colectividades y gobernanza mundial · Espacio rural - pequeñas y medianas colectividades y gobernanza mundial En comparación con los espacios salvajes, el espacio rural es un espacio

Matthieu Calame

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Espacio rural pequeñas y medianas colectividades y gobernanza mundial

Los cuadernos de propuestas

El Foro para una Nueva Gobernanza Mundial propicia la elaboración y la difusión de una colección de Cuadernos de Propuestas que sean las más pertinentes para poner en práctica las rupturas y cambios necesarios para la construcción de una nueva gobernanza mundial, más justa y más sustentable.

Los Cuadernos de Propuestas se publican en distintos idiomas y están reagrupados en una grilla compuesta por cinco grandes capítulos de la gobernanza mundial:

- Ecología y gestión del planeta

- Economía y globalización

- Gobernanza política, sistemas estatales e instituciones

- Paz, seguridad y conflictos armados

- Conocimiento, ciencia, educación, sociedad de la información y la comunicación

Foro por una Nueva Gobernanza Mundial diciembre de 2010

www.gobernanza.mundial.org

Traducción: Marcela de Grande

Iconografía: Dominique Monteau

Diseño gráfico: Elsa Lescure

El presente Cuaderno se encuentra bajo Licencia Creative Commons, lo cual permite a los lectores utilizarlo, reproducirlo y difundirlo, a condición de mencionar el título, los autores y el Foro para una Nueva Gobernanza Mundial. No puede ser modificado ni comercializado.

Imagen de portada: Dorothy-Shoes, The Passenger (Copyright Dorothy-Shoes)

Espacio ruralpequeñas y medianas

colectividades y gobernanza mundial

Matthieu Calame

Diciembre de 2010

E s p a c i o r u r a l - p e q u e ñ a s y m e d i a n a s c o l e c t i v i d a d e s y g o b e r n a n z a m u n d i a l

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Í n d i c e

IntroduccIón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Las problemáticas inducidas por la “metropolización” en el espacio rural y las pequeñas y medianas colectividades (PMC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Delimitación del ámbito del espacio rural y de las PMC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

¿Y la metrópolis sustentable? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8

I. Mantener las capacidades políticas y culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

1.Fortalecerlademocracialocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

2.Monedaycréditolocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

3.Descentralizarlosespaciosdeformaciónydedecisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

4.Fortalecerlasconcesionescolectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

5.Facilitarlosintercambiosentrehabitantesrurales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

6.Valorizarlascompetenciasysostenerlaeducaciónpopularrural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

7.Mantenerelentramadodelasciudadesmedianas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

8.Fortalecerlavidaculturallocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

II. Producir recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

9.Mantenerpreciosestablesdelosproductosalimenticios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

10.Facilitarlainformaciónsobrelosmercados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

11.Modificarelmodelodetenenciadelatierra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

12.Selecciónmutualistadelassemillas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

13.Favorecerlainstalaciónenmediorural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

14.Energíaymateriaorgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

III. Proteger los recursos naturales vitales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

15.Unafiscalidadecológica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

16.Unapolíticaforestalenérgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

17.Apoyarlaagroforestería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

18.Frenarlaurbanizacióndelasmejorestierras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

19.Invertirlalógicadelosmercadosdeemisionesdegasesdeefectoinvernadero . . . . . . . . . . . . 31

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Introducción

Las problemáticas inducidas por la “metropolización” en el espacio rural y las pequeñas y medianas colectividades (PMC)

Elmundoactualestásignadopor6grandestendencias:-uncrecimientodelapoblaciónmundialquealparecerproseguiráhastaelaño2050,alcanzandolos9.500millonesdehabitantes.Dichocrecimientoserápar-ticularmentefuerteenlasciudades.En2007,lapoblaciónurbanahallegadoaser,porprimeravezenlahistoria,mayorquelapoblaciónrural,yseprevéqueesadiferenciaseguiráaumentando;

-enmuchoscasos,lasciudadessedesarrollansobrelastierrasmásfértiles;

-estaurbanizaciónestámuylitoralizada.Seconcentraalaorilladelmarodelosgrandesríos;

-losproblemasdeaguaydeenergíaseguiránaumentando,tantoporelcreci-mientodemográficocomoporelcalentamientoclimático;

-elabastecimientoalimentariodelaspoblacionespobresdeesasciudadesge-neraproblemas,talcomolohamostradolarecientecrisisalimentaria.

Alparecer,lahumanidaddebeafrontarnosolamenteunaurbanizaciónsinpre-cedentes,sinotambiéneldesarrollodegrandesmetrópolis,megalópolisydema-neramásgeneraldeconurbacionesquereúnenavarioscentenaresdemilesoavariosmillonesdehabitantes.Sibienhistóricamentelosgrandespolosurbanossiemprehanejercidounafuerteinfluenciasobreelcampoysobrelasciudadesdemenordimensión,influenciatantoeconómicacomosocial,políticaocultural,esepesoseráaúnmásconsiderablecuandolamayoríadelapoblaciónmundialseaurbanaeinclusomegaurbana,sipodemosdesignarasíelhechodequeviviráenmegalópolis.Auncuandoenelpasadohayanpodidoexistircivilizacionescasiexclusivamenterurales,esoyapareceinconcebiblehoyendíay,conmásra-zón,enelfuturo.ElmundoruralylasPMC,voluntariaoforzosamente,encon-traránsulugarysucaminoencomplementariedadconelmundourbano.Porlodemás,laspoblacionesurbanasestánmasivamenteconstituidas–einclusomuymayoritariamentesiremontamos2ó3generaciones-porhabitantesrurales.

Delimitación del ámbito del espacio rural y de las PMC

¿Cómodefinirelespaciorural,laspequeñasymedianascolectividadesylapo-blaciónquelosocupa?

Elconceptodeespacioruralsedefinealmismotiempoporcontrasteconlosespaciossalvajesyconlosespaciosurbanos.


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Encomparaciónconlosespaciossalvajes,elespacioruralesunespacioadmi-nistradoporelhombredemanerarelativamenteintensiva.“Demanerarelati-vamenteintensiva”puestoque,deahoraenmás,losespaciossalvajestambiénsonobjetodeuna“gestión”.Cabeadmitirentoncesqueellímiteesdifuso.Peroseentiendeclaramentequesetratadeunespaciopobladodemanerasedentariaydelquecadaparcelatieneunpropietario(individuo,colectividad,etc.)ounadministradorquepor logeneralejerceallíunaactividadsocioeconómica.Enesospuntoselespacioruralseoponealdelosgrandesterritorios“naturales”o“salvajes”,muypocopoblados.

Siellímiteentreelespaciosalvajeyelespacioruralyaplanteaalgunasdificul-tades,ellímiteentreelespacioruralyelespaciourbanoseremiteaunameraconvención.Enefecto,¿apartirdequédimensiónunaaglomeraciónpasadelaaldeaalpueblo,delpuebloalaciudadpequeña,delapequeñaalamediana,delamedianaalagranciudad,ydelagranciudadalamegalópolis?EnlaIndiaesmuyfrecuentellamar“pueblos”aalgunasaglomeracionesde8.000a10.000dehabitantes,queenEuropasonconsideradascomociudades.Noobstanteelloqueda claro que, a partir de cierta dimensión, la aglomeración se vuelve tangrandequelasrelacionesentresucentroyelcampocircundantesetornancadavezmástenues,einclusoinexistentes.Almenosenelimaginariodesushabi-tantespuestoque,tantoparaelabastecimientocomoparalosresiduos,lascosasnofuncionanasí:pormásqueelhabitantedeunametrópolisignoreelespaciorural,éstenodejadeserabsolutamentevitalparalametrópolis.

Peroesverdadque,paraloshabitantesdelasgrandesaglomeraciones,lanocióndel“campocircundante”yanotienesentido.Laaglomeraciónseconvierteen-toncesenunmundoensímismo,cuyoshabitantesyanofrecuentanlosmár-genes ruralesde suconurbano,márgenesquequizánuncahayan frecuentadoademás,puestoquemuyamenudosonmigrantesydescendientesdemigrantesprocedentesderegioneslejanas.Sicadatantovuelvenalcampo,amenudosetratadelcampolejano,desupueblodeorigen.Paralelamente,lasnecesidadesdeesasaglomeracionescrecenhastatalpuntoqueloscamposcercanosyanopueden satisfacerlas. Para prosperar, entablan entonces intercambios lejanos,quedisuelvenmásaúnsuvínculoconloruralcercano.

Peroentonces, ¿dóndeponerel límiteentre lo ruraly lasPMCporun ladoylourbanoenelsentidoenqueacabamosdedefinirlo?Aproximadamenteentrelos20.000ylos100.000habitantes,segúnlosmediostécnicosdetransporteydeconservación.AdmitiremosluegoqueloruralylasPMCincluyanpuesalasaglomeracionesqueporsusdimensionesmedianasyporlaíndoledesuactividadnoson“metrópolis”ysiguenestandoextremadamenterelacionadasconsuter-ritoriocircundante.Sisequiere,atodacosta,fijarunlímiteestricto,convenga-


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mosenestablecerloen30.000habitantes,reconociendosinembargoelcarácterarbitrariodedicholímite.

Entendidodeestemodo,elespacioruralyPMCconstituyeunconjuntoqueincluyetantoaespaciosforestales-desdeelmomentoenquesonobjetodeunagestión-comoaespaciosagrícolasyaglomeraciones.Esdecirqueestosespaciosofrecenunagrandiversidaddesituaciones,quevandesdezonasendecadenciahastazonasprósperas,desdezonasextremadamentepocodensas,inclusoame-nazadasdeabandono,hastazonasaltamentedensasyactivasconunentramadodeaglomeracionesydeactividades,einclusodecolectividadesquehanpasadoalaórbitadegrandesaglomeracionesyhansidoparcialmentesatelizadasdesdeunpuntodevistaeconómico,culturalyhastapolítico.

Loqueuneatodasesaszonasesquesevenconfrontadasaunaseriededesafíosencomún:

-manejar,atravésdelaagricultura,lasilviculturaylaacuiculturadeaguadulce,“ecosistemasartificializados”convistasaproduciralimentaciónymateriaprima,yhacerlodeunmodoecológicamentesustentable,

- mantener, frente al desarrollo de las metrópolis, cierta autonomía cultural,política,demográficayeconómica,

-yademás,proveernuevosservicios“globales”,talescomolacontribuciónalequilibrioclimático,ladepuracióndelagua,etc.

Esporelloquepodemosdistinguiralgunas“problemáticas”ofuncionalidades:

-lacuestióndesuscapacidadespolíticasyculturales;

-lacuestióndelaproducciónderecursoseconómicos(alimentación,carburan-tes,textiles);

-lacuestióndelaproteccióndelosrecursosnaturalesvitales(agua,suelos,bio-diversidad).

Hemos elegido clasificar las propuestas que se exponen a continuación enfuncióndeesastrescategoríasdepreocupación.

¿Y la metrópolis sustentable?

Esevidentequeelhechodepoderalcanzarunaprosperidadsustentabledeles-pacioruralsiempreserámásfácilsielespaciourbanotambiénadoptaparasímismounmododedesarrolloarmonioso.Ahorabien,esteúltimonotendrálu-garsielcrecimientoesdemasiadorápido.Paraquehayaentoncesundesarrolloarmonioso de las metrópolis, el espacio rural debe conservar cierto poder deatractivo.Además,quedaclaroquelaextremadependenciaeconómicaybio-


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lógicadelasaglomeracionesconrespectoalosespaciosruralesobligaaencararundesarrolloconcertadoyarepensarlanaturalezadelosintercambiosentrelasaglomeracionesyelespaciorural.Lametropolizacióndelaspoblacionesinvitapor lo tanto a imaginar una nueva ruralidad atractiva y complementaria deldesarrollourbano.


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Propuestas

Advertencia: las siguientes propuestas son de índole técnica e institucional. Noabordan directamente la cuestión de los valores y las motivaciones y parten, enconsecuencia,delahipótesisdequelascomunidadesruralesestánrazonablementeunidasyanimadasporunasinceraintencióndegarantizarundesarrolloarmonioso.Ningúndispositivopodránunca,pormássofisticadoquesea,garantizareldesarrollodeunacomunidadhumanacuandoéstaseencuentredesgarradaporluchasintes-tinasqueprivilegienladesgraciadelprójimoporencimadelbienestargeneral.Enconsecuencia, sialgunasdeestaspropuestasparecen inaplicablesenuncontextodado,enrazóndelosodiosylaspasioneslocales,nohabráentoncesotrasoluciónquenoseaelprogresomoraldelosindividuos,prerrequisitoparacualquierprogresoauténticodelserhumano.

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Propuesta 1: fortalecer la democracia local

“El habitante de Nueva Inglaterra se apega a su comuna, no tanto porque haya nacido allí sino porque ve en dicha comuna una corporación libre y fuerte de la cual él forma parte, y que merece que uno trate de dirigirla.”

AlexisdeTocqueville, La democracia en América,1raparte,capítuloV

Fortalecer la democracia local responde a dos imperativos:

-garantizarunamayorparticipacióndelosindividuos,

-fortalecer,mediantelaadhesióndelaspersonas,laco-hesiónyporlotantolafuerzapolíticayeconómicadelaszonasruralesfrentealasgrandesaglomeraciones.

Fortalecer la participación en zona rural

Undichogermánicode laépocamedievaldecía “elairedelaciudadnoshacelibres”.Enesaépoca,muchasciudadesfrancasgarantizabanlalibertadalossiervos,queserefugiabanallí.Lacuestióndelalibertadpolí-ticayeconómicaenlaszonasrurales,delasoportuni-dadesqueefectivamenteofrecena los individuos,esfundamentalparasudesarrollo futuro.Enefecto, laseconomíasrurales,porsusdimensionesmáslimitadas,sonpropiciasaqueunacantidadreducidadepersonas

I Mantener las capacidades políticas y culturales

Diego Hernández, Jardín, 2004

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controlelospoderesylosrecursos.Grandeshacenda-dos,grandesfeudales,caciques,etc.,quetienenensusmanoslospodereseconómicosypolíticossinloscua-lesnopuedetomarseningunainiciativa.

Por el contrario, las ciudades parecen ofrecer másoportunidades,auncuandosetratedeoportunidadesmediocres, y una forma de anonimato que permiteescaparalseguimientodelcontrolsocial.Suelenserinclusoincontrolables, razónpor lacual lospoderespúblicos les temen.Loshabitantesde laciudad for-manuna“muchedumbre”querepresentaensímismaunafuerzapolítica,quesindudaesunafuerzaciega,peroquecuandodesbordaafectaalpoder,tantomáscuantoqueésteseradicaporlogeneralenlasgrandesciudades.Desdeelorigende lasciudades, lospode-res políticoshan sidomás temerosos de las rebelio-nesurbanasquedelasrurales,yaquelasprimerasseconviertenmásfácilmenteenrevoluciones,mientrasquelassegundassuelenquedarenunestadiodeinsur-recciones.Tantolasoportunidadeseconómicascomoestepoderdelaplebeacarreannaturalmenteuntro-pismohacialasciudades,desdeelmomentoenqueelespacioruralsepresentacomounespacioconrelacio-neseconómicasysocialesfijasynoigualitarias.

Lavitalidaddelademocraciaenzonarural,entendidacomolabúsquedadeunproyectocolectivoqueasocieybeneficiealamayoría,eselúnicoantídotocontraeltropismohacialaciudad.Elcampo,enefecto,nuncapodrácompetirconlaciudadentérminosdeoportu-nidadindividualydeanonimato,peropuedeofrecer,en cambio, una opción diferente de sistema social,dondeelcontrolsigueestandoporciertomáspresen-te,peroquebrindaencontrapartida laoportunidaddequelosindividuostenganmásvozyvoto.Mientraslaciudadofreceoportunidadindividualyanonimato,elespacioruralpuedeofreceraccióncolectivaypar-ticipación.Menoslibertadindividualentonces,peromáslibertadcolectiva.

Concretamente, esto implica dos movimientos: for-talecerelpodercomunalycompartirelejerciciodeesepoder.

Fortalecerelpodercomunalyhacerquenoseaunasimple correa de transmisión de los poderes políti-cossuperiores,ounintermediariohaciaesosmismospoderesesesencialparaqueelejerciciodelademo-cracialocalnoseaunejercicioformal.Peroestore-quiere,porotraparte,quelascomunasruralesseanensímismasentidadesconciertasfuerzasydotadasna-turalmentedecapacidadespropias.¿Unacomunademenosde10.000habitantesdisponedeunadinámicapropiaquelepermitaaccederaunaverdaderaauto-nomía en sus decisiones? Un país como Dinamarcahaconsideradoqueesonoeraasíyprocedió,desdecomienzosdelosaños2000,aunareformadelasco-lectividades territoriales cuyo objetivo es la consti-tucióndecomunasquenotenganmenosde20.000

habitantes.Lascomunidadesdecomunascompartentambiénestavisión.

Compartir el poder comunal es algo que puede ha-cersededistintasformas.Unadelasideasprincipaleses,sinembargo,romperconunmodelodeejecutivocomunalinspiradodelmodelo“presidencial”,yprefe-rirencambiounmodelodondepredomineelprinci-piodelaco-decisión.Comomucho,elalcaldetienequeserunpresidentedelConsejo.Estopersiguedosobjetivos:limitarelpoderindividualyejercitaralaspoblacionesenlaprácticadelademocraciasobrete-masmásdirectamenteaccesibles.Elespíritucomunaleslamatrizdelademocracia.

Fortalecer las dinámicas colectivas

“Quitadle la fuerza y la independencia a la comuna y nunca más encontraréis ciudadanos, sino solamente ad-ministrados.”

AlexisdeTocqueville, La democracia en América,1raparte,capítuloV

Laszonasrurales“feudales”quefuncionansegúnunalógica social ypolítica feudal estánde todosmodoscondenadasentantoentidadespolíticasautónomasydinámicas.Sólolaszonasrurales“democráticas”ofre-ceránunatractivocapazdemantenerallíodeatraera individuos emprendedores. Dado que, en igualescondiciones, las ciudades siempre brindarán másoportunidadesaunindividuoemprendedorpararea-lizarunproyectoindividual,laszonasruralestienenqueofrecer laperspectivadeunproyecto territorialcolectivo.

Cabe destacar, por otra parte, hasta qué punto seconstataquelosmigrantesprovenientesdelasmetró-polisbuscan,parainstalarseenlaszonasrurales,justa-menteunacomunidaddeproyecto.Frecuentementeaceptan rápidamente en las más pequeñas comunaslas responsabilidades comunales que se les propon-gan.Lademocracia local es entonces, en este caso,lagarantíadeunadinámicacolectivadedesarrollo.Sialgunasaglomeraciones,enrazóndesugigantismoydesuinercia,puedendealgúnmodonotenernin-gúnproyecto,puestoquesupotenciaesporsímismamanifiestayhacelasvecesdeproyecto,unterritorioruraldebetener,encambio,unproyectocompartidoparapoderexistir.Lademocracialocales,enconse-cuencia,fuentededesarrolloautónomoyderesisten-ciaalaatraccióndelasmetrópolis1.1.Gérer

ensemblelesterritoires,Jean-EudesBeuretetAnneCadoret,ECLM,2010.

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Propuesta 2: moneda y crédito local

Procurar los créditos necesarios para el desarrollo local

Eltemadelaccesoalcréditosiguesiendounproblemagenéricodeldesarrollo.Movilizarcréditoposibilitalainversiónproductivaque a suvez genera actividad.Lo particular del espacio rural es que, con muchafrecuenciaeneltranscursodelahistoria, labalanzadelosflujosdecapitalesentreelespaciourbanoyel

espacioruralerafavorablealespaciourbano.Dichoflujoserealizabaamenudoenbeneficioexclusivodelaéliteurbanaylepermitía:

-obienircomprandoprogresivamenteelespacioru-ral.Estorepresentabaentoncesunflujoinversodelourbano hacia lo rural, pero que en pocas ocasionesrepresentaba una inversión productiva generadoradeactividad,sinoquesetratabamásbiendesimplestransferenciasdepropiedad,

-obieninvertirennuevasactividadesmanufacture-rasomercantiles,

-obien,porultimo,hacergastossuntuosos,yaseaenlaconstruccióndegrandesresidenciasoenunconsu-modeproductosdelujo.

DePisístrato(sigloVIantesdeJC)aQuesnay(sigloXVIII),pasandoporWangAnshienelsigloXI,losreformadoreseconómicosenlassociedadesruralesseinclinaronhaciaelaccesoalcrédito,amenudoparaloscampesinos.Laformaciónde“créditosagrícolas”enmuchospaísesaprincipiosdelsigloXXrespondeaesamismanecesidaddeirrigarconcapitaleselmun-doagrícola2.Enoctubrede2007,ensuinformepara2008,elBancoMundialsugierelomismo,señalandolasbajasinversionesenelmundoagrícolaypreconi-zandounfuerteaumentodedichainversión.

En todos los casos, sin embargo, se trata de créditopara la inversión en agricultura. Pero elmundo rural no puede verse reducido ala agricultura. La FAO, por su parte, em-pezó a trabajar sobre esta noción de cré-dito rural, de la cual brinda la siguientedefinición:“Las finanzas rurales designan a todos los servicios financieros prestados en zonas rurales y utilizados por las poblaciones, cualquiera sea el nivel de sus ingresos. Esto in-cluye el crédito agrícola, para financiar las actividades relativas a la agricultura (como la compra de inputs, la producción, la distribu-ción, el comercio mayorista, la transformación y la comercialización) y la microfinanza, que presta servicios financieros a las personas pobres o de bajos ingresos, ofreciéndoles prés-tamos o servicios de ahorro más pequeños y aceptando una mayor variedad de activos en garantía. El siguiente diagrama muestra los elementos comunes entre estos términos dife-rentes.”3 De manera sintomática, la FAOtambiénestableceelvínculoconelmicro-crédito.

Bases del crédito rural

Sería un error creer que el mundo ruralsiempre está desprovisto de capitales. Noobstante,laestrechezdelmercadohaceque

losserviciosbancariosseanpocorentables:

-existenpocasvecesclientesmuygrandes,cuandonosetratadirectamentedemicrodemanda;

- losahorristasavecessondemasiadopocosenunapequeñaregióncomoparagenerarunbanco.

Estollevalógicamenteadosrespuestas:

-queelpoderpúblicosehagacargodeunapartedeloscostosdetransacción,

-queseadopteunfuncionamientomutualistayfede-ralparareducirlosgastosyalcanzarunamasacrítica.

Lacreacióndebancosruralesmixtos,queasocienac-toresprivados(agricultores,emprendedoresrurales)ycolectividadeslocalesconstituyeunavíaimportantedefinanciamientodeldesarrollorural.

2.Ver Financer l’agriculture. Quels systèmes bancaires pour quelles agricultures ?,AndréNeveu,ECLM,2001.

3.http://www.fao.org/AG/agS/subjects/fr/ruralfinance/index.html.

Loreto Corvalán, Sin título, 2009

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¿Una emisión de moneda rural?

La constitución misma de un banco rural permitecrearmoneda,comoencualquierotrobanco.¿Perosepuedeirmáslejos?Lamonedacreadaporlosbancossiguesiendoeminentementevolátilypuedeabando-narmuyrápidamente laeconomía local.La fugadecapitales puede recomenzar en cualquier momento.Deallísedesprendelasolución,parapaliarlafaltadecapitalesysimultáneamenteevitarsufuga,deadop-tarlacreacióndemonedasterritoriales,talcomosehacíaenlaEdadMediaeuropea,dondelasciudadespequeñasylasabadíasemitíanavecesmonedasloca-les,los“metales”,queparticipabanenlaestimulacióndelaeconomíalocal.

¿Crearmoneda?Lapropuestapuedesorprender,pero¿quéesununamonedasinoelreconocimientodeunadeudacuyodeudorestanconfiablequetodosrecibenese reconocimiento como medio de pago? Durantelacrisisdelosaños’30aparecieronmuchasmonedaslocales. En la actualidad, el movimiento vuelve aaparecer en Europa, particularmente en Alemania4.Lasmonedasrurales,versióndelasmonedaslocales,representanunasoluciónmásdelicadaperomásefi-cazaúnqueelcréditoruralpararesponderdemanerasustentablealafaltadecapitales.

Propuesta 3: Descentralizar los espacios de formación y de decisión

Elsistemageneraldeformación,tantocomoelsistemadedecisión,constituyeuntropismoextremadamentepotentehacialaciudad.Cuantomásseprolonganyespecializanlosestudios,másnecesariosehaceacer-carsealasgrandesinfraestructurasdeformaciónqueseubicanen las grandes aglomeraciones.Almismotiempo,laedaddelosestudiossuperioressueleserlaedaden laque se encuentran futuros cónyuges y laedaddelanupcialidad.¿Yquéocurreconunaparejaqueseformaenlaciudad,enelcrisoldelauniversi-dad?Amboscónyugestienennivelesdeestudiosimi-lareseidénticasaspiracionesprofesionales,laciudades también un medio socio-culturalmente “neutro”.Lagranaglomeracióndonde lapareja seconstituyesevuelvenaturalmenteelmejorlugarquelepermitemantenerse,garantizandouncompromisoentrevidaprivadayvidafamiliar.Estoesprácticamenteciertopara todas las culturas. Los individuos son llevadosentoncesaoptarentre:

-eleccióndellugardevida,

-elecciónprofesional,

-eleccióndelcónyuge.

En muy raras ocasiones pueden conciliar cualquieroficio con cualquier lugar y con cualquier cónyuge.Esdecirque,auncuandoa títulopersonal los indi-viduospuedanaspiraraun retornoalespacio rural,laeleccióndesuoficioylaeleccióndesucónyugeselosimpide.

Esevidentequecuantomáscentralizadoestéelpaísaniveldelaformaciónydeladecisión,quegeneranporsímismasempleoscalificados,mástenderáacen-tralizarsetodavíamás.Setratapuesdeunaformadecírculovicioso.

Ladescentralizacióndelaformaciónplanteaunadi-ficultadparticular,queeslasituacióndelosdocentes.Enrealidad,en loquerespectaa losestudiantes, suinstalación en ciudades medianas puede presentarciertos inconvenientes(porejemploentérminosdevidacultural)perotambiénpresentainnegablesven-tajas,especialmenteenloqueconciernealcostodelosestudios,desdeelmomentoenquelascolectivi-dadeslocalesdecideninvertirenelalojamientoestu-diantil,yaseadirectaoindirectamente,incitandoalapoblaciónaalquilar.

Aun cuando los estudiantes necesiten trabajar paracubrir sus gastos, la organización del empleo estu-diantilpuederealizarseeficientementeaniveldeunapequeñaregión.Cabeseñalar,alrespecto,quelaagri-culturayelturismosonactividadesdemandantesdeempleostemporarios,yquebastaconhacercoincidirlasvacacionesuniversitariasconlospicosdetrabajosrurales.EnEuropa,porotraparte,éseelorigendelas“vacacionesdeverano”,configuradasparaquecoin-cidieranconlostrabajosdelcampo.Puedeconcebirseentonces la implementación de sinergias positivasentre lasnecesidades de los estudiantes y las de losterritoriosrurales.Esmásdelicadoencambiosatisfa-cer lasexpectativasde losprofesores.Estosúltimos,muchasvecescasadosconotrosdocentes,consumi-doresde“bienesculturales”,puedendudarencuantoainstalarseenespaciorural.Granpartedelasoluciónradicaenlaestimulacióndelavidaculturalyenelentramadoterritorialdelasaglomeraciones(propues-tas7y8).

Enloreferentealadescentralizacióndeladecisión,ademásdel fortalecimientode lospoderesyrespon-sabilidadesdelascolectividadeslocalesyparticular-mentedelascomunas(verpropuesta1),ladescentra-lizacióndelafunciónpúblicatambiénesposible,talcomolodemuestraelcasodelaComunidadEuropeadonde,con lapreocupacióndedistribuir las instan-ciascomunitarias,éstasnoquedaronconcentradasenunaciudadsinoqueporelcontrariofueronrepartidassobreel territorioeuropeo.LadesconcentracióndelpodertambiénsirveparaevitarelsíndromedeLon-dres,situaciónenlacuallamayorpartedelasfuer-zasvivasdelanacióntiendenaconcentrarseenunaciudad-estado.Porotraparte,lacomparacióndelos

4.VerBernardLietard,Lesmonnaiesrégionales,edECLM,2008

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Estadoscentralizadosydeaquéllosquenolosonnodanecesariasmuestrasafavordelosprimerosentér-minosdeprosperidadydesarrollo.Ladescentraliza-cióndeloscentrosdepoderdebepuesserconsideradacomounaventaja,tantoentérminosdedemocraciacomodedesarrollo.

Propuesta 4: fortalecer las concesiones territoriales

Enelsiguientetexto,eltérmino“concesión”se ins-pirade la experienciasde las concesionesvecinales,queasocianalacolectividadyloshabitantes,ysedis-tinguedelsentidomáscomúndeltérmino,quesigni-ficaunestablecimientopúblicodedicadoaunamisióntécnicaespecífica(concesióndetransportes,delagua,etc.)ounmododegestión,la“gestiónporconcesión”,queseoponealadelegacióndeserviciopúblico.

Elespaciorural,enrazóndesucuencadeclientelalimitada,reducelasposibilidadesdeeconomíadees-cala.Estoesválidotantopara losserviciospúblicoscomoparalosserviciosprivados.Desdeestepuntodevista,lasleyesdenominadasdelmercado,delaofertay lademandayde la librecompetenciano falseadasólogeneranalgunaventajaoinclusosóloexistensilosactoreseconómicossonmuchos.Ésenoeselcasodelosespaciosruralesyenconsecuencia,setiendea

sacrificaresos serviciosobienaofrecerlosaprecioselevados,hastaprohibitivos.Muyrápidamentepreva-lecenlosmonopoliosdehechoolaausenciadeoferta.Hacerjugarlacompetenciaentrelosalmacenerosolosproveedoresdegascuandohayunosolo,oinclusoninguno,esrealmenteunabroma.Losespaciosruralessonentoncesespaciosdondeel“mercado”esinope-

rante,puesinexistentepara muchas activi-dades.Deallíenmás,la distinción entre unsector privado y unsector público pierdetodosentido.Másaúncuandolascolectivida-des locales son dema-siado pequeñas comopara desarrollar por símismas un verdaderosector público o sim-plemente para tenerpersonalcontratado.

Deallísededuceelin-terésdesuscitarformascolectivas de acción ydegestiónqueasociena las colectividadesy los habitantes enforma de concesiónde territorio.Entre lasfuncionalidades de es-tas concesiones existela posibilidad de or-ganizar y enmarcar laacción voluntaria de

loshabitantes.Eldesarrollodeunaactividadnomer-cantilesparticularmenteimportanteenlosterritoriosdondeescasean los capitales y la actividadydonde,porelcontrario, lasnecesidadesnoestánsatisfechasyexisteunafuertedisponibilidaddemanodeobraenlapoblación.

Tambiénes interesantepensar enestas concesionescomounmedioparapagarsusimpuestoscontiempodetrabajomásquecondinero,enlugaresdondeesteúltimo escasea. Un sistema de esa índole recuerda,por cierto, las corvées u obligaciones medievales.Noobstante,esascorvéeserancondenablesmásporsusexcesosqueporsusprincipios.Elimpuestoensímismo siempreapuntaamovilizarmediosde laco-munidadparasatisfacer lasnecesidadesde lacomu-nidad.Elimpuestoactuallimitaesamovilizaciónalamoneda.Lacreacióndeconcesiones,lamovilizaciónnomercantildelascapacidadespropiasdeaccióndelacomunidadparasatisfacerlasnecesidadesdelaco-munidad,constituyenotromedioparaalcanzaresosobjetivos.

Isabelle Tournoud, Le coin des mauvaises graines, 2008 (Courtesy Galerie Nathalie Béreau)

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Propuesta 5: facilitar los intercambios entre habitantes rurales

Unacaracterísticapropiadelosterritoriosperiféricossueleserlaausenciadevínculostransversales.Dichosterritorios, al mismo tiempo que deploran la supre-macía de las metrópolis, tienen los ojos puestos enellasydejandeladolaconstitucióndevínculosconotraszonasperiféricas.Enresumen,alnofocalizarseenlarelaciónentreellos,contribuyenamantenersusometimientoalasmetrópolis.Laconstitucióndela-zostransversalesentrelosespaciosruralesesunele-mentofundamentalparasupuestaenmovimientoysusalidadelencierro.

Existenvariosmovimientosqueactúanen ladirec-cióndeunaaperturamentaldelaspoblacionesrura-les.EnSuecia, elConsejodelMovimientoPopular-HelaSverige ska leva– creóunparlamento ruralqueserealizacadadosaños.Setrataenrealidaddeunaasambleadelmundorural.Movimientosdeestaíndolereflejanlanecesidaddeunaexpresióncomúnyespecíficadelmundorural,expresiónquenoeses-pontánea,quetienequedebatirseyconstruirsea lolargo del tiempo. Se plantea pues la cuestión de laconstitucióndeunmarcoperennequepermitadichaexpresiónenelsenomismodelasinstituciones.Estoimplicatrescosas:

-laformacióndelos“cuadrosrurales”,yaseanpolíti-cos,administrativosoeconómicos;

- la constitución de instancias que permitan laconfrontacióndelosactoresruralesyeldiálogoconlasinstanciasnacionales;

-laexistenciadeunapolíticaruralydepresupuestosespecíficamenterurales.

La formación de los “cuadros” rurales

Enlaépocadelamodernizacióndelaagricultura,enlosaños’50,elgobiernofrancéshabíasentidolane-cesidaddeformaralosdirigentesdelanuevaagricul-tura.Creóenese entonces el IFOCAP, InstitutodeFormación de Cuadros Campesinos, que evolucionómuyprontoparaabrirsealasociedadcivilyalasauto-ridadeselectas.Deunmodogeneral,lascaracterísticasdelascolectividadesruralesjustificanlanecesidaddeuna formaciónespecíficadesusactores:autoridades,agentesdedesarrollo,empresarios,einclusodirigen-tesnoremuneradosoempleadosdelasociedadcivil.Dichas formacionespuedentratar tanto sobreelde-rechocomosobrelasherramientasdecomunicación,lasinstitucionesadministrativas,lasinnovacionesso-cialesotécnicas,lasherramientasespecíficasdecom-prensiónde losespacios ruralesy,especialmente, lasdimensionesdeecologíaterritorial.

Instancias de confrontación y de diálogo entre actores rurales e instancias nacionales.

Cuantomáscentralizadoeconómicayadministrati-vamenteestáunpaís,más importante resulta la re-presentacióndelasproblemáticasdelaruralidad.Lacuestión aquí no radica tanto en la representaciónde cada territorio considerado en forma individual–representaciónqueconmayoromenoréxitopuedecumplirtalocualpersonainfluyente–sinoenlaca-pacidaddelosespaciosruralesparacoordinarseenlaproduccióndeunproyectoyunademandaencomún.Nosetratapuesdemultiplicarrelacionesbilaterales,entreunterritorioperiféricoyelpodercentral,sinode constituir un marco colectivo de concertación.Sinllegarnecesariamenteaunainstitucionalizacióndelos“parlamentosrurales”,paraloscualessecarecede bases jurídicas, la constitución de “plataformas”ruralesnacionalesdebefacilitarelsurgimientodeunproyectopropiodelterritoriorural.

Política rural y presupuestos rurales

La constitución de políticas y de presupuestos es-pecíficos acompaña el compromiso a largo plazo deunasociedadsobreuntema.EnelsigloXVIIIhuboministerios de la marina, en razón de lo estratégicaqueparecíaesaactividad.Enmenoromayorgrado,lalistadeministeriosdacuenta,porpresenciayporau-sencia,delasprioridadesdeunanaciónodeunaenti-dadpolítica:dacuentadelavoluntaddecompromisoalargoplazoenunámbitodeterminado.Entornoaesoscompromisossereúnenlosactores,encuentranunasalidaasusreivindicacionesyalaexpresióndesuproyecto.Laexistenciadeunapolíticaruraldaunsentidoprácticoalanecesidaddeintercambiarydeformularprincipiosencomún.

Propuestas 6: valorizar las competencias y apoyar la educación popular rural

Salvo raras excepciones, es poco probable que losespacios ruralespuedanpretenderbasar sudesarrol-lo sobre el desarrollodepolosde excelencia, oqueatraigan a grandes industrias en busca de mano deobrapococalificadaque,casipordefinición,seubi-canen las grandes aglomeraciones. Inclusocuando,enalgúncaso,unaregiónresultaatractivaparaunaempresageneradoradeempleos,lamonodependenciadeunsoloempleadorrepresentaunriesgoamedianoplazo.Unterritorioenteroquedaentoncesalamer-ceddeuncambiodetendenciasosimplementedeuncambiodeestrategiaindustrial.Ahorabien,esdifícilofrecer,enunterritoriorural,unagamaampliadefor-mación,oalmenosdeformaciónenelsentidoclásicoyconvencionaldeltérmino.Porrazoneseconómicas,

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ligadas a la poca población, la oferta de formaciónconvencionalsiempreserálimitada.

La fuerza de los espacios rurales, en cambio, puederesidirenunamenorespecializacióndelosactoresyen laexistenciadevínculosmásestrechosentre lasfamilias, las autoridades locales, las empresas y losformadores.Estosespaciosseprestanbienalaimple-mentación de formaciones diferentes, basadas en lavalorización de las competencias de los actores ter-ritorialesydelaspedagogíasmásinteractivas.Noescasual entonces que los espacios rurales que se hantomadoenseriolacuestióndelaformaciónsiemprehayan mostrado una gran vitalidad en materia deeducaciónpopularydepedagogíainteractiva.Elmo-vimientodelascasas familiaresruralesesemblemá-ticoenestesentido,ysusprincipiosfundadoresson:“pedagogía de la alternancia, responsabilidad de lasfamilias,enfoqueglobaldelaeducaciónyparticipa-ción en el desarrollodel territorio”.Elmovimientocuenta en la actualidad con 1000 establecimientos,600deellosenEuropa,cercade300enAméricaLa-tina,160enÁfricayunadecenaenAsia.

Alospoderespúblicospreocupadosporlaeficaciayque disponen de medios limitados puede resultarlesinteresante entonces, más que desarrollar una en-señanza secundaria sobre un modelo urbano, favo-recer eldesarrollodeunaenseñanza rural según lassiguientes modalidades: participación, alternancia,implicacióndelas familias,enfoqueglobal.Ademásde permitir la instauración más rápida de una en-señanza secundariaen los lugaresdonde todavíanoexiste,estetipodeformaciónensí,orientadahacialaidentificaciónylavalorizacióndelosrecursoslocales,eldesarrollodelespíritudeiniciativa,deautonomíaydeexperimentación,yelenfoqueglobal,ofreceunamejorpreparaciónparaactuaren sociedades ruralesquenuncatendránunadensidaddecompetencia,deservicioydeacompañamientocomparableconladelaszonasurbanas.Lapolivalencianoesenestoscasossólounaventaja,sinounanecesidad.

Propuesta 7: mantener el entramado de las ciudades medianas

La fuerza del espacio rural…¡son las ciudades! Nosreferimos en este caso a las ciudades medianas, co-nectadasconelespaciocircundanteyquecompartenconélun“destinoencomún”.Unaciudad“territo-rializada”, en oposición al modelo singapurense delaciudad-Estado,integradaalaeconomíamundialyquesóloviveporyparaella.

La presencia de estas ciudades territorializadas esesencial paramantener sobreun territoriounniveldeservicios–escolaridad,salud,cultura–ydeposibili-dadesdeempleoquegaranticenelatractivodelterri-torio.Entérminoseconómicos,esasciudadesofrecencomplementariedades con el espacio rural cercano,en laperspectivadedesarrollarunaeconomía localdinámica. Revitalizar un territorio rural desprovistodeestetipodeciudadesesunatareaextremadamentedifícil.Yestoporsimplesrazonesdenupcialidadydetrayectoria familiar. El esfuerzo consentido por unapareja,conrespectoalanormasocial,parainstalarselejosdeunaaglomeraciónestansignificativoquepo-cossonloscasosenlosqueambosmiembrosaceptanymanejanlasituación.Amenudoeslaesposa,másfrecuentementeconfrontadaalocotidianoyalorela-tivoalfuturodeloshijos,quienterminaclaudicando.Lassituacionessetornanparticularmentedifícilesenelmomentodelaadolescenciadeloshijos.

En términos de desarrollo y de ordenamiento, estosignificaquelaconstitucióndeunentramadodeciu-dadesmedianasesmáspertinentealargoplazoquelaformaciónde “metrópolis” regionalesqueaspiraríanalgúndíaajugarunpapelinternacional.

Victoria Calleja, Messenger, 2005

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Elmantenimientode las ciudades “territorializadas”implica:

- por parte de los poderes públicos nacionales, unapreocupación constante por privilegiar una calidadmínima de servicios sobre todo el territorio, dandoprioridadadichasaglomeracionesmásqueapuntaralaexcelenciaenunacantidaddepoloslimitados.Ensentidoinversoalasideaspreestablecidas,laexcelen-cia llegaundíaporsí solaentantoexistaunabaseamplia y de calidad. Por el contrario, la excelenciacalcadademodelosnogeneraunefectodepalanca,talcomolodemuestralalargaexistenciadesocieda-dessocialmentedivididas,dondecoexistenuna“éli-te”dearistócrataseconómica,políticaeintelectual,yuna“plebe”;

-porpartedelaséliteslocales,undiálogopermanen-teentrelaciudadysuterritorio,conlaambicióndeirconstruyendosinergias.Estopasaporlacooperaciónentrelascomunas,unavisióncompartidadeldesar-rollo,unpatriotismo localquevayamásalláde losdiscursosyunrepartode lasgananciasybeneficios.Enestenivel,la“culturadepoder”localesdetermi-nante.Unacultura conflictivadelpoder representaunobstáculoinsuperable.Nosepuedesalvarnidesar-rollarunterritorioa pesardesushabitantes.

Propuesta 8: fortalecer la vida cultural local

Laimagende“entretenimiento”odeactividadartís-ticaqueseasociaalaculturaimpidemedirsujustoalcance cívico. Se dice que Pericles apoyaba la ac-tividadartística,yparticularmenteelteatro,porqueconsiderabaquesetratabadeunaactividadqueforta-lecíalapolis.Hayqueconsiderarpueslaculturadesdeesteángulo:unaactividaddifundidaentre lapobla-ciónquecontribuyeaanimaralacomunidad,contri-buyeadarleunsentidoasufuturoyasuidentidad,fortalecesucohesiónyestimulasucreatividad.

Detodasformas,esenvanotratardecompetir,enlosterritoriosrurales,conlaofertaculturaldelasgran-desaglomeraciones-almenoscuandonos referimosala“grancultura”.Esaofertaculturalseinscribe,porotra parte, dentro de un mercado de la cultura quedistingueconbastanteclaridadalos“consumidores”(losespectadores)yalos“productores”(losartistas).Enelespaciorural,encambio,setratamásbiendefortalecerlacapacidadlocalpara“hacercultura”.ElsigloXIX,porejemplo,siglodeindustrializaciónenEuropaydetransformaciónradicaldelaEuroparural,coincidejustamenteconelsurgimientodelfolclore.Los grandes cambios económicos y sociales cuestio-nabanlasidentidadeslocales,queyanosedabanporsentadas.Elredescubrimiento–¡ohastaeldesarrolloex nihilo!–delascostumbres,delastradicionesyde

lasartespopularesjugaronunrolfundamentaldere-creación identitaria.El folclorepermitiómanejarelcambiogarantizandounapermanencia,quizásesen-cialmentesimbólica,sintraicionarse.

La existencia de una identidad local, patriotismoblandoeinclusivo,esunfactorderesilienciaydedi-namismo.Estaacciónculturaldebeserentoncesunaculturallamada“popular”,esdecircuyaprácticain-volucrealamayorcantidadposibledehabitantes.Yestopordosrazones:

-laprimeraesqueelmantenimientode“profesiona-lesdelacultura”superaaveceslosmediosdelosquedisponenlosterritorios,

- la segundaesqueelobjetomismodeunaculturade esta naturaleza es involucrar a las poblaciones yconvertirlasenco-creadorasdelaactividadcultural.

Estoimplicatenerunapolíticaculturalespecíficaparaelespaciorural,quenoseauncalco,conmediosredu-cidos,delaspolíticasdelasgrandesaglomeraciones.

Identificar y valorizar

Elprocesoconduce,por supuesto, avalorizar elpa-sado cultural que pueda existir, dado que es muchomásfácilinscribirseenunacontinuidad,aunqueseailusoria,quecrearunaculturapopularex-nihilo.Estorequiere,detodaevidencia,quetantolasautoridadescomola sociedadcivil localabandonentodo“com-plejodecolonizado”yaceptenhacerunesfuerzoparasacardelolvido,recolectaryestructurarloselemen-tosdelaidentidadlocal.Paralograrlo,esnecesarioalmenos establecer un estado de la situación consen-suadoaniveldelterritorio.

Unavezestablecidoelestadodelasituación,esposi-bleimplementarunapolíticayunaacciónculturalesqueapuntenavalorizarydesarrollarloselementosdela identidad local transponiéndolos a nivel escolar,económicoysocial.

-Anivelescolar:lavalorizaciónimplicaunestrechovínculoconlaescuela,locualpuedeplantearciertosproblemascuandoelcuerpodocenteesreacioatodoloquepuedaasimilarse,decercaodelejos,aunpar-ticularismo;

- a nivel económico: la valorización implica unacooperaciónconelmundodelartesanadoydelape-queñaempresa.Losejemplosmásconocidosson,enFrancia,elprincipiodelasAOC(DenominacióndeOrigenControlada)yenJapón,lainstitucióndelos“tesoros nacionales vivos”, artesanos que son maes-trosensuarteysonmantenidosporlacomunidadacambiodelaformacióndeaprendices.Unprocederdeestaíndoleestotalmenteconcebibleaunaescalaterritorialinfra-nacional;

anivel social: lavalorizaciónde laculturaseapoyanaturalmente sobreelmundoasociativo,particular-

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menteeldelaeducaciónpopular,queestáencondi-cionesde establecer vínculos con la totalidadde lapoblación.Noobstante, el apoyoa esemundoaso-ciativoavecessevedificultadoporunaculturadelmecenazgoquehacequelascontrapartidasesperadasseanpococlaras.Enestavisión,elapoyoalaculturaesconsideradocomounacto“gratuito”,cuyoefectoprincipal –o hasta único- para la colectividad seríaen términos de imagen, a excepción de los grandes“festivales”, de los cuales las colectividades esperanrepercusioneseconómicas.Sisetomaenserioladi-mensióncívicadeunapolíticacultural,lacuestióndelasrepercusionessobrelapoblación,elterritorioysumodalidadnopuedenserunaccesorioocasionalsino,por el contrario, el elemento central de la relaciónentreelpoderpúblicoylosbeneficiariosdesuapoyo.EselPrincipio de Pericles.Estopuedeherirlasensibi-lidaddelosartistasqueinvocanlalibertadnecesariaparalacreación.Esevidentequehayunacontradic-ciónentrelalibertadabsolutadelartistaylafuncióncívicadelarte,desdeelmomentoenquelalibertadnoeselúnicovalorsocialreconocidocomonecesa-rio. El apoyo al arte se inscribe más bien entoncesdentrodeunalógicadecontrato socialquedemece-nazgo.Noesimposible,sinembargo,hacercoexistirlosdosenfoques,conponderacionesvariablesdentrodeunamismapolíticacultural.Loqueimporta,fun-damentalmente,esque lacultura con vocación cívicano sea sistemáticamente desvalorizada con respectoalaalta cultura.Estaproblemática,queserefieredi-rectamentealarteyasurelaciónconelrestodelasociedad,noesmuydistintaalaqueseplanteaenlarelaciónentrelainvestigaciónyladocenciauniver-sitaria, siendo laprimera funciónconsideradacomomásnobleyprestigiosaquelasegunda.Noslimitare-mosaquíaseñalarque,enloshechos,muchosartistashandemostradoqueelvínculoconlaculturapopularnosólonoeraunadesventajasinoque,porelcontra-rio,garantizabaunacreatividadoriginal.Aligualquelainvestigación,aligualquelademocracia,laculturaganacuandoes“participativa”.

20 IIProducir recursos

Propuesta 9: Una política agrícola estabilizadora

Elespacioruralnoesreductiblea laactividadagrí-cola.Sinembargo,éstaesunadelasactividadesquemarcasutipicidadysudiferenciaconelespaciour-bano.Porotraparte,laagriculturaesmuyamenudoestructurante del espacio mismo, para bien y paramal.Porúltimo,laagriculturaanivelmundialgeneratodavíacercadelamitaddelosempleos:¡el45%deloshombressontodavíacampesinosopeones!

Sibiencadacolectividadlocaltienequeinterrogarsesobrelasexpectativaslocalesconrespectoalaagri-cultura, esta última está ampliamente estructuradaporlaspolíticasnacionales.EnlasnegociacionesdelaOMCenjuliode2008,losacuerdoshanfracasadosobrelacuestiónagrícola,dadoquelaIndianodesea-baabrirlosmercadosagrícolaspuestemeunadesesta-bilizacióndemasiadofuertedesupoblaciónrural.Enloshechos,laagriculturadeberespondersimultánea-menteatresrequerimientos:alimentar,participarenlaestabilizacióndelassociedadesevitandounéxodoruralmasivo,preservarelmedioambiente.

Patricio de la O., Nueva Cosecha mecánica, 1989


Aunque es difícil generalmente definir a nivel na-cional todos los detalles de las interacciones entreagriculturayterritorio,podemosplantearlasgrandeslíneasdepolíticasagrícolas–conlaesperanzadequepuedan llegar a ser mundiales- indispensables pararesponderaesastresexigencias.

Un costo elevado de los productos agrícolas

Mantener a las poblaciones agrícolas, permitir queinviertanyeduquenasushijos,implicamantenerunprecioaltodelosproductosagrícolas.Todoslospaísesque se desarrollaron en el siglo XX y que conduje-ron la transiciónde las sociedades campesinas a lassociedades industriales implementaron importantespolíticas agrícolas. Ese principio fue enunciado porQuesnay en el siglo XVIII: “Tal es el valor vendible, tal es el ingreso: Abundancia y no valor no es riqueza. Escasez y alto precio es miseria. Abundancia y alto precio es opulencia. Que no se crea que lo que es barato benefi-cia a los pobres; pues el precio bajo de los productos hace bajar el salario de la gente del pueblo... »5.Lospreciosbajosacarreanlaruinadeloscampesinos,queluegoseamontonanenlasciudadesy,enausenciadeem-pleodesustitución,formanunapoblaciónpocopro-ductivaquesealimentaconproductosbaratos,cuyobajocostocontribuyealaruinadeotroscampesinos,etc. Es el círculo vicioso de la plebeyización de loscampesinos.

Es esencial entonces, mediante una acción directasobrelosmercados(comprayreventacontracíclicas,capacidaddealmacenamiento),mantenerpreciosal-tosdelosproductosagrícolas.

Un costo alto de los factores de producción

En ausencia de prevenciones, un precio alto de losproductospuedeprovocar,porunlado,eldesarrollode prácticas nocivas para el medioambiente y, porotrolado,unatemibleespeculaciónconlapropiedaddelastierrasquellevealadesaparicióndelcampesi-nado.Parapaliaresteinconveniente,esfundamentalentoncesmantenercostoselevadosdelosfactoresdeproducción,atravésde:

-unimpuestosobrelastierrasquefreneelacapara-miento(similaraunarrendamientodelastierrasalacolectividad)6

- impuestos sobre los otros factores de producción:agua,carburantes,inputs,pesticidas,semillas

-unsalariomínimo.

La conjunción de precios elevados de los productosagrícolasydeprecioselevadosdelosfactoresdepro-ducciónprivilegianaturalmentealosactoreseconómi-cosqueproducenmuchoconpoco,locualesexacta-menteelobjetivoquebuscaeldesarrollosustentable.

Propuesta 10: Facilitar la información sobre los mercadosEnel subdesarrollo rural se señalaamenudo la res-ponsabilidad de los intermediarios. Este enfoque, amenudofundado,dejadeladosinembargolacausamismadelamediacióny,entreotrascosas,delafi-jación de los precios. A menudo los intermediariosconocen mejor el mercado que los productores. Enalgunos ámbitos especializados, el poder público oincluso,ensusorígenes,algunosconsorciosprivadoscomolasligasdecomerciantes,pusieronrápidamenteen funcionamiento espacios de información comu-nes.Ésefueelpapel,enparticular,delas“ferias”odelas“bolsas”que,confrontandoavendedoresycom-pradoresdentrodeunmismoespacio,permitíanunainformaciónmáslibreymenosdeformada.

Sindudaalguna,esunadelasresponsabilidadesdelpoder público la de proveer a los actores económi-cosdepequeñaenvergaduraesainformaciónquelespermitiránegociardemaneramenosdesigualconlosintermediarios.Tantomáscuantoquelosmediosdecomunicaciónactualesestánalaalturadelosmediosdetransporte,yhastasonsuperioresaellos.

Propuesta 11: Modificar el modelo de tenencia de la tierra

Elespacio–latierra–siguesiendoloquemásdiferen-ciaalespacioruraldelespaciourbano.Losterritoriosruralesdisponendeunespacioabundante.Ésanoesunarazónparamovilizarlomal.¡Alcontrario!Ysinembargo,muyamenudolosterritoriosruralespecanporsugestióndelatenenciadelatierraylamanejanmal.Lascausasqueaparecensonlafaltademedios,lospropietariosausentes,yaseaparaloconstruidocomoparalonoconstruido,losegoísmosindividuales,másdifíciles de tratar en pequeñas sociedades, o simple-mentelaausenciadeconcienciaydecompetencia.

Sinembargo,enmuchassociedadesrurales,lagestióncolectiva de bienes comunes (inmobiliarios en estecaso)harepresentadounmediofuerte,tantodeco-hesiónsocialcomodeformaciónpolíticaydeproduc-cióneconómica.Dichagestióndelosbienescomunessemantuvoconfrecuenciaenlosterritoriosdemon-taña,cuyasdurascondicionesloshanpreservadodelacaparamiento.LosbienescomunalesaparecencomointermediosentrelosbienesprivadosylosbienesdelEstado.Aestosesumanfuertesdiferenciasenlosde-rechosrelacionadosconlapropiedad.Sibienalgunospaísestodavíaprotegenfuertementelosderechosdelpropietario (el usus et abusus del derecho romano),otrospaíses limitandemaneraestricta losderechosrelacionadosconlapropiedad,agregándolelimitacio-nesyuncontrolestrictoporpartedelacolectividad(comoenlosPaísesBajos).

5.Quesnay,Maximesgéné-ralesduGou-vernementéco-nomiqued’unroyaumeagri-cole,citadoporM.Augé-LaribéenLarévolutionagricole,AlbinMichel1955.Esasombroso,alleerestaslíneas,elparalelismoconlasituaciónactualdelaeco-nomíamundialagrícolaynoagrícolaenlacual,sopretextodeofrecerpro-ductosbaratosalos“consu-midores”,seejercióanivelmundialunapresiónnocivasobrelossalarioseingresosdelaspoblaciones.

6.Eventualmen-teproporcionalalafertilidaddelastierras,comoenAlemania(basadasobreunaevaluaciónestandardi-zada,laBodens-chätzung)

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Esesencialquelascolectividadeslocalespuedanad-ministrardemaneradinámicasustierras,aunariesgode favorecer la existencia de contratos entre el Es-tado y las colectividades locales cuando se trata deproteger un espacio en nombre del interés general.Estoimplica:

-fortaleceralascolectividadesylascomunidadesfren-tealospropietarioslejanosoausentes,especialmentecuandosetrataderemovilizarunespaciopocoonadaadministrado.Locualconllevaelderechodelacolec-tividadaimponerciertaslimitaciones(presenciaefec-tiva,mantenimiento,buenuso,etc.)y,sifueranece-sario,apenalizaralospropietariosyejercerelderechopreferentedecomprasobreelbienabandonado,

-hacerquelascolectividadeslocalesseanresponsa-blesdelosefectosdesugestiónterritorialconrespectoalosterritoriosadyacentes,particularmenteríoabajo(estoafectaespecialmentealagestióndelagua),

-establecercontratosentrelosniveleslocalesyterrito-rialescuandoelterritorioestámovilizadoparacumplirgrandesfuncionesecológicas(agua,bosques,etc.).

Propuesta 12: Selección mutualista de las semillas

La erosión de la biodiversidad doméstica

Elespacioruraleselmediomilenariodeconvivenciay de coevolución entre la humanidad y las especiesanimales y vegetales que domesticó según sus nece-sidades.Peroestabiodiversidaddoméstica,contraria-mentealasapariencias,estásufriendoenormespérdi-das.ElproblemayafuecorrectamenteanalizadoporJacques Pernès en los años ‘60: “Es así que podemos escapar a la espantosa ilusión de que unas cajas fuertes cli-matizadas –stock de granos, stock de cultivo celular- sean la única solución para protegernos de nuestros propio des-pilfarro. Estamos obligados a constatar, en cada país, la triple rarefacción genética de las agriculturas: menos espe-cies cultivadas (imperialismo de algunos cultivos llevados a un nivel de productividad y de mecanización rentable), menos variedades cultivadas por especie (a pesar de los ca-tálogos de variedades a menudo engañosos, puesto que las variedades suelen no ser más que dobles levemente modi-ficados de un ideotipo único, bien ajustado a los requeri-mientos tecnológicos y comerciales), menos polimorfismo genético interno a las variedades (por razones comerciales, es más fácil garantizar la multiplicación y la protección de estructuras varietales simples y reproductibles)”7.

El resultado, en términosdebiodiversidaddomésti-ca,esabsolutamenteedificante.LaFAOestimaqueChina contaba en 1949 con 10.000 variedades detrigo.En1970sólolequedaban1.000ysepresientequelaerosiónsiguiósucurso.LosEEUU,delas7098variedadesdemanzanasqueseutilizabanentre1804

y1904dejarondesaparecer el 86%.Para la col, el95%,paraelmaíz,el91%,paralosguisantes,el94%,paralostomates,el81%.Podríamosproseguirelcatálogo hasta el infinito. Obviamente hay que to-marconprudencialascifras.Esdifícildecirhastaquépuntosediferenciabanunasdeotrasestasvariedades,yporlotantoesdifícilevaluarla“pérdida”dediversi-dad.Noobstanteello,lascifrasdancuentacerteradeunfenómenomasivoypreocupante.

La solución de la selección campesina o mutualista (o participativa...)

Lasoluciónparaestaerosiónradicaenvolver,perodemaneravoluntaristaynopasiva,alasprácticasdese-lecciónmutualistaqueteníanlugarantesdelperíodoindustrial.Mientrasqueenelpasadolascomunidadescampesinasdiversificaron susvariedadespornecesi-dadyafaltadeintercambio,enelpresentesetratadevalorizarelmantenimientoyeldesarrollodelasvarie-dadeslocalesdemanerareconocidaypersistente.Taleslarespuestaque,porotraparte,dabaPernès“[...] El segundo[aspectodelasmedidasparalucharcontralararefaccióngenética],más profundo y más eficaz, pa-sará por una nueva delegación de la creación varietal a los cultivadores mismos, reconduciendo y seleccionando variedades-poblaciones polimorfas y originales. Las so-ciedades de producción de semillas tendrían entonces una mayor importancia, en un marco de acompañamiento y de asesoría y en su trabajo de creación e introducción de genitores y de poblaciones fuente que, muy rápidamente, saldrían del ghetto de las estaciones experimentales para ser seleccionados por “campesinos-expertos”.Este punto de vista, que hace de los recursos genéticos y del mejo-ramiento de las plantas un asunto que concierne a todos podrá parecer utópico a quienes no han tenido la opor-tunidad de maravillarse ante el saber y la sagacidad de los campesinos herederos de todos los “domesticadores de plantas”, ya sean los labradores tradicionales de maíz y de frijoles de México o Guatemala, los campesinos chinos diversificadores de los trigos, creadores del mijo, del arroz y de la soja, los campesinos africanos que administran los mijos, los sorgos y múltiples legumbres, etc.”. Haymo-vimientosquevanenestadirecciónyqueyaseestánponiendoenmarcha,tantoaniveldelasinstanciasdeinvestigaciónagronómicacomodelascomunida-descampesinas.

Estoimplicaquelospoderespúblicosreconozcan,pa-ralelamentealaseleccióndevariedadescomercialesgenéricasyhomogéneas,alosmovimientosdeselec-ciónparticipativaya suproducción8.Enefecto,nosetratadeconfundirlassemillascomercialesconlassemillasprocedentesdelaselecciónmutualista,cuyascaracterísticassondiferentes.Estorequiere:

- la implementación de catálogos para las semillasmutualistas,

7.JPernesetal.Gestiondesressourcesgénétiquesdesplantes,Tomo2,Manuel

8.Italiareconocedesdehacemuchotiempolasvariedadesderegión.

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-elreconocimientodelascomunidadesquepracticanestaselección,

-yprogramasdeapoyoespecíficosentérminosdein-vestigaciónydedesarrollo.

Propuesta 13: favorecer la instalación en medio ruralFrentealcrecimientodelasaglomeracionesyaléxo-doruralenalgunaspartesdelplaneta(noolvidemosqueotrasregionessufren,porelcontrario,uncreci-mientodemasiadorápidodesupoblaciónrural),losEstados suelenadoptarmedidasmáscoercitivasqueincitativas:¡quierenalejaralagentedelasciudadessinhacerqueelcamposeaatractivo!Porotraparte,las colectividades locales que sufren de desertifica-ciónviertenconfrecuencialágrimasdecocodrilo:¡sequejandeladespoblaciónsincorregirrealmenteloscomportamientosquelageneran!(verpropuesta11sobrelatenenciadelatierra).

El sueño de las colectividades locales afectadas porla desertificación suele ser el de atraer a un actoreconómico que disponga de capitales y de saberes,queofrezcaempleosparalasfamilias,siesposibleconhijos,sinmodificarlosequilibriossociológicoslocales

nicompetirconlospropietariosenlaconcentracióndelastierraslocales…Enrealidad,lasinstalacionesdeempresasquesellevanacaboporlogeneraltienenquever conuna implicaciónde la comunidad, consucapacidadparahacerconcesiones,especialmente

entérminosdetierrasydeinmobiliario,einclusoinvirtiendoennuevasactivida-des para facilitar la llegada de personasemprendedoras pero desprovistas de ca-pitales.

Entrelasmuchasmedidasquepermitenlainstalaciónenmediorural,señalaremos:

- la valorización de un inmobiliario de“calidad”conrespectoalmediourbano,yparticularmenteeldesarrollodeunmer-cadodearrendamientos;

- ayudas del Estado (o de las grandesaglomeraciones)“acambio”,esdecirporla instalación en los medios rurales, enformadedotacionesinicialesydeprésta-mosbonificados(talcomoyaexistenenmuchospaísesparalaagricultura);

- servicios periféricos a las empresas(contabilidad, informática, etc.), allídonde su desarrollo privado muestreatonía(verpropuesta4sobrelasconce-sionesterritoriales),

- una política de recibimiento e inser-ción, particularmente de los cónyugescuandoéstosnosonparteinvolucradaenlaactividaddesarrollada,

-unaportedegarantíafrentealossociosfinancieros,einclusolaparticipaciónfi-nancieraenlainversión.

Propuesta 14: Energía y materia orgánica

Es una evidencia poco discutida que el modelo so-cialdesarrolladoporEuropaapartirdefinesdelsigloXVIIIesunmodeloextremadamenteconsumidordeenergía. Primero el carbón, luego el petróleo y, enmenor medida, la hidroelectricidad. La producción,eltransporte,elhábitatyelconfort(calefacción,cli-matización)seapoyansobreunconsumointensivodeenergía.Estasociedaddealtoconsumoenergéticosetopahoycondoslímites:

-ellímitedelosrecursos,auncuandolaexplotacióndelosesquistosbituminososylalicuefaccióndelcarbónpermitiránseguramentellegarhastaelfinaldelsiglo,

- la perturbación del clima en razón de las emisio-nesdegasesantropogénicos,queyaestáinduciendocambios profundos del ecosistema terrestre y de losecosistemaslocales.

José Esteban Basso, Boceto, 2002

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Aunque puedan y deban hacerse inmensos avancesenmateriadeciudadessustentables,yaunquelaciu-dadpuedaahorraryfijarenergíaalmismotiempo,es-pecialmentemedianteunmejorusodelassuperficiesdelostechos,elespacioruralesyserácadavezmásmovilizadoentanto:

-pozodecarbonoparafijarunapartedelosgasesdeefectoinvernadero(GEI)

- y espacio de producción de energía. Después detodo,elpetróleoyelcarbónnosonsinoexcedentesdebiomasaacumuladosdesdehacevariasdecenasdemillonesdeaños.

Hoycomoayer,lafijacióndelaenergíasolarporlosecosistemasproveelasenergíasútiles.

Por el momento, existen dos vías de fijación de laenergíaquerecurrenalterritorio:

-lospanelessolaresyloseólicos,quesonvíassobretodo mecánicas. Pero es poco probable que sólo seutiliceestavía,auncuandoexistenproyectosambi-ciososdecentralessolaresenplenodesierto.

- el recurso a las plantas. Muy probablemente, elvínculoentre lahumanidady la fotosíntesis seguirásiendofuerte.Elterritorioruralseguiráocupandoelcentrodeesevínculo,entantoespaciodefijacióndelaenergíasolarydesutransformaciónenmateriaor-gánicavivaprimero(losvegetales), luego“muerta”,elhumusdelossuelos.

El desafío radica en el hecho de contribuir simul-táneamente:

-almantenimientodelafertilidaddelosecosistemas,queesmuydependientedesudensidadencarbono,puestoquedichafertilidadgarantizaalmismotiempoelciclodelaguayunaltonivelderesilienciaydebio-diversidad.Unasobreexplotacióndelosbiomateria-lespuedeconduciralempobrecimientodelsistema;

-aunaproducciónenergéticaqueadoptevariasvías.Porunlado,unavía“forestal”queprivilegielosleñososylasplantasperennesy,porotraparte,unavíaagrícolaqueprivilegielossubproductosdelaagriculturaobienlasproduccionesenergéticas.Taleselcasodelusodelmaízodelacañadeazúcarparalaproduccióndeeta-nolodepalmeraoleosaparalaproduccióndeaceites;

-aunaproducciónalimentariasuficienteparagaran-tizarlaalimentacióndeunapoblaciónencrecimientoporlomenoshastalamitaddelsiglo.

Enresumen,elagotamientodelosrecursosdeenergíafósil,ysobretodolosdesequilibriosclimáticosgene-radosporlaliberacióndegasesdeefectoinvernaderoligadaasuexplotación,acrecientalaimportanciadelosecosistemas,tantoparaalmacenarelCO2(prin-cipalGEI)comoparabrindarmateriasyenergíasdesustituciónalasqueprovienendelapetroquímicaydelacarboquímica,yseguirproveyendoalimentos.

El reconocimiento de Kyoto en la escala infranacional

LosacuerdosdeKyotosobrelaemisióndelosGEIsedeteníananiveldelaescalanacional,sinexplicitarlamaneraenquelacargaserepartiríadentrodecadanación.Si bien en elmarcodedichos acuerdos losEstados signatarios admitieron suobligacióndedis-minuirsusemisionesdegasesdeefectoinvernadero,subalanceincluyetambiénlafijación,queamenudosurgede susbosques.Ahorabien, anivelnacional,ningúndispositivomidelacontribuciónquelasdis-tintas regiones de un mismo país hacen al balancenacional.Enconsecuencia,no seha implementadotampoco ningún dispositivo interno de compensa-ción, cuando en realidad las regiones menos indus-trializadasyconagriculturamenosintensivacompen-san,almenosparcialmente,lasemisionesdelasmásindustrializadasointensivas.

Es necesario corregir esa distorsión y garantizar pe-recuaciones intranacionales entre, por un lado, lascolectividades (aglomeraciones, regiones) que sonfuertementeemisorasyqueporlogeneralsonricasy,porotrolado,lascolectividadessumidero,quegene-ralmentesonpobres.Laaprehensióndelosterritoriosruraleses,porsupuesto,ladeversesacralizadosy“co-lonizados”por lascolectividadespoderosasennom-bredelinterésnacional,fenómenoquepuedeprodu-cirsesienlugardeuncontratodeduraciónlimitadayregularmentereevaluadoseimplementanpolíticasdecompraydecongelamientoirreversibledelterritorio.Enefecto,lacontribuciónecológicadeunterritorioespermanente,ydebeserreconocidacomotal.Losterritoriosruralesdebenserproactivosytransformarenunaventajasupapelfijador.Paraello,debenvalo-rizary,desernecesario,comerciaranivelnacionalsucontribuciónpositivaalabalanzaecológicadelpaís.

Másalládelafijacióndecarbono,lascolectividadeslocalestienenqueesforzarsepormantenerinsitusutransformación eventual de la biomasa formada enbienes de consumo para conservar la plusvalía. Lacuestiónenergéticapuedeentoncesserunaoportuni-dadparalosterritoriosrurales,acondicióndequeseapropieneseproyecto,tomenladelanterayconser-venelcontrol.Tomandoencuentaloqueestáenjue-goyelestadodenecesidad,todaposicióndefensivaestádestinadaalfracaso.

Ventajas y riesgos de las energías verdes

Esposibleentonceshacerunahorrodelaenergíaydelosmaterialesverdes,peroesconcebibleasimismoqueesorepresenteunaamenazaparalascomunidadesycolectividadeslocales.Elespectrodetransformarseenespaciodemonocultivodeaceitedepalmaodemaízodecañadeazúcarparaproduciretanolesporlotantoreal.


Estorequiereporpartedelascolectividadeslocales:

-unadecuadodominioyadministracióndelastierras(verpropuestas11y9),

-unaelecciónaconcienciadelascadenasdeproduc-ciónqueallí se instalan,tomandoencuentasuim-pactoterritorial,tantoecológicacomosocialmente,

-lacapacidaddeorganizarporsímismaseldesarrollodesuscadenasdeproducción.

El desarrollo de un uso rendidor de los territorios

Hacerfrenteaestosdesafíosrequieredeunaingenie-ría territorial que no tendrá nada que envidiarle alurbanismomássofisticado.Es indispensableunaeco-logíaterritorialqueapunteabuscarlassinergiasparaaumentarlaeficienciadelaproducciónyminimizarlosderroches.Setratarádeasociartécnicastalescomo:

- ladepuracióndel aguacon lafijaciónde carbono(lagunajemásmontesbajasderotacióncorta)

- laagroforesteríaqueasociacultivosalimentariosyárboles,

- la producción de ecomateriales como aislantes defibras vegetales, así como su reciclado en forma decomposts,

perotambiéndearticularenelespacioestasdistintasactividades:

-repartodelosbosquesenlaszonasdecaptaciónoalolargodeloscursosdeaguayenlaszonasderupturadependientes,

-infraestructurasdecalefaccióncolectivaconectadasconlosyacimientosderecursos(aserraderoquepro-ducevirutaporejemplo),

-distribuciónde laganadería sobreel territorioparaalcanzar óptimos agronómicos en la relación anima-les/cultivos,

-lainstalacióndeinfraestructurasenergéticas(eóli-casosolares)enespaciosdeinterésagrícolaoforestalmediocre.

Agencias energéticas locales

Laintegracióndelasdistintasactividadesestécnica-menteseductoraperosocialmentedelicada.Amenosqueseinstaurenprácticasdirigistas,acarreará“costosdetransacción”importantesentrelosactores.Laela-boracióndeestrategiasenergéticascolectivasenunterritoriollevaaalentaranivellocallaconstituciónde agencias energéticas que favorezcan la construc-cióndecolaboracionesentreactoresycapacesdein-fluenciar laspolíticasdehábitatydeocupacióndelterritorio,desaneamiento,deimplantacionesagríco-las,forestaleseindustriales.Frentealdesafíoenergé-tico,lascolectividadesqueesténunpasoadelanteenlaintegraciónterritorialdesusactividadesestaránensituacióndeventaja.

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III

Proteger los recursos naturales vitales

Propuesta 15: Un régimen fiscal ecológico

Hacer recaer las cargas fiscales sobre los consumibles, descargar de impuestos el trabajo.

La desmaterialización de la economía que se evocatanamenudonoencuentraaplicaciónenlarealidad.Losconsumosdeagua,deminerales,deenergíafósilofisiblenohandejadodeaumentar,tantomáscuantoquelospreciosdelasmateriasprimaseranbajos.Estáclaroqueel“mercado”esincapazdeunaanticipaciónalargoplazo,ydeinternalizarlosefectosambientales.Esporelloqueluegogenera“correcciones”brutales,cuyosefectossocialessondevastadores.Losejemplos

recientesquepodemoscitarsonlossufrimientoscau-sadosporelencarecimientobrutaldelpetróleoydelosproductosagrícolas.

Sóloelpoderpúblico,especialmenteatravésdelré-gimenfiscal,estáencondicionesdeirencareciendoprogresivamentelasmateriasprimasydeguiaralosactoreseconómicosendirecciónauncambio.Laher-ramientafiscalesunaherramientadeorientaciónalargoplazodelaeconomía.

Labúsquedadeundesarrollosustentableimplicaen-tonces:

-quehayaimpuestossobrelosfactoresdeproducciónmateriales,

-quehayapocosimpuestossobreeltrabajo.

Catalina Prado, Serie de las visitas IV, 2009

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Así pues, es necesario implementar o fortalecer losecoimpuestosexistentessobre:

-elagua,

-laenergía,

-losminerales(adistinguirdelosmetalesreciclados).

Es necesario asimismo establecer un régimen fiscalsobrelos“vertidos”,conformealprincipiocontami-nador-pagador.

Esteecoimpuesto,ademásdesuefectodisuasivo,per-mitetambiéncontribuiralfinanciamientodeloqueloseconomistasdenominanlosservicios ambientales,asaber,lasfuncionessocialesobiológicasqueconfre-cuenciagarantizanlosespaciosnaturalesorurales.Elmejorejemploquepuededarseeseldelpapeldepu-radordeciertosespaciosnaturalesorurales(bosques,ciénagas,manglares).Unecoimpuestodeestaíndole,quealcanzaríadirectamentealaindustriay,atravésde ella, al conjunto de los consumidores, especial-mente urbanos, permitiría por lo tanto financiar lasactividadesdegestiónydeexplotacióncautadeesosespacios.

Implementación de ese régimen fiscal

Seplanteaentonces lacuestióndelnivelde imple-mentacióndeeserégimenfiscal,asícomodelusodelassumasquedeallísedesprendan.

Elhechodeimplementarloaescalalocalcreadistor-sionesdecompetencia,puestoquesignificaríaadmi-tirquelacolectividad(región,Estado,grupodeEsta-dos)queloimplementatienederechoaprotegersumercadocontralosproductosprovenientesdepaísesquenohayanimplementadoesetipodemedidas.Elecoimpuesto sería entonces aplicado en la frontera,locualimplicaadmitirqueserestringelalibertaddelcomercio.

Otrasolución,sindudamásconveniente,consisteensentarlasbasesdeunrégimenfiscalmundial.

Dificultades de implementación

Laimplementacióndeunrégimenfiscaldeestana-turaleza,sibienestécnicamentesencillaparecepolí-ticamentedelicada,particularmentelaopcióndeunrégimenfiscalmundial.Noobstanteello,¿existeunaalternativacreíblequenoseaundispositivodeestaíndole?Existeunmercadodecupos,peroesigualmen-tedifícildeaplicarencuantoalopolítico,ymuchomáscomplejoencuantoalotécnico.Ladificultaddeimplementación de un dispositivo de ecoimpuestoses entonces, a fin de cuentas, una cuestión técnica(cómo hacerlo del mejor modo posible) y no unacuestiónpolítica(¿hayqueimplementarloono?).

Técnicamente, se tratanimásnimenosquedeunIVA modulable según el impacto ambiental de los

productos.Variará según se tratedelhierro,delpe-tróleo,delaenergíahidráulica,delcemento,etc.

Actores de los ecoimpuestos

Laimplementacióndelosecoimpuestosrequiereunamovilización de los conocimientos fiscales tradicio-nales,asociadosalsaberexpertoambiental.Anivelmundial,organismoscomoelFMIo laOMCestánen condiciones de garantizar la coordinación de laimplementacióndelosecoimpuestos.

Propuesta 16: Una política forestal enérgica

Restaurar las funciones biológicas de los medios continentales

Detodoslossistemasquefueronapareciendosobreelespacioterrestre,elbosqueconstituyeelmáseficazencuantoatresaspectos:lafijacióndecarbono(efectode luchacontra el efecto invernadero), la constitu-ciónylalongevidaddelossuelos,ylaregulacióndelagua,tantoanivellocalcomoglobal:

-Lafijacióndecarbono: inclusoencondicionesdefuertemineralización(destrucciónrápidadelamate-riaorgánicamuertaporlosmicroorganismosdelsue-lo),elecosistemaforestalpermitemantenerunamasade100a200toneladasdecarbonoporhectárea.Losecosistemasforestalesconservanel80%delcarbonodelavegetaciónterrestreyel40%delcarbonodelossuelos9.Solamentelaspraderasfrías(yaseaenaltitudoenlatitud)ylaszonasmuyhúmedas(turberas)soncapaces de hacer algo mejor que eso. Si el hombrequiereestabilizarelefectoinvernadero,esindispen-sablequeutiliceconbuencriterioestepapeldepozosdecarbonoquejueganlosbosquesencrecimiento;

- creación y mantenimiento de suelos: la acumula-cióndecarbonoen los suelos es loquegarantiza suestructurayunapartedesufertilidad(vidabiológicaparticularmente).Elbosquepermiteentoncesrecons-tituirsuelosdegradados,yaseareplantándolosobientomandounaparterazonableyfijadaañoaañodelamateriaorgánicaforestalparavolcarlasobrelastierrasagrícolas,yaseaenverde(técnicallamadadelama-deraramealfragmentada),odespuésdelcompostaje;

-regulacióndelrégimenhídrico:elbosqueactúadetres maneras sobre el régimen hídrico. “Sudando”(evapotranspiración),permitelaformacióndenubessobrelasmasascontinentales.Elaguaevapotranspira-dadeestemodonovuelvealmarsinoquecaenueva-mentesobrelasmasascontinentales.Constituyendounsueloporoso,permitelainfiltraciónylaretencióndelasaguasdelluviaenelsubsuelo.Yporúltimo,alser más oscuro que un suelo descampado, reduce el

9.Fuentes:ONF,CIRAD,UE.


albedo(elefectodereflexióndelsuelo).Cuandolosrayossonabsorbidos,elaireesmenoscaliente,favo-recelacondensacióndelaguadelaatmósferaylallu-via.Lareforestacióndelasmontañasenzonassecas(Atlas,monteLíbano)eslamejormanerade“hacerquevuelvalalluvia”ydefrenarladesertificacióndelallanura.

Laszonasdesérticasmuchasvecessehanconvertidoenesoporaccióndelhombre.La luzquecaesobreesaszonas,envezdeserutilizadaporlafotosíntesis,esreflejada,yaumentaelefectoinvernadero.Lalentaycuidadosareforestacióndelaszonasdesérticasper-mitiría,además,preservarlomásposiblelosbosquesprimariosexistentes.Unaexplotaciónrespetuosadeestosúltimosnodebesinembargoserexcluida(verelForestStewardshipCouncil:http://www.fsc.org/)

Laventajadeunareconfiguracióndelaexplotaciónforestal es que también representará un importantepotencialdecreaciónderiquezaydeempleo.

Por todas estas razones, la humanidad necesita unplanforestalmundial.

Implementación de un plan forestal mundial

La principal dificultad de la actividad forestal es lainversiónalargoplazoqueimplica.Alcontrariodelaexplotacióndelosbosquesnaturales,queseparecemásalacosecha,laimplantaciónyelmantenimientodelosbosquesdomésticos(quepuedentenerunaltonivel de biodiversidad) requiere cuidados constan-tes,sobreunperíodomediano(25años)alargo(200años).Sinembargo,estoscuidadosseconcentrange-neralmenteenelprincipio,esdecirenlosprimeros20años,trasloscualeslosprimeroscortesyaempie-zanageneraruningreso.Unesfuerzodereplantaciónconllevaentoncesunesfuerzoa largoplazoqueporlogeneralsólolascolectividadessoncapacesdeasu-mir.Losparticularesolasinversionesprivadas,porelcontrario, son capaces generalmente de administrarunbosqueunavezqueestáenequilibrio,acondicióndequealgunosdispositivosfiscalesolegales(controldelcorrectoestadodelbosque)losincitenahacerlo.

Lahistoriabrindavariosejemplosdepolíticasforesta-lesquefueronexitosas(yaseaenEuropaoenAsia).Estaspolíticasofrecenprototiposcuyosprincipiossonadaptables.

Actores de los planes

LosactoresprivadosqueestándentrodelsenodelFo-restStewarshipCouncildemostraronqueeraposiblepromoverunabuenagestiónforestalenloquerespec-taalagestióndelosbosquesexistentes.ElprotocolodeKyotoylosacuerdosdecooperaciónbrindanmar-cosadecuadosparaestableceracuerdosdereforesta-ción.LaFAO,porsuparte,tambiénpuededesarrollar

conciertafacilidadunaunidad“forestal”,tantomáscuantoquelamayorpartedelospaísesdisponenyadeunaadministraciónforestal.Porúltimo,elBancoMundialylosbancosdedesarrollosoninstrumentospotencialmenteeficacesdefinanciamiento.

Propuesta 17: Apoyar la agroforestería

Modificar los modelos agrícolas y alimentarios

Unode losdesafíosmás importantesa loscuales seconfrontalahumanidadeseldesualimentaciónenelsigloXXI.Escasiseguroqueelmodeloagrícolayalimentarioactualnopodrásatisfacerlasnecesidadesdelahumanidad:

- consume demasiada energía fósil (especialmenteparaproducirlosabonos),

-consumemuchaagua(el73%delaguadulcebom-beadasedestinaalaagricultura),

-esdestructordelossuelos

¿Cómoesestemodelo?Privilegiaelcultivodecerea-les(trigo,maíz,arroz)ydeleguminosasanuales(esen-cialmente la soja), laganaderíaextensiva(enzonasdeforestadas)ointensiva,peroabasedecereales.Demanerageneral,siguiendounmodelonoreuropeo,hamarginalizado a los árboles “secos” (sin irrigaciónopocoirrigados).

Existen sin embargo muchos ejemplos eficaces deutilizacióndelárbolparausoalimentario(almendro,árboldelpan,nogal,olivo,castaño...)ocomoforraje(como la acacia en las zonas secas).Demanerage-neral, todas las agriculturas que integran árboles sedenominan“agroforesterías”.

Estetipodeagricultura,acondicióndequeseapocoonadairrigadaysebaseenunadiversidaddeárboles,presentamúltiplesventajas:

-lapreservacióndelossuelos,

-unamayorresistenciaalasequía,

-unefectosobreelclimalocal,

-unefectosobreelciclodelagua,

-unaproduccióndecombustible(madera)

-unaproductividadsininputsabsolutamentenotable.

Porúltimo,unavirtudsuplementariadeestaagrofo-resteríaesquerequieremásmanodeobra,locualesuna ventaja en los países con fuerte progresión de-mográfica.

Cabedestacarqueeldesarrollodelosárbolesalimen-tarios puede también involucrar directamente a laagriculturaurbanayperi-urbana.

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Implementación

Lageneralizacióndelaagroforesteríarequierelacom-binacióndetrescambios:

-cambiosagronómicos,

-cambioseconómicos,

-cambiosculturales.

Desdeelpuntodevistaagronómico,laagroforesteríasueleserbienmanejada,apesardelapocainversiónquetieneentérminosdeinvestigación.Unainvesti-gaciónalrespectonopartiríaentoncesdelanada.Losmárgenesdeprogresiónentérminosdeselección,aso-ciacióndeárboles,modosdeconducción(densidaddeplantación,asociaciónconcultivosanuales)sindudasontodavíagrandes,locualauguraunbuenporvenir.

Elapoyoalaagroforesteríaimplicadarmayorseguri-dadalasinversionesylospréstamosespecíficos,to-mandoencuentaeltiempoderetornosobrelainver-sión.SeñalemosqueeldesarrollodelarrendamientoenfitéuticoapartirdelsigloIIIenelimperioromano,arrendamiento de larga duración sujeto a la obliga-cióndeplantarárbolesfrutales,respondía,entreotrascosas,alaideadepermitirqueelarrendatariopudierasacarprovechodesusinversiones.

Eldesarrollodelaagroforesteríaimplicaunamodifi-caciónalimentaria,modificacióndetodosmodosine-vitable,comoporejemploladisminucióndelacarne

roja. No obstante, el reemplazo de la sacarosa ex-traídadelaremolachaporlafructuosaprocedentedelosfrutos,oeldelosaceitesdegirasolodecolzaporaceites “arborícolas” no plantean un problema muysignificativo.Encambio, la reducciónde lapropor-cióndecerealesenlaalimentaciónesmásdelicada.Señalemossinembargoqueunaparteimportantedeesoscerealesseestádestinandoalaalimentaciónde

unganadoquenaturalmen-te no es particularmentegranívoro.¡Esprobablequelos cerdosno seoponganaquelescambienelmaízporbellotas molidas! En defi-nitiva, las modificacionesalimentariasnoparecenserdegranenvergadura.Porlodemás, sabemos hasta quépuntoestetipodeprácticassondependientesdelasmo-das.Lageneralizacióndelré-gimen “americano” se debemás a la seducciónculturalejercidaporAméricaqueaalgúnméritonutricionalenparticular.

Los actores de la implementación

Ya existen redes que pro-mueven la agroforestería(http://www.worldagrofo-restry.org)

Muchosequiposdeinvestigaciónestántrabajandoyasobremodelosagroforestalesy,enelterrenomismo,hay muchos agricultores involucrados o que hanvuelto a involucrarse en este tipo de prácticas, auncuando todavíano seanultra-mayoritarios.En todocaso,formanunabaseapartirdelacualestasprácti-caspuedengeneralizarse.

Anivelfinanciero,losactorescomoelBancomun-dial,queen2007hizosumeaculpaentérminosdesubinversión en agricultura, pueden perfectamenteimplementarunapolíticadepréstamosalargoplazo,siesnecesariobonificados,talcomosehahechoenEuropaparafavorecerestetipodeprácticas.

Porúltimo,comoloshábitosalimenticiossoncultu-rales,lospoderespúblicos,atravésdesuaccionarenmateriadealimentación,ytambiénlaspersonaspú-blicas(actores,deportistas)estánencondicionesdepromoverunnuevomodelo.

Nils-Udo, Autel d’eau Méréville, 2010 (détail)


Propuesta 18: Frenar la urbanización de las mejores tierras

Preservar el recurso “suelo”

Elelevadocostode lostransportesy lasdificultadesdeconservaciónhanllevado, lógicamente,aldesar-rollodelasaglomeracioneshistóricasenzonasdondelaproducciónyelaprovisionamientoeranfáciles.EsasícomomuchasgrandesaglomeracionesactualesenAsia(comoPekínoTokyo),enEuropa(comoLon-dresoParís),enÁfrica(comoElCairo)oenAmérica(México)sedesarrollansobretierrasextremadamen-te fértiles. En el momento en que el hombre tengaque hacer el mejor uso de todos los recursos dispo-nibles,hayalgodeabsurdoenelhechodequeelte-jidourbanoneutralicelasmejorestierrasdelmundo.Eltemaesaúnmáspreocupantesiseconsideraquenada,hastaelmomento,parecetenerqueponerunfrenoalaexpansiónurbana,auncuandoelre-enca-

recimientodelpetróleoydel transportetenganquetener un efecto en cierto tiempo, el cual puede sertambiéntancatastróficocomobrutal.

Resulta imperativo entonces proteger las mejorestierras,yaseaincitandoladensi-ficacióndelaciudadobienalen-tandoeldesarrollodelasaglome-racionessobresitiosnofértiles.

Para ello pueden emplearse tresherramientas:

- la no constructibilidad de lastierrasagrícolasfértiles,

- la aplicación de un impuesto alasconstruccionesen funcióndelpotencialde fertilidadde lossue-los,

- ladisminucióndelatractivodelas aglomeraciones desarrolladassobre los sitios fértiles, despla-zandoloscentrosadministrativosodepoderhaciaotroslugares,locualpuedetenerunefectobene-ficiososobreelordenamientodelterritorio.

De manera general, esta preo-cupación sólo puede inscribirsedentro de una estrategia urbanamásglobal.

Implementación

La implementación de una me-didadeestaíndoleesunaperfectailustración de la subsidiariedadactiva, puesto que requiere de lacolaboración de los niveles na-cionales,regionalesylocales.Asícomounaaglomeraciónnopuederesolversolaelproblema,tampocopuedehacerlounaadministración

central sin la cooperaciónde los poderes locales. Elnivelinternacional,encambio,noesnecesarioparaimplementarestetipodepolíticas.

Dificultad de implementación

Podemossuponerqueelproblemaserámásagudoentantoelpaísestéafrontandounaurbanizaciónrápiday sin control. Sin embargo, no son necesariamentelaspoblacionespobreslasquesedesarrollansobrelaszonasfértiles.ElejemplodeRíodeJaneirodemuestramásbienqueloshábitatsespontáneossedesarrollanenlaspartesabandonadas,enestecasolasnofértiles.Esmásbienporelladodelas“élites”queelproblemapuedellegarapresentarse.

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Andrea Carreño, Bretagne, 2010

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Propuesta 19: Invertir la lógica de los mercados de gases de efecto invernadero

Integrar la economía a la ecología

Losmercadosdegasesdeefectoinvernaderonacendeunbuensentimiento: integrarlascuestionesecológi-casalascuestioneseconómicas.Noobstante,estaló-gicadelosmercadossebasaenunpatrón:lamoneda.Ahorabien,esevidentequedesdehaceunsiglolamo-nedavienedesmaterializándoselentamente.Cadavezmás,lamonedareflejademaneracomplejalapotenciapasada,presenteyfuturadeunanación.Hayqueen-tenderlapalabra“potencia”enunsentidoamplio,alavezeconómico,político,cultural…¡ymilitar!

Establecermercadosde gases de efecto invernaderoendólares,porquelosEEUUganaronlaúltimaguer-ramundial,oenyuans,porqueseestaríaanticipandounamayorpotenciadeChina,puedeserantropológi-camentesensato,peroelproblemaesquelacrisiscli-máticanoesunacrisisantropológica,sinounacrisisdeautorregulacióndelsistemaclimáticoterrestre.

La realidad es que la actividad humana puede serconsideradadesdemuchosánguloscomototalmenteimbricadaenuna suertede supereconomía: el ciclodelcarbono.Podemosconcebirelecosistematerres-tre como un metasistema de transacción en formade carbono. Si como, respiro, defeco, corro, crezcoomuero (eventualmentecomidoporotroactordelecosistema), puedo emparentar estos hechos comocambiosdeestadoydetransferenciadelcarbono.

Enconsecuencia,lacuestiónqueseplanteanoesladeintegrarelcarbonoalaeconomíasinoladeinte-grarlaeconomíaalcarbono.

Lalógicaquisieraquelahumanidadtiendaaimple-mentarunamonedacarbono,probablementeenpara-leloalasdemásmonedas.Enunaprimeraaproxima-ción,losderechosdeemisiónpuedenserasimiladosaunanuevamoneda.Sinembargo,sucarácterlimitadonolesconfieresinoparcialmentelascaracterísticasdeunamoneda,aunquemásnoseaporquelassociedadesnoestándotadasdeunacompatibilidadcarbonopa-ralelaasucompatibilidadmonetariaconvencional.

Para losespacios rurales, sinembargo, seríadegraninterésconvertirseenpromotoresdeunamonedadeeste tipo,por la sencilla razóndequeellospodríanser…¡susemisores!Enefecto, ¿qué respaldo tendríaunamonedaasíquenofueranlosstocksdecarbono?Yesosstockssólosonlabiomasaacumuladasobrelosterritoriosruralesbienadministrados.

Matthieu Calame,nació en 1970 y es ingeniero agrónomo. Transformó la finca perteneciente a la Fundación Charles Léopold Mayer para el progreso de la humanidad, La Bergerie, al norte de París, en un modelo de gestión sustentable. Fue presidente del Institut Technique d’Agriculture Biologique (ITAB - Instituto Técnico de Agricultura Orgánica) por tres años. En la actualidad dirige la Fundación Charles Léopold Mayer para el progreso de la humanidad.

Haescritolassiguientesobras,publicadasporedicionesCharlesLéopoldMayer:Lettreouverteauxscientistes.Alternativesdémocratiquesàuneidéologiecléricale[Cartaabiertaaloscientíficos:Alternativasdemocráticasfrenteaunaideologíaclerical],2011

LaTourmentealimentaire[Latormentaalimentaria],2008UneagriculturepourleXXIesiècle[Unaagriculturaparaelsiglo21],2007.

www.gobernanza-mundial.org

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Este Cuaderno fue publicado gracias al apoyo de la Fundación Charles Léopold Mayer

Espacio ruralpequeñas y medianas colectividades y gobernanza mundial

F WGnForum for a new World Governance

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