Wayne Parsons Políticas Públicas: Una introducción a la teoría y a la práctica del análisis de políticas públicas (Flacso 2007) Capítulo 1: Meta-análisis: métodos y enfoques empleados en el estudio de las políticas públicas y su discurso y lenguaje. Tema: Variedad de marcos de análisis Quinta presentación (mayo 2013) MA. Jorge Ruano Estrada 1
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Wayne Parsons
Políticas Públicas: Una introducción a la
teoría y a la práctica del análisis
de políticas públicas (Flacso 2007)
Capítulo 1: Meta-análisis: métodos y enfoques empleados en el estudio de las políticas públicas y su
discurso y lenguaje.
Tema: Variedad de marcos de análisis
Quinta presentación (mayo 2013)
MA. Jorge Ruano Estrada1
Marcos de análisis que definen y discuten los
problemas: Dobrow Dryzek (1987
La economía de bienestar (derivado de la economía)
La elección pública (derivado de la economía).
La estructura social (derivado de la sociología)
El procesamiento de la información (varias disciplinas,incluidas la psicología, el comportamiento organizacional, lainteligencia artificial y la ciencia de la información).
La filosofía política (incluye tanto a la filosofía normativa comola ética, además de una metodología propia).
El proceso político
La política comparada.
El gerencial.
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La economía de bienestar: Paradigma dominante, implica laaplicación de teorías y modelos de la economía de bienestarpara mejorar la racionalidad y eficacia de la toma de decisiones.
La elección pública: se define como la economía de la toma dedecisiones fuera del mercado, o simplemente como la aplicaciónde la economía de las ciencias políticas. La materia de laelección pública es la misma materia de las ciencias políticas delos partidos, la burocracia, etcétera. No obstante, la elecciónpública sigue la metodología de la economía. El institucionalismoeconómico o “nuevo institucionalismo” guarda una estrecharelación con el enfoque de la elección pública, y se ocupa deanalizar el comportamiento y desarrollo del mercado y le lasorganizaciones sobre la base de las teorías económicas y de laelección racional dentro de la empresa.
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La estructura social ( de la sociología)
El enfoque “del ciclo de vida” para aproximarse a los problemas
sociales también constituye una importante fuente para el
modelo “por etapas” del proceso de las políticas públicas. Los
sociólogos han contribuido mucho a la comprensión sobre el
poder en la sociedad, en las organizaciones, en las instituciones,
y sobre la sociología del conocimiento. A nivel más general, la
sociología “funcionalista” (Parsons, 1937, 1951) ha ejercido una
influencia predominante en el enfoque “sistémico” para el
estudio del proceso de las políticas públicas (por ejemplo,
Easton; 1952, 1951) ha ejercido una influencia predominante en
el enfoque “sistémico” para el estudio del proceso de las
políticas públicas (Easton, 1953, 1965)
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El procesamiento de la información
Los analistas que trabajan dentro de este marco “comparten un
interés por la forma en que las personas y las organizaciones (…)
alcanzan determinados juicios, eligen, tratan la información y
resuelven problemas” (Bobrow y Cryzek 1987: 83). Este marco
recurre a los siguientes enfoques:
La psicología cognitiva
La psicología social
La ciencia de las decisiones
La ciencia de la información
La inteligencia artificial
El comportamiento organizacionalQuinta presentación (mayo 2013)
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Psicología y análisis de las políticas públicas
Su contribución ha estado ensombrecida por la economía,
específicamente por la teoría de la elección pública. La
aportación de la psicología (de William James) al desarrollo del
interaccionismo simbólico tuvo una enorme importancia para el
estudio de los problemas sociales.
1970 la contribución de la psicología al entendimiento de la
toma de decisiones colectivas (Janis 1972/1982) y sobre
psicología social (Mann, 1969). Mann, distingue tres etapas: pre-
decisión, decisión y post-decisión (Mann, 1969). Si bien se trata
de etapas lógicas, tanto Mann como otros psicólogos sociales
recurren a este tipo de marcos para mostrar que la toma de
decisiones es un proceso muy alejado de cualquier idea racional.Quinta presentación (mayo 2013)
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Los procesos
Reconocimiento: ¿Quién se percata del problema? ¿Qué tuvo
que ocurrir para que se lo etiquetara como un problema que
requiere una decisión? Formulación: ¿Quién participó en la
definición de los problemas? ¿Cómo se lo diferencia de otros
problemas? ¿Qué metas urgieron y de quién son esas metas?
Generación de operaciones: ¿De dónde llegaron las alternativas?
¿Por qué se detuvo la búsqueda de opciones? Búsqueda de
información: ¿Cuánta información se recopiló y quién la
recopiló? ¿Qué tipo de información se buscó? ¿Qué uso se le
dio? Evaluación/elección: ¿A qué tipo de juicios se recurrió,
quién los empleó y qué tipo de conocimiento se uso?
Acción/reacción: ¿Qué sucedió una vez tomada la decisión?
¿Quién recibe la reacción o retroalimentación?Quinta presentación (mayo 2013)
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Las políticas públicas dentro de un marco gerencial
• A finales de 1970 y principios de 1980, la presión sobre las
finanzas públicas, aceleró el desarrollo del enfoque gerencial, y
ofreció una alternativa a la larga tradición de la administración
pública (Reiney, 1990). El fin del paradigma de la administración
pública y el auge de las políticas públicas como gestión pública
se precipitaron en las décadas de 1980 y 1990. El enfoque
gerencial se concentra en mejorar la eficacia y la economía del
sector público a través de técnicas del sector privado/lucrativo.
Disciplinas: enfoques de administración científica, la economía,
la psicología social y ocupacional, la contabilidad gerencial y la
auditoría general. Una “gestión” más orientada al mercado.
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Las críticas al gerencialismo: el paradigma de la nueva gestión pública
• Las críticas al gerencialismo, ya sea como herramienta de control
o como ideología (Massey, 1993, y Politt, 1990), desafían la idea
de que los conceptos y los métodos de la gestión del sector
privado sean adecuados para la administración del sector público
en una sociedad democrática liberal. No obstante, esos
argumentos académicos no restan mérito al atractivo de este
marco para los diseñadores de políticas públicas que trabajan
con presupuestos públicos cada vez más constreñidos.
• El impacto de este marco de análisis ha sido expansivo (OCDE,
1991 y 1992) y actualmente debe considerarse como el marco
dominante en la práctica, si no es que en la teoría, del sector
público moderno. Quinta presentación (mayo 2013)
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La política en el proceso de las PP
Enfoque “por etapas”. (Lasswell). Analiza las PP como procesos: inicia con
con “definición de la agenda” y termina con evaluación y resultado de las
políticas públicas.
Enfoque pluralistas-elitistas. Se concentran en el poder y su distribución
entre grupos y élites (triángulos de hierro), en la forma en que definen la
formulación de políticas.
Enfoques neomarxistas. Aplicación de las ideas de Marx a la explicación de
la formulación de PP en la sociedad capitalista.
Enfoques subsistémicos. Analizan formulación de PP en función de
imágenes (redes, comunidades y subsistemas).
Enfoques del discurso de políticas públicas. Estudian el proceso de las PP
en cuanto al uso del lenguaje y la comunicación.
Institucionalismo. Enfoque menos depurado pero importante últimamente.
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Políticas públicas comparadas
Las políticas públicas comparadas se refieren al estudio de cómo,por qué y para qué los diferentes gobiernos toman determinadamedida, incluida la de no hacer nada.
El enfoque comparativo tiende a emplear tres métodos:
Estudios de caso de un tema de políticas públicas en un país.
Análisis estadísticos de diversos estudios de casos y países
Una comparación más concreta de un tema o sector de
políticas públicas entre un selecto número de países
comparables (por ejemplo: política de salud, política
industrial, el orden público entre países del G5).
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Políticas públicas comparadas: enfoquesEnfoque socioeconómicos: revisan la forma en que las PP son
resultado de factores económicos y sociales.
Enfoques del partido en el gobierno: estudian la competencia en el
partido y el control de sus miembros sobre lo que el gobierno
“considera importante” en políticas públicas. (Castles, 1982).
Enfoques de la lucha de clases: explican las PP sobre la base de
formas políticas de la lucha de clases en países capitalistas.
Enfoques neocorporativistas: influencia de los intereses organizados
en la definición de las PP. (Lehmbruch y Schmitter, 1982).
Enfoques institucionalistas: se ocupan de la función del Estado y las
instituciones sociales en la definición de las PP. (Hall, 1986: Weaver
y Rockman 1993).Quinta presentación (mayo 2013)
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