Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología 1 PRE DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1188/2011-CR, LEY DEL REPOSITORIO NACIONAL DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÌA E INNOVACIÓN DE ACCESO ABIERTO. COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2012 – 2013 Señor Presidente: Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, el Proyecto de Ley 1188/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, de autoría del señor congresista Pedro Carmelo Spadaro Philipps; por el que propone la creación del Repositorio Nacional de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación. En la Tercera Sesión Extraordinaria de la Comisión, realizada el tres de octubre del 2012, expuesto y debatido el predictamen, fue aprobado por xxxxxxx, con los votos favorables de los señores congresistas: ………………………….. I. SITUACIÓN PROCESAL El Proyecto de Ley 1188/2011-CR: ingresó a trámite documentario el 30 de mayo del 2012; recibido el 04 de junio del mismo año por este órgano y conforme al Decreto de Oficialía Mayor se designó a esta comisión como única dictaminadora. La Secretaría Técnica de la Comisión ha presentado el correspondiente informe técnico de Calificación de Admisibilidad, estableciendo que el trámite es el establecido en el artículo 105 de la Constitución Política del Perú; cumpliendo con los requisitos generales y específicos establecidos en los artículos 75, 76 y 77 del Reglamento del Congreso de la República; recomienda el estudio de la iniciativa y que se solicite las opiniones pertinentes. I.1 Opiniones Conforme al informe técnico de admisibilidad, se han remitido los siguientes oficios solicitando opinión: Oficio Nº 612-2011-2012-CCIT/CR, dirigido a la Ministra de Educación. Oficio N° 613-2011-2012-CCIT/CR, dirigido al Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica. Oficio N° 614-2011-2012-CCIT/CR, dirigido al Presidente de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privada – CONFIEP. Oficio N° 615-2011-2012-CCIT/CR, dirigido a la Ministra de Producción. Presentamos un extracto del fundamento de las respuestas recibidas:
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Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología
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PRE DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
1188/2011-CR, LEY DEL REPOSITORIO NACIONAL
DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÌA E INNOVACIÓN DE
ACCESO ABIERTO.
.
COMISIÓN DE CIENCIA, INNOVACIÓN Y TECNOLOGÍA
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2012 – 2013
Señor Presidente:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología, el
Proyecto de Ley 1188/2011-CR, presentado por el Grupo Parlamentario Fujimorista, de
autoría del señor congresista Pedro Carmelo Spadaro Philipps; por el que propone la
creación del Repositorio Nacional de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación.
En la Tercera Sesión Extraordinaria de la Comisión, realizada el tres de octubre del 2012,
expuesto y debatido el predictamen, fue aprobado por xxxxxxx, con los votos favorables
de los señores congresistas: …………………………..
I. SITUACIÓN PROCESAL
El Proyecto de Ley 1188/2011-CR: ingresó a trámite documentario el 30 de mayo del
2012; recibido el 04 de junio del mismo año por este órgano y conforme al Decreto de
Oficialía Mayor se designó a esta comisión como única dictaminadora. La Secretaría
Técnica de la Comisión ha presentado el correspondiente informe técnico de Calificación
de Admisibilidad, estableciendo que el trámite es el establecido en el artículo 105 de la
Constitución Política del Perú; cumpliendo con los requisitos generales y específicos
establecidos en los artículos 75, 76 y 77 del Reglamento del Congreso de la República;
recomienda el estudio de la iniciativa y que se solicite las opiniones pertinentes.
I.1 Opiniones
Conforme al informe técnico de admisibilidad, se han remitido los siguientes oficios
solicitando opinión:
Oficio Nº 612-2011-2012-CCIT/CR, dirigido a la Ministra de Educación.
Oficio N° 613-2011-2012-CCIT/CR, dirigido al Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica.
Oficio N° 614-2011-2012-CCIT/CR, dirigido al Presidente de la Confederación
Nacional de Instituciones Empresariales Privada – CONFIEP.
Oficio N° 615-2011-2012-CCIT/CR, dirigido a la Ministra de Producción.
Presentamos un extracto del fundamento de las respuestas recibidas:
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PRE DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY
1188/2011-CR, LEY DEL REPOSITORIO NACIONAL
DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÌA E INNOVACIÓN DE
ACCESO ABIERTO.
. a) Ministerio de la Producción
Con fecha 14 de septiembre del 2012 la comisión recibió el Oficio N° 814-2012-
PRODUCE/DM, firmado por la Señora Gladys Triveño Chan Jan, Ministra de la
Cartera de Producción, adjuntando el Informe N° 39-2012-PRODUCE/OGAJ-
vdelaguila, remitido por la Oficina General de Asesoría Jurídica, consolidando las
propuesta técnicas de la Dirección General de Estudios Económicos, Evaluación y
Competitividad Territorial y de la Oficina Técnica de Centros de Innovación
Tecnológica dependientes del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y de la
Oficina General de Tecnologías de la Información de la Secretaría General. El
informe concluye con opinión favorable y realiza recomendaciones de las áreas
técnicas, las cuales procedemos a sintetizar:
La Dirección General de Estudios Económicos, Evaluación y Competitividad
Territorial del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, en su Informe N° 013-
2012-PRODUCE/DVMYPE-I/DIGECOMTE del 29-08-2012, señala que el Proyecto de
Ley es adecuado y necesario para el país, debido a la importancia de gestionar y
difundir información en materia de ciencia, tecnología e innovación; sin embargo,
considera importante tener en cuenta la información relacionada a proyectos de
innovación productiva, los cuales deberían estar enlazadas en el Repositorio Nacional
Digital.
La Oficina Técnica de Centros de Innovación Tecnológica del Despacho
Viceministerial de MYPE e Industria, en su Informe N° 043-2012-
PRODUCE/DVMYPE-I/OTCIT del 09 de julio del 2012, señala que es importante el
presente proyecto debido a que aborda el manejo de la información de la producción
científica, tecnológica e innovación tecnológica peruana; considera al proyecto un
buen avance que permitirá organizar mejor y facilitará evitar duplicidades y generar
sinergias entre investigaciones y por tanto, resulta de alto interés para el desarrollo
del Perú; finalmente, refiere que el manejo de un volumen e importancia de este tipo
de información requiere de un equipo y sistemas de información altamente eficientes
que garanticen el almacenamiento, procesamiento, acceso y seguridad de la misma.
El informe concluye recomendando, modificaciones en los artículos 6 y 7 de la
propuesta legislativa.
La Oficina General de Tecnologías de la Información de la Secretaría General,
emitió el Informe N° 0001-2011-PRODUCE/OGTI-OTI-psolorzano; del 06 de
septiembre del 2012, señalando que el Proyecto de Ley, materia de análisis no ha
tenido en cuenta determinados aspectos tecnológicos que se encuentran vigentes a
nivel de Estado, haciéndose necesario informar a las instancias respectivas para su
inclusión de estimarlo pertinente.
b) Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas - CONFIEP
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DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÌA E INNOVACIÓN DE
ACCESO ABIERTO.
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Con fecha 17 de septiembre del 2012 la comisión recibió la Carta CONFIEP PRE-
223/12, firmada por el Señor Humberto Speziani Cueva, Presidente de la
Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas, a través de la cual
se precisan algunas observaciones sobre el Proyecto de Ley 1188-2011/CR.
Sugieren modificar el término “sitio centralizado” por “entorno o ambiente”; así mismo
señala que la norma pierde precisión al determinar quiénes son los actores sobre los
que recaerá la aplicación de la misma; se sugiere que en lugar de aprobar una ley, se
promueva la modificación del Artículo 8 del D.S Nº 020-2010-ED, como un
reglamento de lo establecido por el literal “o” del Artículo 5 de la Ley Nº 28303.
Asimismo, conviene que se precisen los alcances del concepto “datos y estadísticas
de monitoreo”, así como del muy ambiguo “similares” y “acceso libre” incluidos en los
Artículos 2 y 6 del proyecto. Puede ser la puerta abierta para el uso indebido de la
información en contra de los derechos de autor, la propiedad intelectual, patentes,
entre otras.
Es por ello que consideran que la participación del sector privado en el repositorio
debe ser de carácter voluntario, ya que existe información que diversos agentes
consideran como confidencial y que de acuerdo al artículo 6.2 se estaría dejando a
una calificación peligrosamente discrecional por parte del CONCYTEC para la
determinación de la información que por “su naturaleza” deba mantenerse en
confidencialidad. Ello generaría incertidumbre en las personas naturales y jurídicas
ya que los criterios de confidencialidad no son uniformes y varían respecto al
propietario de la información, pudiendo vulnerarse diversos derechos.
c) Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica-CONCYTEC
Con fecha 25 de septiembre del 2012, vía electrónica la comisión recibió el Oficio Nº
297-2012- CONCYTEC-P, firmado por la Dra. María Gisella Orjeda Fernández,
Presidenta del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, a
través de la cual se precisan algunas modificaciones en la redacción de los Artículos
2º, 6º y 7º sobre el Proyecto de Ley 1188-2011/CR; sugiere agregar el término
“programas informáticos” en la redacción contenida en los artículos mencionados por
la Propuesta Legislativa 1188-2011/CR. por consiguiente expresa su aceptación
tácita al proyecto.
I.1.1 Presentación y sustentación en sesión de la Comisión
En la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión, realizada el 18 de setiembre del
presente, sustentaron sus posiciones (previamente solicitadas) con respecto a los
Proyectos de Ley, los siguientes funcionarios y representantes de entidades:
- Mag. Milagros Morgan Rozas, Directora de Gestión del Conocimiento de la
Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
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. - Ing. Fernando Ardito Sáenz, Jefe de Publicaciones Científicas de la Universidad
Cayetano Heredia.
- Sr. Libio Huaroto, Jefe de Informática del Sistema de Bibliotecas de la UNMSM.
- Ing. Jorge del Carpio, Director de Sistemas de Información y Comunicación del
Concytec.
- Sra. Liliana Eléspuru, Jefe de Recursos de información de la Dirección de
Gestión del Conocimiento de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Quienes expusieron su posición favorable a la iniciativa legislativa y realizaron algunas sugerencias para mejorar la fórmula legal.
II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
El Proyecto de Ley Nº 1188/2011-CR, que propone la “Ley del Repositorio Nacional
Digital de Acceso Abierto de Ciencia, Tecnología e Innovación”; tiene como finalidad
promover el establecimiento, desarrollo, gestión y políticas que regulen la creación y
sostenibilidad del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto.
La presente propuesta de ley es de aplicación a las entidades del sector público, privado y
a las personas que realizan actividades en el ámbito de la ciencia, tecnología e innovación
que componen el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica
(Sinacyt).
La Administración del Repositorio Nacional Digital de Acceso Abierto de Ciencia,
Innovación y Tecnología está a cargo del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación Tecnológica (Concytec).
III. MARCO NORMATIVO
Constitución Política del Perú.
Ley 28303, Ley Marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica.
IV. ANÁLISIS DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA
La Comisión con la propuesta recibida inició el análisis correspondiente, formulándose las
siguientes interrogantes: i) ¿Qué es un Repositorio Digital? ii) ¿Existen experiencias
semejantes en otros países, cómo se está presentado en la realidad peruana? iii) ¿Existe
la necesidad de la creación de un Repositorio Nacional Digital? iv)¿Qué entidad del
Estado debe ser la responsable del repositorio y qué características debe tener este
repositorio?.
i) ¿Qué es un Repositorio Digital?
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La Comisión para responder esta interrogante, presenta algunas aproximaciones
conceptuales sobre Repositorios Digital para ir formando nuestra convicción:
“ Repositorio” = deriva del latín repositorium, que significa armario, alacena. Este
significado se generalizó (por metonimia) en español y es recogido en el
Diccionario de la Real Academia (DRAE), como: “Lugar donde se guarda algo”, y
de ahí se aplicó al léxico específico de la informática para designar los depósitos
digitales.
“ El concepto es muy amplio: cualquier contenido digital – una imagen, un documento Word o Excel, un documento digitalizado, un libro electrónico, una página html, etc- forma parte del “repositorio digital” de la organización. Es decir, es un concepto que va mucho más allá de la digitalización de documentos”1
“ Conjunto de servicios que una universidad ofrece a los miembros de su
comunidad para la gestión y diseminación de los recursos digitales creados
por la institución y sus miembros. Es esencialmente una organización que
gestiona los materiales digitales, que incluye la preservación, organización y la
distribución.”2 Si bien este concepto lo limita al ámbito universitario este se puede
extrapolar al ámbito de un país.
De la bibliografía analizada y de las opiniones recibidas la Comisión considera que el
concepto utilizado por la propuesta legislativa es el recomendable para nuestra
realidad : “Para los fines de la presente ley, repositorios digitales de acceso abierto al
sitio centralizado donde se almacena y mantiene información digital resultado de la
producción en ciencia, tecnología e innovación (libros, publicaciones, artículos de
revistas, trabajos técnicos-científicos, datos procesados y estadísticas de monitoreo,
tesis académicas o similares)”.3
ii) ¿Existen experiencias semejantes en otros países, como se está presentado en
la realidad peruana?
El proyecto de ley nos refiere que se ha tomado la experiencia de Argentina y España
que involucran el concepto de Repositorios Digitales de acceso Abiertos, sin embargo
la experiencia internacional es muy prolija desde la perspectiva de Repositorios
Digitales institucionales.
Recordemos que hace varias décadas surgieron las bibliotecas digitales, sobre esta
base se elaboró el concepto de Repositorio Institucional (RI) que se aplica al
1 Digital Repositories; Eva Méndez, de la Universidad Carlos III. En las 11as. Jornadas de Fesabid
celebradas en Zaragoza.
2 Clifford A. Lynch “Institutional Repositories: Essential infraestructure for Scholarship in the Digital
Age. ARL. Nº 226, (February 2003): 1-7. 3 Artículo 2 de la fórmula legal propuesta.
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DIGITAL DE CIENCIA, TECNOLOGÌA E INNOVACIÓN DE
ACCESO ABIERTO.
. desarrollo de archivos digitales que almacenan, difunden y preservan la producción
de los diversos departamentos y centros de una institución. Son repositorios que
ofrecen acceso abierto a artículos, libros, documentos de trabajo, tesis, registros de
audio y video, informes y otras producciones de cada institución. Los Repositorios
Institucionales de acceso abierto, como se los conoce hoy, se iniciaron en la década
de 1990 como una forma de introducir un modelo de comunicación académica
construida a partir de nuevas capacidades de almacenar, procesar y difundir
crecientes colecciones digitales de la propia producción de cada institución4.
Presentamos un cuadro que nos muestra como se están desarrollando los
Repositorios en diversos países y como sus universidades participan activamente en
este inicio de la globalización del conocimiento.
CUADRO DE REPOSITORIOS POR PAISES RESALTANDO INFORMACION DE LAS
UNIVERSIDADES
PAISES NUMERO DE REPOSITORIOS
INSTITUCIONALES NUMERO DE UNIVERSIDADES
AUSTRALIA 37 39
BELGICA 08 15
CANADA 31 N.R.
DINAMARCA 06 12
FINLANDIA 01 21
FRANCIA 23 85
ALEMANIA 103 80
ITALIA 17 77
NORUEGA 07 06
SUECIA 25 39
PAISES BAJOS 16 13
REINO UNIDO 31 144
Fuente : Gerard van Westrienen, Clifford A. Lynch. D-LIB Magazzine, Sep. 2005. (modificado por la Comisión)
Actualmente se ha iniciado el desarrollo de consorcios nacionales, regionales e
internacionales de Repositorios Institucionales para avanzar en temas de
interoperabilidad, legislación y acceso centralizado a la producción de un país y una
región; así en Europa, se ha creado el Digital Repository Infrastructure Vision for
European Research (DRIVER); en América Latina, la Cooperación
Latinoamericana de Redes de Avanzada (CLARA) ha recibido apoyo del Banco
4 Rieger, Oya Y. 2008. Opening Up Institutional Repositories: Social Construction of Innovation in
Scholarly Communication. En The Journal of Electronic Publishing. Vol.11, no. 3. <http://dx.doi.org/10.3998/3336451.0011.301>