Cige S PIANA DTS2012

Primeras Jornadas sobre

“Derecho, Tecnología y Sociedad”

Gobierno Electrónico

Reconsideraciones conceptuales y teóricas a la luz de los nuevos paradigmas del Gobierno Abierto

Ricardo Sebastián Piana Universidad Nacional de La Plata

Primera PartePrimera Parte

El contextoEl contexto

Crisis Crisis enen la democracia la democraciaReforma del Estado Reforma del Estado permanentepermanente

InfluenciaInfluencia de las TICs de las TICsPresupuestosPresupuestos … …

Crisis….Crisis….

• de la representación política

• de los partidos políticos…

• de la economía…

• de distribución de los ingresos…

• de gobernabilidad…

… … reinado de la incertidumbre… reinado de la incertidumbre… (R. Castel)(R. Castel)

Sociedad de la Información y Sociedad de la Información y el Conocimientoel Conocimiento

• ¿Vivimos una época de cambios o estamos viviendo un cambio de época?

• ¿Basta con caracterizarlo como “algo” nuevo cuando la modernidad, desde la Ilustración, se ha caracterizado como el constante desarrollo consciente hacia lo nuevo?

• ¿O bien estamos viviendo una retirada al conformismo (Castoriadis)?

GOBIERNO ELECTRÓNICOGOBIERNO ELECTRÓNICO

• Nace de la mano de la Nueva Gestión Pública (Al Gore en 1993);

• Aproximar los Gobiernos a los ciudadanos a través de las TICs;

• Mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de la gestión pública, aprovechando la utilización de las TIC;

• Replicar los beneficios de la Sociedad de la Información a todos los ciudadanos;

GOBIERNO ABIERTOGOBIERNO ABIERTO

• El Gobierno debe ser transparente, participativo y colaborativo (Iniciativa Open Government 2009 – Obama);

• La democracia debe ser responsabilidad y rendición de cuentas (accountability);

• Asociación público-privado (public-private partnership);

• Transversalidad; • Implicación, compromiso y empoderamiento ciudadano;

• Uso inteligente de las TICs

Cada vez más reformasCada vez más reformas

BLANCO MÓVILBLANCO MÓVIL

La naturaleza y la velocidad de las innovaciones no guarda relación con los patrones establecidos en materia de “buen gobierno” (paradigma vigente), calidad de la gestión, respuesta al ciudadano, capacidad institucional y otras medidas de desempeño que sirven como estándar.

Fuente: OSZLAK, Oscar. www.top.org.ar

Algunas explicacionesAlgunas explicaciones

Presupuestos de la jornadaPresupuestos de la jornada

• ¿Debemos rediseñar los Planes, programas y acciones a partir del nuevo paradigma del Gobierno Abierto?

• Existe un cuerpo coherente y complejo de orientaciones para la acción dado por la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico y la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública.

• Estos modelos de reforma son propios; son Iberoamericanos; tienen más fuerza porque reconocen nuestras limitaciones y nuestra cultura organizacional.

Los acuerdos Los acuerdos IberoamericanosIberoamericanos

Segunda parteSegunda parte

Presentación de la Carta Presentación de la Carta Iberoamericana de Iberoamericana de Gobierno Electrónico Gobierno Electrónico

Conceptos, Principios y ValoresConceptos, Principios y Valores

PreámbuloPreámbulo

• El mundo contemporáneo se caracteriza por las profundas transformaciones originadas en el desarrollo y difusión de las TIC en la sociedad, y en el caso de América Latina, por el mantenimiento de profundas desigualdades sociales.

• La información y el conocimiento constituyen factores esenciales de la productividad y el desarrollo humano.

PreámbuloPreámbulo

PROFUNDAS TRANSFORMACIONES

PROFUNDIZACIÓN DE LAS DESIGUALDADES

SOCIALES

TIC COMO FACTORES DE PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO HUMANO

PreámbuloPreámbulo

• La Carta subraya que la perspectiva desde la que se tiene que abordar el empleo de las TIC en la gestión pública es la del ciudadano y sus derechos. •Uno de los objetivos :

-Reconocer a los ciudadanos un derecho que les facilite su participación en la gestión pública y sus relaciones con las Administraciones Públicas y que contribuya también a hacer éstas más transparentes y respetuosas con el principio de igualdad, a la vez que más eficaces y eficientes.

Finalidades – Epígrafe 2Finalidades – Epígrafe 2

a. Aproximar los Gobiernos a los ciudadanos.b. Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos al mejorar la eficiencia, la eficacia y una mayor transparencia.d. Coadyuvar en la consolidación de la gobernabilidad democrática.e. Optimizar los modos de organización y de funcionamiento.f. Fomentar el uso de los medios electrónicos.g. Sensibilizar a las Administraciones para utilicen estrategias de múltiples canales de acceso.h. Desarrollar acciones que apunten a generar información para que redunden en conocimiento social, con el objetivo de aumentar la competitividad y mejorar el posicionamiento de cada comunidad.

Concepto – Epígrafe 3Concepto – Epígrafe 3

“Gobierno Electrónico” y “Administración Electrónica” son sinónimos.

“el uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la participación de los ciudadanos”.

Aclaraciones terminológicasAclaraciones terminológicas

GOBIERNO ELECTRÓNICO

PARTICIPACIÓN ELECTRÓNICA

RÉGIMEN ELECTRÓNICO(e-government)

DEMOCRACIACIUDADANÍA ELECTRÓNICA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

Conceptos de la Conceptos de la CartaCarta

El Gobierno Electrónico jamás podrá consistir en una simple respuesta a las ofertas tecnológicas que provienen del mercado.

El Gobierno Electrónico se encuentra indisolublemente vinculado a la consolidación de la gobernabilidad democrática, y tiene que estar orientado a facilitar y mejorar la participación de los ciudadanos .

Epígrafe 7 - Derecho a Epígrafe 7 - Derecho a relacionarse electrónicamenterelacionarse electrónicamente

La implantación del Gobierno Electrónico comporta el reconocimiento por parte de los Estados Iberoamericanos del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con sus Gobiernos y Administraciones Públicas.

El reconocimiento del derecho de los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas debe ser tan amplio como lo permita la naturaleza del trámite y pretensión de que se trate.

Epígrafe 10 - InstrumentosEpígrafe 10 - Instrumentos

Cada Estado asegurará y regulará los aspectos siguientes: a. La identificación de los ciudadanos, Administraciones, funcionarios y agentes así como la autenticidad de los documentos electrónicos. b. El establecimiento e información al público por medios accesibles de las direcciones electrónicas de las Administraciones Públicas. c. La regulación y establecimiento de registros electrónicos a los que los ciudadanos puedan dirigir sus comunicaciones electrónicas (con confirmación de su recepción); d. El régimen de los documentos y archivos electrónicos

Sitios electrónicos -Sitios electrónicos -Epígrafe 14Epígrafe 14

Las Administraciones serán responsables de la integridad, veracidad y calidad de los datos, servicios e informaciones en sus sitios electrónicos y portales. Los sitios electrónicos estarán dotados de los sistemas de firma electrónica que identifiquen a su titular y garanticen la comunicación segura con los mismos. En los sitios electrónicos no podrán figurar avisos de exención de responsabilidad por el contenido de las mismas.

Epígrafe 15 - Registros Epígrafe 15 - Registros electrónicoselectrónicos

El Gobierno Electrónico implica que los ciudadanos puedan … recibir de forma automática la confirmación de la recepción de las comunicaciones. A través de los registros electrónicos notificarán a los ciudadanos sus resoluciones y decisiones.

Epígrafe 20 - Preparación de Epígrafe 20 - Preparación de las las Administraciones PúblicasAdministraciones Públicas

El derecho de los ciudadanos a emplear medios electrónicos exige un tiempo de preparación de las Administraciones públicas.

Dicha preparación deberá incluir, en forma permanente, el componente formativo para ir acompañando las iniciativas de cambio desde espacios de reflexión y aprendizaje situado, a fin de garantizar la necesaria transformación de las culturas organizacionales y la correcta reformulación de las prácticas.

Tercera parteTercera parte

Presentación de la Carta Presentación de la Carta Iberoamericana de Iberoamericana de Participación en la Participación en la Gestión PúblicaGestión Pública

Conceptos, Principios y ValoresConceptos, Principios y Valores

Preámbulo - Gestión pública Preámbulo - Gestión pública de calidadde calidad

Epígrafe 2- Concepto de Epígrafe 2- Concepto de participación en la gestión participación en la gestión pública …pública …

… el proceso de construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como los de las comunidades

y pueblos indígenas.

Epígrafes 3 - 5 Epígrafes 3 - 5 Participación y DemocraciaParticipación y Democracia

Los principios democráticos de la representación política deben complementarse con mecanismos de participación …

… refuerza la posición activa de los ciudadanos y las ciudadanas

… ayuda a abordar los conflictos y a propiciar acuerdos, así como a aumentar la legitimidad y efectividad de las decisiones.

Epígrafe 6 - Derecho - Epígrafe 6 - Derecho - DeberDeber

La participación es:

a. Un derecho activo exigible a los poderes públicos, de forma que éstos establezcan y garanticen los cauces para su ejercicio en los procesos de gestión pública.

b. Una responsabilidad cívica como miembros de la comunidad en que se integran, bien de forma individual o bien mediante sus organizaciones y movimientos representativos.

Epígrafe 11 y 13 - Epígrafe 11 y 13 - Transversalidad e Transversalidad e informacióninformaciónLa participación ciudadana tiene que preverse tanto en la fase de formulación como en las de planificación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de las políticas públicas … en todos los ámbitos sectoriales y niveles territoriales. – … producirá y proveerá con anticipación suficiente información relevante y en términos comprensibles

– … deben estar basadas en convocatorias formales, amplias y abiertas que contemplen particularmente, a los sectores sociales que suelen estar subrepresentados y excluidos.

.

Epígrafe 18-19 - Epígrafe 18-19 - Participación reforzadaParticipación reforzada

la defensa de los derechos de los pueblos indígenas (de acuerdo a sus normas, prácticas, procedimientos, gestión e institucionalidad propia), los afrodescendientes, las personas con discapacidad, los migrantes, los niños, niñas y jóvenes, los adultos mayores

los derechos de acceso a la justicia, a la inclusión social, al ejercicio de la libertad religiosa, al uso de los espacios públicos, a la igualdad de género, a la protección del medio ambiente, al reconocimiento de las orientaciones sexuales, a los derechos del consumidor …

Epígrafe 21 – 23 - Órganos y Epígrafe 21 – 23 - Órganos y procedimientos de procedimientos de participación participación

… debe combinar formas orgánicas con formas procedimentales, teniendo en consideración tanto la necesidad de tender a la institucionalización de la participación como a la modificación de los equilibrios de poder a favor de aquellos que se encuentren subrepresentados …

…es necesario respetar el tejido social existente

…se propiciarán formas participativas abiertas e inclusivas que permitan la incorporación de los intereses difusos y de los no organizados de la sociedad.

Epígrafe 36 y 37 – Epígrafe 36 y 37 – Participación y TICs Participación y TICs

… posibilitan el desarrollo del derecho ciudadano a relacionarse y comunicarse electrónicamente con sus Gobiernos y Administraciones Pública

El uso de medios electrónicos en ningún caso implicará la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos y las ciudadanas que se relacionen con las Administraciones Públicas por medios tradicionales

Parte FinalParte Final

ConclusionesConclusiones

La Transformación del Estado La Transformación del Estado para el Desarrollo en para el Desarrollo en

Iberoamérica Iberoamérica … en Iberoamérica la generación de normas ha sido muy prolífica, pero los procesos de desarrollo e implementación y la consolidación de órganos independientes de tutela y control han sido débiles.

La formulación de políticas de promoción de la integridad exige tener un diseño interinstitucional y holístico. .. tiene que incluir en el diseño, además del Ejecutivo, a los Poderes Legislativo y Judicial, e incorporar un programa de desarrollo de la cultura cívica y de fomento de la ética y los valores.

… resulta vital la participación ciudadana en la toma de decisiones, para lograr una gestión pública de calidad.

… es ineludible afrontar el reto de la adaptación tecnológica y del uso estratégico de las TIC en la gestión pública.

La Transformación del La Transformación del Estado para el Desarrollo en Estado para el Desarrollo en

Iberoamérica Iberoamérica