Community rules 11_2014

Розвиток громадянського суспільства - Білоцерківська ініціатива для України

Oзагальний ЗАНЕПАД КУЛЬТУРИOБЕЗВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ посадових осіб за свої

рішення, дії чи бездіяльністьOвідсутність СИСТЕМИ В УПРАВЛІННІ на всіх

рівнях.

«Три кити» української проблеми:

Місцеве самоврядування згідно ЗАКОНУ

Найважливіші функції:• залучення населення до участі у вирішенні питань

місцевого та загальнодержавного значення• управління комунальною власністю• комплексний розвиток території• надання соціальних послуг населенню• забезпечення законності та громадської безпеки• охорона прав, свобод і законних інтересів громадян• соціальний захист населення• сприяння працевлаштуванню громадян• захист прав місцевого самоврядування.

Завдання:• реалізація конституційних прав громадянина• забезпечення життєво важливих потреб населення• розвиток місцевої демократії.

Яке місцеве самоврядування маємо

монополія або часткова

монополізація

+чинна чи колишня

комунальна власність

=отримання максимального

прямого чи прихованого прибутку

Ось така вимальовується ФОРМА

перманентне збільшення тарифів

відсутність стимулів, що спонукають до підвищення ефективності

Чи потрібна реФОРМА

(інша конструкція з наявних складових)

ЧИННОЇ неСИСТЕМИ?

НАДАВАЧІ ПОСЛУГ

Урядові ініціативи передбачають, що:

місцеве самоврядування матиме

• достатнє фінансування

• стандарти адміністративних та соціальних послуг

• індикатори та критерії оцінки якості послуг

• спроможність реалізувати визначені повноваження

та ВІДПОВІДАТИМЕ ЗА ВСЕ…

• додаткові гроші, обіцяні реформою, не осядуть у чиїхось місцевих кишенях?

• посада міського голови чи депутата міськради не стануть ще більш ласим здобутком для виборчих «інвестицій»?

• влада буде спроможна ефективно вирішувати проблеми громади при збільшенні рівня фінансування, але без зміни правил життя?

• будь-яка серйозна аварія в цих умовах не викличе загального паралічу комунального господарства?

Чи є гарантії, що:

Місцева громада невідкладно потребує СТВОРЕННЯ СИСТЕМИ

правил життя ПО-СПРАВЕДЛИВОСТІі вироблення стратегії

найменш болісного переходу з чинного

стану в новий

Наше бачення

ЯКІ ВОНИ - НОВІ ПРАВИЛА ЖИТТЯ?

СПРАВЕДЛИВІ, ЧЕСНІ, ОДНАКОВІ ДЛЯ ВСІХ ТА БЕЗ «ХАЛЯВИ»

Головні вимоги до правил

1. Прості й зрозумілі, з однозначним тлумаченням, які неможливо або принаймні дуже складно і невиправдано дорого обійти.

2. Однакові для всіх, незалежно від стану гаманця, посади чи ступеню родинних зв'язків або кумівства із впливовими чиновниками.

3. За порушення цих правил настає жорстке і невідворотне покарання.

Морально-філософська основа Програми

«Справедливість – це душа держави, головна чеснота, на основі якої мають вирішуватися всі питання»

С. Оріховський-Роксолан (1513-1566).українсько-польський історик, письменник, філософ і гуманіст

Організаційно-правові підходиЄвропейська Стратегія Інновацій та Доброго Врядування на Місцевому Рівні 12 принципів доброго демократичного врядування

1. Чесне проведення виборів, представництво та участь, щоб забезпечити реальні можливості для всіх громадян мати свій голос у місцевих суспільних справах;

2. Чутливість, щоб забезпечити, аби місцева влада чутливо реагувала на законні очікування та потреби громадян;

3. Ефективність і результативність, щоб забезпечити досягнення цілей і водночас найраціональнішого використання ресурсів;

4. Відкритість та прозорість, щоб забезпечити публічний доступ до інформації та полегшити розуміння, як ведуться суспільні справи;

5. Верховенство права, щоб забезпечити справедливість, безсторонність і передбачуваність;

6. Етична поведінка, щоб забезпечити перевагу суспільних інтересів над приватними;7. Компетенції та спроможність, щоб забезпечити здатність представників та

посадових осіб місцевої влади виконувати свої обов’язки;8. Інновації та відкритість до змін, щоб забезпечити здобуття користі від нових рішень

та кращих практик;9. Сталий розвиток та орієнтація на довгострокові результати, щоб враховувати

інтереси майбутніх поколінь;10. Надійний фінансовий менеджмент, щоб забезпечити ощадливе та продуктивне

використання суспільних коштів;11. Права людини, культурне різноманіття та соціальне згуртування, щоб

забезпечити захищеність і повагу до всіх громадян, коли жоден не дискримінується і не виключається;

12. Підзвітність, щоб забезпечити, аби представники та посадові особи місцевої влади брали відповідальність і притягувалися до відповідальності за свої дії.

Правила очима громадянина міста

• Права людини ефективно захищаються не лише уповноваженим у Києві, а й у громаді

• Посадові та виборні особи місцевого самоврядування несуть жорстку й безумовну адміністративну та майнову відповідальність за свої рішення, дії чи бездіяльність

• Планування і витрачання бюджетних коштів здійснюється відповідно Бюджетного регламенту, який має бути прозорим і логічним

• Управління якістю надання публічних послуг виконавчими органами місцевої влади

• Створений і безперешкодно діє незалежний автоматизований механізм моніторингу проблем громади та їх вирішення виконавчими органами місцевої влади (умовно «Книга скарг і пропозицій»)

Правила очима громадянина міста

• Запроваджений механізм електронного врядування і електронних консультацій з громадськістю

• Створений чіткий механізм і критерії оцінки діяльності органів виконавчої влади загалом і конкретних посадових осіб зокрема

• Створені умови для підвищення інституційної спроможності громадських організацій та розвитку соціального партнерства у громаді

• Місцева виконавча влада відповідально реагує на критичні публікації та відеосюжети у ЗМІ

• Місцеве Громадське радіо і телебачення у повній мірі та без перешкод висвітлюють громадську думку

• Існує чіткий і прозорий механізм підтримки соціально відповідального бізнесу, що діє в інтересах громади

Модель гармонійної громади

Правила справедливості мовою права

правилаПрава людини

Контроль влади

Прозорість і відкритість

Громадянська культура

Відповідальність

Соціальне партнерство

• Громадська експертиза• Електронна Книга скарг• Дієвість критики у пресі• Незалежна оцінка влади

• Майнова й адміністративна відповідальність посадових осіб за свої рішення, дії чи бездіяльність

• Громадське телебачення і радіо• Електронні консультації з

громадськістю• Електронне врядування• Бюджетний регламент• Механізм соціального

замовлення

• Уповноважений міської ради з прав людини

• політика усвідомленняпочуття гідності, обов'язку й відповідальності

• пріоритет культури в усіх сферах життя у громаді

• Біржа соціальних інвестицій• Муніципальна підтримка

соціально відповідального бізнесу

• Соціальна анімація (взаємовигідне об’єднання ресурсів різних організацій)

• Ресурсно-інформаційний центр

Регулюються 14 місцевими актами

Кадрова політика

• Прозорі та відкриті принципи підбору та розстановки кадрів виконавчих органів та служб міської ради

Правила через регуляторні акти/документи:1. Положення про Уповноваженого з прав людини Білоцерківської міської ради

2. Положення про Ресурсно-інформаційний центр з соціального партнерства3. Порядок сприяння проведенню громадської експертизи діяльності

виконавчих органів Білоцерківської міської ради4. Порядок проведення електронних консультацій з громадськістю5. Положення про муніципальну підтримку соціально відповідального бізнесу,

що діє в інтересах міської громади6. Положення про Біржу соціальних інвестицій7. Порядок моніторингу та оцінки діяльності виконавчих органів міськради8. Порядок реагування виконавчих органів Білоцерківської міськради на

критичні публікації та відеосюжети у ЗМІ9. Бюджетний регламент Білоцерківської міської ради10. Кодекс етичної поведінки та відповідальності посадових осіб виконавчих

органів Білоцерківської міськради за свої дії чи бездіяльність11. Положення про Електронну Книгу скарг і пропозицій12. Положення про щорічний міський конкурс соціальних проектів об’єднань

громадян13. Положення про соціальне замовлення14. Порядок підбору та розстановки кадрів виконавчих органів міської ради15. Стратегія розвитку громадянської культури

Зміни через громадянське суспільство

Нові правила життя гарантують

Без втручання громадянського суспільства можуть повернутися:

• Лобіювання законних інтересів

• Культуру виробництва• Кадровий резерв• Диверсифікацію бізнесу• Захищеність від корупції• Критика влади без проблем• Зменшення корупційних

ризиків• Якісні муніципальні послуги• Консультації з громадськістю• Нематеріальну підтримку від

громади• Прозорі пільги соціально

відповідальному бізнесу• Можливість користуватися

механізмом «Книги скарг»

• Бізнес «у дарунок» новітнім бандитам• Кулуарні рішення• Дивні тарифи• Непрозорі тендери• Розкрадання майна громади

• Податки на рік наперед• Штрафи за неіснуючі порушення• Охорона від правоохоронних органів• Упереджений суд• Жахливі дороги та інше

бізнесу• Ресурси на виконання

проектів• Інформацію, навчання і новий

досвід• Нові смисли діяльності• Авторитет і професійність

організації• Підтримку в діяльності• Захищеність від корупції• Критику влади без проблем• Досвід громадських експертиз• Донесення інформації через

альтернативний медіа-канал• Консультації з громадськістю• Кар’єрне зростання (кадровий

резерв)

• Зниження соціальної напруги• Ефективні управлінські

рішення• Додаткові ресурси• Безоплатні експертні

висновки• Прозорість, контроль• Допомогу в підготовці

проектів• Рівномірність завантаження

фахівців• Індивідуальну оцінку роботи• Підвищення довіри до влади• Лояльність населення• Кадровий резерв• Захист від волюнтаризму

новітніх «Калиток»

владі громадськиморганізаціям

Oефективність, прозорість та відкритість влади

Oнова якість управлінських рішень

Oефективне використання бюджетних ресурсів

Oстабільні додаткові небюджетні ресурси на розвиток громади

Oдовіра до влади

Очікувані результати для громади

1. Захистити свої права не лише на Майдані, під Верховною Радою чи в суді, а з допомогою Уповноваженого з прав людини міської ради.

2. Швидко і без хабарів отримати якісні адміністративні послуги.

3. Не ганяти містом у пошуках численних довідок для отримання іншої довідки, а оформити все через Інтернет.

4. Прозорі й справедливі тарифи на комунальні послуги, легко і зручно їх сплачувати.

5. Реально впливати на рішення чиновників чи депутатів.6. Поскаржитися через “Книгу скарг і пропозицій” і бути

впевненим, що скарга обов’язково буде розглянута відповідними службами і будуть прийняті рішення, за які передбачена персональна відповідальність чиновника.

Нові можливості для кожного:

Неформальні можливості Програми

1. Партійна рівновіддаленість проекту: можливість широкого об’єднання людей виключно за професійними якостями, ресурсами і спроможністю до виконання завдань → нові результати і підходи → нова сутність місцевих виборів.

2. Бізнесу вже не буде сенсу йти в політику: інтереси його і так будуть захищені, а щось красти з міського бюджету неможливо через прозорість і підзвітність влади.

3. Покращення іміджу депутатів міської, обласної чи Верховної рад, чиновників різного рівня, які активно включаться в процес впровадження Програми і поширення досвіду.

Цивілізаційний вибір

Можливість почати зміну парадигми розвитку цивілізації

до Держави Справедливості Оріховського-Роксолана

від Маніпулятивної держави Макіавеллі

Ключові переваги1. Створення і апробування уніфікованого продукту, який

може бути дешево запроваджений в інших регіонах2. Відповідність нормативним актам і керівним документам

• Указ Президента України № 212/2012 від 24 березня 2012 року «Про Стратегію державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочергові заходи щодо її реалізації»

• Постанова КМУ від 25 грудня 2013 р. № 968 «Про затвердження Порядку планування та моніторингу реалізації органами виконавчої влади Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні»

• «Стратегія реформ-2020» Президента України.3. Системний підхід4. Реальна «пілотність»: якщо проект буде успішно

впроваджений за протидії, саботажу чи ігнорування, то у сприятливих умовах він може бути гарантовано успішним при виконанні апробованого алгоритму дій.

Що вже зроблено• Проведені консультації, фокус-групи• Створені проекти Програми і необхідних супровідних документів,

кілька проектів регуляторних актів• Проведені попередні переговори щодо можливості створення

проектів місцевих регуляторних актів як дипломних та курсових студентських робіт, наукових дисертацій

• Сформована партнерська група, ведуться переговори щодо визначення пілотних громад

• Концептуально розроблена автоматизована Книга скарг і пропозицій, фахівці Компанії SMART business створюють програмний комплекс на базі Microsoft Dynamics CRM

• Концептуально розроблений Громадський інформаційний портал «Електронне місто»

• Програма частково перекладена на людську мову (www.cif.org.ua)

• Створена модель гармонійної громади і бізнес-ідея розвитку муніципальної економіки через Муніципальну корпорацію із життєзабезпечення міста

• Знайти адміністративну та ресурсну підтримку на державному та місцевому рівнях

• Остаточно визначити пілотні громади, підписати відповідні угоди з місцевими партнерами

• Доопрацювати пакет документів, узгодити його з усіма партнерами і лобіювати синхронне затвердження Програм депутатами місцевих рад пілотних громад

• Розробити і лобіювати затвердження місцевих регуляторних актів

• Навчитися самим жити по-новому• Поділитися здобутками з усією Україною

(інформаційна та навчально-методична складова)

Що потрібно зробити:

Партнери

• Фонд «Творча ініціатива» (Біла Церква)• Центр розвитку інновацій НаУКМА• IT Компанія «SMART business» (Київ)• Громадська організація ICA-Ukraine (Київ)• Національна інформаційна агенція

«Укрінформ»• Центр інформації про права людини (Київ)• Канал громадського подкастингу Cpod.Co• Координаційна рада молодих юристів при

Міністерстві юстиції України• Асоціація депутатів Білоцерківської міськради

З якими перепонами зіткнулися

1. Брак ресурсів (матеріальних, фінансових та інтелектуальних).

2. Категоричне несприйняття чи ігнорування посадовими та виборними особами місцевого самоврядування Білої Церкви

3. Мабуть, ми ще не знайшли переконливих слів чи не навчилися їх вимовляти.

4. Відсутність в державі механізму оцінки та підтримки інноваційних ідей щодо вирішення актуальних проблем суспільства.

5. Невідповідність політики міжнародних донорів сучасним потребам країни в цілому і регіонів зокрема.

В чому потрібна підтримка

• Тиск/вплив на міську владу (чиновники і депутати) для невідкладного розгляду та затвердження Програми.

• Формування громадської думки, залучення нових партнерів і ресурсів.

• Покриття ключових організаційних витрат протягом 12 місяців.

• Підтримка створення і розвитку моделі місцевого Громадського телебачення і радіо.

• Комп’ютерна і оргтехніка як передумова отримання безоплатного ПЗ від Microsoft, в т.ч. ліцензій на MS Dynamics CRM).

• Створення/експертиза проектів місцевих регуляторних актів

Потреба у партнерах, їхня роль• Практикуючі юристи, студенти і аспіранти юридичних

вузів (дипломні та курсові роботи, дисертації –створення/експертиза проектів регуляторних актів).

• Пілотні громади, в яких можна синхронно впровадити правила для апробування декларованої ефективності та уніфікованості.

• Високопосадовці, що мають важелі впливу на позицію місцевої влади і депутатів.

• Власники надлишкової комп’ютерної та оргтехніки.• НУО з солідною грантовою історією (спільний грант)• Власники НОУ-ХАУ, які можна і варто «вмонтувати»

в пропоновану систему• Професіонали у формуванні громадської думки• Власники ресурсів для формування громадської думки

Якщо бажаєш, щоб світ змінився, – сам стань цією зміною.

Давайте разом подолаємо Систему персональної та колективної безвідповідальності!

• можливість стати будівничим Держави Відповідальності та Справедливості

www.cif.org.ua/program

Нас чекають: • важкі випробування • суцільна зневіра • підступність і саботаж • погрози чи можливі

спроби підкупу або шантажу

• можлива зрада друзів• напруження всіх сил• в разі успіху – забуття

звитяжців і нагородження непричетних

• за провалу – насмішки і звинувачення.Контакти: Валерій Панько, тел. +38 (095) 074-15-16, [email protected]

Махатма Ганді