Cluj‐Napoca ‐ un loc al democraţiei participative Strategia municipiului Cluj‐Napoca în domeniul democratizării 2014‐2020 CONŢINUT Democraţia participativă în Cluj‐Napoca şi Europa /1 I. O nouă generaţie de programe publice /1 II. Noi politici publice economice /2 III. Noi politici publice europene /3 Definiţii /5 Analiza PEST /5 Probleme strategice cheie (PSC) /7 Strategii sectoriale ca răspuns la PSC /8 (1) Administraţia locală /8 (2) Politici economice cooperativiste /9 Programe operaţionale /12 (1) Buget participativ /12 (2) Monitorizarea şi evaluarea participativă a proiectelor publice /13 (3) Urbanism participativ /14 (4) Culturăşi artă participativă /16 (5) Educare colectivă politică prin procese de e‐guvernare /18 (6) Politici publice în vederea constituirii unei mişcări cooperativiste /19 (7) Economia socială /20 COORDONATORI:ADRIAN CHIRCĂ,IRINA KANTOR,NORBERT PETROVICI
22
Embed
Cluj Napoca un loc al democraţiei participative - CMPGcmpg.ro/wp-content/uploads/2014/01/Strategie-Cluj-Napoca.-Democratie-P... · Cluj‐Napoca ‐ un loc al democraţiei participative
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Cluj‐Napoca ‐ un loc al democraţiei participative
Strategia municipiului Cluj‐Napoca în domeniul democratizării 2014‐2020
CONŢINUT
Democraţia participativă în Cluj‐Napoca şi Europa /1
I. O nouă generaţie de programe publice /1
II. Noi politici publice economice /2
III. Noi politici publice europene /3
Definiţii /5
Analiza PEST /5
Probleme strategice cheie (PSC) /7
Strategii sectoriale ca răspuns la PSC /8
(1) Administraţia locală /8
(2) Politici economice cooperativiste /9
Programe operaţionale /12
(1) Buget participativ /12
(2) Monitorizarea şi evaluarea participativă a proiectelor publice /13
(3) Urbanism participativ /14
(4) Cultură şi artă participativă /16
(5) Educare colectivă politică prin procese de e‐guvernare /18
(6) Politici publice în vederea constituirii unei mişcări cooperativiste /19
(7) Economia socială /20
COORDONATORI: ADRIAN CHIRCĂ, IRINA KANTOR, NORBERT PETROVICI
1| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
DEMOCRAŢIA PARTICIPATIVĂ ÎN CLUJ‐NAPOCA ŞI EUROPA
I. O nouă generaţie de programe publice. În oraşul Cluj‐Napoca, de‐a lungul anilor 2000, în diferite
arene publice, s‐au chestionat formele clasice de luare de decizii prin instituţii ale statului cu actori
clar definiţi şi graniţe instituţionale puternice. Prin proiecte majore (de exemplu, refacerea Pieţei
Unirii, Parcurile Tetarom, proiectele de investiţii mari realizate prin finanţările POR: CREIC şi TEAM
ZMC, noul Plan Urbanistic General, Planurile de extindere Lomb, refacerea străzii Kogălniceanu)
formularea şi administrarea problemelor publice s‐au realizat, în tot mai mare măsură, prin reţele de
consultare şi luarea deciziilor cu ajutorul experţilor, ONG‐urilor, organizaţiilor profesionale şi
asociaţiilor patronale. Astfel, a fost recunoscută treptat capacitatea actorilor de a formula şi rezolva
probleme publice dincolo de puterea guvernamentală şi autoritatea aparatelor administrative locale
şi judeţene. Primăria Cluj‐Napoca a devenit în tot mai mare măsură actorul care coordonează şi
ghidează reţele de consultare complexe de guvernanţă.
Guvernanţa participativă a ajuns să fie sintagma globală care sintetizează aceste transformări ale
administraţiei publice locale din întreaga lume, transformări similare cu cele din Cluj‐Napoca.
Administraţiile locale devin centrul operaţional al unor reţele extinse care împlică mulţi actori sociali
capabili să mobilizeze resurse complexe, în afara cadrelor instituţionale, prin definiţie limitate, ale
unei administraţii publice. Însă nu toţi cetăţenii sunt neapărat parte a acestor reţele de luare a
deciziei care depăşesc graniţele unei primării sau consiliu local. În practică, administraţia publică
preferă, deseori din motive de convenienţă, actori deja constituiţi formal: ONG‐uri, sindicate,
patronate, asociaţii profesionale.
Însă, tot mai multe voci, în ultimii şapte ani, au pus în discuţie unele limite ale guvernanţei
participative, pentru că luarea deciziilor care au ca parteneri doar actorii constituiţi formal pot
produce asimetrii ce ţin de selecţia sistematică a unor persoane care provin din acelaşi strat social
(persoane cu educaţie superioară şi cu o bază materială solidă). Prin proiecte precum „Capitala
Culturală Cluj‐Napoca 2021”, „Capitala Tineretului 2015”, „Bugetarea participativă 2013” şi
„Memorandumul UNDP ‐ Primăria Cluj‐Napoca pentru locuinţe sociale” s‐a încercat lărgirea bazei de
participare prin forme de luare a deciziile în mod descentralizat cu ajutorul publicului larg, pe lângă
corpurile de expertiză. Această viziune nouă asupra administraţiei publice a fost în tot mai mare
măsură legată de conceptul cheie al democraţiei participative. Spre deosebire de guvernanţa
participativă, democraţia participativă este atentă să ofere şanse de a accede la luarea deciziei
publice tuturor cetăţenilor, inclusiv celor care nu au resurse economice, expertiză tehnică, educaţie
formală sau apartenenţă formală la un grup de interese.
2| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
II. Noi politici publice economice. De‐a lungul anului 2013, conceptul democraţiei participative a fost
extins în context local de către Agenţia Judeţeană de Ocupare a Forţei de Muncă Cluj (AJOFM‐Cj) şi
către politicile economice. În urma retragerii investiţiei Nokia, în doar patru ani de la deschiderea
fabricii în Cluj, şi în urma negocierilor realizate cu mari corporaţii precum DeLonghi şi Boch pentru
relocarea pe platforma Tetarom 3 de la Jucu (încheiate, de altfel, cu succes), AJOFM‐Cj a devenit tot
mai rezervată în legătură cu posibilitatea şi oportunitatea de a produce locuri de muncă manuale
prin investiţii străine directe. Condiţiile impuse de către multinaţionale pentru relocare pun într‐o
poziţie deseori vulnerabilă autorităţile (prin scutiri de taxe şi facilităţi diverse), iar garanţiile legate de
păstrarea locurilor de muncă pe termen lung sunt destul de fragile. Unul dintre marile proiecte
demarate de AJOFM‐Cj, ca parte a unei noi generaţii de politici economice, este o cooperativă în
care investiţiile publice din fonduri nerambursabile europene au fost direcţionate spre echiparea
unei fabrici în care cei 250 de angajaţi, la sfârşitul celor patru ani ai unui program de calificare la
locul de muncă, vor deveni proprietarii utilajelor şi a cunoaşterii manageriale de a gestiona în comun
o fabrică. Distribuţia produselor este realizată de către multinaţionala IKEA. Proiectul este conceput
ca un argument în favoarea necesităţii de a mobiliza resursele economice şi de forţă de muncă într‐o
cheie care să asigure alte forme de înrolare decât cele oferite de marile coorporaţii mobile şi, mai
extins, pentru noi forme de control colectiv şi democratic al unei organizaţii economice.
Acest proiect vine în prelungirea unei transformări complexe a modului în care sunt folosite
platformele industriale din judeţul Cluj, dar mai ales din Cluj‐Napoca. Mai mult de jumătate dintre
firmele din industria prelucrătoare care folosesc fosta platforma socialistă industrială din Cluj‐
Napoca sunt microîntreprinderi, care au în medie 12 angajaţi, concentrând 15% din angajaţii de pe
platformă (Petrovici, 2013. Platforma industrială din Cluj, 2012. O evaluare socio‐spațială a
localizării, raport, Banca Mondială). Aceste firme folosesc spaţiile industriale pentru că oferă chirii
mici şi au hale adecvate pentru funcţii de asamblare a produselor industriale în ateliere care necesită
cooperarea unui număr restrâns de angajaţi şi care au distribuţie directă în oraş şi uneori în regiune.
În practică, o mare parte din economia manufacturieră din Cluj‐Napoca este organizată în ateliere de
mici dimensiuni care funcţionează orizontal, cu foarte puţine structuri manageriale, destul de
apropiate de formele cooperativiste de coordonare a muncii. Aşa cum pledează AJOFM‐Cj, în ultimul
an, există un potenţial foarte mare de mobilizare de resurse locale şi energii organizaţionale de către
o mişcare cooperativistă coerentă locală. Democraţia participativă are posibilitatea de a descătuşa
energii mari în vederea extinderii bazei economice mici şi medii manufacturiere din oraş în favoarea
unei dezvoltări durabile cu retenţie de capital.
3| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
Însă formele de management participativ nu se limitează la firmele mici manufacturiere. Cluj‐Napoca
are o istorie de aproape două decade de gestionare colectivă şi participativă a afacerilor la nivel de
reţele de proprietate şi control al firmelor (Pop, 2009. Post‐comunism în Europa Centrală şi de Est.
Îmburghezire à la Cluj, Sociologie Românească, VII(4): 124‐137). Oamenii de afaceri din Cluj‐Napoca
au preferat să îşi diversifice portofoliul prin investiţii în firme specializate cu ajutorul altor parteneri,
cu care au dezvoltat noi concepte, în proiecte comune. Două reţele de afaceri foarte mari, una
formată din aproximativ 200 de persoane, cealaltă din aproximativ 100 de persoane îşi gestionează
în comun firmele, cele mai multe dintre ele fiind în topul 500 al celor mai mari firme după cifra de
afaceri din oraş.
Această cultură organizaţională este specifică pentru Cluj‐Napoca şi nu se regăseşte în oraşe similare
din regiune (Timişoara sau Braşov) sau din alte regiuni ale României (Petrovici, N. Și A. Simionca,
2011. Productive Informality and Economic Ties in Emerging Economies: The Case of Cluj Business
Networks. In T. Bhambry, et al. (coord.), Transformation and Transition in Central and Eastern
Europe & Russia, London: University College London, 134‐44). Formele de gestiune participativă a
firmelor se limitează însă la proprietari şi rareori în aceste firme avem o extindere a participării şi la
angajaţi. La fel ca şi în alte părţi ale României, numărul de sindicate din judeţ este foarte restrâns şi
este aproape inexistent în sectorul firmelor private. În afara formelor care se apropie de cele
cooperativiste din firmele mici manufacturiere, cultura organizaţională este mai degrabă una
ierarhică în relaţiile angajat‐angajator. Cu toate acestea, dimensiunea participativă la nivelul
reţelelor de proprietate este un aspect central al culturii organizatorice locale care nu poate fi
ignorat. Din contră, este o oportunitate pentru politicile publice economice.
III. Noi politici publice europene. Guvernanţa, ca entitate multi‐dimensională, este acum unul dintre
conceptele politice cel mai des utilizate şi deţine un loc central în dezbaterile contemporane în
practica legitimării politicilor UE. Conceptul de guvernanţă este utilizat în general pentru a exprima o
serie de noi practici în administraţia publică. Aceste practici sunt asociate cu o schimbare percepută
de la o birocraţie ierarhică spre pieţe si reţele. Astfel, Carta Albă a Guvernanţei Europene adoptă
guvernanţa ca agendă normativă, agendă care se dispune în cadrul a cinci principii: deschidere,
participare, responsabilitate, eficacitate şi coerenţă. Aceste principii inspiră apoi propuneri de
schimbare în patru categorii:
1) o mai bună implicare în conturarea şi implementarea politicilor,
2) politici mai bune şi o mai bună lansare a lor,
4| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
3) contribuţii la guvernanţa globală şi
4) reorientarea instituţiilor şi politicilor.
Avem tot mai multe voci care produc presiuni pentru reorganizarea contextului instituţional
european pentru a permite extinderea participării democratice, deschiderea procesului de elaborare
a politicilor pentru implicarea a cât mai multor persoane şi organizaţii în modelarea şi realizarea
politicilor UE. În locul modelului linear de distribuire a politicilor de sus, de la vârf, se preferă, în
documentele cadru UE, modele bazat pe feedback, reţele (networks), cercuri virtuoase şi implicare,
de la crearea politicilor până la implementarea lor la toate nivelurile.
Carta Alba promovează, astfel, reţelele, participarea şi incluziunea; cu preocuparea pentru realizarea
politicilor publice mai eficient şi mai legitim. Promisiunea implicită a documentelor Uniunii
Europene, inclusiv Cartea Albă, este cea a unei comunitate politică a cetăţenilor capabili să îşi
făurească un destin colectiv prin participare inclusivă. Însă, explicit, în documentele cadru europene,
atunci când sunt operaționalizați pașii proceselor democratice, politicile devin doar mijloace pentru
atingerea unor scopurilor, nu neapărat ca parte a unui proiect democratic participativ. În această
viziune, liderii politici sunt cei care trebuie să găsească soluţii politice eficiente la problemele majore
şi să depăşească neîncrederea populară asupra instituţiilor. Guvernanța participativă este prea puțin
raportat la visul Uniunii Europene.
În locul arenelor politice şi administrative bazate pe conflict şi competiţie, legitimare și ierarhie,
poziţia instituţionalistă promovată de UE prin guvernanță, democraţia participativă accentuează
funcţia şi rolul deliberării şi cooperării, implicare și coordonare multi‐scalară. Dacă urmărim mai
degrabă spiritul Uniunii Europene, democraţia participativă este modalitatea prin care putem
constitui comunitatea politică a egalilor prin co‐implicarea cetăţenilor în procesul de guvernare, prin
stimularea auto‐organizării. Democraţia participativă face parte din proiectul politic al unei noi
generaţii de cetăţeni implicaţi în formularea politicilor comunitare.
5| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
DEFINIŢII
În urma dezbaterilor găzduite de către Primăria Cluj‐Napoca în 2012‐2013, în special cele legate de
proiectul „Buget participativ 2013”, dar şi a experimentelor AJOFM‐Cj cu „combinatul social Câmpia
Turzii”, prin democraţie participativă, în acest document, vom înţelegem (a) un proces care este
deschis către toţi celor care doresc să participe, (b) şi sunt membrii (cetăţeni ai oraşului sau membrii
cooperativişti) ai organizaţiei în care doresc să participe (administraţie publică locală sau
cooperativă), (b) care combină forme de participare prin delegaţi şi prin reprezentanţi, (c) implică
luarea unei decizii (şi nu doar consultare) în ce priveşte politicile organizaţiei, (d) ţine cont de nevoile
categoriilor dezavantajate şi arată atenţie la a echilibra asimetriile economice, de capacitate
organizaţională şi educaţionale ale participanţilor, (e) presupune auto‐organizare, adică participanţii
ajută la formularea regulilor care stau la baza procesului, inclusiv a criteriilor prin care resursele sunt
alocate.
Scopul democraţiei participative este (a) participarea activă a persoanelor în procese deliberative cu
rol de luare a deciziei şi în implementarea deciziei, (b) pentru asigurarea unei dezvoltări durabile,
prin (c) stimularea formelor de auto‐organizare a organizaţiilor (administraţii publice locale sau
cooperative) în care participă la luarea deciziilor şi (d) a comunităţilor locale din care aceste
organizaţii fac parte (d) în contexte care să facă transparent modul de funcţionare a acestora şi (e)
adâncirea formelor de control democratic.
ANALIZA PEST
Dezvoltarea cadrelor democraţiei participative prin dezvoltare instituţională şi comunitară are loc
într‐un anumit context politic, economic, social şi tehnologic (PEST).
Politic. (a) Cadrul legislativ actual este unul puternic infuzat de un imaginar al democraţiei
reprezentative, în care luarea deciziilor publice se face prin reprezentanţi care au autonomie faţă de
corpul social în deciziile luate într‐un mandat, singura formă de sancţiune politică este votul. (b)
Cadrul legislativ actual permite participarea la luarea deciziei prin intermediul recomandărilor în
cadrul şedinţelor publice, însă reprezentanţii au întreaga autonomie în asumarea recomandărilor
cetăţenilor. (c) Una din formele de constrângere publică a luării deciziei este programul partidului
politic care informează luarea deciziilor la nivel de principiu pentru fiecare reprezentant. La nivelul
Primăriei Cluj‐Napoca şi la nivelul Consiliului local întâlnirile deliberative ale reprezentanţilor chiar
6| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
dacă sunt polarizate discursiv şi rareori urmăresc obţinerea unui consens, în practică există un
consens al exerciţiului administrativ. De aceea, consensul implicit este chestionat doar în cadrul
proiectelor care sunt derulate prin forme de guvernanţă participativă. (d) Recomandările care au
greutatea cea mai mare în luarea deciziilor publice sunt cele formulate de către experţi prin
proiectele de guvernanţă participativă şi diferitele forme de consultanţă administrativă. Acest lucru
face ca recomandările unui grup cu atribute sociale similare (educaţionale, financiare, ocupaţionale)
să aibă o greutate mult mai mare faţă de recomandările posibile ale tuturor celorlalte grupuri
sociale. (e) În acelaşi timp, corpurile de reprezentanţi din Primărie şi Consiliul local Cluj‐Napoca au
arătat foarte multă disponibilitate pentru forme de guvernanţă participativă şi pentru a integra
recomandările formulate explicit de către diferitele părţi ale corpului social. (f) Corpurile
administrative gestionate de persoane numite de către reprezentanţii aleşi au avut în oraşul Cluj‐
Napoca o autonomie sporită, ceea ce a permis, deseori, ca acestea să joace rolul de receptacoli ai
recomandărilor venite din corpul social.
Economic. (a) Economia oraşului Cluj‐Napoca este a treia ca mărime după Bucureşti şi Constanţa,
ceea ce înseamnă atât un buget local semnificativ, cât şi resurse economice disponibile pentru
diferitele proiecte de dezvoltare instituţională şi comunitară. (b) Actorii economici majori din Cluj‐
Napoca sunt organizaţi în practică în reţele de cooperare prin forme de punere în comun a
proprietăţii firmelor, ale capacităţilor organizaţionale şi a resurselor financiare. Acest tip de gestiune
în comun a resurselor şi atenţia acordată plasării costurilor cât mai exact în locurile care produc
pierderi în cadrul reţelelor comune este o specificitate a oraşului. (c) Având în vedere practica de
guvernanţă participativă, cercurile de afaceri au fost cointeresate în marile proiecte ale oraşului (de
exemplu, Tetarom 1 sau „Clusterul IT”). Însă, în acelaşi timp, viziunea dezvoltată de aceste cercuri de
afaceri a avut o greutate tot mai importantă în politicile economice locale şi politicile dezvoltării
urbane. (d) Cultura organizaţională a acestor mari firme este una puternic ierarhică, făcând puţin
probabile forme de democratizare a firmelor. (e) Însă există în sectoarele manufacturiere, în firmele
de mici dimensiuni, experienţă organizatorică participativă.
Social. (a) Sectorul civic şi cultural este unul dintre cele mai complex organizate sectoare din
România, cu capacităţi instituţionale dovedite în multiple contexte. (b) Populaţia municipiului Cluj‐
Napoca are un procent de 36% persoane cu educaţie superioară la recensământul din 2011 şi un
contingent foarte mic de persoane cu până în 8 clase (4%). Este o populaţie foarte educată,
informată şi cu un consum cultural peste mediu. Acest tip de populaţie este într‐o poziţie foarte
bună de a putea experimenta diferitele forme ale democraţiei participative. (c) Procesele de
7| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
evacuare, marginalizare şi rasializare a sărăciei s‐au intensificat în ultimii cinci ani. Ele sunt bazate pe
o creştere a disparităţilor economice şi formarea unei mase tot mai mari de persoane care nu mai au
acces la resurse salariale. Cluj‐Napoca este locul care găzduieşte una dintre cele mai mari aşezări
informale din România la Pata Rât. (d) Noi forme de implicare prin intermediul proiectelor de
economie participativă experimentează cu programe care încearcă să trasforme aceşti cetăţeni ai
oraşului în actori cu drepturi depline, cu demnitate economică (de exemplu, programele de la Pata
Rât).
Tehnologic. (a) Ultimii cinci ani au adus noi tehnici de organizare socială la nivel global, ca efect al
mişcărilor civice şi cooperativiste care au căutat modalităţi de a facilita luarea deciziilor în mod
descentralizat. Aceste tehnici de organizare permit coordonarea unui număr mare de oameni în
acţiuni complexe prin gestiunea corpului ca semnalizator şi noi modalităţi de management colectiv a
emoţiilor produse de interacţiunile în contexte de cooperare orizontale. Aceste tehnici stau la baza
unei explozii a capacităţilor organizatorice prin participare democratică. (b) Mişcările sociale din Cluj
au infuzat deja, în special în ultimii doi ani, reţelele de angajare civică cu efecte vizibile în mediile
organizaţionale conexe persoanelor active. (b) Noi tehnici de comunicare descentralizate (mediile
sociale online) permit coordonarea multiplă şi agregarea de idei într‐un mod în care actorii pot
controla individual fluxurile de informaţii şi afecte care circulă în reţele de cunoştinţe. (c) Noi
tehnologii de productivitate gestionate în sistem multiuser permit producerea şi editarea de texte,
imagini şi videoclipuri care permit agregarea persoanelor în mod descentraliat şi participativ. Aceste
tehnologii sunt folosite de către multe persoane în Cluj‐Napoca, nu doar ca utilizatori, ci ca şi
producători în fluxurile online globale de participare şi de schimb de idei.
PROBLEME STRATEGICE CHEIE (PSC)
Având în vedere contextul politic, economic, social şi tehnologic legate de posibilitatea
democratizării organizaţiilor prin intermediul participării, problemele strategice cheie sunt
următoarele:
1) Separaţia puternică dintre politic şi economic, în care politicul reprezintă o sferă publică, iar
economicul sfera privată, este o problemă strategică cheie. Democraţia participativă, în
cazul în care poate fi imaginată ca o modalitate de reorganizare a reţelelor de luare a
deciziilor în administraţia publică, este arareori văzută ca fiind posibilă în sfera acţiunii
private economice, de aceea o componentă legitimă a politicilor economice publice.
8| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
2) Democraţia în sfera politică este codificată în cadrul constituţional şi legal din România în
cheie reprezentativă. Toate deciziile le revin în ultimă instanţă reprezentanţilor aleşi. Însă
procesul de deliberare este codificat legal prin intermediul termenului de „luare a deciziei”,
ceea ce permite ca formele de democraţie participativă să se branşeze la forme de
democraţie reprezentativă. Democraţia participativă, în acest moment, poate fi
instituţionalizată doar în cadrele trasate de democraţia reprezentativă.
3) Firma (sau organizaţia) este codificată în cadrul constituţional şi legal din România în cheie
ierarhică. Toate deciziile revin, la fel ca şi profiturile, în ultimă instanţă, proprietarilor sau
preşedintelui organizaţiei. Excepţie fac cooperativele, o formă legală de organizare a
activităţii economice pe baze democratice a gestionării proprietăţii şi a managementului.
Democraţia la nivelul firmelor este însă o excepţie, reglementată ca atare, prin legi speciale,
forma normală a activităţii economice este cea a relaţiei ierahice dintre un angajat şi un
agajator.
STRATEGII SECTORIALE CA RĂSPUNS LA PSC
Problemele strategice cheie ale proceselor de participare organizaţională comportă două tipuri de
răspunsuri diferite pe axa de diviziune politicul‐ca‐public/economicul‐ca‐privat. Democraţia
participativă este un instrument care pune în discuţie graniţa dintre politic şi economic prin modul în
care hibridizează cele două sfere. Politicul şi economicul devin resudate în alte modalităţi prin
implicarea persoanelor în luarea deciziilor care afectează atât viaţa publică, cât şi cea privată a
cetăţenilor. Strategiile sectoriale propuse în acest document vor operaţionaliza conceptul
democraţiei participative pornind de la cele două laturi ale diviziunii, mai întâi din perspectiva
politicilor legate de aspectul politic al administraţiei publice locale, iar mai apoi politicile economice
realizate de către agenţiile publice.
(1) Administraţie locală. Democraţia participativă în contextul cadrul al democraţiei reprezentative
în administraţia locală necesită crearea de arene participative prin intermediul sedinţelor publice
pentru ca cetăţenii şi delegaţii cetăţenilor să poată facă recomandări participând astfel activ la
luarea deciziei.
(a) Şedinţa publică: şedinţa desfăşurată în cadrul autorităţilor administraţiei publice şi la care
are acces orice persoană interesată (Legea 52/2003, art. 3, punctul i).
9| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
(b) Luarea deciziei: procesul deliberativ desfăşurat de autorităţile publice (Legea 52/2003, art. 3,
punctul b).
(c) Participarea activă la luarea deciziei: este o modalitate de luare a deciziei prin formularea de
recomandări de către orice cetăţean.
(d) Recomandare ‐ orice punct de vedere, sugestie, propunere sau opinie, exprimată verbal sau
în scris, primită de către autorităţile publice de la orice persoană interesată în procesul de
luare a deciziilor şi în procesul de elaborare a actelor normative (Legea 52/2003, Art.3,
punctul d).
(e) Delegatul este un cetăţean care transmite recomandări în şedinţele publice pentru a se
asigura că aceste propuneri sunt pe deplin şi corect înţelese în procesul deliberativ
desfăşurat de autorităţile publice. De asemenea, de îndată ce deciziile au fost luate de către
autorităţile publice, delegaţii vor avea posibilitatea să monitorizeze implementarea
obiectivelor de investiţii şi reparaţii din bugetul public care preiau recomandările formulate
în întâlnirile deliberative, asigurând în acest fel transparenţa execuţiei bugetare. Orice
participant la întâlnirile deliberative îşi poate exprima dorinţa de a fi delegat.
Pe lângă arenele participative, democraţia participativă la nivelul administraţiei necesită şi procese
de dezvoltare comunitară: procesul care susţine organizarea întâlnirilor deliberative unde se
formulează recomandări prin deliberare consensuală şi care au drept scop principal capacitarea
cetăţenilor şi creşterea încrederii acestora în puterea de a aborda şi rezolva problemele cu care se
confruntă. O atenţie suplimentară va fi acordată grupurilor vulnerabile sau defavorizate.
(f) Întâlniri deliberative: sunt întâlnirile cetăţeneşti care se desfăşura respectând principiile şi
caracteristicile deliberării, prin aducerea în prim plan a argumentării, dar şi a informaţiei egal
distribuite în rândul celor implicaţi.
(g) Deliberare consensuală: proces de luare a deciziei prin consens (adică dezbatere asupra
formulării unei probleme şi a soluţiilor alternative până când toţi cei prezenţi nu au obiecţii
puternice). În cazul în care există obiecţii puternice la nivelul secţiei deliberative se poate
recurge la diferite forme de vot.
(2) Politici economice cooperativiste. Cooperativele sunt o formă de entitate economică,
reglementată de o lege specială (Legea 1/2005), ghidată de principiul controlului democratic în care
membrii sunt direcţi implicaţi în stabilirea obiectivelor şi luarea deciziilor. Mai mult, membrii
cooperatori participă la realizarea activităţilor economice şi la constituirea proprietăţii societăţii
10| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
cooperative. Este forma economică prin excelenţă prin care este codificată democraţia participativă
la nivel de organizaţie economică. Numărul persoanelor angajate în cooperative a scăzut constant,
ajungând în 2012 la 30 mii de persoane în România şi aproximativ 800 de persoane în judeţul Cluj.
Cauzele declinului sunt structurale şi sunt legate în mare măsură de aspectele de finanţare şi
contextul mai larg ideologic şi practicile ce decurg de aici, în care acest tip de organizaţie este văzută
ca o parte a economiei sociale.
Economia socială este activitatea economică orientată în beneficiul membrilor unei cooperative sau
a unei comunităţi şi care nu urmăreţe profitul, ci doar bunăstarea economică. În politicile europene,
cooperativa este unul dintre instrumentele fundamentale prin care se stimulează integrarea celor
marginalizaţi prin forme de auto‐organizare şi mobilizare a resurselor comunitare pentru a putea
supravieţui şi, poate, dezvolta comunitatea. În această cheie de înţelegere, cooperativa este o
unitate mică (formată din 5‐10 persoane) care permite generarea unor venituri de subzistenţă. În
ciclul de finanţare 2007‐2013, cooperativa a devenit eligibilă în cadrul Fondul Social European în
programul operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane”. Acest instrument de finanţare şi
cele din următorul ciclu de exerciţiu financiar 2014‐2020 au înscrise în condiţiile de eligibilitate
aceeaşi înţelegere a cooperativei ca o unitate de supravieţuire pentru membrii săi. O lege specială
care va reglementa economia socială în România este preconizată în 2014, scopul fiind armonizarea
cu cadrele europene.
AJOFM‐Cj a început derularea programului de „corporaţie socială” în Câmpia Turzii în urma
disponibilizăriilor realizate de multinaţionala Mechel din 2012 care a cumpărat vechea fabrică
socialistă de sârmă. Fondurile au venit din granturi europene care sprijineau zonele economice în
care marele capital a plecat în căutarea de forţă de muncă mai ieftine în zone extra‐comunitare (în
acest caz, plecarea Nokia de la Cluj). Inovaţiile instituţionale propuse de AJOFM‐Cj pun în discuție
modul restrâns în care a ajuns să fie imaginat cooperativismul, adică ca o formă de organizare mică
economică dedicată supravieţurii. Aceste inovații propun să transforme cooperativismul într‐o o
formă majoră de organizare prin intermediul democraţiei participative.
Mizele programului şi deschiderile strategice mult mai largi sunt următoarele:
(a) Investiţii publice în mijloace de producţie. Avem o reorientare a logicii în care administraţia
locală îşi realizează proiectele de investiţii economice cu rol de catalizare a diferitelor
sectoare spre achiziţia de mijloace de producţie. O mare parte din proiecte până în acest
moment au urmărit furnizarea unor spaţii în care firme din sectoare similare pot să le
11| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
folosească la un preţ sub cel al pieţei libere, cu speranţa producerii unor efecte de incubare.
Firmele invitate sunt cele care au deja mijloacele de producţie şi lichidităţile necesare pentru
salarii. În noul program al democraţiei participative cooperativiste administraţia oferă
mijloacele de producţie şi lichidităţile prin care actorii pot să înceapă activitatea economică.
(b) Investiţii în proprietate comună. Scopul este organizarea unei întregi întreprinderi de
manufacturare cu 250 de membri cu participaţii egale la proprietate. Scopul nu este
asistenţial, ci economic. Clujul a devenit în ultimii cinci ani sediul a mai multor multinaţionale
cu outsourcing în sectorul manufacturier, în special în sectorul de automotive, în căutare de
forţă de muncă ieftină. Însă capitalul transnaţional este foarte mobil şi în momentele de
criză poate căuta locuri cu forţă de muncă şi mai ieftină. De asemenea, multinaţionalele sunt
interesate să deschidă facilităţi noi de producţie doar în momentele de expansiune
economică. Ca răspuns la aceste contexte, actorii locali politici şi administrativi caută noi
forme de a produce locuri de muncă în sectoarele manufacturiere care să evite efectele
mobilităţii capitalului. Formele cooperativiste sunt o astfel de soluţie pentru că fixează
proprietatea şi capitalul în forme locale deţinute în comun.
(c) Flexibilitate organizaţională. Conceptul de democraţie participativă nu este legat de
cooperativă în mod strict, ea poate lua şi alte forme legale, precum asociaţia. Asociaţia nu
poate obţine profit din punct de vedere legal, însă permite prin intermediul statutului forme
mobile de (de)ierahizare a personalului sau de participare la luarea deciziilor. În acest
program, AJOFM‐Cj a ales asociaţia ca formă de organizare şi nu cooperativa.
(d) Educaţie continuă. Atenţia sporită legată de educarea, instruirea şi formarea membrilor
asociaţiei, de altfel un principiu cooperativist central. Timp de patru ani, membrii asociaţiei
vor învăţa să îşi gestioneze afacerea în parteneriat cu multinaţionala IKEA, care va oferi
serviciile de desfacere şi soluţii de management.
12| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
PROGRAME OPERAŢIONALE
Principalele instrumente ale democratizării administraţiei locale din Cluj‐Napoca şi a politicilor
economice sunt programe în parte deja începute. Multe dintre programele enumerate mai jos
funcţionează deja într‐o cheie de guvernanţă participativă. Propunerea acestui document este de a
le transforma în instrumente participative deschise publicului larg.
(1) Buget participativ
Bugetul participativ este unul din instrumentele cele mai cunoscute public ale noilor forme de
democratizare prin participare ale primăriei Cluj‐Napoca. Bugetul este unul din instrumentele cheie
ale politicii economice şi ale dezvoltării locale. Formularea bugetului local îi revine Consiliului local în
parteneriat cu instituţia Primăriei. În ultimul an în Cluj‐Napoca s‐a încercat ca în procesul de luare a
deciziei să fie implicată însăşi populaţia din cartierul Mănăştur prin intermediul întălnirilor
deliberative în care s‐a stimulat deliberarea consesuală asupra unor priorităţiilor de investiţii care
pot fi incluse în bugetul oraşului. Acest program presupune asumarea de către cetăţeni a unui rol
participant activ în definirea şi abordarea problemelor comunităţii din care fac parte. Acest lucru
poate fi realizat prin angrenarea acestora în întreg procesul decizional, inclusiv în definirea
problemelor ce necesită rezolvare. Pe lângă procesul de transparentizare bugetară şi administrativă,
bugetul participativ ca instrument presupune şi Dezvoltarea şi deschiderea instituţională. Adică
presupune asumarea din partea administraţiei publice locale a internalizării şi susţinerii procesului
bugetării participative prin măsuri administrative şi de dezvoltare instituţională.
Anul 2013 a reprezentat un prim an al derulării unui proiect pilot de bugetare participativă în
Mănăştur. Cea mai mare a efortului a căzut până în acest moment asupra proceselor de dezvoltare
comunitară.
Recomandăm
1) Alcătuirea unei structuri executive: identificarea, analiza instituţiilor cu responsabilităţi în
formularea şi implementarea procesului de bugetare participativă şi stabilirea grupului de
coordonare a procesului, aşa cum prevede documentul cadru asumat de către Primăria Cluj‐
Napoca in februarie 2013. Alocarea unei sume fixe anuale necesare consolidării
instituţionale a structurii executive responsabile cu derularea procesului de bugetare
participativă anuală.
13| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
2) Consolidarea proceselor care implică dezvoltarea şi deschiderea instituţională a
administraţiei locale prin crearea de arene publice prin şedinţe publice dedicate bugetării în
Cluj‐Napoca.
3) Extinderea procesului la întregul oraş şi toate cartierele acestuia.
4) Stabilirea unui procent sau suma exacta din bugetul local care să revină procesului
deliberativ.
5) Completarea procesului de bugetare participativă prin formularea de documente populare
care vin în sprijinul procesului. Dincolo de rezolvarea problemelor punctuale, un obiectiv al
procesului este formularea unor politici publice, ca o modalitate de educare colectivă a
cetăţenilor, prin invitarea de a participa la formulare de soluţii sectoriale, dincolo de
problemele individuale. Implicarea şi participarea calificată prin întâlniri deliberative
cetăţeneşti axate pe probleme specifice din cartierele oraşului, pentru a identifica de soluţii
şi resurse la nivel de comunitate.
(2) Monitorizarea şi evaluarea şi participativă a proiectelor publice
Monitorizarea şi evaluarea participativă este o abordare partenerială a derulării unui proiect, în care
părţile interesate se angajează activ în procesul de evaluare şi în toate fazele de implementare. Cei
care au cea mai mare miză în program ‐ parteneri, beneficiarii programului, finanţatorii şi decidenţii
cheie ‐ joacă roluri active. Parte a proiectelor asociate „Bugetului participativ”, renovarea
cinematografului „Dacia” ar fi dezirabil să devină programul pilot prin care administraţia locală
creează reţele de control cetăţenesc legat de execuţia unui proiect public. Scopul procesului
participativ este implicarea directă a cetăţenilor în procesul decizional, pentru asigurarea unei
sustenabilităţi crescute a deciziilor şi, astfel, construirea unei comunităţi locale puternice şi
funcţionale. În acest sens, cetăţenii care sunt afectaţi de o decizie au dreptul să fie implicaţi în întreg
procesul de transpunere a deciziei în practică. Implicarea activă a cetăţenilor unei comunităţi în
toate etapele procesului decizional înseamnă participarea la dezbaterea privind oportunitatea unei
idei de proiect, trecând mai apoi prin diversele faze de implementare ale proiectului şi întreţinerea şi
condiţiile de exploatare ale bunurilor fizice şi simbolice rezultate în urma proiectului.
Fundamental, evaluarea şi monitorizarea participativă este despre împărtăşirea cunoaşterii şi
formarea abilităţilor de evaluare pentru beneficiarii şi implementatorii programului, finanţatorii săi,
dar şi alte părţi interesate. Procesul urmăreşte să onoreze perspectivele, vocile, preferinţele şi
deciziile celor mai puţin puternice şi a celor mai afectate părţi interesate şi beneficiare ale
14| C l u j ‐ N a p o c a ‐ u n l o c a l d e m o c r a ţ i e i p a r t i c i p a t i v e
programului. La modul ideal, prin acest proces, participanţii determină focusul evaluării, designul şi
rezultatele în cadrul propriului lor mediu socio‐economic, cultural şi politic.
Evaluarea îndeplineşte două funcţii majore. În primul rând, ea are o funcţie de suport intern. Aceasta
îşi propune să analizeze trecutul pentru a înţelege viitorul. În al doilea rând, aceasta îndeplineşte o
funcţie de control. Ori, este important să se facă o distincţie adecvată între aceste două funcţii,
deoarece orice confuzie între cele două va duce întotdeauna la accentuarea funcţiei de control şi va
trece cu vedere funcţia de suport intern. Aşadar, această abordare presupune noi forme de
operaţionalizare a principiilor legate de activitatea administraţiei publice locale clujene care sunt