COMISIÓN DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE IMPUESTOS . Informe de gestión parlamentaria y administrativa (junio - diciembre 2016) Esta reseña da cuenta de la tarea realizada - para el período mencionado - a partir de la fecha en que inicia la gestión como Presidente de la Comisión, el Señor Senador Dr. Adolfo Rodriguez Saá.
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COMISIÓN DE COPARTICIPACIÓN
FEDERAL DE IMPUESTOS. Informe de gestión parlamentaria y administrativa
(junio - diciembre 2016)
Esta reseña da cuenta de la tarea realizada -
para el período mencionado - a partir de la fecha en que
inicia la gestión como Presidente de la Comisión, el Señor
Senador Dr. Adolfo Rodriguez Saá.
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Titulo 1: Reseña de Gestión.
La comisión fue creada como Comisión Especial en 1995
mediante DR.684/95 e integrada por treinta y tres miembros,
iniciando formalmente sus actividades en 1996. En noviembre de
1998 (DR. 1.233/98) se incorpora como Comisión Permanente, con
competencia para: “...dictaminar sobre lo relativo al régimen
de coparticipación federal de impuestos, a regímenes
impositivos que afecten recursos coparticipables, acerca de
lo normado por el artículo 75 inciso 2 de la Constitución
Nacional y todo otro asunto vinculado a la coparticipación
federal de impuestos”.
Las actividades desarrolladas desde entonces se
enmarcaron formalmente bajo estos lineamientos - definidos en
el artículo 83 del Reglamento de la H. Cámara de Senadores - a
fin de emitir dictamen sobre los asuntos bajo su consideración.
Para llevar adelante este objetivo, se despliega un
innumerable conjunto de actividades, algunas fácilmente
perceptibles y otras menos visibles, aunque no por ello, menos
importantes.
En forma paralela a estas actividades, la Comisión
desarrolla un trabajo adicional permanente que tiene como origen
la percepción que en alguna instancia, será de utilidad como
soporte técnico para las diferentes iniciativas que se propicien
tratar. Estas tareas abarcan una extensa recopilación y
sistematización de datos y antecedentes que serán detalladas más
adelante.
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La ejecución de las labores desarrolladas conlleva el trabajo
coordinado de todo el staff de la comisión, teniendo como eje
rector, la búsqueda constante de eficacia y de un mayor
dinamismo parlamentario. Premisa compartida y alentada
entusiastamente por la Presidencia de la Comisión.
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Titulo 2: Reuniones de Senadores
Para la realización de las reuniones de senadores, la
comisión - con el espíritu de reunir la mayor cantidad de
miembros posibles - envía el habitual memorándum de
convocatoria, con la antelación suficiente y luego, realiza un
recordatorio posterior. Asimismo en los momentos previos se
establecen llamados telefónicos a los despachos de los legisladores
para recordar de la reunión y así tener una referencia sobre la
concurrencia a la misma.
Durante este periodo (Junio – Diciembre/ 2016) se
desarrollaron seis reuniones de Senadores, donde se presentaron
al debate una importante cantidad de proyectos. A saber:
1. Reunión constitutiva.
Fecha: 21de junio de 2016.
La reunión constitutiva se realizó, conforme lo dispuesto por
el artículo 92 del Reglamento de la H. Cámara de Senadores. En
la misma, se procedió a la elección de las autoridades, resultando
electo Presidente el Senador D. Adolfo RODRIGUEZ SAÁ,
como Vicepresidente fue electo el Senador D. Juan Manuel
IRRAZABAL y como Secretario el Senador D. Ángel ROZAS;
siendo los restantes integrantes, los vocales, Señores Senadores:
D. Walter BARRIONUEVO, D. José ALPEROVICH, D.
Eduardo AGUILAR, Da. Virginia GARCIA, D. Ruperto
GODOY, D. José A. OJEDA, D. Juan M. PAIS, Da. María
SACNUN, D. Néstor BRAILLARD POCCARD, D. Jaime
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LINARES, D. Carlos REUTEMANN, D. Juan Carlos
ROMERO, D. Alfredo LUENZO y Da. Magdalena ODARDA.
2. Reunión plenaria de comisiones.
Fechas: 21/ 22 de junio de 2016.
De estas reuniones, la Comisión participó integrando la
Reunión Plenaria junto a las Comisiones de Trabajo y Previsión
Social, de Presupuesto y Hacienda y de Economía Nacional e
Inversión. Allí fueron tratados los expedientes CD-24/16 y CD-
25/16: Proyecto de Ley en revisión creando “El programa
Nacional de Reparación Histórica a los Jubilados y el
Régimen de Sinceramiento Fiscal”.
El proyecto de referencia contiene un extenso articulado
repartido en dos Libros que contienen los siguientes Títulos:
LIBRO I
- Programa Nacional de Reparación Histórica para
Jubilados y Pensionados.
- Consejo de Sustentabilidad Previsional.
- Pensión Universal para el Adulto Mayor.
- Ratificación de Acuerdos.
- Armonización de Sistemas Previsionales Provinciales.
- Afectación de los Recursos del Fondo de Garantía de
Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional
Argentino.
- Disposiciones finales.
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LIBRO II
RÉGIMEN DE SINCERAMIENTO FISCAL
- Sistema voluntario y excepcional de declaración de tenencia
de moneda nacional, extranjera y demás bienes en el país y
en el exterior.
- Regularización excepcional de obligaciones tributarias, de la
seguridad social y aduaneras.
- Beneficios para contribuyentes cumplidores.
- Modificación del impuesto sobre los bienes personales.
- Modificación del impuesto a las ganancias y derogación del
impuesto a la ganancia mínima presunta.
- Comisión Bicameral para la Reforma Tributaria.
- Disposiciones generales.
En estos Títulos pueden encontrarse varios artículos
relacionados a impuestos que modifican la estructura tributaria
actual; en ese sentido, propone la creación en ámbito del Poder
Legislativo de una Comisión Bicameral para la Reforma
Tributaria.
Otro aspecto a resaltar en este proyecto, es el contenido del
Título IV que es la ratificación por parte del Congreso Nacional
del acuerdo alcanzado por el Gobierno Nacional y los Señores
Gobernadores de Provincias y el Jefe de Gobierno de la CABA,
respecto de la devolución progresiva del 15 % que se detrae de la
masa coparticipable con destino a la ANSES.
El tratamiento y posterior sanción de este proyecto, dio
origen a la Ley 27.260.
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3. Reunión de Senadores.
Fecha: 9 de agosto de 2016
Visita del Presidente, Comisión Federal de Impuestos.
El Presidente de la Comisión de Coparticipación Federal de
Impuestos, Senador D. Adolfo Rodríguez Saá convoco a participar
de la reunión, al Lic. Carlos Parodi - JGM de la Provincia de Salta
- Presidente de la Comisión Federal de Impuestos (CFI).
En la misma, se abordó sobre la problemática de la escasez
de los recursos de las provincias y la preocupación que esta
situación conlleva; coincidiendo ambos presidentes en que
sumarse a un proceso conjunto de intercambio institucional
entre ambas Comisiones, podría ser una vía de inicio para
intentar avanzar hacia posibles soluciones consensuadas.
El Senador Rodriguez Saá propone realizar talleres de
trabajo para analizar la problemática de la
coparticipación federal y arribar a un diagnóstico de
“cómo estamos hoy “.
Se acordó también enviar en consulta a esa Institución,
los siguientes expedientes: S.3534/15, S.3998/15, S.260/16,
S.1934/ 16 y S.2206/16; lo que luego fue realizado formalmente
mediante nota cursada el 11 de agosto de2016.
Expedientes del temario de la reunión:
S. 3998/15 - Senadora de la ROSA: Proyecto de Ley derogando
la Prorroga de la cláusula primera del “Acuerdo entre el gobierno
nacional y los gobiernos provinciales “del 12/08/92 y disponiendo
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el cese de la detracción del 15% de la masa de impuestos
coparticipables en el acuerdo.
S. 260/16 - Senador BASUALDO: Proyecto de Comunicación
solicitando se impulsen las iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación.
S.1832/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Comunicación
solicitando informes sobre la evolución de la transferencia de los
fondos coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la
C.A.B.A y otras cuestiones conexas.
S.1934/16 - Senadores URTUBEY y PICHETTO: Proyecto de
ley declarando la intangibilidad e integridad de la masa de
recursos a distribuir entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Bs. As., de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 2° de la
Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos
S.3534/15 - Senadora ODARDA: Proyecto de Ley estableciendo
el piso de garantía respecto al monto a distribuir al conjunto de
las Pcias y la ciudad autónoma de Buenos Aires en concepto de
coparticipación.
S.2206/16 - Senadora GARCIA y Otros: Proyecto de Ley
incorporando el art.14 bis a la Ley 27253 – Régimen de reintegro
de una proporción del IVA por compras en comercio de venta
minorista – estableciendo la financiación del beneficio con
recursos del Tesoro Nacional.
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4. Reunión de Senadores.
Fecha: 6 de septiembre de 2016.
Visita del Presidente y de Representantes de Provincias,
Comisión Federal de Impuestos.
En esta reunión participaron, además del Presidente de la
Comisión Federal de Impuestos, los Señores Ministros y/o
Secretarios de Hacienda y Finanzas de las Provincias,
representantes ante la CFI.
El encuentro fue acordado a los fines de realizar un análisis
en lo que hace a la problemática planteada hoy en materia de
coparticipación, se realiza una exposición e intercambio de
opiniones sobre el panorama actual de la coparticipación en virtud
las últimas medidas que la afectaron.
Se registró un alto grado de interés por parte de los
concurrentes y una numerosa asistencia.-
5. Reunión de Senadores.
Fecha: 4 de octubre de 2016.
Expedientes del temario de la reunión:
Proyectos de Comunicación
S. 662/15 - Senador BASUALDO: Proyecto de Comunicación
solicitando se impulsen las iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación.
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S.1832/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Comunicación
solicitando informes sobre la evolución de la transferencia de los
fondos coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la
C.A.B.A y otras cuestiones conexas.
Proyectos de Ley
S. 1934/16 - Senadores URTUBEY y PICHETTO: Proyecto de
ley declarando la intangibilidad e integridad de la masa de
recursos a distribuir entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Bs. As., de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 2° de la
Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos.
S. 2127/16 - Senadoras DURANGO y KUNATH: Proyecto de
Ley estableciendo que los beneficios establecidos en el Título I de
la ley 27.253 “Reintegro de una proporción del I.V.A por compras
en comercios de ventas minoristas”, serán financiados
exclusivamente por la Nación con el importe que le corresponda
recibir de acuerdo al art. 3° inciso A) de la Ley 23.548.
S. 2206/16 - Senadora GARCIA y Otros: Proyecto de Ley
incorporando el art.14 bis a la Ley 27253 - Régimen de reintegro
de una proporción del IVA por compras en comercio de venta
minorista - estableciendo la financiación del beneficio con
recursos del Tesoro Nacional.
S. 2854/16 - Senador RODRIGUEZ SAÁ y Senadora NEGRE
DE ALONSO: Proyecto de Ley creando el Consejo Nacional de
Metas de inflación. (CONAMI).
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6. Reunión de Senadores.
Fecha: 15 de noviembre de 2016.
Expedientes del temario de la reunión:
Proyectos de Comunicación
S. 662/15 - Senador BASUALDO: Proyecto de Comunicación
solicitando se impulsen las iniciativas para revertir la
desproporción en la cantidad de recursos públicos que capta la
Nación.
S. 1832/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Comunicación
solicitando informes sobre la evolución de la transferencia de los
fondos coparticipados a las provincias en lo que va del año y a la
C.A.B.A y otras cuestiones conexas.
S. 3914/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
Comunicación solicitando se informe el motivo por el cual el
Banco de la Nación Argentina no ha cumplido con el giro de fondos
provenientes de impuestos internos sobre seguros a las provincias
y otras cuestiones conexas.
S. 3915/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando al Banco de la Nación Argentina que
informe el motivo por el cual no ha cumplido con el giro de los
fondos provenientes de impuestos internos sobre seguros a las
provincias y otras cuestiones conexas.
S. 3916/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando se informe el motivo por el cual el Banco
de la Nación Argentina no ha cumplido con el giro de fondos
provenientes del producido del impuesto de la ley 24.625 -
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Adicional del 7% sobre el precio de cada paquete de cigarrillos- a
las provincias y otras cuestiones conexas.
S. 3917/16 - Senador RODRIGUEZ SAA: Proyecto de
comunicación solicitando al Banco de la Nación Argentina que
informe sobre el motivo por el cual no ha cumplido con el giro de
fondos provenientes del producido del impuesto de la ley 24.625 –
Adicional del 7% sobre el precio de cada paquete de cigarrillos- a
las provincias y otras cuestiones conexas.
Proyectos de Ley
S. 1093/16 - Senadora GIMENEZ: Proyecto de Ley modificando
la ley 19.800 - FONDO ESPECIAL DEL TABACO - respecto de
la distribución del mismo entre las provincias productoras.
S. 1934/16 - Senadores URTUBEY y PICHETTO: Proyecto de
ley declarando la intangibilidad e integridad de la masa de
recursos a distribuir entre la Nación, las Provincias y la Ciudad
Autónoma de Bs. As., de acuerdo a lo dispuesto en el Art. 2° de la
Ley 23.548 de Coparticipación Federal de Impuestos.
S. 2127/16 - Senadoras DURANGO y KUNATH: Proyecto de
Ley estableciendo que los beneficios establecidos en el Título I de
la ley 27.253 “Reintegro de una proporción del I.V.A por compras
en comercios de ventas minoristas”, serán financiados
exclusivamente por la Nación con el importe que le corresponda
recibir de acuerdo al art. 3° inciso A) de la Ley 23.548.
S. 2206/16 - Senadora GARCIA y Otros: Proyecto de Ley
incorporando el art.14 bis a la Ley 27253 - Régimen de reintegro
de una proporción del IVA por compras en comercio de venta
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minorista - estableciendo la financiación del beneficio con
recursos del Tesoro Nacional.
Expte. S- 2854/16, Senador RODRIGUEZ SAA y Senadora
NEGRE DE ALONSO: Proyecto de Ley creando el Consejo
Nacional de Metas de inflación. (CONAMI).
Los legisladores autores de proyectos y que no integran la
Comisión, fueron especialmente convocados - en los términos del
art. 98 del reglamento - a participar de las reuniones de
senadores. Así contamos con la presencia de las Senadoras Norma
DURANGO, Sandra GIMENEZ y Sigrid KUNATH y del Senador
Rodolfo URTUBEY.
El desarrollo y lo actuado en las reuniones desarrolladas,
consta en las versiones taquigráficas respectivas que obran en
sede de la Comisión.
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Titulo 3: Reuniones de Asesores
Se convocaron a cuatro reuniones de asesores, en donde
se pudo verificar una importante concurrencia y una actitud
proactiva y participativa de los asesores de los legisladores
miembros que cubren la tarea de la comisión.
Se incorporaron al temario para tratamiento, catorce (14)
expedientes para generar su debate y análisis entre los asesores;
obteniendo como resultado, la anuencia en la mayoría de los
temas estudiados.
Luego, estos expedientes ya consensuados fueron
incorporados en el temario de las reuniones de senadores para
incentivar el acuerdo y los posibles dictámenes.
Cabe destacar que la Comisión - desde su creación - recibe
para tramitar, en la mayoría de los casos, expedientes de
proyectos de ley; por lo que generar consenso requiere de un
mayor análisis y en algunos casos, dedicar a las iniciativas un
mayor tiempo de estudio.
Sirva a modo de ejemplo, el siguiente cuadro que ilustra el
período 2015- 2016:
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A continuación, se transcriben los resúmenes ejecutivos
que se elaboran y se circularizan a posteriori de las reuniones de
asesores realizadas:
RESUMEN EJECUTIVO
Reunión de Asesores 16 de agosto de 2016.
Asistentes Secretaria de la Comisión, Ing. Mirta Villada
Sr. Martín Fraga
Asesores Senadores
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2
Expedientes Ingresados Periodo
2015/16
Proy. Ley
Proy. Comunicación
Proy. Resolucion
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