del cambio
de las intervenciones sociales, es decir, la definicin precisa de
qu se transformar/cambiar a partir de esa intervencin. Y tambin se
pone en discusin el logro de impactos sostenibles en el tiempo, ms
all del ciclo de vida de un proyecto, planteando una tensin entre
el carcter estructural de los cambios en pos de la equidad de gnero
y la temporalidad de las intervenciones.
Por todo ello, uno de los aspectos que se ha planteado como
urgente y relevante es el referido a lograr -por parte de los
decisores de poltica y de los equipos tcnicos a cargo de la gestin
de la poltica pblica- el reconocimiento del valor de la prctica de
la evaluacin para mejorar la calidad de las polticas y programas.
Sealando que para ello es fundamental repensar y fortalecer las
competencias para la evaluacin de las instituciones, orientndolas a
pensar la evaluacin en su doble dimensin tcnica y poltica, en el
sentido de su contribucin (como prctica transformadora) a la
democratizacin de las relaciones sociales , la ampliacin de la
ciudadana y el desarrollo sostenible.Concomitantemente con ello, se
hace imprescindible sensibilizar, informar y formar respecto de la
evaluacin transformadora de gnero para analizar crticamente
redefinir las prcticas actuales, ya que como se seal ms arriba- los
modelos conceptuales y metodologas de uso habitual requieren ms
debate y creatividad para alcanzar el objetivo de transformacin de
las relaciones de gnero. En las aulas del seminario se ha
compartido -a partir de la experiencia de las y los participantes-
la existencia de una cierta ceguera de gnero en instituciones y
equipos tcnicos, lo cual define contextos de resistencia a
estrategias que implique avanzar en la transformacin de las
relaciones de gnero, incluyendo en ello, la resistencia (y/o
desconocimiento) a formas de evaluacin que produzcan un
conocimiento develador de las inequidades de gnero.Se seala que el
lugar que ocupa el enfoque de gnero en las prcticas de evaluacin
vigentes, en muchos casos se reduce a agregar consideraciones de
gnero a modelos convencionales de evaluacin. Pocos participaron de
experiencia en las que el diseo de la evaluacin fuese pensado desde
una teora del cambio que pusiera en el centro de la evaluacin las
desigualdades de gnero. En algunos casos se seala que se proponen
modelos de evaluacin ms centrados en el enfoque de gnero slo cuando
se trata de evaluar un programa o proyecto o plan de igualdad de
oportunidades de gnero. En este debate se comparti que hay
programas y proyectos que no parten de la consideracin de las
desigualdades de gnero, y otros para los cuales ste es su
fundamento y objetivo central. Una de las discusiones centrales
entre las y los participantes del Seminario, fue la referida a la
potencialidad de la evaluacin para avanzar en un anlisis crtico y
de mayor y mejor comprensin de las desigualdades de gnero. Se
consider que es una herramienta valiosa para visibilizar las
desigualdades y los efectos diferenciales que las polticas producen
y significan para mujeres y hombres.
Ello supone una comprensin de las desigualdades de gnero que
cuestiona las propias bases sociales y polticas de nuestras
sociedades, ya que apunta a develar las (desiguales) relaciones de
poder que operan en desfavor de la mujer, generando discriminacin
y/o subordinacin de las mujeres en diferentes esferas.Se visualiza
en los intercambios y en la produccin grupal del aula, que las
barreras para incorporar la evaluacin transformadora de gnero se
encuentran tanto en el mbito institucional (las reglas y las
prcticas de las instituciones) como en el personal y de los equipos
de trabajo (los valores y prcticas de las personas) Se requiere por
tanto que las instituciones y las personas desarrollen sensibilidad
al gnero, es decir que, quienes evalan dispongan de un conocimiento
general sobre las relaciones de gnero y la manera en que stas se
expresan en sectores, grupos y contextos especficos; asumiendo un
compromiso con la necesidad de su transformacin; y adems dispongan
de conocimientos y herramientas metodolgicas adecuadas y
pertinentes para dar cuenta de ello. Estas vivencias y miradas
sobre lo que realmente atraviesa la experiencia de diseo, gestin y
evaluacin de intervenciones sociales, sugiere la necesidad de
profundizar el debate sobre las posibilidades, potencialidades y
condiciones necesarias para realizar evaluacin transformadora de
gnero de las intervenciones sociales (ya sea que hayan sido
pensadas o no, con enfoque de gnero). Para - a travs de ella-
identificar y poder actuar en consecuencia, de manera integral
sobre todos los elementos objetivos (mensurables y explcitos) y
sobre los aspectos sociales, polticos y culturales que describen y
explican las desigualdades de gnero.En relacin a las condiciones,
la cuestin del carcter democrtico y participativo de la evaluacin
fue uno de los temas centrales en los debates. Interrogarse
respecto de quin evala? Pone en discusin la pertinencia y
relevancia de incorporar en la evaluacin las experiencias,
percepciones y valoraciones de todos los actores implicados,
generando procesos colectivos de interaccin y aprendizaje en el
proceso evaluativo.La amplitud y diversidad de la participacin de
actores, el tipo y alcance de la participacin en la evaluacin han
sido tambin eje de los intercambios. Sobre la base de considerar
que las tcnicas participativas son inclusivas, reflexivas y
contribuyen al carcter democrtico de la evaluacin con enfoque de
gnero, se destacaron algunos de sus aportes ms significativos,
tales como: la inclusin y consideracin de los puntos de vista
diversos de los diversos actores, la puesta en juego de diversos
marcos cognitivos y valorativos sobre el anlisis de una realidad
social y de las intervenciones evaluadas; la apelacin a las
narraciones , es decir posibilita conjugar datos y relatos sobre
las intervenciones, incluir las identidades culturales diversas y
la construccin colectiva del conocimiento.Sin duda la participacin
en la evaluacin con enfoque de gnero aporta al empoderamiento de
los/as actores participantes, genera confianza mutua, invita a la
pluralidad, la transparencia y la corresponsabilidad en la toma de
decisiones sobre estrategias futuras.
Pero tambin se plantearon con el mismo nfasis las limitantes que
condicionan a estos procesos, dado que ocurren en contextos en los
que la asimetra de las relaciones sociales entre los actores de la
evaluacin (decisores, financiadores, equipos tcnicos,
destinatarios, otros actores sociales involucrados en la gestin de
una intervencin y por lo tanto en su evaluacin) es un rasgo
ineludible. La posibilidad real de acceder a la palabra en posicin
de paridad por parte de todos los actores implicados, estar mediada
por las relaciones de poder dominantes en un contexto dado, las
que, si no se considera este condicionante, pueden ser reproducidas
en las interpretaciones y en las recomendaciones de la
evaluacin.Por ello, la apelacin a la participacin supone construir
condiciones de horizontalidad entre los diversos actores en el
marco de relaciones sociales de poder en las que se inscriben las
relaciones de gnero a transformar; por ello se requiere hacer una
vigilancia epistemolgica del carcter participativo y del enfoque de
gnero, para que ambos no se diluyan en la prctica de la evaluacin.
Ello implica un compromiso real con el carcter democrtico de la
evaluacin y con el carcter transformador de la evaluacin con
enfoque de gnero.4. La igualdad de gnero, evaluando un objetivo
poltico controvertido y polismico.Los problemas pblicos no existen
sobre la nada sino que, como ponen de manifiesto numerosos estudios
desde la dcada de los setenta del siglo XX, son resultado de un
proceso de construccin social y poltica (Grau, 2002; Bacchi, 1999 y
Aguilar Villanueva, 1996). En el caso de la desigualdad de gnero,
sta no siempre ha sido reconocida como un problema pblico dentro de
la agenda de gobierno y, cuando as se ha hecho, ha sido
conceptualizada de diferentes formas desarrollando distintas
estrategias para abordarla (Bacchi, 1999; Bustelo y Verloo, 2009;
Bustelo y Lombardo, 2007). En este sentido, aunque existe un
compromiso a escala internacional y por parte de muchos Estados con
la igualdad de gnero, no siempre existe una misma comprensin del
problema de este tipo de desigualdad. Por el contrario, se trata de
un objetivo poltico controvertido y bajo la etiqueta de polticas
con enfoque de gnero gnero existe un amplio nmero de propuestas que
ponen el foco en diferentes matices y elementos de esta
desigualdad.Como hemos expuesto con anterioridad, estas diferentes
visiones de cul es el problema de la desigualdad se ha traducido en
diversos modos de abordarla tambin en la prctica evaluativa la
evaluacin con enfoque MED y la evaluacin con enfoque GED. Empero,
el carcter controvertido y polismico de la desigualdad de gnero
como problema pblico constituye tambin un elemento clave para la
evaluacin del diseo de las iniciativas pblicas as como para la
evaluacin del cambio de gnero promovido. En concreto, la
identificacin de las diferentes formas de comprender y abordar la
desigualdad constituye un elemento clave para evaluar el diseo, ver
hasta qu punto se incluyen las diferentes voces de la sociedad
civil en la definicin de la poltica y cun transformadores son los
objetivos de la poltica evaluada. Asimismo, la atencin a las
diferentes dimensiones y reas de cambio de gnero conforma un
elemento central para analizar qu cambio de gnero se promueve desde
la accin pblica evaluada (Espinosa, 2013c).Grosso modo, la poltica
pblica puede tener un foco en la discriminacin contra las mujeres
desde un enfoque MED o una mirada a las causas estructurales y
sistmicas de la desigualdad desde un enfoque GED. De forma ms
concreta, y considerando las diferentes dimensiones de gnero
sealadas en el campo de la planificacin y de los estudios
feministas, la poltica evaluada puede centrarse en mayor o menor
medida en: la divisin sexual del trabajo y los diferentes roles de
gnero; en la participacin de mujeres y hombres en las esferas
privadas y pblicas; en el control del uso del cuerpo de las
mujeres; en las necesidades prcticas y estratgicas de gnero; en el
diferente uso del tiempo por parte de mujeres y hombres; y el
desigual acceso a y control sobre recursos, beneficios y servicios
(Hunt y Brouwers, 2003; PNUD, 2001; DFID, 1999 y Miller y Razavi,
1998, en Espinosa, 2011). La atencin a un conjunto ms o menos
amplio de estas dimensiones depender del sector especfico de
actuacin, pero tambin de un enfoque ms orientado a impulsar la
inclusin de las mujeres en los procesos de desarrollo, o, uno ms
centrado en el cambio de las relaciones desiguales de poder y las
causas estructurales de dicha desigualdad. Igualmente, la poltica
evaluada puede tener un carcter ms o menos transformador si incluye
un abordaje, en mayor o menor medida, de las diferentes reas de
cambio sealadas por Rao y Kelleher (2005). Estas reas de cambio se
refieren a la transformacin en: la consciencia individual de
mujeres y hombres (conocimiento, capacidades, conciencia poltica,
compromiso); en la condicin objetiva de las mujeres (derechos y
recursos, acceso a servicios de salud y seguridad, oportunidades de
voz); en normas informales, tales como ideologas inequitativas y
prcticas culturales y religiosas; y en instituciones formales,
tales como leyes y polticas. En trminos de evaluacin del cambio de
gnero promovido, el anlisis de estas diferentes dimensiones y reas
de cambio resulta clave atendiendo al sector especfico de la
poltica analizada- para visualizar qu tipo de transformacin de
gnero se est promoviendo, con qu tipo de estrategias se trabaja y
cules son los resultados en trminos de igualdad de gnero.
No obstante, como sealan los estudios de gnero, en todo anlisis
de gnero no hay que olvidar la interseccin de este tipo de
desigualdad con otras desigualdades tales como la etnia, el nivel
socio-econmico, la edad, la orientacin sexual, etc. En lnea con las
reflexiones emergidas en el aula, las referencias al contexto
latinoamericano tambin ponen sobre la mesa la necesidad de repensar
los procesos de evaluacin desde diferentes perspectivas atendiendo
a los diversos contextos y fomentando el dilogo entre los mismos.
De igual forma, ayudan a darle cuerpo a las cuestiones sealadas:
Los asuntos sealados como aqullos sobre las cuales se ha puesto el
foco desde el diseo de programas y proyectos recorren una variedad
de reas de poltica, en general abordados a travs de proyectos y
programas (tanto gubernamentales como no gubernamentales). Se
listan a continuacin las reas en las cuales en las aulas se
identificaron intervenciones vinculadas a la situacin de las
mujeres y al logro de su inclusin (sin abrir juicio de valor
respecto del modo en que dichas intervenciones incorporaron o no un
enfoque transformador de gnero): salud sexual y reproductiva,
capacitacin para la insercin productiva, acceso a la educacin,
insercin productiva de las mujeres en el desarrollo local, acceso a
derechos y justicia, violencia de gnero, acceso a actividades
expresivas- recreativas (deportivas y culturales), acceso al
crdito, seguridad ciudadana, acceso a vivienda y servicios bsicos,
atencin y empoderamiento en situaciones de desastre y emergencia,
etc.Se seala que en cada una de estas reas de poltica mencionadas,
las intervenciones implementadas - de las que algunas y algunos de
las y los participantes formaron parte- pueden haber incorporado
con diferentes intensidades y exhaustividad el enfoque de gnero. En
general, los distintos grupos sealaron en el aula, que proponerse
la evaluacin de estas intervenciones permitira interrogarlas acerca
de la teora del cambio que se propusieron y por tanto identificar
la presencia y abordaje del enfoque de gnero en el diseo de las
mismas.
Resulta difcil identificar conocimiento producido alrededor de
estas intervenciones que apunte a visualizar en qu medida se han
transformado las relaciones de gnero a partir de su implementacin.
En general como se apuntaba en este documento- los datos con los
que se cuenta en el mejor de los casos nos dan pistas sobre la
gestin de las intervenciones, sobre los productos generados, pero
poco o nada sobre los efectos y transformaciones en las relaciones
de gnero que condicionan y determinan la situacin de las mujeres y
hombres en cada contexto.Tambin qued en evidencia en los
intercambios y reflexiones sobre el contexto de la Regin, una
cierta tendencia a la repeticin de estrategias de intervencin
constituidas en modelos de intervencin frente a determinadas
problemticas (un ejemplo de ello son los programas de transferencia
condicionada de ingreso). Y de la mano de ello una baja innovacin
en los modos de disear e implementar las intervenciones en una
cadena en la cual si estuvo presente en el diseo, el enfoque de
gnero se va diluyendo en la implementacin. De all la importancia de
volver sobre ello desde la evaluacin para construir evidencias
acerca de la potencialidad y efectividad de las intervenciones y
repensar sus orientaciones y dispositivos.As mismo se sealaron
algunas reas de mayor vacancia, que no se abordan con enfoque de
gnero de forma sustantiva, tales como: la economa del cuidado y la
interculturalidad.Un aspecto central es la dificultad adems para
abordar las desigualdades de gnero en distintos mbitos vinculadas a
otro conjunto de desigualdades (clase, etnia, religin, etc.) es
decir an falta enfatizar el anlisis desde el abordaje de la
interseccionalidad.
5. Cmo evaluar el cambio de gnero? Reflexiones sobre criterios
de evaluacin e indicadores.La mirada sobre las dimensiones de gnero
y las reas de cambio que acabamos de sealar, conforma una propuesta
para aproximarse a la evaluacin del cambio de gnero. No obstante,
sta es una de las diversas propuestas que se han desarrollado en
los ltimos aos ante la necesidad de repensar la evaluacin con un
enfoque de gnero y avanzar en la medicin de los resultados en esta
direccin. A este respecto, las propuestas han sido variadas y van
desde la definicin de criterios de evaluacin pre-definidos a la
construccin de dichos criterios de evaluacin a partir de la teora
del cambio de la poltica evaluada, de las necesidades evaluativas
de las diferentes personas implicadas (stakeholders) o de los
cambios que se quieren generar en el orden de gnero. Mientras que
las propuestas orientadas por criterios pre-definidos suelen ser ms
tiles para determinar la validez y valor global de una poltica, las
otras propuestas sirven en mayor medida para aprender del
funcionamiento de la misma y hacer partcipes en mayor medida a las
diferentes personas implicadas (Ligero et al., 2014).
En cuanto a los criterios de evaluacin pre-definidos, diferentes
propuestas apuestan por repensar desde una perspectiva de gnero los
criterios clsicos del Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
eficacia, eficiencia, pertinencia, impacto y sostenibilidad (OIT,
2007 y Gonzlez y Murguialday, 2004). Otras propuestas optan por
utilizar los criterios CAD junto con otros criterios especficos
tales como igualdad, participacin, transformacin social, inclusin y
empoderamiento (ONU Mujeres, 2011 y UNEG, 2011).Por otra parte,
otras autoras proponen reconstruir la teora del cambio como punto
de partida para repensar los criterios de evaluacin con un enfoque
de gnero (Ligero et al., 2014). Paralelamente, otra de las
alternativas para evaluar el cambio de gnero opta por definir los
criterios de evaluacin conforme el cambio que se quiere generar por
parte de las personas implicadas (Batliwala y Pittman, 2010). Desde
una evaluacin con enfoque transformador de gnero, la definicin de
criterios puede apoyarse en una combinacin de las propuestas
sealadas. Sin embargo, como ya hemos sealado, el matiz
diferenciador es su orientacin a indagar en las causas
estructurales y sistmicas de la desigualdad de cara a mejorar las
polticas y su impacto en el cambio del orden de gnero. Asimismo,
pone especial nfasis en implicar a las personas e incrementar su
capacidad para representar sus propios intereses a travs de la
evaluacin. Los ejercicios evaluativos se conciben como una
herramienta para hacer visible los modos en los que se reproducen
las desigualdades y avanzar hacia una sociedad ms equitativa y
justa. La operacionalizacin de los criterios de evaluacin pasa, por
otra parte, por la elaboracin de preguntas que orienten el proceso
de indagacin de la evaluacin as como por la definicin de
indicadores para dar respuesta a dichas preguntas. En este punto,
cabe subrayar que los indicadores en evaluacin no existen de modo
independiente a los criterios y preguntas de la evaluacin. Por el
contrario, son resultado de la operacionalizacin de los mismos. En
el rea de los estudios y la praxis de gnero, diferentes han sido
las guas y manuales elaborados sobre indicadores de gnero. Sin
embargo, en evaluacin no es posible adoptar un conjunto predefinido
de indicadores de gnero sino que los mismos han de responder a las
cuestiones crticas de gnero que surgen en la evaluacin de la
poltica pblica concreta. Pero, vayamos un paso ms all, qu implica
adoptar un enfoque transformador de gnero en la definicin de los
indicadores? Como sealan diversas autoras, la medicin del cambio de
gnero requiere de una combinacin de indicadores cuantitativos y
cualitativos (Ligero et al., 2014; Espinosa, 2013c; ONU Mujeres,
2011 y UNEG, 2011). En efecto, los avances y dificultades en la
promocin del cambio de gnero no son siempre cuantificables. Por
ende, la definicin de indicadores cualitativos que capten los
cambios en comportamientos, actitudes y percepciones de mujeres y
hombres resultan centrales para poder analizar los resultados de
gnero de las polticas. De forma paralela, el diseo de los
indicadores de forma participativa contribuye a asegurar una
implicacin activa de mujeres y hombres as como una apropiacin del
proceso evaluativo (CIDA, 1997; Murguialday et al., 2008; Banco
Mundial, 2005). Por otro lado, aparte de los indicadores de
evaluacin que se definan en el diseo de la misma, resulta clave que
el equipo de evaluacin est pendiente de los indicadores emergentes
durante el desarrollo de todo el proceso.
En este sentido, desde un enfoque transformador de gnero,
resulta clave la propuesta de combinar indicadores SMART (Specific,
Measurable, Achievable, Relevant y Time-bound, en ingls) e
indicadores SPICED (Subjective, Participatory, Interpreted and
communicable, Cross-checked and compared, Empowering, Diverse and
disaggregated). Mientras que los primeros resultan clave para la
rendicin de cuentas y la gestin basada en resultados, los segundos
ayudan a explicar cmo ocurre el cambio y a generar ms conocimiento
para mejorar la planificacin e implementacin de la poltica (Roche,
2004). Adems, los segundos contribuyen en mayor medida al
empoderamiento de las personas implicadas mujeres, hombres, nias y
nios, a la inclusin de sus diferentes perspectivas y a su mayor
participacin en la toma de decisiones. Los intercambios en las
aulas pusieron en evidencia la importancia central de la definicin
del encuadre de la evaluacin, y por ende de la decisin respecto de
la conveniencia o no de la definicin previa de criterios. En
general los denominadores comunes identificados en estos dilogos
han sido:
la constatacin de que no hay un modelo o una forma exclusiva y
excluyente para evaluar, sino que es posible combinar distintas
herramientas conceptuales y metodolgicas. Es decir, que no es
posible pensar la evaluacin con enfoque de gnero desde modelos
absolutos y rgidos, sino integrando aquello que sea ms adecuado,
pertinente y eficaz en funcin de cul sea el objeto y el objetivo de
la evaluacin. Se destac la valoracin del aporte de la evaluacin por
criterios pre definidos, en cuanto permite recorrer resultados,
efectos e impactos en relacin a las intervenciones evaluadas;
ordena preguntas y dimensiones de anlisis; Los modelos basados en
la teora del cambio parecen abrir posibilidades ms amplias de
problematizacin del objeto evaluado; indagando ms exhaustivamente
en aspectos cualitativos de las desigualdades de gnero; Ambas
opciones sern ms eficaces y/o tendrn ms potencia descriptiva y
explicativa de los alcances y logros de una intervencin en la
medida que incorpore la voz de todos los actores implicados.
La triangulacin de ambas perspectivas representa un desafo
interesante que puede aportar a nuevas re interpretaciones de los
criterios y de las estrategias para la evaluacin con enfoque de
gnero.
Respecto de la construccin de indicadores: Como consideracin
general y como marco para la discusin en torno a la construccin de
indicadores de gnero en el marco de una evaluacin, se remarc la
importancia de contar con informacin desagregada segn sexo. Se
asumi en los intercambios en el aula que si bien hay avances
respecto de mejorar la produccin de informacin desagregada por
sexos, an es necesario seguir sealando que este es un aspecto
crucial para pensar, disear, implementar y evaluar con enfoque de
gnero.
Contar con informacin desagregada por sexo no solo permite
realizar diagnsticos ms pertinentes que reflejen exhaustivamente
las situaciones diferenciales de varones y mujeres, sino que tambin
esto contribuye a la toma de decisiones respecto del diseo de las
intervenciones. Los grupos debatieron acerca del diseo de
indicadores de gnero indicando la necesidad de desmitificar esta
cuestin y colocarla en un plano analtico y conceptual y no solo
como un procedimiento instrumental. Se comparti la idea de que los
indicadores reflejan el modo en que se conceptualizan las
desigualdades de gnero en el marco de la intervencin y de su
evaluacin. De ese modo se podrn construir y/o aplicar indicadores
ms centrados en relevar cuestiones vinculadas a intereses prcticos
y/o a intereses estratgicos de gnero. Los intercambios remarcaron
la necesidad de profundizar en el relevamiento de los impactos
(diferenciales o no) de las intervenciones en la vida de hombres y
mujeres en trminos de superacin o no de las desigualdades
persistentes en el acceso de bienes, servicios, ejercicio de
derechos y por tanto distribucin de poder y tiempo. La construccin
de indicadores con enfoque de gnero puede dar pistas respecto de qu
cosas funcionan y cules no de cara a transformar las relaciones de
gnero. Es un modo de contribuir a la traduccin del enfoque de gnero
de manera pertinente y eficaz en la accin, reduciendo las brechas
que habitualmente se producen entre los diseos, la implementacin de
las intervenciones y su evaluacin... Los dilogos en el aula
enfatizaron la importancia de la definicin de los indicadores con
enfoque de gnero, combinando perspectivas cuantitativas y
cualitativas, que adems permitan identificar los resultados y
efectos tangibles y los intangibles de una intervencin. Adems de
facilitar identificar lo que no sucedi, lo que no se logr, ya que
esto puede ser una clave sustantiva para formular recomendaciones
para la mejora de las intervenciones.
Tambin se apunt a la importancia de triangular indicadores SMART
y SPICED como un desafo interesante en el campo de la evaluacin con
enfoque de gnero.
En la discusin e intercambio respecto de la construccin del
encuadre de la evaluacin y la definicin de los indicadores, vuelve
a hacerse presente la dificultad de traducir de manera coherente y
consistente el enfoque de gnero en el diseo, la implementacin, el
monitoreo y la evaluacin de las intervenciones sociales. Se seala
que an en condiciones valorativas que adhieren a su consideracin,
se encuentran obstculos a la hora de convertirlos en acciones
concretas, pertinentes y eficaces; y en evaluar desde dicho enfoque
esas acciones. Se remarca que estos obstculos son en muchos casos
consecuencia de la falta de conocimiento de herramientas tcnicas
que permitan hacer un puente entre el marco conceptual y
valorativo, las acciones y su evaluacin. 6. Conclusiones: desafos
en la incorporacin de un enfoque transformador de gnero.La
integracin del anlisis de los dilogos, intercambios y producciones
grupales en el aula durante el dictado del seminario y las
tendencias tericas que hoy se discuten en el campo de la evaluacin
con enfoque de gnero, ha permitido identificar algunos desafos
presentes y futuros en torno a esta cuestin: Desafos en torno a las
polticas pblicas de gnero: parece ser un denominador comn la
necesidad de repensar la forma en que las polticas y el conjunto de
intervenciones sociales que las expresan, se disean e implementan y
evalan. Esto refiere tanto a cmo el enfoque de gnero se incorpora
en el diseo y cmo este enfoque enmarca y orienta la ejecucin de las
intervenciones, no se diluye y se vuelve a recuperar desde la
evaluacin. Resulta clave identificar cmo se incluyen las cuestiones
de gnero, cmo se abordan tanto acciones dirigidas a promover el
empoderamiento de las mujeres como otras ligadas al mainstreaming
de gnero, cmo se atienden a las necesidades prcticas como a las
necesidades estratgicas de gnero. Tambin hace referencia al modo en
que- an adhiriendo al enfoque de gnero- las polticas enfocan las
desigualdades y trabajan en la reduccin de las brechas de gnero,
para luego desde la evaluacin valorar cun transformadores son en su
diseo, implementacin y resultados. Desafos en torno a la relacin
entre planificacin y evaluacin con enfoque de gnero: implica
repensar esta relacin en la cual la evaluacin interpela a la
planificacin. Es una estrategia conceptual y metodolgica que
interroga, reconstruye procesos, y por eso pone en discusin
certezas, rutinas, inercias en funcin de las cuales se disean e
implementan acciones acrticamente a lo largo del tiempo. La
evaluacin en cierto punto incomoda porque devela y hace visible los
efectos, resultados previstos y no previstos, deseados y no
deseados, los logros y los fracasos, lo positivo y lo negativo de
las intervenciones. Desafos en torno a la evaluacin con enfoque
transformador de gnero: asumir que no es slo un ejercicio tcnico
sino poltico porque supone responder a unas preguntas de evaluacin
y no a otras y, por ende, responder a las necesidades informativas
de determinados actores sociales. Es un ejercicio poltico porque
responde a un contexto socio-poltico determinado y persigue mejorar
la toma de decisiones pblicas. Por ello una de las claves es hacia
dnde se dirige la mirada cuando se formulan las los criterios de la
evaluacin, las preguntas, los indicadores y las tcnicas y
aproximaciones metodolgicas. Re-pensar los modos en que las
evaluaciones son realizadas, ya sea que las intervenciones sociales
a evaluar hayan sido diseadas o no con enfoque de gnero. En ambos
casos la evaluacin con enfoque de gnero contribuye a develar cmo y
cuanto este enfoque permea las intervenciones y cmo y cuanto
transforma las relaciones de gnero.Es necesario continuar
contribuyendo desde la formacin y la difusin de conocimiento y
experiencias de evaluacin, con el propsito de crear mayor
conciencia sobre la evaluacin con enfoque transformador de gnero
como una teora y metodologa en construccin. En la cual el sentido
democrtico o pluralista de la evaluacin es clave, favoreciendo la
inclusin de las y los diferentes actores implicados. Esto sin duda
se vincula con la propia cultura participativa existente en una
sociedad, en las instituciones responsables de las intervenciones
evaluadas y en los equipos a cargo de la evaluacin. La incorporacin
de este enfoque transformador de gnero implica re-politizar el
concepto de gnero y a su vez asumir un doble reto: continuar
desarrollando capacidades y cultura evaluativa en las instituciones
y continuar sensibilizando y visibilizando las desigualdades de
gnero para vencer las resistencias y aportar a la transformacin de
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Docente en PRIGEPP, Maestra en Gnero, Sociedad y Polticas,
PRIGEPP, FLACSO Argentina e investigadora postdoctoral en
Universidad Complutense de Madrid.
Docente en PRIGEPP, Maestra en Gnero, Sociedad y Polticas,
PRIGEPP, FLACSO Argentina.
Se utiliza el concepto intervenciones sociales para aludir a
programas, proyectos, planes y polticas.
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