CO 2 -Mindestpreise im Instrumentenmix einer Kohle-Ausstiegsstrategie für Deutschland Studie im Auftrag des WWF Deutschland Dr. Felix Chr. Matthes, Charlotte Loreck, Hauke Hermann, Dr. Sylvie Ludig Berlin, März 2018
CO2-Mindestpreise im Instrumentenmix einer
Kohle-Ausstiegsstrategie für Deutschland
Studie im Auftrag des WWF Deutschland
Dr. Felix Chr. Matthes, Charlotte Loreck, Hauke Hermann,
Dr. Sylvie Ludig
Berlin, März 2018
Ein CO2-Mindestpreis für den Stromsektor
Strategischer Hintergrund
• Das übergeordnete Ziel des Klimaschutz-Abkommens von Paris
(globale Erwärmung „deutlich unter 2°C“ halten)
Budget-Konzept rückt in den Fokus: kumulierte Emissionen über die
Zeit sind die entscheidende Metrik (für DE ca. 10 Mrd. t CO2 bis 2050)
für Staaten mit hohen THG-Emissionen sind frühzeitige Minderungen
essentiell: Verlauf der Emissionsminderungspfade ist genauso wichtig
wie das Erreichen von Langfristzielen
• Schnelle Minderung der CO2-Emissionen des Stromsektors
(= Niveau der Kohleverstromung) ist für Deutschland entscheidend
mit Abstand die größte Einzelquelle von CO2-Emissionen
nicht das einzige, aber das größte Potenzial für schnelle
CO2-Emissionsminderungen (lange Sanierungszyklen im Gebäude-
sektor, Innovationsvorlauf im Verkehrssektor)
entscheidende Voraussetzung für (klimapolitisch sinnvolle)
Sektorintegration („Sektorkopplung“)
Ein CO2-Mindestpreis für den Stromsektor
Instrumenteller Hintergrund (1)
• Neuordnung von Steuern, Abgaben und Umlagen ist (aus vielen
Gründen) auf der politischen Tagesordnung
• Auch in diesem Kontext: Interesse an CO2-Bepreisungsansätzen (für
unterschiedliche / alle Sektoren) steigt – aus vielen guten Gründen
• Der zentrale CO2-Bepreisungsansatz für den Stromsektor, der EU ETS,
wird sich nach den Maßnahmen zur strukturellen Reform nur sehr
langsam von der Überschuss-Krise erholen
bis zur zweiten Hälfte der 2020er Jahre Preis von um / unter 10 €/EUA
kein / nur unzureichender Beitrag zu den notwendigen schnellen
CO2-Emissionsminderungen im Kraftwerkssektor
• Im grenzüberschreitend stark integrierten Stromsektor entsteht durch
CO2-Bepreisung eine Vielzahl von Wechselwirkungen
klimapolitische und Verteilungs-Effekte unilateraler Ansätze können
sich als problematisch erweisen (dies ist relevant für alle Staaten mit
ambitionierten Klimaschutz-Strategien, z.B. DE, FR, NL)
grenzüberschreitende Aktivitäten der CO2-Bepreisung sind (sehr)
vorteilhaft und stehen auf der politischen Agenda
Ein CO2-Mindestpreis für den Stromsektor
Instrumenteller Hintergrund (2)
• Das Instrumenten-Portfolio für deutliche (und relativ zeitnahe)
CO2-Emissionsminderungen im Stromsektor ist breit
Kapazitätsmanagement (z.B. Sicherheitsbereitschaft),
Betriebsbeschränkungen (z.B. Emission Performance Standards)
selektive Bepreisungs-Instrumente (z.B. Klimabeitrag)
CO2-Bepreisung (nationale Mindestpreise, allgemeine Mindestpreise
im EU ETS, Mindestpreise in europäischen Teilregionen)
• Die verschiedenen Instrumente haben unterschiedliche Implikationen
CO2-Emissionsminderungen (insgesamt, in unterschiedlichen Ländern)
Kosten und Verteilungsmechanismen (Strompreise, Kompensationen)
Versorgungssicherheit
Strom-Import-Export-Bilanz
• Erinnerung: Mit der aktuellen Reform des EU ETS ist die Zusätzlichkeit
der CO2-Emissionsminderungen gesichert (Marktstabilitätsreserve,
Löschungsmechanismen und deren Zusammenwirken)
Ein CO2-Mindestpreis für den Stromsektor
Ziel der Analysen
• Numerische Analyse der unterschiedlichen Facetten verschiedener
Varianten eines CO2-Mindestpreises für den Stromsektor
nur für Deutschland
in einem regionalen Verbund: Deutschland, Frankreich, Belgien,
Niederlande, Luxemburg, Österreich, Dänemark
jeweils für unterschiedliche Preisniveaus
• Vergleich mit den Effekten der bisher in Deutschland dominierenden
Instrumentierungsdiskussionen
politisch induzierte Stilllegung von Kohlekraftwerken
in unterschiedlichen Varianten
• Vergleich mit den Effekten von Kombinationsstrategien
CO2-Mindestpreise auf unterschiedlichen Niveaus und
politisch induzierte Kraftwerksstilllegungen in verschiedenen
Varianten
Methodik und Szenarien
Methodik
• Stundenscharfe Dispatch-
Modellierung mit dem
Strommarktmodell PowerFlex
Europe
• modellendogene Stilllegung
von Kraftwerksblöcken für den
Fall, dass die Stromerlöse
nicht ausreichen, um die fixen
Betriebskosten (Personal,
Wartung & Instandhaltung,
Revisionen) dauerhaft zu
erwirtschaften
• (Exemplarischer) Analyse-
horizont 2020
€ / EUA
Modell-Analysen
Betrachtete Szenarien
• Referenz
5,6 € / t CO2
• Mindestpreis in Deutschland
15 € / t CO2 (also 9,4 € / t CO2 zusätzlich zur Referenz)
25 € / t CO2 (also 19,4 € / t CO2 zusätzlich zur Referenz)
35 € / t CO2 (also 29,4 € / t CO2 zusätzlich zur Referenz)
• Mindestpreis im Regionalmarkt
Deutschland, Frankreich, Belgien, Niederlande, Luxemburg,
Österreich, Dänemark
• Politik-induzierte Kraftwerksstilllegungen
Stilllegung von 7 GW Braunkohlekraftwerken (Jamaika-Sondierungen)
Stilllegung von allen Kraftwerksblöcken mit einer Inbetriebnahme vor
1990 (8,4 GW Braunkohle und 11 GW Steinkohle) basierend auf der
Studie „Zukunft Stromsystem – Kohleausstieg 2035“.
• Entsprechende Kombinationen
CO2-Effekte jenseits des Brennstoffwechsels Deckungsbeiträge als Kriterium für Stilllegungsentscheidungen
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
01.2000 01.2005 01.2010 01.2015 01.2020
EU
R /
MW
h
Vermeidbare fixeBetriebskosten Kraftwerk
Aktuell vermeidbare fixeBetriebskosten Tagebau
Mittelfristig vermeidbarefixe BetriebskostenTagebau
Sonstige langfristigversunkene KostenTagebau
Langfristig versunkene RekultivierungskostenTagebau
Wenn die Deckungsbeiträgedie ... Kosten nicht erwirtschaften ...
... ist der Tagebau unwirtschaftlich(wird aber ggf. weiter betrieben)
... muss die Rekultivierunganders finanziert werden
... wird der Tagebau stillgelegt*
... wird das Kraftwerk stillgelegt*
* sobald die Fixkosten effektiv ab-gebaut/vermiedenwerden können
CO2-Preise haben im absehbaren Umfeld signifikante Effekte für die Deckungsbeiträge von
Braunkohle-Kraftwerken und -Tagebauen
die oft postulierten „Dominoeffekte“ können nur auftreten, wenn fixe Betriebskosten eines
Tagebaus nur in Gänze und nicht modular abgebaut werden können; das ist nicht zu erwarten
Ergebnisse
290
254
200
158
262
215 204 193
254
211
36 91 132 28 75 86 98 36 80
0
50
100
150
200
250
300
350
Referenz 15 25 35 15 25 30 35 7 BK 8,4 BK;11,4 SK
OhneMindest-
preis
MindestpreisDeutschland
(€/tCO₂)
MindestpreisRegionalmarkt
(€/tCO₂)
StilllegungenDeutschland
(GW)
Mio
. t
CO
2
Zielbereich
2020er Jahre
Absolute CO2-Emissionen und Minderungen der
Kraftwerke in DE CO2-Mindestpreise und politik-induzierte Stilllegungen
40%-Zielerreichung für den Stromsektor ist ab ca. 25 €/t CO2 in DE bzw. 30 €/t CO2 im
europäischen Regionalmarkt oder durch signifikante Stilllegungen von Braunkohle (>8 GW) und
Steinkohle (>11 GW) möglich
Stromsektor-Ziel des KSP 2050 für 2030 wird bei CO2-Preisen von über 30 € (unilateral DE) bzw.
ab 35 € (Regionalmarkt) bzw. bei Stilllegungen >>8 GW (BK) und >>11 GW (SK) erreicht
250*
180**
200*
* 40% Ziel
** Stromsektor-
ziel nach
KSP 2050
Installierte Leistungen Kraftwerke (ohne Zubau) CO2- Mindestpreise und politik-induzierte Stilllegungen
Mindestpreis bis ca. 15 € reduziert ggü. Referenz v.a. SK-Leistung
… bis ca. 25 €/EUA reduziert zus. BK-Leistung, Erdgas (EG-) Stilllegungen werden vermieden
… bis ca. 35 €/EUA: Mindestpreise DE / Regionalmarkt wirken unterschiedlich auf deutsche Kohle
politik-induzierte Stilllegungen exklusiv bei BK vermeiden SK-Stilllegungen, aber nicht bei EG
Stilllegungen bei BK und SK vermeiden Stilllegungen von EG-Kraftwerken
Differenz der
Leistung zur
Referenz (GW)
18 16
10
5
16
10 10 9
11 9
22
16 15
18 18
16 16 15
22
11
18 18
21
23
18
22 22 23
18
23
-7 -12 -13 -5 -10 -10 -11 -7 -15
0
5
10
15
20
25
30
Referenz 15 25 35 15 25 30 35 7 BK 8,4 BK;11,4 SK
OhneMindest-
preis
MindestpreisDeutschland
(€/tCO₂)
MindestpreisRegionalmarkt
(€/tCO₂)
StilllegungenDeutschland
(GW)
GW
Braunkohle Steinkohle Erdgas
CO2-Minderung ggü. Referenzlauf
in DE / Europa / im Saldo CO2- Mindestpreise und politik-induzierte Stilllegungen
Mindestpreis nur in DE hat stärkste CO2-Emissions-Minderung in DE, aber größten Reboundeffekt
im Regionalmarkt (außerhalb DE)
Mindestpreis größer 15 €/t CO2 im europäischen Regionalmarkt bewirkt größten CO2-Emissions-
minderung im Regionalmarkt (inkl. DE)
politik-induzierte Stilllegungen >8 GW BK und >11 GW SK bewirken ähnliche Emissionsminderung
wie Mindestpreise von 25 €/t CO2 (DE oder Regionalmarkt)
-36
-91
-132
-28
-75
-86-98
-36
-80
25
48
64
19 1923 23
14
30
-11
-43
-68
-9
-56 -62-75
-22
-49
-150
-100
-50
0
50
100
150
15 25 35 15 25 30 35 7 BK 8,4 BK;11,4 SK
MindestpreisDeutschland
(€/t CO₂)
MindestpreisRegionalmarkt
(€/t CO₂)
StilllegungenDeutschland
(GW)
Mio
. t
CO
2
Differenz Emissionen Europa ggü. Referenz
Differenz Emissionen Deutschland ggü. Referenz
Saldo Emissionsminderung (Europa inkl. DE)
Import-Export-Saldo CO2- Mindestpreise und politik-induzierte Stilllegungen
Mindestpreis DE bewirkt die stärkste Verschiebung in Richtung signifikanter Stromimporte
Mindestpreis Regionalmarkt bewirkt bei 15 bis 25 €/t CO2 Ausgleich des deutschen Importsaldos
politik-induzierte Stilllegungen erhalten positives Stromexport-Saldo oder bewirken maximal sehr
niedrige Importe
Stilllegungen bauen den Exportüberschuss Deutschlands langsamer ab als ein CO2-Mindestpreis
-40
-4
42
78
-15
17
35
-16
10
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
Referenz 15 25 35 15 25 35 7 BK 8,4 BK;11,4 SK
OhneMindest-
preis
MindestpreisDeutschland
(€/t CO₂)
MindestpreisRegionalmarkt
(€/t CO₂)
StilllegungenDeutschland
(GW)
TW
h
Import
Export
Börsenstrompreise
CO2- Mindestpreise und politik-induzierte Stilllegungen
Mindestpreise in DE und im Regionalmarkt wirken sehr ähnlich auf Börsenstrompreis (35 €/t CO2
statt 5,6 €/EUA führt zu Anstieg um ca. 20 €/MWh)
Effekte politik-induzierter Stilllegungen auf Börsenstrompreis sind sehr gering (mögliche Kompen-
sationszahlungen und ggf. höhere Knappheitspreise: erwartbare Höhe X €/MWh)
EEG-Umlagezahler: EEG-Umlage sinkt bei steigenden Strompreisen -> Dämpfung von über 50%
stromintensive Industrien (EU-Abgrenzung): Kompensation indirekter CO2-Kosten ermöglichen
30
36
43
48
36
44
50
34
40
0
10
20
30
40
50
60
Referenz 15 25 35 15 25 35 7 BK 8,4 BK;11,4 SK
OhneMindest-preis
MindestpreisDeutschland
(€/t CO₂)
MindestpreisRegionalmarkt
(€/t CO₂)
StilllegungenDeutschland
(GW)
€/
MW
h
Maßnahmenkombinationen
Zwei Perspektiven:
• Was ist der Mehrwert von einem zusätzlichen Mindestpreis im
europäischen Regionalmarkt bei beschlossenen politik-
induzierten Stilllegungen?
• Was ist der Mehrwert von zusätzlichen politik-induzierten
Stilllegungen bei gleichzeitigem Mindestpreis im europäischen
Regionalmarkt?
290262
215 204
254241
213 201 211 204 200
28 75 86 36 50 77 89 80 86 91
0
50
100
150
200
250
300
350
5,6 15 25 30 5,6 15 25 30 5,6 15 25
Refe-renz
Mindestpreis Regionalmarkt
(€/t CO₂)
Stilllegung7 GW BK
Stilllegung8,4 GW BK,11,4 GW SK
Mio
. t
CO
2
CO2-Emissionen/Emissionsminderungen Kraftwerke in DE CO2- Mindestpreise , politik-induzierte Stilllegungen sowie Kombinationen
ohne politik-induzierte
Stilllegungen
mit politik-induzierten
Stilllegungen
← CO2-Preis
Kombinationen politik-induzierter Kraftwerks-Stilllegungen mit CO2-Mindestpreisen bewirken
… relevante zusätzliche Emissionsminderungen bei geringeren Stilllegungsumfang (z.B. 7 GW
(Braunkohle) und CO2-Preisen (Regionalmarkt) bis ca. 25/30 €
… kaum zusätzliche Emissionsminderungen bei großvolumigen politik-induzierten Stilllegungen
Installierte Leistungen Kraftwerke in DE CO2- Mindestpreisen, politik-induzierte Stilllegungen sowie Kombinationen
ohne politik-induzierte
Stilllegungen mit politik-induzierten
Stilllegungen
← CO2-Preis
Differenz der
Leistung zur
Referenz (GW)
bei gleichzeitig erfolgenden politik-induzierten Stilllegungen von Braunkohle-Kraftwerken
… werden Steinkohle-Kraftwerke erst bei CO2-Preisen (Regionalmarkt) von ca. 25 € stillgelegt
… werden Stilllegungen von Erdgas-Kraftwerken bei Mindestpreisen (Regionalmarkt) von
ca. 25 € vermieden
18
16
10 1011 11
9 9 9 9 9
22
18
16 16
2221
1615
11 11 11
18 18
2222
18 18
22 22 23 23 23
-5 -10 -10 -7 -8 -10 -11 -15 -15 -15
0
5
10
15
20
25
30
5,6 15 25 30 5,6 15 25 30 5,6 15 25
Referenz(€/t CO₂)
Mindestpreis regional(€/t CO₂)
Stilllegung7 GW BK
Stilllegung8,4 GW BK,11,4 GW SK
GW
Braunkohle Steinkohle Erdgas
CO2-Minderung ggü. Referenzlauf
in DE / Europa / im Saldo CO2- Mindestpreise , politik-induzierte Stilllegungen sowie Kombinationen
bei CO2-Mindestpreisen von 15 € (Regionalmarkt) entstehen durch politik-induzierte Stilllegungen
von Braukohle- und Steinkohle-Kraftwerken in DE zusätzliche CO2-Emissionsminderungen für DE
und für Europa
bei CO2-Mindestpreisen von 25 € (Regionalmarkt) entstehen nur durch politik-induzierte
Stilllegungen von Steinkohle-Kraftwerken zusätzliche CO2-Emissionsminderungen für DE und für
Europa
-36
-80
-28
-50
-86-75 -77
-91-88 -89
14
3019 27
37
19 19 22 24 24
-22
-49
-9-23
-50 -56 -58-69 -63 -65
-150
-100
-50
0
50
100
150
7 BK 8,4 BK,11,4 SK
keine 7 BK 8,4 BK,11,4 SK
keine 7 BK 8,4 BK,11,4 SK
keine 7 BK
5,6 €/t CO₂ 15 €/t CO₂ 25 €/t CO₂ 30 €/t CO₂
Mio
. t
CO
2
Differenz Emissionen Europa (ohne DE) ggü. Referenz
Differenz Emissionen DE ggü. Referenz
Saldo Emissions- minderung Europa (mit DE)
← politik-induzierte
Stilllegungen (GW)
Strom-Import-Export-Saldo CO2- Mindestpreise , politik-induzierte Stilllegungen sowie Kombinationen
← politik-induzierte
Stilllegungen
(GW)
Höhere CO2-Preise (auch im Regionalmarkt) führen zu einem Abbau der Netto-Stromexporte bzw.
zu höheren Netto-Stromimporten
Erinnerung: Dies gilt nur unter der Voraussetzung, dass in Deutschland keine neuen (Erdgas-)
Kraftwerke errichtet werden
-40
-16
10
-15
-3
19 17 1723
27 2735
-100
-80
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
keine 7 BK 8,4 BK,11,4 SK
keine 7 BK 8,4 BK,11,4 SK
keine 7 BK 8,4 BK,11,4 SK
keine 7 BK keine
5,6 €/t CO₂
15 €/t CO₂
25 €/t CO₂
30 €/t CO₂
35 €/t CO₂
TW
h
Import
Export
30
36
44
47
34
39
4547
40
43
47
0
10
20
30
40
50
60
5,6 15 25 30 5,6 15 25 30 5,6 15 25
Refe-renz
(€/t CO₂)
Mindestpreis Regionalmarkt
(€/t CO₂)
Stilllegung7 GW BK
Stilllegung8,4 GW BK,11,4 GW SK
€/
MW
h
Börsenstrompreise CO2- Mindestpreise, politik-induzierte Stilllegungen sowie Kombinationen
ohne politik-induzierte
Stilllegungen mit politik-induzierten
Stilllegungen
← CO2-Preis
CO2-Preise dominieren die Strompreiseffekte im Großhandelsmarkt
(Differenz-) Einnahmen
aus dem CO2-Mindestpreis und
Kosteneffekte für ausgewählte
Verbrauchergruppen
Fiskalische Effekte
Einnahmen aus der Differenz zwischen Mindest- und EUA-Preis
Einnahmen aus einem CO2-Mindestpreis im Regionalmarkt sind für Deutschland höher als beim
nationalen Modell (wegen der geringeren Verlagerung von Stromerzeugung und Emissionen in das
benachbarte Ausland
Die Einnahmen bei Kombinationslösungen aus CO2-Mindestpreis und staatlich induzierten
Kraftwerksstillegungen liegen nur wenig unter denen reiner CO2-Bepreisungsansätze
Einnahmen aus CO2-Mindestpreisen im Regionalmarkt = ca. 1/3 bis 2/3 des StromSt-Aufkommens
CO₂-Mindest-
preis
Differenz-
preis
mindestpreis-
pflichtige
Emissionen
zusätzliche
Einnahmen
mindestpreis-
pflichtige
Emissionen
zusätzliche
Einnahmen
€/t CO₂ €/t CO2 Mio. t CO2 Mrd. € Mio. t CO2 Mrd. €
15 9.4 212 2.0 220 2.1
25 19.4 157 3.1 173 3.4
30 24.4 160 3.9
35 29.4 116 3.4 150 4.4
15 9.4 198 1.9
25 19.4 170 3.3
30 24.4 158 3.9
15 9.4 161 1.5
25 19.4 157 3.0
CO₂-Mindestpreis im
Regionalmarkt
CO₂-Mindestpreise
Kombinationen
CO₂-Mindest-
preise und Still-
legungen
7 GW
Braunkohle
8,4 GW
Braunkohle,
11,4 GW
Steinkohle
CO₂-Mindestpreis in
Deutschland
Kosteneffekte für die Verbraucher
Stromintensive Industrie mit Kompensation der indirekten CO2-Kosten
Zusatzkosten eines CO2-Mindestpreises für stromintensive Industrie sind wegen der Kompensation
indirekter CO2-Kosten (hier parametrisiert mit den 2020 geltenden Regelungen) gering
Die Kosten der CO2-Mindestpreis-Modelle (inkl. der Kombinationsmodelle) sind bei vergleichbarer
Emissionsminderung immer niedriger als bei einer Emissionsminderungsstrategie, die ausschließ-
lich auf politische induzierte Kraftwerksstilllegungen abstellen
Kompensation indirekter CO2-Kosten ist eine wichtige Determinante der konkreten Ausgestaltung
Effektiver Börsen- Effektive
CO₂-Preis strompreis EU ETS Mindestpreis gesamt Kosten
€/t CO₂
Referenz 5,60 30 3 0 3 27
CO₂-Mindestpreis
national 15,00 36 3 5 9 27
25,00 43 3 11 14 28
35,00 48 3 17 20 28
Regionalmarkt 15,00 36 3 5 9 28
25,00 44 3 11 14 30
30,00 47 3 14 17 30
35,00 50 3 17 20 30
5 GW Steinkohle 5,60 31 3 0 3 28
5 GW Braunkohle 5,60 33 3 0 3 29
7 GW Braunkohle 5,60 34 3 0 3 31
8,4 GW Braunkohle 5,60 35 3 0 3 32
8,4 GW Braunkohle &
11,4 GW Steinkohle5,60 40 3 0 3 36
Kompensation indirekter CO₂-Kosten
€/MWh
Politisch induzierte Stilllegungen
Kosteneffekte für die Verbraucher
EEG-umlagepflichtige Verbraucher
Veränderungen bei CO2-Preisen verändern gleichgerichtet die Preise im Strom-Großhandelsmarkt
Höhere Großhandels- (Börsen) Preise senken bei gleichbleibendem EEG-Vergütungsvolumen die
EEG-Umlage
Bei den im Jahr 2020 erwartbaren EEG-Vergütungsvolumina wird ein Anteil der Strompreisände-
rungen im Großhandelsmarkt von deutlich über 50% über die Wechselwirkungen mit der EEG-
Umlage abgepuffert
Effektiver
CO₂-Preis
Börsen-
strompreis
Anstieg
Börsenstrompreis
ggü. Referenz
Senkung der
EEG-Umlage
ggü. Referenz
Kostendämpfung
€/t CO₂ €/MWh ct/kWh ct/kWh %
Referenz 5,60 30
CO₂-Mindestpreis
national 15,00 36 0,60 -0,35 58%
25,00 43 1,30 -0,76 58%
35,00 48 1,80 -1,05 58%
Regionalmarkt 15,00 36 0,60 -0,35 58%
25,00 44 1,40 -0,82 58%
30,00 47 1,70 -0,99 58%
35,00 50 2,00 -1,17 58%
5 GW Steinkohle 5,60 31 0,10 -0,06 58%
5 GW Braunkohle 5,60 33 0,30 -0,18 58%
7 GW Braunkohle 5,60 34 0,40 -0,23 58%
8,4 GW Braunkohle 5,60 35 0,50 -0,29 58%
8,4 GW Braunkohle &
11,4 GW Steinkohle5,60 40 1,00 -0,58 58%
Politisch induzierte Stilllegungen
Kosteneffekte für die Verbraucher
Letztverbrauchs-Segmente nach Betroffenheit
Für 88% des deutschen Strom-Letztverbrauchs werden die Strompreiseffekte eines CO2-
Mindestpreises für die Letztverbrauchspreise (sehr) weitgehend abgedämpft
Das Aufkommen aus dem CO2-Mindestpreis wird etwa hälftig für die Kompensation indirekter
CO2-Kosten benötigt, die verbleibende Hälfte ist für zielgerichtete weitere Kompensation verfügbar
100%
4%
12% 4%3%
58%
7% 3%
8% 2%0%
20%
40%
60%
80%
100%
Gesamter
Eigen-erzeugung(Kleinan-
lagen,Abfall,
Erneuer-bare etc.)
Indirekte CO₂-
Kosten-kompen-
sation (Netz-bezug)
Indirekte CO₂-
Kosten-kompen-
sation(Eigen-
erzeugung)
SonstigeEigen-
erzeugung (über-
wiegendCO₂-arm)
VolleEEG-
Umlageund
Strom-steuer
VolleEEG-
Umlageohne
Strom-steuer
EEG-Umlage15-20%
undStrom-steuer
EEG-Umlage15-20%
ohneStrom-steuer Voll
betroffener
Letzt-verbrauch
Nichtbetroffen
Weitgehendkompensiert
Stark gedämpfterPreiseffekt
Schwach gedämpfterPreiseffekt
Letzt-verbrauch
Schlussfolgerungen
Zusammenfassung
Emissionsminderungen in Deutschland (1)
• Kurzfristiges Zielniveau von 250 Mio. t CO2 für den Stromsektor
CO2-Mindestpreis (national oder im Regionalmarkt) in der
Größenordnung von 15 bis 20 € notwendig
oder Stilllegung von 7 bis 8 GW Braunkohlekraftwerken
oder die Kombination einer moderaten Stilllegung von ~5 GW
Braunkohlekraftwerken mit einem CO2-Mindestpreis von ca. 15 € im
Regionalmarkt
• Kurzfristiges Zielniveau von 200 Mio. t CO2 für den Stromsektor
CO2-Mindestpreis von ca. 25 € (national) oder 30 € (im
Regionalmarkt) notwendig
oder Stilllegung von etwas mehr als 8 GW Braunkohle und 11 GW
Steinkohle
oder die Kombination von 7 GW Stilllegung mit 25 bis 30 €/t CO2 im
Regionalmarkt
Zusammenfassung
Emissionsminderungen in Deutschland (2)
• Langfristiges Zielniveau von 180 Mio. t CO2 für den Stromsektor
CO2-Mindestpreis in der Größenordnung von ca. 30 € (national) oder
ca. 35 € (Regionalmarkt) notwendig
oder Stilllegung von deutlich mehr als 8 GW Braunkohle und 11 GW
Steinkohle
oder die Kombination etwas moderaterer politik-induzierter Stilllegung
(ca. 8 GW Braunkohle und 11 GW Steinkohle) mit CO2-Mindest-
preisen von 30 € im Regionalmarkt
• Kombinationslösungen führen bei anspruchsvollen CO2-Mindest-
preisen vor allem zu einer erhöhten Robustheit der Emissions-
minderungen und Kapazitätsentwicklungen (wichtig für regionale
Anpassungsstrategien)
Zusammenfassung
Emissionsminderungen in Europa
• Positiver Gesamteffekt für die CO2-Emissionsminderungen
in allen betrachteten Szenarien ist die CO2-Emissionsminderung in
Deutschland deutlich höher als der Anstieg der Emissionen in den
Nachbarländern
• Inländische und ausländische Rebound-Effekte (= Emissions-
erhöhungen in den Kraftwerken, die die Stromerzeugung aus Kraft-
werken mit verminderter Produktion übernehmen) können durch CO2-
Mindestpreise im Regionalmarkt effektiv begrenzt werden
Mindestpreise im Regionalmarkt von ca. 25 €/t CO2 reduzieren den
Rebound-Effekt sowohl in den europäischen Nachbarländern als
auch in Deutschland deutlich
• Höhere Emissionsminderungen bei Kombination eher niedriger CO2-
Mindestpreise mit Kraftwerksstillegungen
bei CO2- Preisen <25 €/EUA werden durch Kombination mit
politik-induzierten Kraftwerksstilllegungen (in Deutschland) höhere
Reduktionen bei den CO2-Emissionen erreicht
Zusammenfassung
Energiewirtschaftliche Wirkungen (1)
• Börsenstrompreise
bei politik-induzierten Stilllegungen geringer als bei CO2-Mindestpreis
aber politik-induzierte Stilllegungen können Kompensationszahlungen
nach sich ziehen (inkl. Knappheitspreisen jedoch nur bei X €/MWh)
Effekte für Endverbraucher
• Erhöhung der Großhandelspreise wird für Endverbraucher, die
die (volle) EEG-Umlage zahlen, zu über 50% über die
verringerte EEG-Umlage aufgefangen
• Effekte für stromintensive Industrien, die sich wie bisher für die
Kompensation indirekter CO2-Kosten qualifizieren, können über
entsprechende Kompensationen entlastet werden (hängt
wesentlich von der rechtlichen Ausgestaltung ab, ist aber
möglich: CO2-Mindestpreis in UK)
• Verknüpfung mit anderen Veränderungen im Steuer-, Abgaben
und Umlagensystem (z.B. Teil-Reduzierung der Stromsteuer)
kann ebenfalls zur Minderung von Verteilungseffekten beitragen
Zusammenfassung
Energiewirtschaftliche Wirkungen (2)
• Versorgungssicherheit
• umfangreichere Kraftwerksstilllegungen erfordern Ergänzungs-
maßnahmen zur Gewährleistung der Versorgungssicherheit: Demand
Response, Gaskraftwerke, ggf. Speicher
• Strom-Außenhandelsbilanz (für Deutschland)
ein CO2-Mindestpreis hat tendenziell größere Effekte auf die Strom-
Außenhandelsbilanz als (die hier betrachteten) politikinduzierten
Kraftwerks-Stilllegungen
bei ca. 20 €/EUA im Regionalmarkt ist der deutsche Import-Export-
Saldo ausgeglichen, bei höheren CO2-Preisen beginnen Nettoimporte
• letzteres gilt nur unter der Maßgabe, dass es in Deutschland
nicht zum Bau von Gaskraftwerken kommt, was mit Blick auf die
Versorgungssicherheit ohnehin notwendig werde könnte
die reduzierten Stromexporte aus Deutschland erhöhen die
Produktion von Steinkohle- (wenn die CO2-Preise unter ca. 20 €
bleiben) und Erdgas-Kraftwerken in den europäischen
Nachbarländern
Besten Dank
für Ihre Aufmerksamkeit
Dr. Felix Chr. Matthes
Charlotte Loreck
Hauke Herrmann
Dr. Sylvie Ludig
Energy & Climate Division
Büro Berlin
Schicklerstraße 5-7
D-10179 Berlin
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