CISS - Diritti Di Carta - EDUPARE

Diritti di carta EDUPARE

Diritti di carta

Indagine sulle violazioni dei diritti dei minori in Palestina.

Le criticit della questione educativa

Diritti di carta*

Indagine sulle violazioni dei diritti dei minori in Palestina.

Le criticit della questione educativa

di Giorgio La Neve

*Diritti di carta il titolo della campagna di sensibilizzazione che si

realizza nellambito del progetto EDU-PA-RE - Potenziamento e messa in

rete dei servizi educativi e di supporto psicosociale rivolti a minori e donne

nelle aree marginali della Cisgiordania, Striscia di Gaza e di Gerusalemme

Est - 10187/CISS/TOC

La presente pubblicazione realizzata nellambito del progetto:

EDU-PA-RE - Potenziamento e messa in rete dei servizi educativi e di

supporto psicosociale rivolti a minori e donne nelle aree marginali della

Cisgiordania, Striscia di Gaza e di Gerusalemme Est - 10187/CISS/TOC

realizzato dal CISS/Cooperazione Internazionale Sud-Sud con Vento di Terra, Remedial Education Center (REC), Bisan Center for Research and Development (BISAN). Il progetto realizzato con il contributo del Ministero degli Affari Esteri Direzione Generale Cooperazione allo sviluppo.

Pubblicazione a cura di CISS/Cooperazione Internazionale Sud Sud

Foto di copertina: Gaza.

CISS/Cooperazione Internazionale Sud Sud

Foto interne: Gaza, Gerusalemme, Ramallah.


Edizione: luglio 2015


Via G. Marconi 2/a 90141 Palermo

Tel. +39 0916262694 fax +39 091347048

@ [email protected]

www.cissong.org

facebook: Ciss Ong Palermo twitter: cissong
mailto:[email protected]://www.cissong.org/

A Ismail, Mohammed, Zakaria, Ahed,

tutti bambini tra i 10 e gli 11 anni, tutti della stessa famiglia,

che sulla spiaggia di Gaza - mentre giocavano - furono uccisi il 16 luglio 2014

durante l'operazione militare israeliana Protective edge,

sotto gli occhi - e le macchine video e fotografiche - della stampa internazionale.

()

Considerato che il fanciullo, a causa della sua immaturit fisica e intellettuale,

ha bisogno di una particolare protezione e di cure speciali compresa una adeguata protezione giuridica,

sia prima che dopo la nascita;

Considerato che la necessit di tale particolare protezione stata enunciata nella Dichiarazione del

1924 sui diritti del fanciullo ed stata riconosciuta nella Dichiarazione Universale dei Diritti dell'Uomo

come anche negli statuti degli istituti specializzati e delle Organizzazioni internazionali che si dedicano

al benessere dell'infanzia;

Considerato che l'umanit ha il dovere di dare al fanciullo il meglio di se stessa,

L'ASSEMBLEA GENERALE PROCLAMA

la presente Dichiarazione dei Diritti del Fanciullo affinch esso abbia una infanzia felice e possa godere,

nell'interesse suo e di tutta la societ, dei diritti e delle libert che vi sono enunciati;

invita i genitori, gli uomini e le donne in quanto singoli, come anche le organizzazioni non governative,

le autorit locali e i governi nazionali a riconoscere questi diritti e a fare in modo di assicurarne il

rispetto per mezzo di provvedimenti legislativi e di altre misure da adottarsi gradualmente in

applicazione dei seguenti principi ()

dal Preambolo della Dichiarazione dei Diritti del Fanciullo

Approvata il 20 novembre 1959 dall'Assemblea Generale delle Nazioni Unite e revisionata nel 1989


Gerusalemme, febbraio 2014

Gaza, agosto 2014


Diritti di carta1 Indagine sulle violazioni dei diritti dei minori in Palestina. Le criticit della questione educativa

Introduzione

Il presente elaborato si propone di indagare e approfondire alcune delle principali

violazioni dei diritti fondamentali dei minori in territorio palestinese, riservando

particolare attenzione alla questione educativa.

I ragazzi dei Territori Palestinesi Occupati (TPO) subiscono una progressiva e

costante contrazione delle prerogative loro garantite dal diritto internazionale e, in

particolare, dai numerosi trattati stipulati in materia di tutela e protezione dei minori e

di trattamento dei civili in situazioni di guerra. Questi documenti, che saranno utilizzati

a supporto delle considerazioni svolte nel corso di questa trattazione, rappresentano la

base teorico-legale cui fare riferimento per organizzare o, semplicemente pensare, un

sistema di sostegno e tutela che sia in grado di assicurare una seria protezione ai minori

palestinesi. Tra i pi importanti, bisogna citare la IV Convenzione di Ginevra firmata il

12 agosto 1949, la Convenzione ONU sui Diritti dellInfanzia del 1989 e il suo Protocollo

Opzionale sul coinvolgimento dei bambini nei conflitti armati in vigore dal 2002.

Purtroppo, come spesso accade in materia di diritti umani, allelaborazione delle

disposizioni normative non segue una concreta attuazione delle stesse. Tale deficit di

effettivit impedisce che i buoni propositi possano tradursi in concrete realt e, perci,

lo sforzo dei numerosi attori governativi e non - che costellano lo scenario

internazionale e globale , oltre che auspicabile, assolutamente necessario.

La particolare attenzione che sar dedicata alla tematica formativo-educativa

dovuta alla convinzione che la drammatica condizione vissuta dal popolo palestinese

(occupazione, controlli costanti, operazioni militari) possa trarre considerevole

giovamento dallistituzione di un forte e ben congegnato sistema educativo. Il

perseguimento di questo risultato incontra, come facilmente intuibile, numerose

resistenze e di molteplice natura.

1 1 Lespressione diritti di carta utilizzata per intendere il deficit di effettivit sofferto dai diritti. Per un approfondimento sullargomento Cfr., Guastini 1996, p. 152.

Diritti di carta - EDUPARE

La situazione politica estremamente instabile e loccupazione si traducono in una

condizione di convivenza imposta che, come tale, porta con s incertezza e

indeterminatezza nelle politiche da attuare. Le delimitazioni territoriali stabilite a pi

riprese dallONU, sono state puntualmente rifiutate e disattese dalle parti. Israele ha,

infatti, continuato indiscriminatamente la propria politica di occupazione dei territori

palestinesi, attraverso attacchi militari e costruzione di insediamenti illegali. Gli Accordi

di Oslo, condotti dallOrganizzazione per la liberazione della Palestina (OLP) e dallo

Stato israeliano e conclusi nellagosto del 1993, stabilivano listituzione di unAutorit

Nazionale Palestinese (PNA) e dividevano i territori di Cisgiordania e Striscia di Gaza in

tre differenti aree: lArea A (17,1% del territorio della Cisgiordania e tutta la Striscia di

Gaza), che sarebbe stata posta sotto il completo controllo dellAutorit palestinese;

lArea B (23,9% del territorio della Cisgiordania), in cui il controllo civile era affidato ai

palestinesi, mentre la sicurezza sarebbe stata gestita da entrambe le parti; e, infine,

lArea C (59% del territorio della Cisgiordania), completamente controllata da Israele

tranne che per le politiche relative ai civili palestinesi che, almeno in teoria, restavano

di competenza dellAutorit palestinese. Le Aree si caratterizzano per una totale

assenza di continuit territoriale e per la presenza di innumerevoli posti di blocco e di

controllo.


I rapporti tra le parti nel contesto dellArea C furono fin dallinizio, e continuano

ad essere ancora oggi, molto complessi e segnati da un alto livello di conflittualit. I

civili palestinesi che risiedono al suo interno, tra cui unaltissima percentuale di soggetti

minori2, sono costretti a sopportare una condizione di assoluta discriminazione, che

documentata dai rapporti sistematicamente redatti dalle Agenzie specializzate delle

Nazioni Unite - su tutte, lo United Nations Office for the Coordination of Humanitarian

Affairs (OCHA), la United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the

Near East (UNRWA) e lo United Nations Childrens Fund (UNICEF) - e da numerose altre

organizzazioni che operano sul territorio. Le politiche adottate e implementate dal

governo israeliano in queste zone minano la libert e i diritti fondamentali dei

palestinesi in materia di salute, libera circolazione, istruzione e, ancora, in materia

processuale e detentiva. I numerosi blocchi stradali, le recinzioni e la politica dei

permessi rendono oltremodo difficile lo svolgimento delle normali attivit quotidiane,

come andare a scuola o a lavoro. Tale strategia, perseguita da Israele con

determinazione, non pu che esasperare la popolazione di origine araba e fiaccarne lo

spirito. I palestinesi residenti in Area C non sono liberi di costruire sui territori oggetto

della contesa, n di effettuare ristrutturazioni delle proprie abitazioni, se non dopo aver

ottenuto lautorizzazione da parte del governo israeliano (che peraltro viene rilasciata

di rado). Rispetto alle costruzioni effettuate senza previo rilascio di autorizzazione,

vengono, con sempre maggiore frequenza, emesse ordinanze di demolizione.

La Striscia di Gaza si caratterizza per una situazione di estrema complessit. Si

tratta di una prigione a cielo aperto i cui confini sono controllati dallEgitto (13

chilometri) e da Israele (59 chilometri), che mantiene anche un blocco marittimo che si

estende fino a tre miglia nautiche dai 40 chilometri di costa della Striscia. Il valico di

Rafah (sul confine egiziano), che rappresenta la principale via di contatto con il mondo

esterno per la popolazione Gazawi, alterna periodi di chiusura totale (che possono

protrarsi anche per anni) a periodi di apertura sporadica. Larea di Gaza

drammaticamente sovrappopolata (1.760.037 abitanti su una superficie di 365 chilometri

quadrati3) e ospita unaltissima percentuale del totale dei rifugiati palestinesi (per il

2014 il Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS) stimava la presenza di circa 1.26

3 2 Secondo i dati raccolti nel Factbook 2012 dallorganizzazione Palestine Monitor Exposing Life Under Occupation e dal HDIP The Health, Development and Information Policy Institute la percentuale di palestinesi al di sotto dei 15 anni del 41,3%, mentre quella dei minori di 18 anni superiore al 50%. 3 Dati del Palestinian Central Bureau of Statistics (PCBS), 2014, (http://www.pcbs.gov.ps/site/881/default.aspx#Population).


milioni di rifugiati sulla Striscia su un totale di rifugiati palestinesi nei territori e paesi

limitrofi di circa 4.7 milioni). Loperazione militare israeliana Protective Edgedel 2014

(che ha seguito le operazioni Cast Lead del 2009 e Pillar of Defense del 2012) ha

aggravato ulteriormente le gi precarie condizioni di vita della popolazione Gazawi. I

dati del Palestinian Center for Human Rights (PCHR) riportano cifre allarmanti: le

abitazioni di 250.000 persone sono state rase al suolo e gli sfollati sarebbero circa

110.000. Questi numeri acquisiscono un carattere ancor pi preoccupante se si considera

che i minori costituiscono il 56% della popolazione di Gaza.

Tra le aree pi vulnerabili della Palestina deve annoverarsi anche il territorio di

Gerusalemme Est. In questa zona Israele conduce una politica discriminatoria nei

confronti dei palestinesi. Lo status giuridico riconosciuto a questi ultimi quello di

residenti e non di cittadini (la cittadinanza concessa solamente agli ebrei). Dal 1967 al

2012 sono stati costruiti da Israele 12 insediamenti illegali allo scopo di innalzare quanto

pi possibile il numero di cittadini israeliani presenti sul territorio. Di contro, come in

Area C, per i palestinesi molto difficile ottenere i permessi per la costruzione e le

demolizioni sono frequenti. Lannessione di Gerusalemme Est ha comportato effetti

negativi anche sulleconomia del territorio, col risultato di un considerevole

innalzamento delle percentuali di palestinesi che vivono sotto la soglia di povert4.

I minori rappresentano senzaltro la categoria della popolazione dei Territori

Palestinesi Occupati che soffre in misura maggiore questo tipo di situazione. Secondo i

dati pubblicati nel 2010 dal PCBS circa l11% dei bambini al di sotto dei cinque anni

patisce uno stato di malnutrizione cronica e i tassi di mortalit infantile hanno raggiunto

picchi preoccupanti. Numerosi rapporti testimoniano lo stato di disagio psicologico

vissuto da bambini e ragazzi. Le percentuali di soggetti affetti da Disturbo da Stress

Post-Traumatico (PTSD) sono in costante aumento. Incubi, stati dansia, mancanza di

concentrazione (con conseguente crollo delle prestazioni scolastiche) sono soltanto

alcuni dei sintomi pi frequentemente manifestati da chi soffre questa patologia. La

potenza occupante dovrebbe, secondo il diritto internazionale, provvedere alle

necessit della popolazione civile dei territori occupati. Israele, invece, in questa

specifica situazione, contravviene a numerose disposizioni normative laddove procede

allesilio dei residenti o al danneggiamento delle loro propriet (a questo riguardo

risultano di particolare interesse le relazioni del Relatore speciale sulla situazione dei 4 4 Cfr., Factbook 2012, p. 76.


diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, elaborate nel contesto

dellUfficio di Alto Commissariato per i Diritti Umani. In particolare le relazioni

A/HRC/4/17 del 29 gennaio 2007 e la relazione A/HRC/25/67 del 13 gennaio 2014).

Di seguito si produrr unanalisi pi approfondita delle differenti tipologie di

violazioni perpetrate nei confronti dei minori palestinesi, dedicando due distinti

paragrafi rispettivamente alle procedure di fermo, arresto e detenzione dei minori e alla

situazione del sistema educativo nei Territori Palestinesi Occupati. Una terza sezione

dellelaborato sar dedicata alle esperienze relative al settore formativo-educativo

italiano che potrebbero costituire buone pratiche da utilizzare come modello per realt

pi complesse, come quella palestinese. Infine, attraverso un paragrafo di

considerazioni conclusive, si cercher di organizzare un percorso di sintesi degli

argomenti trattati, nel tentativo di fornire spunti rilevanti per un eventuale ulteriore

approfondimento.


1. Arresto e detenzione dei minori

La scelta di affrontare la tematica degli arresti e della detenzione nel contesto di

un lavoro che dovrebbe concentrarsi principalmente sulla questione educativo-

formativa, si deve al fatto che, in terra palestinese, le due questioni sono

drammaticamente collegate. I soggetti minori sottoposti a misure cautelari, o a

qualsivoglia altra tipologia di azione degli organi e dei corpi di sicurezza israeliani, sono

spesso materialmente impossibilitati nel recarsi a scuola o costretti a subire trattamenti

che, minando il loro fragile equilibrio psico-fisico, non consentono un regolare

rendimento scolastico.

Le modalit di arresto e detenzione dei minori residenti nei Territori Palestinesi

Occupati violano le principali disposizioni normative contenute nei numerosi documenti

di diritto internazionale elaborati in materia nel corso degli anni. Il rapporto Unicef del

febbraio 2013, Children in Israeli Military Detention. Observations and

Recommendations, conferma lo stato di assoluta criticit e la condizione di cronica

violazione dei diritti dellinfanzia rispetto alle azioni e alle politiche implementate da

parte delle Forze di Difesa Israeliane (IDF). Le violazioni vengono, in particolare,

riscontrate rispetto ai pi importanti testi normativi di carattere sovranazionale posti a

tutela dei minori e dei prigionieri: Beijing rules (United Nations Standard Minimum

Rules for the Administration of Juvenile Justice (1985)), CAT (Convention against

Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (1984)), CRC

(Convention on the Rights of the Child (1989)), ICCPR (International Covenant on Civil

and Political Rights (1966)), Tokyo Rules (United Nations Standard Minimum Rules for

Non-Custodial Measures (1990)), Standard Minimum Rules (United Nations Standard

Minimum Rules for the Treatment of Prisoners (1955)). Lo studio dellUnicef si fonda,

chiaramente, su dati raccolti sul campo e successivamente trattati dalla Commissione

per i Diritti Umani, dalla Commissione per i Diritti del Bambino e dalla Commissione

contro la Tortura. Le informazioni reperite sono inoltre inviate, per un ulteriore

approfondimento, al Gruppo di Lavoro del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sui

Bambini e i Conflitti Armati (United Nations Security Council Working Group on Children

and Armed Conflict).

Il rapporto apre con una proposizione chiarificatrice che, per quanto possa

apparire scontata, merita di essere sottolineata in quanto rappresenta il presupposto


legale di riferimento per qualsiasi tipo di considerazione che possa essere fatta rispetto

alle tematiche oggetto di questo specifico paragrafo: International law applicable in

both Israel and the occupied Palestinian territory prohibits the use of torture and other

cruel, inhuman and degrading treatment or punishment under any circumstances. The

prohibition is absolute and unconditional. This prohibition has no exceptions, not even

for security considerations or for the threat of war. The Convention on the Rights of the

Child, in article 37, also prohibit such treatment5.

Le tutele garantite dai documenti sopra citati riguardano alcuni dei pi

fondamentali aspetti in materia di arresto, detenzione e processo di minori e non. Tra

questi aspetti importante citare: lobbligo di notifica e comunicazione delle ragioni

dellarresto in una lingua che il soggetto fermato sia in grado di comprendere (nel caso

dei minori naturalmente gli obblighi di informazione sono dovuti anche nei confronti

della famiglia o del tutore legale); il divieto di immobilizzazione dei minori, tranne che

nel caso in cui questi non rappresentino unimminente minaccia per gli altri o per se

stessi o come precauzione contro una possibile fuga durante un trasferimento; divieto di

imposizione di autodenuncia o autoincriminazione ai soggetti fermati, laddove per

imposizione non deve intendersi esclusivamente una coercizione di tipo fisico, ma anche

psicologico (molti bambini, spaventati dalla particolare situazione in cui si trovano, sono

portati a firmare dichiarazioni di autoaccusa non veritiere); obbligo di garantire la pi

assoluta trasparenza rispetto alle procedure di interrogatorio utilizzate, attraverso la

registrazione audio-visiva o la partecipazione dei genitori e dei legali agli interrogatori

stessi; diritto di contestare dinanzi ad un giudice, ed entro ventiquattro ore dal

momento dellarresto, la legittimit della propria detenzione; divieto di utilizzo, a fine

di prova, di dichiarazioni rese dal soggetto fermato sotto la minaccia o luso della

tortura.

Un punto di riferimento essenziale in questambito lart. 37 della Convenzione

ONU sui Diritti dellInfanzia cui, peraltro, lo stato di Israele, essendo firmatario,

vincolato al rispetto delle disposizioni. Larticolo recita in questo modo:

States Parties shall ensure that: (a) No child shall be subjected to torture or

other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment. Neither capital

punishment nor life imprisonment without possibility of release shall be 7 5 Rapporto Unicef, Children in Israeli Military Detention. Observations and Recommendations, febbraio 2013, p. 2. (http://www.unicef.org/oPt/UNICEF_oPt_Children_in_Israeli_Military_Detention_Observations_and_Recommendations_-_6_March_2013.pdf ). Di qui in avanti indicato con Rapporto Unicef 2013.


imposed for offences committed by persons below eighteen years of age; (b)

No child shall be deprived of his or her liberty unlawfully or arbitrarily. The

arrest, detention or imprisonment of a child shall be in conformity with the

law and shall be used only as a measure of last resort and for the shortest

appropriate period of time; (c) Every child deprived of liberty shall be

treated with humanity and respect for the inherent dignity of the human

person, and in a manner which takes into account the needs of persons of his

or her age. In particular, every child deprived of liberty shall be separated

from adults unless it is considered in the childs best interest not to do so

and shall have the right to maintain contact with his or her family through

correspondence and visits, save in exceptional circumstances; (d) Every child

deprived of his or her liberty shall have the right to prompt access to legal

and other appropriate assistance, as well as the right to challenge the

legality of the deprivation of his or her liberty before a court or other

competent, independent and impartial authority, and to a prompt decision

on any such action6.

Altra importante fonte di obblighi per Israele una sentenza della sua Corte

Suprema del 1999 in cui fatto espresso divieto alle autorit militari di condurre

interrogatori utilizzando metodologie che possano considerarsi torture o trattamenti

crudeli, disumani o degradanti.

La base legale utile a garantire una tutela dei fondamentali diritti dellinfanzia in

questo specifico contesto, dunque, esiste e fa riferimento a pi livelli, da quello

nazionale a quello internazionale. Il problema che gli obblighi e i divieti che

scaturiscono dai provvedimenti normativi troppo spesso sono aggirati da Israele, come

testimoniato dalle numerose indagini condotte sul territorio dalle pi svariate

organizzazioni.

La comunit internazionale dovrebbe dotarsi di meccanismi sanzionatori pi

efficaci che siano effettivamente in grado di rendere le violazioni di diritto

internazionale in qualche modo sconvenienti per i singoli Paesi. Il sistema attuale,

evidentemente, non risponde a questo tipo di esigenza e troppo spesso gli Stati, nel

8 6 Rapporto Unicef 2013, p. 5.


perseguimento degli obiettivi di politica interna, contravvengono in modo cosciente alle

disposizioni di trattati e convenzioni cui sarebbero vincolati.

Il diritto vigente allinterno dei Territori Palestinesi Occupati quello militare

imposto da Israele dopo loccupazione del 1967. I comandanti che operavano su

determinate aree da allora iniziarono ad acquisire piena giurisdizione in materia

legislativa, esecutiva e giudiziaria. Secondo il diritto internazionale, la popolazione

originaria di un territorio occupato dovrebbe poter rimanere soggetta alle norme

previste dal proprio diritto penale e alloperato delle proprie corti giudiziarie.

Uneccezione che contempli la sospensione del diritto locale pu aversi soltanto per

ottemperare ad esigenze di sicurezza e, chiaramente, nel caso palestinese

configurabile una situazione di questultimo tipo. Soprattutto in Area C dove, come

detto in precedenza, lAutorit palestinese avrebbe pieno diritto al controllo sui propri

civili - Israele giustifica le continue intromissioni nelle competenze dellAutorit

adducendo ragioni relative a protezione e sicurezza.

Il diritto internazionale vieta che dei minori siano processati da un tribunale

militare e proprio per questa ragione il governo israeliano, attraverso lOrdine Militare

1644 del 29 luglio 2009, istituiva la Juvenile Military Court, unico esempio al mondo di

tribunale militare per minorenni. Numerosi report tra cui quello Unicef del febbraio

2013 - documentano, per, che i processi ai minori palestinesi continuano ad essere

celebrati allinterno delle medesime strutture e dallo stesso personale giudiziario che si

occupa dei casi riguardanti i maggiorenni. Bisogna allora guardare attentamente non

soltanto alle regole che sono predisposte, ma soprattutto alla loro concreta attuazione

che spesso pur mantenendo una parvenza di legalit viene disattesa in modo

indiscriminato. Un altro esempio di questo tipo fornito dallOrdine Militare 1676 (27

settembre 2011) che pur perseguendo in linea con quanto disposto dalla Convenzione

ONU sui Diritti dellInfanzia lobiettivo dellinnalzamento della maggiore et dei

soggetti processabili da un tribunale militare dai 16 ai 18 anni, non vieta, allo stesso

tempo, che le sentenze proclamate nei confronti dei minori siano regolate dalle

medesime disposizioni di legge che normano quelle rese nei confronti dei soggetti di

maggiore et. Questa disposizione ha finalmente equiparato il trattamento riservato ai

detenuti minori palestinesi e israeliani, per quanto questi ultimi godano di maggiori

tutele nel corso delle procedure di detenzione e interrogatorio che saranno appresso

descritte (ad esempio ai minori israeliani, contrariamente a quanto avviene per i minori

palestinesi, non pu in alcun modo essere negato il diritto alla presenza dei genitori


durante un interrogatorio o ad essere informati rispetto ai propri diritti). Lo stesso

Ordine prevede una serie di tutele in materia di fermo e arresto dei minori cui la polizia

israeliana deve attenersi, ma anche in questo caso tali norme sono costantemente

aggirate se si considera che la maggior parte degli arresti in questione non sono

effettuati dalla polizia, bens dallesercito che non chiamato al rispetto di quelle

stesse disposizioni.

Le fasi pi critiche per i minori nel contesto del processo di detenzione militare

sono quattro: larresto, il trasferimento presso i luoghi di interrogatorio, linterrogatorio

e ludienza. Secondo il rapporto Unicef qui preso in esame, i bambini tra i 12 e i 17 anni

arrestati ogni anno da parte dellesercito, delle forze di polizia e degli agenti di

sicurezza israeliani sono circa 700 e le violazioni dei diritti che subiscono sono svariate e

di molteplice natura. La norma stabilita dallOrdine Militare 1651 dispone che fino agli

11 anni di et non si possa essere arrestati o processati da un tribunale militare. I

ragazzi di et compresa tra i 12 e 13 anni possono subire un periodo detentivo non

superiore ai sei mesi (i minori israeliani di et inferiore ai 14 anni sono, per legge,

esentati da pene detentive), mentre per minori di et compresa tra i 14 e i 15 anni la

detenzione massima corrisponde a sei mesi, salvo che non abbiano compiuto reati per

cui siano previste pene pari o superiori ai cinque anni. I soggetti di et superiore ai 16

anni possono subire le pene massime consentite dalla legge, cos come avviene per gli

adulti7. Il reato pi comune commesso dai minori palestinesi consiste nel lancio di pietre

e oggetti e prevede una pena massima di dieci anni se il lancio diretto contro una

persona o una propriet con lintenzione di danneggiarla, mentre la pena massima

addirittura raddoppiata se il lancio diretto contro mezzi in transito con lintenzione di

danneggiare questi o le persone che vi viaggiano a bordo. Ci comporta che un ragazzo

di 14 o 15 anni con questi capi dimputazione rischia potenzialmente una condanna tra i

dieci e i ventanni.

Rispetto alla prima fase, quella dellarresto, le violazioni perpetrate nei confronti

dei minori riguardano le modalit operative utilizzate dai corpi di sicurezza per

prelevare i ragazzi. Spesso le operazioni sono condotte nel cuore della notte presso le

abitazioni degli arrestati. I militari assediano la casa ordinando ai familiari di portarsi

sulla strada, fanno ingresso nellabitazione, talvolta devastandola, e costringono il

soggetto ricercato a seguirli senza fornire specifiche informazioni alla famiglia o a lui

10 7 Cfr., ivi, p. 8.


stesso sulle motivazioni dellarresto. La fase successiva quella del trasferimento presso

un centro di interrogatorio. I ragazzi sono legati e bendati e gli spostamenti possono

durare da unora fino ad unintera giornata. Spesso sono documentate le deprivazioni

subite, come mancanza dacqua e di cibo. Talvolta, quando il viaggio ha una durata

considerevole, i minori sono sottoposti a delle visite mediche durante le quali vengono

loro tolte le bende dagli occhi, ma non le manette ai polsi. La terza fase riguarda

linterrogatorio stesso e anche in questo caso sono registrate numerose violazioni dei

diritti dei minori i quali, nella quasi totalit dei casi, non sono accompagnati da un

legale o da un familiare, n informati dei propri diritti. Gli interrogatori spesso, non

essendo videoregistrati, non rispondono ad alcun criterio di trasparenza. Il gi citato

Rapporto Unicef descrive cos gli interrogatori condotti dalle forze di sicurezza

israeliane:

The interrogation mixes intimidation, threats and physical violence, with the

clear purpose of forcing the child to confess. Children are restrained during

the interrogation, in some cases to the chair they are sitting on. This

sometimes continues for extended periods of time, resulting in pain to their

hands, back and legs. Children have been threatened with death, physical

violence, solitary confinement and sexual assault, against themselves or a

family member8.

I maltrattamenti subiti portano i minori a firmare confessioni non veritiere,

talvolta redatte in ebraico (lingua che la maggior parte dei bambini palestinesi non

conosce). In alcune circostanze gli interrogati cui stato convalidato larresto sono

reclusi in isolamento in attesa del processo per periodi che vanno dai due giorni fino ai

tre mesi (con previa autorizzazione del giudice). Molti studi dimostrano come

lisolamento possa comportare serie ricadute sul benessere psicologico dei soggetti

reclusi.

Altre violazioni del diritto internazionale sono state riscontrate durante la fase

delludienza. Se la legislazione israeliana (che disciplina il trattamento dei minori di

nazionalit israeliana nel contesto del sistema giudiziario) prevede che i minori con pi

di 14 anni debbano necessariamente essere processati entro 24 ore dallarresto (12 ore

nel caso di ragazzi di et compresa fra i 12 e 14 anni), il diritto militare (che si applica

11 8 Ivi, p. 11.


ai minori palestinesi) contempla lestensione del periodo trascorso in assenza di giudizio

fino ad un massimo di 48 ore per i fermati di et compresa fra i 12 e 13 anni ed oltre le

48 ore in caso di minori di 14 e 15 anni (questo quanto disposto dallOrdine Militare

1711 dellaprile 2013. In precedenza i tempi di attesa erano, per entrambe le fasce di

et, di 96 ore). Per i fermati di et compresa tra i 16 e i 17 anni previsto che possano

trascorrere fino a 96 ore in attesa di giudizio, come avviene per gli adulti. I minori

palestinesi sono portati dinanzi al giudice con le catene alle gambe, i polsi ammanettati

e luniforme carceraria. Spesso conoscono il proprio avvocato il giorno stesso

delludienza. Il difensore non sempre ha completo accesso alla documentazione che

riguarda il suo assistito e alcuni ordini militari o parti della legislazione penale israeliana

che possono applicarsi al caso concreto non sono tradotte in lingua araba. Il compito

dellavvocato perci molto complicato e la tutela legale del soggetto processato

seriamente a rischio. Le prove cardine generalmente fornite contro i minori sono le

confessioni da loro firmate (spesso a seguito di interrogatori durante i quali sono stati

utilizzati metodi non proprio ortodossi).

Altrettanto illegale la pratica seguita da Israele di trasferire i minori, per

scontare le loro pene, in carceri che si trovano su territorio israeliano. Questo rende

molto complicato il contatto tra i ragazzi reclusi e le famiglie, che per fare ingresso in

Israele devono richiedere permessi che spesso non sono facili da ottenere. Nella

maggior parte dei casi, per le condanne inflitte ai minori palestinesi, non sono previste

cauzioni. Lincarceramento, ovviamente, impedisce ai ragazzi di frequentare la scuola e

questa, con le altre esaminate, rappresenta unodiosa violazione dei loro diritti che non

ha ripercussioni esclusivamente sul loro presente ma anche, e forse soprattutto, sul loro

futuro.

Le Raccomandazioni allegate al Rapporto Unicef 2013 considerano tali criticit

e propongono una serie di misure tese al miglioramento della situazione nel pieno

rispetto dei diritti fondamentali dei minori. Una loro attenta osservazione da parte delle

autorit di competenza potrebbe rappresentare la base su cui erigere un solido sistema

di tutela e garanzia.

Nel febbraio 2015 lUnicef pubblica il Bulletin No. 29 relativo al succitato

Rapporto del 2013, segnalando le modifiche intervenute nella legislazione militare

12 9 Unicef, Children in Israeli Military Detention. Observations and Recommendations, Bulletin No. 2: February 2015, (http://www.unicef.org/oPt/Children_in_Israeli_Military_Detention_-
http://www.unicef.org/oPt/Children_in_Israeli_Military_Detention_-_Observations_and_Recommendations_-_Bulletin_No._2_-_February_2015.pdf


israeliana in risposta alle sollecitazioni ricevute in materia di violazione dei diritti dei

minori. Tra i principali progressi segnalati: la promulgazione dellOrdine Militare 1711

(aprile 2013) che riduce i tempi trascorsi in attesa di giudizio dei minori fermati come

nei termini indicati poco sopra; la predisposizione da parte delle Forse di Difesa

Israeliane (IDF) di un modulo, redatto in lingua araba ed ebraica, da consegnare ai

genitori dei minori arrestati presso le proprie abitazioni in cui siano indicate le ragioni

dellarresto e le informazioni relative ai luoghi presso cui i soggetti fermati saranno

condotti; la nota del maggio 2013 trasmessa dal Legal Advisor dellIDF a tutti i corpi

militari e di polizia in relazione al rispetto delle procedure operative standard in materia

di arresto dei minori (fra le quali il divieto di bendare i bambini se non per ragioni di

sicurezza, lobbligo allutilizzo di fascette in plastica nel caso si renda necessario

ammanettare i bambini, il dovere di notificare alle famiglie i motivi dellarresto e

lobbligo di trasferire immediatamente i fermati presso le sedi delle autorit

competenti); lemissione dellOrdine Militare 1726 (ottobre 2013) che regola la durata

della custodia cautelare prima dellatto di accusa (il periodo di custodia iniziale pu

essere prolungato di 15 giorni nel caso in cui si rendano necessarie ulteriori indagini,

successive estensioni possono essere autorizzate solo dalla Corte Militare e della Corte

Militare dAppello); lentrata in vigore dellOrdine Militare 1727 (ottobre 2013) che

ribadisce e rafforza quanto gi disposto da precedenti disposizioni in materia di

detenzione e processo militare di minori nel territorio della Cisgiordania (nomina di un

consulente legale da parte della corte, presenza dei genitori durante il processo,

strutture detentive per bambini separate da quelle per adulti, creazione di corti militari

per minori e innalzamento della minore et dai 16 ai 18 anni dei soggetti processabili da

quelle stesse corti); limplementazione da parte dellIDF di un progetto pilota che ha

avuto inizio nellottobre del 2013 avente quale obiettivo la sostituzione, laddove

possibile, della pratica degli arresti notturni con la consegna di mandati di

comparizione; il richiamo agli obblighi da parte del Procuratore Militare della

Cisgiordania nei confronti dello staff medico dellIDF rispetto al monitoraggio dei casi di

minori arrestati e detenuti in attesa di interrogatorio (novembre 2013); lutilizzo di un

testo di notifica dei propri diritti ai minori arrestati redatto in lingua araba; linizio di

una raccolta dati da parte del Procuratore Militare relativa ai casi di minori arrestati e

detenuti in Cisgiordania nel 2013; la promulgazione dellOrdine Militare 1745 (settembre

2014) che sancisce lobbligo di effettuare registrazioni audio-visive degli interrogatori

_Observations_and_Recommendations_-_Bulletin_No._2_-_February_2015.pdf). Di qui in avanti indicato con Bollettino Unicef febbraio 2015
http://www.unicef.org/oPt/Children_in_Israeli_Military_Detention_-_Observations_and_Recommendations_-_Bulletin_No._2_-_February_2015.pdf


che, peraltro, devono essere tenuti in una lingua che il soggetto interrogato pu

comprendere (lOrdine in questione contiene una clausola per la quale le garanzie in

merito alle quali dispone non si applicano ai soggetti sospettati di aver commesso reati

contro la sicurezza, come il lancio di pietre)10.

Tali miglioramenti intervenuti a livello legislativo rappresentano un progresso per

la tutela e la garanzia dei diritti dei minori palestinesi. Resta da accertare se queste

norme e disposizioni avranno un effettivo riscontro in termini di pratica attuazione.

Il Bollettino Unicef febbraio 2015, anche sulla base dei dati raccolti dal

Comitato per i Diritti Umani delle Nazioni Unite sottolinea che, per quanto si riconosca

limportanza di quanto gi realizzato, i risultati ottenuti non sono troppo incoraggianti:

In November 2014, the Human Rights Committee noted the positive

developments in the administration of juvenile military justice, including

the increase in the age of majority in the military courts from 16 to 18 years

and the adoption of a number of military orders providing for guarantees and

safeguards for children and expressed concerns that such reforms appear

not to be effectively implemented in practice and that Palestinian children

are still exposed to arbitrary arrest and detention and often do not enjoy

full procedural rights11.

14 10 Cfr., Bollettino Unicef febbraio 2015, pp. 1-2. 11 Ivi, p. 6.


2. Il sistema educativo palestinese

Il sistema educativo palestinese e i modelli pedagogici utilizzati hanno risentito

dellinfluenza delle diverse dominazioni coloniali che si sono succedute nel tempo sul

territorio. Il periodo ottomano, conclusosi nel 1917, si caratterizzato per una

particolare attenzione agli studi religiosi del Corano e per limposizione del turco come

prima lingua nazionale e del francese come seconda. I metodi utilizzati traevano

ispirazione perlopi dalla tradizione francese. Conseguenza di ci fu un inevitabile

indebolimento delleducazione di matrice araba. Il legame con la cultura araba e le

spinte verso lindipendenza nazionale palestinese furono ulteriormente colpiti dalle

politiche implementate durante il mandato britannico che si estese dal 1917 al 1948.

Secondo il Need Assessment on Educational System in Palestine redatto nel

corso del 2015 dalle organizzazioni CISS e BISAN nel contesto del progetto EDUPARE12, gli

anni di protettorato britannico non sono stati utili alla realizzazione di un sistema

educativo che rispondesse alle pi pressanti esigenze della comunit palestinese:

Education focused on the individual behavior and ignored collective education aiming

at creating a generation separated from its national and community issues []. The

British education system aimed at disconnecting Palestinians from their land and home

and become dependent on others for the production process. Pedagogy remained

nonsense and did not give scholars any added value13. I libri di testo predisposti da

esperti palestinesi furono sostituiti da quelli proposti dagli inglesi che non trattavano la

situazione storica e geografica palestinese. Questi gap potevano essere parzialmente

colmati unicamente attraverso il ruolo degli insegnati palestinesi i quali, coscienti di

quanto stava accadendo, tentavano, attraverso le loro lezioni, di integrare il programma

fornito dalle autorit.

15 12 Il Progetto, realizzato dal CISS/Cooperazione Internazionale Sud-Sud, in partenariato con Vento di Terra, Remedial Education Center (REC), Bisan Center for Research and Development (BISAN) e cofinanziato dalla Cooperazione Italiana, intitolato Potenziamento e messa in rete dei servizi educativi e di supporto psicosociale rivolti a minori e donne nelle aree marginali della Cisgiordania, Striscia di Gaza e di Gerusalemme Est. Lobiettivo sostenere lazione implementata sul territorio da parte delle istituzioni e delle organizzazioni della societ civile palestinesi che operano, appunto, in ambito educativo e psicosociale. 13 Need Assessment on Educational System in Palestine, redatto da CISS/Cooperazione Internazionale Sud-Sud e BISAN (Center for Development and Research), 2015, p. 9, da qui in avanti il documento sar indicato con Need Assessment.


Tra il 1948 e il 1967 il sistema educativo fu gestito da Giordania ed Egitto; e da

Israele per quel che riguardava gli studenti palestinesi che frequentavano scuole site su

territorio israeliano. I palestinesi erano soggetti alle norme del sistema educativo vigenti

allinterno dei paesi in cui erano rifugiati. Il risultato di questo stato una totale

assenza di omogeneit delleducazione e dellistruzione ricevuta da parte delle

generazioni che si sono formate in quegli anni. Questo periodo , dunque, caratterizzato

dalla completa assenza di un autonomo sistema educativo palestinese. Dopo il 1967,

Israele cerc di imporre il proprio totale controllo sui metodi educativi e sui programmi

scolastici. A questo tentativo i palestinesi opposero una strenua resistenza e cos Israele

fu costretto a limitare la propria gestione unicamente alla Striscia di Gaza e a

mantenere lapproccio pedagogico giordano in Cisgiordania. La potenza occupante

riusc, allo stesso tempo, ad impedire che specifici volumi concernenti la storia, la

geografia e la cultura dell'intera area palestinese potessero circolare, perseguendo un

chiaro obiettivo di cancellazione identitaria. Un processo di questo tipo tendeva a

comprimere la coscienza e la consapevolezza di unintera popolazione, facendo della

relazione di dipendenza la normalit e inibendo sul nascere qualsiasi forma di

autonomismo o indipendentismo: The occupations policy regarding education was

characterized by an attempt to empty education from its value and plant dependency in

the Palestinian generations14.

Assicurarsi il controllo del sistema educativo significa, nel lungo periodo,

acquisire la possibilit di plagiare delle menti secondo scopi e obiettivi ben precisi.

Perci queste tematiche assumono unimportanza tanto rilevante, perch la libert

concreta passa attraverso la conoscenza delle proprie origini, della propria cultura e, in

generale, attraverso tutti quegli elementi che contribuiscono a definire lidentit di un

popolo, comprese le condizioni in cui esso vive.

La formazione professionale palestinese fu organizzata anche per rispondere

alle precise esigenze del mercato israeliano, concentrando gli sforzi formativi nei

settori in cui la domanda di manodopera era pi alta. Formare il capitale umano con

lobiettivo di creare un bacino di offerta che risponda esattamente alle proprie

necessit economico-produttive una strategia che rivela tutta la drammaticit di una

dominazione che andava diffondendosi in modo talmente capillare da interessare tutti

gli aspetti della vita degli individui. Sulle zone di loro amministrazione gli israeliani

16 14 Need Assessment, p. 11.


ignorarono fin dal principio temi fondamentali come leducazione della prima infanzia,

la lotta allanalfabetismo, programmi specifici per studenti affetti da disabilit,

possibilit di produrre percorsi di istruzione rivolti alla popolazione adulta e le attivit

extra-curriculari. Dai programmi scolastici fu eliminata ogni traccia rispetto alle

risoluzioni delle Nazioni Unite che riguardavano la Palestina, le lotte di liberazione dei

paesi arabi dal colonialismo e tutte le critiche mosse nei confronti della storia degli

ebrei e del movimento sionista. Anche la politica che fu seguita nella gestione del

personale docente si rifaceva alla strategia generale imposta da Israele. Gli insegnanti

laureati non erano assunti, a loro si preferiva un personale meno qualificato.

Laddove i docenti risultavano implicati in attivit di matrice indipendentista il loro

licenziamento era immediato. Le sospensioni e i trasferimenti presso altra sede erano

molto frequenti e spesso accompagnati da una totale sospensione dello stipendio. Nei

casi ritenuti pi gravi, la conseguenza era addirittura larresto o lespulsione dal paese.

Quello appena descritto il quadro storico nel contesto del quale il sistema

educativo palestinese venuto sviluppandosi. Attualmente, e a partire dal 1994, il

settore educativo tra i pi ampi servizi gestiti dallAutorit Nazionale Palestinese

(PNA), per il tramite del suo Ministero dellEducazione. Le fasi principali che strutturano

il sistema sono due: la Basic Education phase e la Secondary Education phase. La

prima si caratterizza per lobbligatoriet della frequenza ed organizzata in due

ulteriori distinte fasi: una prima di preparazione (low basic phase) che riguarda i

bambini di et compresa tra i cinque e i dieci anni, e una seconda fase di rafforzamento

(high basic phase) che interessa i ragazzi fino a quindici anni. La Secondary Education

phase offre una duplice possibilit di scelta tra il percorso accademico, che a sua volta

prevede le alternative dellindirizzo scientifico e di quello letterario; e il percorso di

formazione professionale, nel contesto del quale i ragazzi hanno ampia possibilit di

scelta rispetto ai settori in cui specializzarsi (commerciale, industriale, agricolo, etc.).

Al termine di questi due anni di istruzione superiore gli studenti conseguono un

diploma.

Uno dei problemi centrali nel funzionamento del sistema educativo e

formativo palestinese la sua eccessiva frammentazione. Sono tre, infatti, le autorit

che ne assumono la gestione. Esistono le scuole governative, le scuole dellUNRWA

(United Nations for Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East) e

le scuole private. Le scuole governative sono le pi numerose in Cisgiordania e sulla

Striscia di Gaza (circa il 72, 7%). Dal 1994, la supervisione e il finanziamento di queste


scuole sono passati sotto la diretta responsabilit dellAutorit Nazionale Palestinese,

fatta eccezione per la citt di Gerusalemme in cui sono presenti due differenti tipologie

di scuole: quelle controllate dal Ministero dellistruzione israeliano e quelle gestite

dallAutorit Palestinese e dal suo Ministero dellEducazione. LUNRWA responsabile

delle scuole istituite allinterno dei campi per rifugiati dei territori palestinesi. Queste

scuole rappresentano circa il 15, 7% del totale e acquisiscono, dunque, unimportanza

rilevante. Infine, le scuole private che sono circa l11,6% del totale, sfruttano i

finanziamenti provenienti, tra gli altri, dalle associazioni e dai gruppi religiosi. Il settore

privato, inoltre, gestisce la totalit degli asili nido e delle scuole materne.

Le criticit del sistema educativo assumono un grado di complessit ancora

maggiore in Area C. Infatti, se come detto in precedenza lAutorit Palestinese

dovrebbe avere il pieno controllo sui propri civili, troppo spesso, per presunte ragioni di

sicurezza, non cos e Israele interferisce con le attivit e le politiche implementate dal

governo palestinese su quelle aree. In conseguenza di ci, le scuole di queste specifiche

aree e gli studenti che dovrebbero frequentarle soffrono numerose mancanze. Gli

israeliani rendono quasi impossibile la costruzione di nuove scuole e quelle gi esistenti,

spesso, sono molto distanti dai principali centri abitati, costringendo i ragazzi a

camminare per ore prima di raggiungerle. Una violenza di questo tipo fa comprendere in

quale misura il diritto allo studio dei giovani palestinesi sia lontano dal ricevere una

seria e attenta tutela. Il muro costruito da Israele, in violazione del diritto

internazionale, deve sicuramente considerarsi come uno dei principali elementi di

disturbo rispetto alla normale prosecuzione del percorso formativo dei minori

palestinesi: According to MoE, there are 186 schools in Area C and 16% of them (30

schools) are affected by the Apartheid Wall15.

Il Need Assessment redatto da CISS e BISAN riporta quelle che, secondo

lEducation Development Strategic Plan 2014-2019 del MoE (Ministero dellEducazione

palestinese), sarebbero le principali difficolt riscontrate in Area C e a Gerusalemme. In

particolare, colpisce la preoccupazione del Ministero rispetto alla minaccia

incessantemente portata da Israele allidentit nazionale palestinese attraverso i

pressanti tentavi di imporre i propri programmi scolastici, sostituendoli a quelli

predisposti dalla PNA. Altre questioni segnalate riguardano lassenza di una politica

18 15 Need Assessment, p. 13.


educativa unitaria (dovuta alla presenza di pi autorit che legiferano in materia); la

difficolt ad acquisire i permessi di ingresso in Israele per gli insegnanti palestinesi e i

salari significativamente pi bassi rispetto a quelli concessi dalle scuole municipali

israeliane; e, soprattutto, le difficolt riscontrate nel garantire la sicurezza degli

studenti e dei docenti che ogni giorno si recano in Area C e a Gerusalemme per seguire e

tenere le lezioni nelle scuole. Molti di loro sono costretti ad attraversare i checkpoint

israeliani e dunque a subire accurati controlli di sicurezza almeno due volte al

giorno16. La cosa pi terribile che, probabilmente, queste vessazioni rappresentano,

per i soggetti che le subiscono, la normalit, il quotidiano. Il fatto che dei bambini

possano crescere in un ambiente tanto militarizzato, obbliga a delle profonde riflessioni

sulle conseguenze che inevitabilmente ricadranno su di loro. Non pu accettarsi che, per

recarsi a scuola, i ragazzi debbano essere autorizzati ad attraversare barriere presidiate

da uomini armati. Invece, proprio questo ci che accade. Sembra difficile da spiegare,

ma purtroppo non lo , perch lassurdo gioco della politica e del potere talvolta si

sviluppa interamente a spese di qualcuno che difficilmente avr i mezzi per difendersi in

modo efficace.

Le possibili strategie pensate dal Ministero dellEducazione palestinese prevedono

una crescente collaborazione con la comunit internazionale al fine di esercitare una

pressione maggiore che sia mirata allottenimento di permessi di costruzione in Area C e

a Gerusalemme. Il Ministero punta, inoltre, ad un considerevole aumento dei servizi di

consulenza sanitaria (e non), allelaborazione di campagne di sensibilizzazione e di

programmi di specifica assistenza agli studenti per ridurre fenomeni quali labbandono

scolastico e per affrontare le situazioni, spesso drammatiche, vissute dai ragazzi. Questi

obiettivi assumono unimportanza non trascurabile se si considera che listituzione

scolastica, secondo numerose teorie psico-sociali, rappresenta uno dei fondamentali

strumenti di accompagnamento dellindividuo nella sua crescita e nel suo modo di

relazionarsi con tutto ci che gli sta intorno. Un sistema educativo debole, e mantenuto

tale, incontra notevoli difficolt nelladottare, quando necessario, percorsi di

insegnamento personalizzati che agevolino lapprendimento e la crescita di ragazzi che

manifestano - come spesso pu accadere in ambienti tanto difficili bisogni o esigenze

specifiche.

Il Need Assessment individua, oltre agli sforzi compiuti, anche quelli che

potrebbero essere i limiti o le responsabilit del Ministero dellEducazione palestinese in

19 16 Cfr., Ivi, p. 14.


merito al presente stato di cose: The ministry of education, managed since its

establishment in the year 2006, in restructuring the educational process in Palestine on

the level of regular and irregular educational systems. The ministry managed in

unifying pedagogy in the Palestinian schools and improving the quality of textbooks.

However, the ministry did not give adequate focus on the importance of students

mental health17.

Uno dei punti maggiormente sottolineati la carenza di attivit extra-curriculari.

La realizzazione di laboratori darte o di iniziative culturali in genere, di attivit

sportive o di altra natura, anche ludico-ricreativa, consentirebbe ai ragazzi di

trascorrere buona parte della giornata in luoghi protetti (per quanto sia possibile

assicurare protezione in una situazione di guerra) e a loro completamente dedicati.

Programmi di questo tipo potrebbero, al contempo, rappresentare occasioni di sfogo o

espressione dei propri sentimenti e, dunque, modi per canalizzare emozioni che, se

ignorate, rischierebbero di comportare pesanti ripercussioni sul benessere mentale dei

bambini. Purtroppo, per, queste attivit non vengono implementate, o perlomeno non

lo sono in numero o quantit sufficiente. Le ragioni di questa carenza vanno ricercate

nellassenza di obbligatoriet per le scuole di organizzare attivit di questo tipo (i

dirigenti scolastici godono di una particolare autonomia in merito a tali questioni), ma

soprattutto - nellassenza di fondi garantiti dal Ministero per sostenere questi

programmi.

Un altro aspetto fondamentale per il rafforzamento del sistema educativo-

formativo quello dei servizi di assistenza e sostegno psico-sociale. In contesti come

quello palestinese non pu pensarsi di fare a meno di un supporto di questo genere. Il

Ministero ha gi avviato da diversi anni nel 1996 veniva istituito il dipartimento

ministeriale che prendeva in carico lelaborazione e lorganizzazione di questi interventi

- unattivit in tal senso, ma purtroppo non sufficiente a coprire unemergenza di

questo tipo. Sono state istituite unit di terapia e consulenza psico-sociale allinterno

delle scuole per fornire unassistenza qualificata ai ragazzi e i casi pi complessi sono

indirizzati verso strutture esterne. I dati dimostrano, comunque, che quanto stato

fatto finora non abbastanza, vi bisogno di uno sforzo maggiore: The percentage of

the governmental schools that provide psycho-social counseling services is 67.3% while

it was 59.9% in the UNRWA schools and 65.8% in the private schools. The total number

of counselors working in the governmental schools is 1053 counselors, i.e. one counselor

20 17Ivi, p. 17.


per 724 students. In the UNRWA schools, there are 218 counselors, meaning that there

is one counselor per 1258 students. Regarding private schools, there are 261 counselors

where there is one counselor per 386 students18.

In questambito, un ulteriore apporto fornito da parte del Mistero della Salute

palestinese che ha istituito nel tempo una rete di assistenza di primo e secondo livello,

secondo la gravit dei casi trattati. Anche numerose organizzazioni della societ civile

operano sul territorio per rispondere a queste necessit, fornendo ognuna nel suo

specifico settore di competenza un sostegno serio e professionale a chiunque ne abbia

bisogno: vittime di tortura, donne in difficolt, bambini e soggetti diversamente abili.

Anche lopera svolta dallUNRWA, in questo campo, non trascurabile. LAgenzia

conduce tutta una serie di attivit di assistenza e supporto psico-sociale sia allinterno

delle scuole che gestisce, sia nel contesto delle sue cliniche allinterno dei campi per

rifugiati.

La violazione del diritto allo studio dei ragazzi palestinesi passa anche attraverso

le gravi carenze che numerosi report riscontrano a livello infrastrutturale. Molti degli

edifici utilizzati per accogliere le classi non sono adeguati allo scopo e spesso non sono

neanche sufficienti ad accogliere tutti gli studenti. In moltissime scuole si costretti ad

organizzare dei doppi o tripli turni e, laddove non necessario ricorrere a queste

soluzioni, le classi sono generalmente sovraffollate. Le strutture non sono attrezzate per

accogliere studenti diversamente abili, tanto da costringere questi ultimi, in alcuni casi,

ad abbandonare gli studi. Lassenza di scivoli o di mezzi che li accompagnino a lezione

rende molto complessa la frequenza scolastica di questi ragazzi.

Il Ministero dellEducazione palestinese nellattuazione della propria strategia

punta molto e questo pu sicuramente considerarsi come un elemento estremamente

positivo sul coinvolgimento delle famiglie. Queste ultime, facendo parte di specifici

consigli scolastici, possono dare il proprio contributo per il superamento di alcune delle

problematiche affrontate dalle scuole. La condizione fortemente critica vissuta dai

ragazzi palestinesi rende assolutamente necessario un intervento che sia quanto pi

completo e articolato possibile: Palestinian students are subject to the arrogance

practices of the occupation against them. The students are subject to the occupations

attack directly on the physical level as well as indirectly when a relative is arrested or

abused by the occupation. Arresting or abusing the custody of a child will make him/

21 18 Ivi, p. 19.


her feels lacks of safety ad vulnerable to all behavioral disorders19. In casi come questi

il percorso educativo deve - in misura maggiore rispetto a quanto avvenga negli altri

paesi - essere pensato tenendo in considerazione che i soggetti cui indirizzato vivono

una condizione estremamente disagiata.

A conclusione di questo paragrafo si vuole riportare unesperienza pratica

realizzata in ambito educativo sul territorio palestinese da parte del CISS e del REC

(Remedial Education Center) nel contesto del Progetto EDUPARE. Si tratta di una scuola

nella quale sono realizzati programmi innovativi sotto il profilo educativo e

assistenziale. La scuola del REC (che si trova allinterno del campo profughi di Jabalia, a

nord di Gaza City) nasce come asilo e in un secondo momento - quando il primo gruppo

di bambini che aveva iniziato a frequentare, termina il percorso della scuola materna

viene istituito anche un secondo livello di istruzione per i bambini di et superiore ai

cinque anni. Le famiglie sono sempre state coinvolte in questa esperienza e si tratta di

uno dei pochi esempi di scuole miste. La scuola del REC si colloca a cavallo tra le

scuole pubbliche e quelle dellUNRWA ed strutturata in accordo con la realt

familiare, perch non vuole fornire un servizio unicamente ai bambini. Chi la frequenta

paga, ma la quota minima. Allinterno della scuola vengono applicate differenti

metodologie, si tratta ad esempio dellunica scuola a Gaza ad avere avuto dei clown

teachers. Ogni strategia seguita stata strutturata a livello psicologico e pedagogico. La

scuola riconosciuta dal Ministero dellEducazione, dunque, ai bambini che terminano il

percorso di studi sono riconosciuti gli stessi titoli ottenuti dai coetanei che frequentano

le altre scuole presenti sul territorio. I metodi di valutazione utilizzati sono, per,

differenti. In una prima fase, si hanno delle valutazioni condivise su obiettivi raggiunti,

laddove la condivisione riguarda insegnanti, genitori e bambini. Soltanto in un secondo

momento, le valutazioni - intese nella loro accezione classica sono fornite al Ministero

dellEducazione. Ma il progetto non prevede soltanto la scuola. Il REC, infatti, gestisce

anche numerose CBOs (Community Based Organizations) - gruppi non-profit che lavorano

a livello locale per migliorare le condizioni di vita dei residenti e tra queste ve n una,

direttamente creata dal REC, che lavora sulla disabilit e sullinclusione sociale.

Tra le principali innovazioni introdotte da CISS e REC nel loro progetto, vi

unesperienza pilota che prevede listituzione dellasilo allinterno della scuola, cosa

che in Palestina non aveva precedenti se si considera che non esistono asili pubblici.

22 19 Ivi, p. 24.


Questa iniziativa mira a far si che gli anni dellasilo divengano parte integrante del

percorso formativo di ogni individuo. Anche la CBO sopra citata che si occupa di

disabilit e inclusione sociale, in un secondo momento, stata inserita allinterno della

scuola. Il bambino disabile, in questo modo, non pi costretto a recarsi presso

unassociazione esterna alla scuola, ma assistito allinterno della stessa struttura

scolastica che frequenta. Anche una clinica mobile di supporto psicologico stata

inserita allinterno della scuola. Il supporto psicologico fornito non segue le metodologie

tradizionali: sono molto utilizzati strumenti quali il gioco, losservazione durante il

gioco, lapproccio di gruppo e - soltanto laddove necessario lapproccio individuale,

questultimo spesso intrapreso attraverso incontri organizzati direttamente a casa del

soggetto cui rivolta lassistenza. La famiglia sempre coinvolta in queste attivit.

Il REC ha firmato un accordo su base decennale con il Ministero dellEducazione

per il coordinamento di percorsi comuni, con lobiettivo di esportare questo progetto

pilota da Gaza agli altri Territori Palestinesi Occupati. I metodi utilizzati per riuscire ad

espandere queste innovative strategie di intervento dovrebbero essere principalmente

due: da una parte tentare di creare allinterno di una scuola governativa la struttura

asilo, dallaltra, provare contestualmente a trasferire in quelle stesse scuole anche le

cliniche mobili che si occupano di fornire assistenza psicologica ai bambini, tentando

cos di evitare lintervento di CBOs esterne. A fianco dei docenti, generalmente, il

Ministero richiede la presenza dei cosiddetti "supervisor " (una figura simile a quella dei

tutor) che vengono - su richiesta del Ministero stesso - direttamente formati dal REC

sulla base delle tecniche pedagogiche che informano lintero impianto del progetto.

In Cisgiordania la situazione pi complicata perch si opera in Area C. Lattivit

di mappatura condotta dalle organizzazioni Bisan e CISS su questi territori si sviluppa in

collaborazione con un altro partner, lONG Vento di Terra. E stato costruito un asilo in

gomme per aggirare il divieto di costruzione di strutture fisse (come detto in precedenza

per la costruzione di qualsiasi edificio, anche scolastico, in Area C necessaria

lautorizzazione da parte del governo israeliano, che nella maggior parte dei casi non

concessa). Molto spesso accade che le ludoteche siano costruite su ruote in modo da

poter essere materialmente trasferite in altro luogo per aggirare eventuali ordini di

demolizione. In alcuni dei villaggi non esistono scuole e i bambini sono costretti a

camminare, in determinati casi, fino a quattro ore per raggiungere gli istituti pi vicini.

Il CISS e le altre organizzazioni partner stanno tentando di raccogliere dati quanto pi

precisi possibile su queste aree per fornire un quadro dettagliato in materia di

organizzazione e funzionamento del sistema educativo. Lo staff operativo del progetto


in Cisgiordania si compone di uno psicologo, di un educatore o pedagogista, un esperto

legale e un ricercatore.

Tutti questi sforzi mirano a migliorare le condizioni di vita di numerose persone. Il

lavoro svolto da queste organizzazioni rappresenta una base fondamentale su cui poter

operare per rafforzare la consapevolezza sia della comunit internazionale, sia della

societ civile globale rispetto a ci che accade in territorio palestinese. Se vero che

il futuro si costruisce attraverso la crescita e la formazione delle generazioni pi

giovani, la popolazione palestinese costretta a subire terribili violazioni in materia di

diritti umani fondamentali rischia seriamente di vedere compromessa in modo

irrimediabile la propria esistenza. Illuminanti, a questo riguardo, sono le parole di Sami

Basha - docente di Pedagogia e Scienze dellEducazione presso la Palestine Ahliya

University di Betlemme - secondo il quale in Palestina esiste: lemergenza [] di

trovare risposte in un percorso educativo liberante, un intervento pedagogico-clinico

capace di dar vita a una societ civile che sappia auto-rafforzare la propria identit e

costruire il proprio progetto di vita20.

24 20 S. Basha, "Diagnosi di un popolo - Il caso Palestina" Un percorso di intervento pedagogico in un contesto di Conflitto, da Riv. Pedagogia Clinica-Pedagogisti Clinici, 15, lug-dic. 2006.


3. Il sistema educativo italiano

In questo paragrafo si condurr unanalisi di quelli che sono i principali

provvedimenti previsti dal sistema italiano a sostegno di quei casi o situazioni in cui si ha

necessit di particolare assistenza. Lobiettivo individuare prassi e procedure che

possano essere utilizzate in unottica di scambio e supporto reciproco tra il sistema

italiano e quello palestinese (come previsto dal Progetto EDUPARE precedentemente

richiamato). I principali riferimenti normativi italiani in materia sono la Legge 517/1977

che, tenendo in considerazione le possibili diverse esigenze educative manifestate dagli

alunni, introduceva una maggiore flessibilit didattica e organizzativa che mirava alla

normalizzazione dellinserimento dei bambini o ragazzi disabili nel contesto di uno

specifico percorso formativo; la Legge 104/1992, legge quadro per lassistenza,

lintegrazione sociale e i diritti delle persone handicappate; la Legge 170/2010 - attuata

dal Decreto ministeriale 5669 del 2011 - che ha riconosciuto i Disturbi Specifici di

Apprendimento (DSA), come la dislessia, la disortografia, la disgrafia e la discalculia; e

la Direttiva ministeriale del 27 dicembre 2012, resa operativa dalla successiva circolare

ministeriale applicativa n. 8 del 6 marzo 2013, che riguarda il tema dellinclusione e

introduce, per la prima volta, il concetto di Bisogni Educativi Speciali (BES).

I BES sono i bisogni di tutti quegli alunni che ricadono sotto la tutela delle

disposizioni legislative appena citate e dunque tutti quei soggetti con disabilit (L.

104/1992), deficit dellapprendimento, del linguaggio o della coordinazione motoria (L.

170/2010), o caratterizzati da svantaggio socio-economico, linguistico o culturale

(Direttiva ministeriale del 27 dicembre 2012). Nei primi due casi la condizione di

particolarit vissuta dagli alunni certificata da apposita documentazione medica,

nellultimo caso, pu essere accertata anche attraverso specifiche segnalazioni da parte

dei servizi sociali. Gli alunni con BES sono individuati dai Consigli di classe o, in caso di

scuola primaria, dai team di docenti. Per tali soggetti viene predisposto, da parte del

Consiglio, un Piano Didattico Personalizzato (PDP) che deve poi essere sottoposto al

vaglio del Dirigente scolastico e delle famiglie. La normativa prevede altres listituzione

di un Gruppo di Lavoro per lInclusione (GLI) composto da Dirigente, docenti, genitori,

assistenti alla comunicazione e, in caso di scuola secondaria di secondo grado, dagli

alunni. Questo Gruppo ha il compito di rilevare i casi di BES presenti nella scuola, di

concertare una strategia di intervento comune con altre scuole o Amministrazioni in

materia di elaborazione di specifici interventi didattico-educativi e di proporre il


cosiddetto Piano Annuale per lInclusivit (PAI). Tale Piano si ispira al modello ICF

(Classificazione internazionale del funzionamento, delle disabilit e della salute) -

sviluppato dallOrganizzazione Mondiale della Sanit attraverso cui sono descritte la

natura e la gravit delle limitazioni del funzionamento della persona e i fattori

ambientali che influiscono su tale funzionamento. LICF riserva una profonda attenzione

allambiente socio-culturale in cui la persona vive21.

Altri organismi fondamentali per il compimento della strategia che ispira lintero

piano elaborato per il sistema italiano sono i Centri Territoriali di Supporto (CTS) e i

Centri Territoriali per lInclusione (CTI). I primi sono stati istituiti dagli Uffici Scolastici

Regionali in accordo con il MIUR (Ministero dellIstruzione, dellUniversit e della

Ricerca) nellambito del progetto Nuove tecnologie e disabilit e costruiscono la

propria attivit di supporto alle scuole agendo in rete e coordinando gli interventi con

numerosi altri attori, come gli enti locali, i centri di ricerca e i servizi sanitari. Tra le

principali funzioni svolte ci sono quelle di istruzione e formazione per docenti, studenti

e famiglie; la gestione degli ausili e comodato duso; lattivit di ricerca volta

allimplementazione di buone pratiche; la definizione di un Piano annuale di intervento;

e la gestione delle risorse economiche per istruzione, formazione e consulenza22. I

Centri Territoriali per lInclusione nascono, invece, a partire dalla disciplina prevista

dallart. 50 del Decreto legge 5/2012 in materia di organico funzionale delle

istituzioni scolastiche (comma b), reti per la gestione delle risorse umane, strumentali e

finanziarie (comma c), organico di rete per i Bisogni Educativi Speciali, la dispersione, il

contrasto allinsuccesso formativo, il bullismo (comma d)23.

Bisogna sottolineare che a partire dallanno 2000 le scuole italiane godono di

unautonomia amministrativa, didattica e organizzativa che gli consente di elaborare un

proprio Piano dellOfferta Formativa (POF). Questa possibilit, pur garantendo una certa

libert di gestione, non conferisce alle scuole un potere decisorio assoluto:

Lautonomia didattica non significa libert di autodeterminazione nellindividuare

percorsi formativi, perch questi si concretizzano in un ordinamento scolastico

nazionale, ma vuol dire piuttosto muoversi in modo flessibile e dinamico allinterno di

un quadro precostituito di norme, in una flessibilit di gestione24. Il POF, attraverso il

Piano Educativo Individualizzato (PEI), deve elaborare anche percorsi educativi

26 21 Bisogni Educativi Speciali. Guida alla nuova normativa, Milano, RCS Libri, 2014, p. 10. 22 Cfr, Ivi, p. 12. 23 Ibidem. 24 EDU-PA-RE. EDUcazione Partecipazione Rete, Il funzionamento della scuola in Italia: i Bisogni Educativi Speciali, Documento elaborato dallONG CISS/Cooperazione Internazionale Sud-Sud, pp. 10-11.


differenziati di recupero e sostegno, per soddisfare le specifiche esigenze degli alunni

della scuola. Altro strumento fondamentale per la realizzazione di tale scopo il Piano

Didattico Personalizzato (PDP) (gi sopra richiamato) realizzato dal Consiglio di classe o

dal team di docenti della scuola primaria. La tendenza, nel tempo, divenuta quella di

sganciare lelaborazione di un piano di apprendimento personalizzato dalla necessaria

presentazione di una certificazione medica. In altre parole, anche in assenza di

documentazione che attesti leffettiva presenza di un disturbo dellapprendimento o di

altro genere, il Consiglio di classe pu, comunque, rilevare in autonomia la necessit di

elaborare un percorso formativo individualizzato per un alunno che presenti particolari

difficolt o disagi. Il PDP pu essere rivolto ad un singolo alunno, o allintera classe.

Lazione coordinata di tutti questi organi, cos come prevista dalle normative

precedentemente citate, dovrebbe poter garantire la programmazione di interventi

pedagogico-didattici mirati alla piena inclusione degli studenti che frequentano le scuole

italiane e a prescindere dalle differenti necessit o bisogni che questi manifestano. La

speranza che i singoli istituti, ormai dotati di una considerevole autonomia di gestione,

siano in grado di implementare strategie di successo per il conseguimento di tali

obiettivi. Ancora una volta la cornice normativa pare essere adeguata agli scopi

prefissati, resta da lavorare sulle singole realt con passione e inventiva, per realizzare

concretamente piani e programmi che possano garantire un sano e cosciente sviluppo

delle nuove generazioni.


Ramallah, febbraio 2014

Gaza, febbraio 2014


4. Conclusioni

Il presente elaborato ha cercato di analizzare il tema della violazione dei diritti

dei minori palestinesi, concentrando lattenzione - in particolar modo - sulle carenze del

sistema educativo. E molto complesso esaminare la questione in modo oggettivo,

tentare di mantenere un approccio sufficientemente distaccato per fornire un quadro

quanto pi fedele possibile a quello effettivo. Linnaturale contesto di morte e

distruzione che sostanzia la realt di quei territori , infatti, il presupposto di base da

considerare, qualunque siano il settore o lambito verso cui si vuole indirizzare la

ricerca. Una guerra che si trascina per decenni colpisce le case, le scuole, le industrie,

ma soprattutto lanimo della gente, compromettendone lo spirito. Le nuove generazioni

che non hanno vissuto altro che questo stato di cose, rischiano - pericolosamente - di

assuefarsi a questa terribile condizione e proprio per questo il compito del sistema

educativo acquisisce unimportanza fondamentale. Esso deve svolgere un ruolo decisivo

nel supportare i bambini e i ragazzi palestinesi oltre che sotto il profilo formativo, anche

sotto quello psicologico. Le strutture scolastiche devono perci svolgere unattivit

molto pi articolata rispetto a quella che potrebbe immaginarsi essere necessaria in una

situazione di convivenza pacifica.

Il secondo paragrafo stato dedicato ad uno dei principali e pi evidenti ostacoli

alleffettiva garanzia del diritto allistruzione per i minori palestinesi, e cio il tema

degli arresti e della detenzione. Si osservato come le pratiche utilizzate dagli israeliani

siano contrarie a una lunga serie di disposizioni normative, di carattere internazionale,

contenute in documenti e trattati di cui - in alcuni casi - lo Stato israeliano peraltro

firmatario. Le modalit in cui si svolgono le operazioni di arresto, detenzione,

interrogazione e incriminazione dei minori sono oggetto di numerosi rapporti elaborati

dalle agenzie specializzate delle Nazioni Unite che attestano lo stato di incontestabile

violazione del diritto internazionale. Basterebbe il semplice buon senso per ritenere che

condanne cos pesanti inflitte a minori siano fuori da ogni logica di punibilit, ma il

governo israeliano continua indisturbato ad esercitare le proprie funzioni giudiziarie

secondo i dettami del proprio diritto militare. La comunit internazionale, in massima

parte, avalla questa situazione, o comunque resta passiva rispetto alla possibilit di

esercitare una pressione maggiore sullo Stato di Israele.

La terza sezione dellelaborato contiene unanalisi del sistema educativo

palestinese. Partendo da una breve descrizione del suo sviluppo storico, si tentato di

evidenziare i caratteri essenziali di un sistema che si caratterizza per uneccessiva


frammentazione e fragilit. Il contesto politico, inevitabilmente, influenza

negativamente il funzionamento e la gestione delle strategie implementate a sostegno

della questione educativa nel suo complesso. Numerose sono le criticit riscontrate:

assenza di strutture adeguate; estrema difficolt nellottenere i permessi per la

costruzione di nuove scuole; eccessiva distanza tra i principali centri abitati e gli istituti

scolastici; deficit di sicurezza per studenti e insegnanti che spesso sono costretti ad

attraversare check-point militari per recarsi a lezione; carenza di servizi di supporto

psicologico; pressione da parte della potenza occupante israeliana sulla questione della

definizione dei programmi di studio; e, purtroppo, molto altro ancora. Non mancano

comunque gli aspetti positivi.

Molte organizzazioni non governative o della societ civile, locali e internazionali,

operano sul territorio palestinese nel tentativo di integrare lattivit svolta dagli organi

istituzionali. Questo supporto acquisisce unimportanza rilevante e fornisce ulteriore

slancio per lelaborazione di progetti innovativi, come dimostra lesempio della scuola

pensata e realizzata dal REC. I tentativi di ricostruire una strategia educativa e

pedagogica che sia funzionale alle esigenze dellintera comunit dei Territori Palestinesi

Occupati non possono passare in secondo piano e meritano grande attenzione da parte

dei decisori politici.

La quarta parte di questa relazione ha avuto ad oggetto il sistema educativo

italiano e, nello specifico, i provvedimenti in esso implementati per far fronte ai Bisogni

Educativi Speciali degli studenti. La breve trattazione delle strategie seguite dimostra

come numerose normative, nel corso del tempo, abbiano cercato di costruire un sistema

che potesse gradualmente adeguarsi alle necessit dei propri fruitori in termini di

sostegno e inclusione. Listituzione di diversi organismi, interni ed esterni alla scuola,

avrebbe quale obiettivo la costruzione di una rete che sia in grado di individuare i casi

che necessitano di assistenza e di prevedere conseguentemente quale tipologia di

percorso individualizzato realizzare. Tali strumenti, come anche quelli posti in essere sul

territorio palestinese (sempre in tema di assistenza e inclusione dei minori) - se

utilizzati in modo corretto - possono rappresentare elementi utili per realizzare un serio

miglioramento qualitativo dei servizi scolastici. Un rapporto di confronto tra le differenti

esperienze implementate dai due sistemi educativi, quello italiano e quello palestinese,

sarebbe auspicabile in unottica di reciproco scambio e collaborazione.


Gaza, settembre 2014

Gaza, maggio 2015


Nota

Il Progetto EDU-PA-RE: una scheda sintetica

Il progetto, il cui titolo completo 'EDU-PA-RE - Potenziamento e messa in rete dei

servizi educativi e di supporto psicosociale rivolti a minori e donne nelle aree marginali della

Cisgiordania, Striscia di Gaza e di Gerusalemme Est' coinvolge tre zone della Palestina:

Gerusalemme Est (Citt Vecchia), Cisgiordania (comunit beduine in area C) e Striscia di Gaza

(Governatorato del Nord) e intende migliorare la qualit dei servizi educativi e di supporto

psicosociale per i minori e le loro famiglie.

Il rafforzamento delle capacit degli operatori e delle associazioni, l'organizzazione di

attivit in cui autorit locali e societ civile collaborano, lo scambio di competenze e buone

pratiche, il confronto tra Striscia di Gaza e Cisgiordania, tra Territori Palestinesi e Italia, tra

insegnanti e operatori sociali, sono tra le priorit del progetto. In particolare saranno realizzate:

- attivit di formazione sullapproccio educativo, tra i temi affrontati: ruolo e

responsabilit dell'insegnante, obiettivi pedagogici, lavoro di gruppo, intercultura, etc.

- equipe pedagogiche nelle 12 strutture di Al Khan al Amar, Wadi Abu Indi, Anata, Al

Jamal, Dkaika, Ramadin Al Janubi, Um el Nasser, Beit Laha, Jabalya

- attivit di formazione per un gruppo di psicologi

- attivit di formazione e di sensibilizzazione per operatori e volontari su temi specifici

quali la nutrizione, l'igiene, lo sviluppo sostenibile, etc.

- laboratori creativi per e con i bambini con l'utilizzo di tecniche quali la cromoterapia,

larte terapia e la ludoterapia, che mireranno alla creazione delle proprie ludoteche

- unit mobili di supporto psicologico in collaborazione con le Universit di Al-Ahzar

(Gaza) e di Al-Quds (Gerusalemme Est)

- due orti didattici nei centri educativi di Um el Nasser e Anata

- corsi di alfabetizzazione per madri analfabete

- avvio di un servizio di consulenza (legale, sociale, economico, formativo) rivolto alle

famiglie

- creazione di un tavolo di coordinamento tra soggetti istituzionali (Ministero

dellEducazione, autorit locali, etc.) e della societ civile (dirigenti scolastici, rappresentanti

delle comunit di base)

- incontri di scambio di buone prassi in ambito educativo

- campagne di informazione e sensibilizzazione per la protezione dei diritti dei minori.


Diritti di carta*

*Diritti di carta il nome della campagna di sensibilizzazione che si

realizza nellambito del progetto EDU-PA-RE - Potenziamento e messa in

rete dei servizi educativi e di supporto psicosociale rivolti a minori e donne

nelle aree marginali della Cisgiordania, Striscia di Gaza e di Gerusalemme

Est - 10187/CISS/TOC


Pubblicazione a cura di CISS/Cooperazione Internazionale Sud Sud


I contenuti di questo documento sono di esclusiva responsabilit delle Ong promotrici del

progetto e non riflettono in alcun caso lorientamento del Ministero degli Affari Esteri.

CISS - Diritti Di Carta - EDUPARE

Documents