EXPERIENCIA DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES DESDE EL ABORDAJE TERRITORIAL Claudio García Argañaraz (Dpto de Fortalecimiento de gobiernos Locales Tucuman) El objetivo de este documento es presentar la propuesta metodológica a ser seguida con una mirada desde el Enfoque de Trabajo Territorial en algunas Comunas de la Provincia de Tucumán. OBJETIVOS GENERALES 1) Fortalecer institucionalmente al Gobierno Local en su capacidad de Gestión Social en el mediano y largo plazo para el logro eficaz de objetivos estratégicos del Desarrollo Local. 2) Capacitar sobre Recursos Institucionales al personal del Área Social de los Municipios y Comunas Rurales. 3) Potenciar el trabajo en red con los distintos organismos del Municipio/Comuna y de las organizaciones de la Comunidad en el ámbito de lo social. 4) Coordinar operativamente con los diferentes Ministerios y sus respectivos programas, que se encuentran en vigencia en los Gobiernos Locales. ABORDAJE METODOLÓGICO Se entiende por abordaje metodológico, para efectos del estudio sobre desarrollo con enfoque territorial, una determinada forma de conducir la investigación aplicada sobre experiencias concretas en Comunas Rurales de la Provincia de Tucumán en marcha. Será utilizada una orientación cualitativa que busca dar respuestas a las principales inquietudes que estimularan la concepción del abordaje, a saber:
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EXPERIENCIA DE FORTALECIMIENTO DE GOBIERNOS LOCALES DESDE EL
ABORDAJE TERRITORIAL
Claudio García Argañaraz
(Dpto de Fortalecimiento de gobiernos Locales Tucuman)
El objetivo de este documento es presentar la propuesta metodológica a ser seguida
con una mirada desde el Enfoque de Trabajo Territorial en algunas Comunas de la
Provincia de Tucumán.
OBJETIVOS GENERALES
1) Fortalecer institucionalmente al Gobierno Local en su capacidad de Gestión Social
en el mediano y largo plazo para el logro eficaz de objetivos estratégicos del
Desarrollo Local.
2) Capacitar sobre Recursos Institucionales al personal del Área Social de los
Municipios y Comunas Rurales.
3) Potenciar el trabajo en red con los distintos organismos del Municipio/Comuna y de
las organizaciones de la Comunidad en el ámbito de lo social.
4) Coordinar operativamente con los diferentes Ministerios y sus respectivos
programas, que se encuentran en vigencia en los Gobiernos Locales.
ABORDAJE METODOLÓGICO
Se entiende por abordaje metodológico, para efectos del estudio sobre desarrollo con
enfoque territorial, una determinada forma de conducir la investigación aplicada sobre
experiencias concretas en Comunas Rurales de la Provincia de Tucumán en marcha.
Será utilizada una orientación cualitativa que busca dar respuestas a las principales
inquietudes que estimularan la concepción del abordaje, a saber:
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• Cuáles son los criterios para la definición/delimitación de las Comunas Rurales
para que en ellos puedan tener lugar procesos de desarrollo con cierta garantía
de éxito (ver condiciones geográficas, naturales, económicas, sociales políticas,
institucionales y culturales deben tener dichos territorios, como se deben
seleccionar y/o construir)
• Cuáles son las formulas institucionales mas adecuadas para articular la necesaria
interacción público-Gobierno Local y en general para promover y gestionar el
desarrollo de los territorios Comunales
• Cuáles son los instrumentos mas adecuados que tiendan a promover el desarrollo
territorial (asistencia técnica, adquisición de capacidades locales, acción
colectiva, sistemas de apoyo a la organización, red de intercambios entre
Comunas rurales, incentivos a la inversión en modernización y diversificación de
gestión, convenios y acuerdos entre instituciones privadas y públicas o entre
instituciones públicas)
• Cómo articular los distintos programas públicos en el territorio Comunal y cuales
son los mecanismos e incentivos mas apropiados para garantizar la necesaria
coordinación horizontal entre distintas administraciones que operan en un
territorio Comunal. (Mesas de Gestion Local)
• Cómo articular e integrar los programas de desarrollo local dentro de una política
de desarrollo provincial.
La principal orientación metodológica de este componente se basa en la realización
de Trabajo Territorial, es por ello que nos proponemos abarcar 9 Comunas con 4
Equipos de trabajo Responsables de zonas.
A partir de la intervención se pretende identificar y entender aspectos hasta
entonces desconocidos y que suelen comprometer los resultados esperados de
intervenciones orientadas al desarrollo territorial.
Desde el enfoque que concibe al Estado actor promotor e impulsor del desarrollo, la
manera en que el estado aborda este rol, resulta significativo, ya que pre-configura su
accionar hacia delante.
La premisa sobre la que se basa esta propuesta es considerar al territorio como
expresión de una construcción socio-espacial progresiva que se puede analizar desde
una escala como una herramienta conceptual. Pasando a la explicitación de una
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metodología de abordaje del territorio para identificar y lograr el desarrollo local, es
necesario un profundo reconocimiento de actores involucrados, interrelaciones entre
requiere un tiempo de preparación y afianzamiento previo, que incluye una etapa de
reconocimiento, capacitación, afirmación de la metodología y puesta en común de
expectativas con respecto al abordaje en el territorio. El resultado esperado es contar
con un ETR consolidado como grupo con perfil de agentes de desarrollo articulado al
Gobierno Local.
El rol del ETR será moderador/facilitador/articulador/organizador capaz de liderar el
desarrollo del proceso. Su responsabilidad será conducir el proceso metodológico, la
elaboración de informes, articulación entre actores públicos y privados y la
identificación de ideas de proyectos de Desarrollo Local del territorio. Articulando con
los demás Ministerios.
Se hará una carta de presentación desde el Departamento de Fortalecimiento de
Gobierno Local para el Comisionado Comunal y se firmara un acta acuerdo con los
Comisionados comunales.
Se conformaran 4 ETR con las siguientes Comunas:
EQUIPO 1: RIO COLORADO, ESTACION ARAOZ
EQUIPO 2: EL CADILLAL, ARCADIA
EQUIPO 3:EL TIMBO, GARCIA FERNANDEZ
EQUIPO 4: CHOROMORO, LOS PEREYRA Y ALPACHIRI
Ademas para mejorar la utilización del vehiculo se confeccionaron 5 rutas de salida A
SABER:
RUTA DE SALIDA A: TIMBO
RUTA DE SALIDA B: ARCADIA – ALPACHIRI
RUTA DE SALIDA C: ESTACION ARAOZ – LOS PEREYRA
RUTA DE SALIDA D: CHOROMORO – EL CADILLAL
RUTA DE SALIDA E: RIO COLORADO – GARCIA FERNANDEZ
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• Vinculación con los actores locales.
La actuación técnica del ETR estará en estrecha vinculación a la apertura de puertas
que ofrezcan los actores políticos. Es por ello que la vinculación y estrechamiento de
relaciones institucionales y personales resulta importante para generar la confianza
necesaria para compartir las responsabilidades del trabajo posterior. Además se
vincula con la capacidad de convocatoria y participación de éstos y otros actores en los
espacios de taller, capacitación y los encuentros de MGL. La participación del Gobierno
Local es importante ya que forma parte del proceso de toma de decisiones y es aquí
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donde el ETR tiene que poner los esfuerzos en la participación de los referentes de las
Comunas Rurales en estos espacios de participación y dentro de los espacios
institucionales.
• Definir la escala de abordaje.
Luego, se definirá la escala de abordaje y los territorios con los cuales se trabajará de
manera conjunta. Esta actividad requiere también de la participación de actores
político-institucionales locales a fin de definir la escala y las prioridades respecto de los
tiempos y cronogramas de abordaje, de acuerdo a los objetivos propuestos. Cada
definición del método de abordaje se tendrá que realizar de acuerdo a las
particularidades de cada Localidad.
• Diagnóstico situacional – Mapeo de actores Institucionales.
Una vez definido el territorio y previo a la realización de reuniones, será necesario
recabar información (primaria y secundaria) que le permita al ETR elaborar un
diagnóstico integral de la Comuna a abordar, así como desarrollar tareas de
comunicación.
Para llegar a elaborar el diagnóstico situacional, se requiere de la confección previa de
un mapeo de actores locales comprometidos. Además se realizarán entrevistas a
informantes claves.
Se firmara un acta acuerdo entre el ETR y el Gobierno Local para dar cumplimiento a
las pautas.
Se realizara un relevamiento Institucional.
• Proceso de Formación continua.
Cabe aclarar que el trabajo del ETR tendrá como objetivo además del Desarrollo Local
el trabajo especifico y concreto de fortalecer las Áreas Sociales Comunales con el fin
de conocer el estado actual de la organización interna, observar las fortalezas y
debilidades, para introducir un nuevo modelo organizacional y mecanismos para
agilizar procedimientos administrativos y establecer nuevos criterios que permitan
brindar servicios de mayor calidad a los ciudadanos.
1
También se hace imprescindible capacitar a los actores de las Comunas
Rurales involucrados en los trabajos referidos al Área Social, facilitando la
incorporación de las herramientas necesarias para que de este modo sepan poner en
marcha el proceso de gestión adecuada para dar respuesta a los requerimientos de la
Comunidad. De esta manera la Comuna logrará optimizar y utilizar correctamente sus
recursos y ademas podra3:
� Aumentar la calidad de los servicios que presta la Comuna.
� Lograr una mayor satisfacción ciudadana respecto a la valorización de la
Comuna.
� Comunicar la nueva imagen institucional y lograr una legitimación social de la
misma.
� Motivar a los empleados comunales para una mayor participación en la
búsqueda de mejoras de la calidad del servicio.
� Aumentar la capacidad de detectar y procesar demandas ciudadanas.
� Adoptar nuevos valores, culturas y prácticas de gestión, llegando como producto
a una nueva cultura de gestión.
� Mayor preocupación por la eficacia y eficiencia para optimización de los recursos
en un contexto de crisis social y económica.
� Lograr una Comuna más receptiva donde al ciudadano se le informe, se pueda
quejar, participe, y tenga un rol activo.
� Lograr una mayor autonomía y responsabilidad del empleado público mediante
la capacitación.
En este marco se apuntará al logro de una Administración Modelo que respete
las siguientes consignas:
� Administración cercana y orientada al ciudadano.
� Administración Ágil y Eficiente que preste servicios de calidad adaptados a los
ciudadanos.
� Administración Flexible, Normalizada y Comprometida con la motivación y
calificación de su personal.
� Administración Accesible para el ciudadano por múltiples canales.
3 Cfr. http://www.ensenada.gov.ar/pdf/pfm.pdf
1
De ello se desprende la necesidad de instrumentar un conjunto de tareas que
comprometan a un cambio en la estructura organizacional con el objetivo de rediseñar
y adaptar el Modelo Organizativo a un nuevo Modelo de Gestión:
� Aumentando la eficacia y eficiencia en el funcionamiento interno.
� Generando una Administración abierta y cercana: Potenciar la relación con los
ciudadanos.
� Logrando cambios organizativos y de funcionamiento en la Administración.
� Racionalizar los procesos institucionales para agilitar trámites y contar con una
estructura orgánica adecuada.
Se realizara una serie de capacitaciones a los actores involucrados del Gobierno Local
e instituciones. Para ello se hará un cronograma que incluirá 6 talleres siguiendo una
lógica escalonada, con las siguientes temáticas:
1- Que entendemos por Lo Social
2- Gobierno Local e Instituciones
3- Redes Sociales y de Gestión Asociada
4- Como elaborar un Diagnostico Social y Proyectos Sociales
5- Atención al Ciudadano y creatividad.
6- Planificación estratégica.
A continuación se presenta el cronograma de actividades:
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CRONGRAMA DE ACTIVIDADES
ACTIVIDAD
ENCUENTROS
1 2 3 4 5 6 7 8
PRESENTACION Y LLENADO DE FICHA
FIRMA ACTA ACUERDO. Cronograma Capacitac
Taller 1
Taller 2
Taller 3
Taller 4
Taller 5
Taller 6
Gestiones extras
Participación en las MGL del Gobierno Local
Evaluación
Ficha de finalización
2. INFORMAR Y GENERAR LA PARTICIPACIÓN
• Sociabilización
Con el objeto de lograr articulación entre los Gobiernos Locales, instituciones,
organizaciones Comunitarias de base y religiosas que se encuentren localizadas en el
territorio de actuación del Gobierno Local, se propone otorgarle carácter asociativo a
este propuesta, estimulando el Trabajo en Red considerada una estrategia de
articulación e intercambio entre organismos, programas y personas que deciden
asociar sus esfuerzos, experiencia y conocimientos para el logro de fines comunes.
Constituye una modalidad organizativa de gestión que adoptan los miembros que
deciden esa vinculación y posibilita desarrollar del capital social ya que implica la
formación de escenarios de planificación y gestión mixta, intersectorial, interdisciplinaria
y pluripartidaria donde se trata de construir una cultura de lo público, lo político y lo
social más democrático y transparente.
1
El modelo utilizado será el de REDES DE GESTIÓN ASOCIADA4, por
considerarlo como el espacio adecuado para lograr la articulación entre la Sociedad, el
Estado y las Instituciones, dando lugar a acuerdos, conciliaciones, concertaciones y
negociaciones entre los diferentes actores que forman parte de la misma.
Orientado el Gobierno Local hacia el desarrollo social y local, es la Comuna el
responsable en primera instancia de otorgar solución a las necesidades de la
comunidad.
Sin embargo el desarrollo de lo local no es solo responsabilidad del Gobierno
Local sino también de otros actores sociales que forman parte de la sociedad.
Es de suma importancia que el Gobierno Local incorpore a estos actores ya
que conforman el recurso humano de las Comunas y asumen roles relevantes en las
actividades de gestión, que permitirán la generación de prácticas participativas,
asociativas y cogestivas. Rompiendo con el modelo tradicional de participación formal e
instalando la participación real de los vecinos y ciudadanos en los procesos decisorios.
Es por este motivo que el Modelo de Gestión Asociada, es innovador ya que
plantea la superación de la relación entre Estado y Sociedad que se encuentra
atravesada por enfrentamientos políticos e ideológicos contrapuestos en torno al
desarrollo local y social y la resolución de problemas.
En este sentido, el planteo de Gestión asociada instala un nuevo modelo de
relación en el ámbito de lo publico orientado a generar espacios de articulación en lo
que la diversidad de actores involucrados o interesados encaran la complejidad de los
problemas en forma intersectorial y participativa.
Desde este modelo, el escenario participativo que instala la Gestión asociada
define una metodología particular que integra visiones e intereses contrapuestos en
acuerdos o concertaciones. Además, estas instancias de Gestión Asociada requieren la
voluntad política de los Gobiernos Locales de asociarse de una cultura de la
participación que se fundamente en el respeto a lo diferente, incorporando un
mecanismo abierto y pluralista, en lo que el debate constante sea el instrumento de los
acuerdos y consensos.
4 Cfr Poggiese, Héctor. “Metodología FLACSO de Planificación- Gestión. Serie de Documentos e Informes de investigación. FLACSO. No 163. 1994 y ¨Redes de gestión asociada y medio ambiente urbano: nuevos actores para el desarrollo local sustentable¨ FLACSO Guatemala 1998
1
Es importante que en el proceso de construcción de la MGL se de con participación
plena del Gobierno Local. La sociabilización y comunicación de las actividades resulta
fundamental a los efectos de lograr compromisos, credibilidad y participación
responsable por parte de los actores involucrados como los actores indirectos que
seguramente recibirán impactos acerca de esta experiencia.
Uno de los actores fundamentales de este momento son los medios de comunicación
locales,(si es que lo ubiere), que de acuerdo a la escala definida serán informados e
invitados a seguir el proceso, adecuando la comunicación y el lenguaje a los modos
locales de información.
El objetivo principal y primero en esta instancia es el de aclarar con precisión las
características de la iniciativa, sus alcances, contenidos y actores que lo impulsan.
Además se deben reafirmar los compromisos asumidos por parte del gobierno local en
cuanto a la decisión política de llevar adelante la experiencia de planificación
participativa.
La sociabilización también debe involucrar a los actores políticos locales.
La generación de estos canales propicia el debate previo y posterior en la comunidad, y
mecanismos de participación indirecta, que den cuanta del eco que adquiere la
iniciativa en la opinión pública.
• Participación y Convocatoria.
A lo largo de este momento se define en gran parte, la efectividad de los espacios de
articulación, ya que la preparación debe ser extremadamente cuidadosa a fin de
obtener los resultados esperados. Es por ello que el Gobierno Local tiene que lograr la
participación de todos los actores de la Comunidad
Además del mapa de actores, se listará la totalidad de instituciones que debieran estar
involucradas: actores pertinentes, necesarios e involucrados. Cabe aclarar que estos
actores pueden ser colectivos o individuales, especialistas o no en la temática.
Una vez identificados se prepara la estrategia de comunicación-convocatoria adecuada
para que la participación sea efectiva en cada espacio de articulación.
Cada caso requiere una estrategia de comunicación y convocatoria diferente, que
puede implementarse mediante convocatoria masiva por los medios de comunicación,
individualizada, institucional, etc, y se implementará la más adecuada, de acuerdo a las
lógicas locales.
1
Como se ha dicho, la comunicación es un componente importante de este momento y
transversal a la iniciativa, por tanto, los aciertos y desaciertos en cuanto a la estrategia
de comunicación se revisan periódicamente, a fin de mejorarla.
3. ESPACIOS DE CONCENSO.
• Construcción de Consensos.
Durante este momento se tendrá articulación con los equipos que estén trabajando las
MGL de cada Localidad. Para ello ya se trabajara con cada Gobierno Local las
identificaciones de problemas, que se reconoce que son el punto originario de las ideas
de proyecto, por tanto deben identificarse de manera compleja, describiéndolo en todas
sus dimensiones: qué, por qué, para qué, cuánto, cuándo, dónde, cómo, quiénes, con
qué. Es por ello que cada Gobierno Local ya tendrá definido:
� Comunicación formal de la iniciativa.
� Reconocimiento de actores involucrados.
� Identificación, descripción y priorización de problemas.
� Definición de acciones necesarias para abordar los problemas identificados.
� Identificación de las tareas necesarias para llevar a cabo las acciones definidas.
� Identificación de actores públicos y privados competentes y relevantes para
llevar adelante las acciones.
� Verificación del grado de compromiso de dichos actores.
• Evaluación
El Equipo Trabajo Responsable, luego de transitar el proceso metodológico
experimental, debe realizar una evaluación tanto del mismo como de su actuación.
Ambas evaluaciones remiten a la lógica metodológica que se retroalimenta en el propio
andar.
La evaluación del proceso permitirá revisar errores y rescatar los logros, y valorar los
efectos e impactos que se produjeron en el territorio una vez comenzado el proceso
metodológico.
La evaluación del grupo contempla un aspecto técnico y otro motivacional. La
evaluación técnica del mismo grupo refiere al alcance o no de los objetivos planteados
1
en tiempo y forma; la evaluación motivacional resulta muy importante a los efectos de
consolidar el grupo de trabajo y su afincamiento aprehensión del proceso metodológico.
4. ESQUEMA DEL ESPACIO METODOLÓGICO EXPERIMENTAL
Conceptualmente, la metodología propuesta se puede esquematizar, a modo de poder
comprender la integralidad de la propuesta. Cabe aclarar que la propuesta que en
términos operativos el ETR deberá revisar si en cada uno de ellos los tiempos se
pueden prolongar o no en función de la dinámica territorial de los actores. Los
productos y procesos (o subprocesos) de todos los momentos quedan abiertos a
revisión y ajustes de acuerdo a las circunstancias. También hay que tener en cuenta
que pueden producirse efectos no deseados o imprevistos, sobre los cuales el ETR
tendrá que tomar posición para seguir adelante.
Cronograma de salidas y actividades, donde A, B, C, D y E son las rutas de salida y 1,
2, 3, 4, 5, y 6 son los encuentros taller a realizarse en cada Comuna. Una vez concluida
los 8 encuentros en las Comunas seleccionadas se elegirán otras tantas Comunas para
continuar con el proceso hasta que lleguen a abordar las 93 Comunas Rurales de la