Cinq frontieres de l'Europe 2002

Les cinq frontièresde l’Unioneuropéenne

Par Nicolas VernicosProfesseur au département de Technologie Culturelle etde Communication de l’Université de l’Egée (Mytilène)

Le ministre allemand des Affaires étrangères, JoschkaFischer, avait en mai 2000, ébaucher l’architectureinstitutionnelle «définitive» de l’Union européenne, à savoirune fédération disposant de sa propre constitution, d’ungouvernement fort et de compétences précises. La question concerne l’avenir de l’Europe après

l’élargissement de l’Union qui accueille maintenant dix paysd’Europe centrale et orientale, plus Chypre et Malte. Noussavons que d’après les premiers sondages de l’an 2001, lesoutien public à ce processus était plutôt limité. Lescitoyens de l’UE des 15 sont mal à l’aise avec tout ce quileur semble poser des risques à leur bien-être et à leursécurité. Qui plus est, dans une majorité de pays, la population

vieillie a une réaction défensive face à la vague migratoirequi domine notre vie quotidienne.

Aussi, c’est qu’une grande question se profile sur l’arrièreplan: la question des frontières ultimes de l’UE et de nosrelations avec les pays des lisières des territoires del’Europe.

Quelles sont les limites et les frontières de l’UE? D’unpoint de vue géographique, la réponse n’est pas aussi

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évidente que certains le disent. Et, pour cause, l’Uniondispose actuellement de cinq frontières.

Première frontière

La première est, bien entendue, la frontière interne des paysenclavés. Lorsque l’élargissement sera achevé, les républiques del’ex-Yougoslavie ainsi que l’Albanie seront entourés d’Étatsmembres de l’UE. La proximité de ces pays nous rend sensibles àleurs misères et aux millions des victimes des conflitsinterethniques1. Les enclaves, cependant contiennent aussi la Suisseainsi qu’un petit groupe d’alleux, de fiefs et de comptoirssouverains (Saint Marin, Monaco, Andorre, Liechtenstein, îles AngloNormandes, île de Man, Gibraltar, bases de Dekelia-Akrotiri, îlesFaroe) qui s’offrent parfois le luxe de rester hors frontières afinde mieux servir une clientèle «off-shore» disposant d’argent detoutes couleurs. Ajoutons enfin l’enclave Russe de Kaliningrad – lereste de l’ancienne Prusse

1 Comme le signale le journaliste Paul Scheffer (Joost Lagendijk,Jan Marinus Wiersma, Bruxelles-Varsovie-Kiev, à la recherche des frontières de l’Unioneuropéenne, Pays Bas, Balans, 2001 en néerlandais) les interventionsen Bosnie et au Kosovo ont forgé de nouveaux liens entre l’Europeet les Balkans; «Les bombes créent des obligations»,

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Orientale de Königsberg à Memel. La leçon à tirer du 11septembre, c’est que nous ne pouvons nous permettre des trousnoirs sur la carte de l’Europe.

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Deuxième frontière

Nous tracerons la deuxième frontière de l’Union européennesur sa lisière est d’Alexandroupolis à l’embouchure de laPetchora.L’Union européenne semble avoir atteint ici les limites del’expansion napoléonienne en 1810. Nous nous situons sur uneligne de clivage culturel entre l’Europe centrale et lesanciens territoires russes. Nous savons que de nombreuxthéoriciens, dont Samuel Huntington auteur de référence à lamode, rapprochent ce clivage du schisme entre Constantinopleet Rome en 1054 et voient à l’Est, dans la partie byzantinede l’Europe, un manque socioculturel de développementséculaire et démocratique, faute d’avoir connu laRenaissance, la Réforme et le siècle des Lumières2. Pour notre part nous plaçons également à l’est de cettedeuxième frontière la mégapole de l’agglomération d’IstanbulConstantinople qui dépasse les 15 millions d’habitants et sepose, avec son infrastructure comme un des pôles du systèmeurbain mondial.

Pour le reste nous somme assez proches avec les néerlandaisLangendijk Verts) et Wiersma (Sociaux démocrates) quisignalent que

«La sensibilité diplomatique de l’étude franco-allemande est l’idée que l’UEne doit pas s’engager dans la voie d’une adhésion de la Biélorussie ou del’Ukraine, non pas que ces pays soient intrinsèquement incompatibles avecl’UE, mais parce que leur participation entraînerait un sentimentd’isolement à Moscou. à Varsovie, on est en désaccord profond avec Berlinet Paris. La Pologne sera bientôt l’État frontière de l’UE, mais ne veut pas lerester.»

Pour notre part, nous sommes convaincus que bien la frontièrede l’Est de l’Europe n’est pas flexible, et que la Russieavec ses républiques sœurs sont destinées à former un des 8ou 9 grand ensemble du système global du 21ème siécle. Entretemps il faudra gérer de nombreux problèmes.

2 Pour Samuel Huntington, l’Europe bute à l’est contre un «rideau de velours» de différences culturelles.

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Lorsque la Pologne sera membre de l’UE, elle devra introduirele régime de Schengen, qui impose une obligation de visa auxressortissants ukrainiens et biélorusses. Les règles deSchengen sont prévues pour lutter contre la contrebande, lescriminels et les immigrants clandestins mais il faudra aussitenir compte des liens économiques, culturels et familiauxentre Polonais et Ukrainiens. Il en va de même pour larépublique Moldave, l’ancienne Bessarabie.

Troisième frontière

Venons maintenant à la troisième frontière de l’Unioneuropéenne. Elle suit une sorte d’arc qui, en gros, prend sondépart à Mytilène longe les côtes sud du continent en faisantun crochet pour englober Chypre, et se termine à Ceuta-Melilla-Gibraltar, trois comptoir : C’est une frontièremaritime, difficile à surveiller qui laisse à l’Est laTurquie et au sud les pays du Mashrek et du Magreb.

La Turquie, pays en attente d’intégration avait déposé sademande dans l’organisation européenne (CEE puis UE). Ainsisa première demande de candidature a été présentée en 1963.Celle-ci a été formalisée après le retour de la démocratiedans le pays en 1987. Depuis la Turquie attend la mise enplace effective de négociations pour son adhésion.

Elle a donc le statut de la plus ancienne nation en attente,et sa vocation européenne a été reconnue lors du Conseild’Helsinki en 1999 et depuis la Commission a égalementreconnu les efforts des différents gouvernements d’Ankara àsatisfaire les critères d’adhésion fixés à Copenhague. Ankaraconsidère, d’ailleurs, comme acquise son entrée dans l’UEaprès 2004-2005.Valéry Giscard d’Estaing (VGE), pour sa part affirmait quel’entrée de la Turquie dans l’Union signerait la fin de cettedernière. Par contre Dominique Strauss-Kahn affirme que saconception de l’Europe est un grand ensemble de paysregroupant non seulement les pays du continent mais aussil’ensemble des pays méditerranéens (quand ceux-ci serontdémocratiques, bien sur) du Maroc aux frontières de laCilicie. Dès lors, les partisans et les adversaires à

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l’entrée de la Turquie se sont opposés par articlesinterposés en invoquant la culture et l’histoire.A l’argument de la culture se rapproche un argument religieuxet la volonté de créer une Europe «club de pays chrétiens»chère à E. Kohl, avec plus ou moins les orthodoxes si l’onsuit Huntington3, et peut être les Albanais et lesBosniaques.Il y a aussi ceux qui pensent que la Turquie serait un chevalde Troie des USA de plus. Ce qui a notre avis est loin d’êtreassuré, de nombreux signes indiquant que ce pays fera uneEurope plus grande donc plus à même de gagner sonindépendance.4

Restent les arguments économiques et démographiques ; pourles optimistes un élargissement à 28 pays coûtera 0.1% du PIBde l’Union, et cela contribuera à stopper le flotd’émigration de dizaines de millions de jeunes en quête detravail et d’un plus grand bien être.Deux questions se posent donc : quelles limites à l’UE ? Etaussi quelle place pour la population européenne qui à aucunmoment n’a été consultée ? L’Europe s’éloigne-t-elledavantage des européens ?Mais la Turquie n’est pas le seul voisin de nos frontièressud, car c’est toute la problématique méditerranéenne qui sepose. Depuis 1973 nous affirmons notre conviction que lastabilité et le futur de l’Europe – Union ou pas Unioneuropéenne – passe par la constitution d’un grand ensembleEuroméditerranen. Un ensemble de prospérité soutenant dessociétés civiles démocratiques et pluriculturelles. Rappelonsque le Maroc aussi a présenté sa candidature à l’adhésion.La question, certes, n’est pas simple et l’explosiondémographique des rives sud de la Mer Intérieure a déjà faitbasculer le centre de gravité humain vers le Moyen Orient etle Magreb, ou plusieurs métropoles luttent pour organiserleurs espaces urbains. On seC’est aussi sur la lisière sud que se trouve les différentesenclaves qui de Gibraltar à Dekelia ne vont pas sansproblèmes.

3 Le premier ministre italien Silvio Berlusconi et le Vatican demandent d’inscrire dans la constitution la notion de patrimoine religieux catholique.4 Voir Dossier réalisé par Philippe Alfonso, Baptiste Villenave et Florian Escudié. Janvier 2003. Voir www.politis.fr/article.php3?id_article=81

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Quatrième frontière

Venons, maintenant à la quatrième frontière de l’Unioneuropéenne. Il s’agit de la frontière atlantique qui uniel’Europe à l’Amérique. Elle suit le tracé de la ligne qui vasdes Canaries au Danemark est au nord de la Suède ; pour yrejoindre l’embouchure de la Petchora.Par plusieurs côtés elle présente des similitudes avec lesenclaves de ce que nous considérons correspondre à lapremière frontière de l’Union. La Norvège et l’Islande, ont àne en douter une vocation européenne. Leurs élites le saventmais cherchent aussi à profiter de la conjoncture économiquequi les favorise.Par contre c’est aussi la frontière qui met en contactl’Europe avec les Etats Unis ; ce qui tente le Royaume Uni,mais aussi parfois les Açores et les Canaries. Qui plus estc’est sur ce front de mer que se trouve l’Espagne et lePortugal, deux pays dont l’essentiel de leurs espacesculturels et linguistiques se trouvent outre océan, enAmérique Latine. Aussi à Madrid on suit avec attention lamontée irrésistible des Latinos aux USA, la consolidation del’espagnol comme grande langue internationale, tandis queLisbonne peut difficilement perdre du regard le mondelusophone qui depuis le 16ème siècle relie le Brésil àl’Afrique.C’est sur l’Atlantique que l’on trouve toutes les nostalgiesd’empire et toutes les tentations américaines. Et c’estégalement ici, plus qu’en Méditerranée, que le frontinsulaire manifeste son autonomie institutionnelle et sonattachement au terroir.

Ajoutons comme le signalait Guy Pierre Chomette dans Le MondeDiplomatique de Mars 2003, que la tentation atlantique toucheégalement à l’Est les pays de la deuxième frontière.

«La crise irakienne a fait apparaître sous un autre jour l’élargissement àl’Est de l’Union européenne. En apportant leur soutien aux thèsesaméricaines, les dirigeants de la Pologne, de la Hongrie et de la Républiquetchèque, suivis des dix membres du groupe de Vilnius, ont manifesté lapriorité qu’ils accordent à la solidarité transatlantique sur la solidaritéeuropéenne. Critiquée par M. Jacques Chirac, cette démarche vientcompliquer le dossier.»

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Le cinquième frontière

Reste le cinquième front de l’Union européenne. Peu nombreuxsont les européens qui savent que l’Europe disposed’importantes entités territoriales dispersées de par lemonde. Ce sont en premier lieu les Départements d’Outre Merde la France: les Antilles, la Guyane, la Réunion. Avec prèsde deux millions d’habitants ils forment une Europed’Amérique qui a même des frontières terrestres avec leBrésil. De même la Réunion de par son attirance surMadagascar et l’île Maurice marque avec force une présenceeuropéenne en plein océan Indien, au sud de l’Inde et del’Union Sud Africaine.

En plus il y a une vingtaine d’entités insulaires, éparpillésà travers le monde, de la Caraïbe au Pacifique Sud, del'Arctique à l'Antarctique. Ce sont des dépendances de laGrande-Bretagne, de la France, du Danemark et des Pays-Bas ;actuellement connus officiellement comme les Pays etTerritoires d'Outre-mer (PTOM) de l'Union Européenne.

Comme le signale le site de la Toile qui les concerne «ellesse connaissent à peine et sont quasiment oubliés du monde,toutefois, elles ont quelques caractéristiques communesessentielles. Elles sont petites, leurs populations variantd'environ 47 à 250 000. La plupart d'entre elles sont desîles ou des groupes d'îles. De plus, dans cette ère dedécolonisation, elles ont toutes choisi, à grande majorité etavec insistance, de maintenir d'une manière ou d'une autreleur statut de dépendance Européenne.

PTOM - Pays et territoires d'Outre-mer de l'UEPays. Appartenance. Population.Groenland Danois 56 352Nouvelle Calédonie et Dépendances Françaises 204 863Polynésie Française Française 253 506Territoires français du Sud et de l'Antarctique Français N/DIles Wallis et Futuna Françaises 15 435

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Mayotte Français 163 336Saint-Pierre et Miquelon Français 6 914Aruba Hollandais 70 007Antilles néerlandaises Hollandais 212 226Anguilla Britannique 12 132Iles Caïmans Britannique 35 527Iles Malouines(Falkland) Britannique 2 895Gιorgie du Sud et Iles Sandwich du Sud Britannique N/DMontserrat Britannique 7 574Pitcairn Britannique 47Sainte Hélène, Iles de l'Ascension, Tristan de Cunha Britannique 7 266Territoire antarctique britannique Britannique N/DTerritoire britannique de l'Océan indien Britannique N/DIles Turques et Caïques Britannique 18 122Iles Vierges Britanniques Britannique 20 812Source: The Europa World Factbook 2001.    

Un Forum des dirigeant de ces territoire et un Conseil desministres se réunissent annuellement pour traiter lesquestions qui intéressent les l'UE-PTOM. Celui de l’annéedernière c’est tenu dans l'Ile caribéenne de Bonaire, dansles Antilles néerlandaises, du 16 au 20 septembre 2002. Ladiscussion a porté sur la coopération des PTOM: avec l'UEcontinentale et les PTOM et leurs voisins caribéens. C’estpeut être ici que nous devons rappeler que les îles de SainteLucie et de la Dominique, avaient manifesté le désir dejoindre l’Union française à l’époque de général De Gaulle.

Le Forum est institutionnalisé par la Décision d'Associationde l'UE, de novembre 2001, définissant les relations de l’UEavec les PTOM durant les 10 prochaines années. Les objectifsdéclarés sont la prévention et l'éradication de la pauvreté,le développement durable et l'intégration progressive desPTOM dans les économies régionales et mondiales.

Nicolas Vernicos

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UN DOCUMENT DU TEMPS DE LAPRESIDENCE FRANÇAISE DE

L’AN 2000

No 40/ 07-2000http://www.france.diplomatie.fr/label_france/FRANCE/DOSSIER/presidence/06.html

Où s'arrête l'Europe ? Quelles frontières pour l'Unioneuropéenne ? A l'heure des débats sur l'élargissement, cesquestions se trouvent au cœur des préoccupations de l'Union.Car au-delà d'un aspect géographique et historique, lesfrontières de l'Europe revêtent aussi une dimension politiqueet stratégique. En effet, l'Europe, foyer de modernisation,se veut la rencontre d'un espace et d'un projet démocratique.Libres réflexions.

Dans ses phases antérieures, l'élargissement n'avait pasd'abord été pensé dans sa composante territoriale - cen'était ni nécessaire ni possible ; il s'agissait d'unprocessus évolutif continu. S'il se transforme désormais enprocessus auto-entretenu, de par son succès même etl'attraction qu'il suscite, l'incertitude sur les frontièresfinales devient un facteur de difficulté dès lors quel'architecture d'ensemble n'est pas, en parallèle, esquissée.Comme l'indiquait le ministre des Affaires étrangères, HubertVédrine, « la question des limites institutionnelles et géographiques de l'Unionest donc posée et doit être clairement débattue ».

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La géographie et l'histoire sont-elles secourables pourpenser les frontières ultimes de l'Europe ? La géographieclassique ne l'est guère. La référence à des limitesnaturelles ne tient pas dès lors que l'on constate, versl'est, la présence d'espaces ouverts, de « confins ». Lanotion de continent connote le continuum terrestre mais cen'est pas un concept très ferme pour l'historien ou lestratège et, au reste, la force du tropisme américain et« atlantique » en Europe centrale l'illustre

Une notion géopolitique mouvante

Les frontières ultimes de l'Europe sont des conceptsmouvants car historiquement datés ; leur affichage traduitdes projets géopolitiques inscrits dans le temps et desstratégies. Il suffit ici de rappeler « l'invention » del'Oural par les cartographes du tsar Pierre le Grand (XVIIIe

siècle), soucieux d'inscrire la Moscovie dans un projet demodernité européenne. Quant à la frontière méridionale desrégions transcaucasiennes, elle fut « déplacée » depuis leshautes crêtes du Caucase vers les confins ottomans et persanspar les géographes de Géorgie et d'Arménie au tout début duXIXe siècle, pour légitimer une inclusion dans l'empire russechrétien.

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La multiplication des kilométrages de frontières1 accroîtles faits de proximité, de voisinage, eux-mêmes propices auxeffets de chaînage, auto-entretenus : on estimera, dans telpays « frontalier », que la sécurité est mieux assurée si levoisin a, à son tour, la perspective d'entrer dans l'Unioneuropéenne, selon un modèle déjà éprouvé ; à cette aune, toutélargissement en appellerait un autre, jusqu'à la Russie...ou l'Iran.L'histoire longue offre à son tour des repères utiles. Elledessine des clivages durables (limite socio-religieuse de1054 entre Europe centrale stricto sensu, de matricecatholique, et Europe orientale orthodoxe). Radicaliser cettelimite culturelle fait écho à la notion de club « chrétien »parfois évoqué comme paramètre indiscutable. Mais il resteque cette zone a pu marquer, à certaines époques, desruptures dans les rythmes de diffusion des formes de lamodernité.L'histoire longue révèle en effet le jeu des « translations »du progrès : aujourd'hui, l'Union européenne est perçue del'extérieur comme le foyer de modernisation, le lieu d'uneRenaissance ou d'une période des Lumières, dont les avancéesse diffusent de l'Ouest vers l'Est (comme par le passé). Lamodernisation en cours a sa géographie, de proche en proche,qui ne se résume pas aux appartenances institutionnelles.C'est en partie l'enjeu de l'adoption de l'acquiscommunautaire, qui ne se réduit pas à l'inscription dans leslégislations nationales de directives, mais qui accompagneune véritable transition socio-politique. Ces processus detransfert dessinent, à une période donnée, une structureprovisoire, en centre et en périphéries avec des zonesintermédiaires, selon le degré d'ouverture à cette modernité.Dans cette transition, les processus se compliquent lorsquesont pris en compte des différences de maturité dans troisdomaines. Celui de la construction de l'identité nationale,avec, par exemple, le cas de la Biélorussie, où elle estprogressive, du fait sans doute de contraintes stratégiquespesantes et d'héritages prégnants. Celui des rapports entrenation et territoires qui ne sont toujours pas stabilisés,comme on l'observe dans les Balkans occidentaux. Celui enfindu caractère récent de la (re)conquête de la souveraineté enEurope orientale (Ukraine, Moldavie, Slovaquie, Macédoine).Plutôt que de chercher des limites, il importe de s'attacheraux processus centraux, moteurs, qui se diffusent - les

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acquis communautaires - ainsi qu'aux fonctions des frontièresplus qu'à leurs tracés. On connaît la centralité des critèresde Copenhague2. L'Europe est la rencontre d'un espace et d'unprojet démocratique. Peuvent y prétendre ceux qui participentpleinement de ce projet. Les futures frontières externes del'Union européenne auront en outre une double fonction.D'abord, celle de contrôle migratoire. Ensuite une fonctionde sécurité, avec, dans quelques cas, une coïncidence entrel'espace Schengen3 et l'appartenance à l'OTAN : c'est le cas,par exemple, des frontières orientales de la Pologne ou de laHongrie. Nul doute que, dans un premier temps, certains Etatsauront des avantages comparatifs réels (au- delà de lasécurité), y compris pour attirer les investissements etmener leur politique extérieure, par exemple en direction del'ancien glacis soviétique.

Une semaine avant les

élections législatives de septembre 1997 en Pologne. La démocratie est un des critères essentiels pour l'adhésion à l'Union européenne.

Un partenariat stratégique

A ce point du raisonnement, on comprend que s'il n'y a pasde réponse à la question initiale des frontières de l'Europeau sens de continent avec ses approches, celle relative auxlimites de l'Union européenne est claire puisqu'ellesrelèvent d'une décision des Etats membres. C'est le sens desdispositions prises lors du Conseil européen d'Helsinki dedécembre 1999, qui a invité de nouveaux Etats à s'engagerplus résolument dans le processus de transition (voir carte).Mais il n'est écrit nulle part que l'on cesserait d'être

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« européen » si l'on n'était pas, en un temps donné destransformations en cours, membre de l'Union européenne.Il nous revient d'établir avec une série d'Etats, qui

participent du continent européen et de ses approches, devéritables « partenariats stratégiques » ayant pour finalitéla promotion de comportements démocratiques, l'instaurationde l'Etat de droit et des transformations structurellespropices à la diffusion de la prospérité et de la modernitéeuropéennes. C'est, par exemple, le cas de l'interaction àimaginer avec la Russie, où les élites voient dans le succèsde l'expérience européenne une référence attractive et unpoint d'ancrage décisif.De même convient-il d'orienter dans un sens mutuellement

bénéfique le jeu des interactions entre l'Union européenne etles pays des rives méridionales et orientales de laMéditerranée, dont les économies sont déjà associées à unvaste ensemble géoéconomique euroméditerranéen. Un processusde paix consolidé permettra l'établissement d'une relationconstructive avec les pays du Proche-Orient ; lestransformations à l'œuvre dans les pays du Maghreb ne peuventqu'être encouragées par une ouverture plus nette del'actuelle Union européenne.Loin de la formule classique - qui affirmait que la

politique des Etats fût dans leur géographie, posture commodemais introuvable -, il est plus efficace de considérer que lagéographie en devenir des Etats réside dans leurs optionspolitiques. Comme l'indiquait le ministre délégué auxAffaires européennes, Pierre Moscovici : « C'est l'espace politique del'Europe qui détermine ses frontières ». Cette perspective est sansdoute plus exigeante que celle qui attendrait un secoursdonné à l'avance par la « géographie » ou même l'histoire ;elle se prête à l'épanouissement d'une diplomatie dumouvement.

Michel FoucherChargé de mission auprès du ministre des Affaires étrangères

Directeur du CAP4

1. Plus de 14 000 km depuis 1991.2. Critères définis lors du Conseil européen de Copenhague en1993, considérés par la Commission européenne comme une based'évaluation des progrès des candidats à l'adhésion : desinstitutions stables garantissant la démocratie, une économie

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de marché viable et la capacité d'assumer les obligations del'adhésion, notamment politique, économique et monétaire.3. Espace de libre circulation des personnes constitué de 13pays européens (les Quinze sans la Grande-Bretagne etl'Irlande).4. Centre d'analyse et de prévision du ministère des Affairesétrangères

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