Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo productivo de América Latina: El rol de las políticas públicas Sebastián Rovira CEPAL XII Congreso.

Ciencia, tecnología e innovación para el desarrollo productivo de América Latina: El rol de las políticas públicas

Sebastián RoviraCEPAL

XII Congreso Internacional de Innovación Tecnológica Informática, CIITI2 de Octubre de 2014, Buenos Aires

Innovación, competitividad y desarrollo

La importancia de la innovación:• fenómeno altamente complejo: caracterizado por procesos de prueba y

error, gran incertidumbre, importantes externalidades y dinámicas de aprendizaje

• proceso dinámico de interacción que une agentes que trabajan guiados por incentivos de mercado (como las empresas) y otras instituciones que actúan de acuerdo a estrategias y reglas que responden a otros mecanismos e incentivos (no-mercado)

• elemento central en la estrategia de desarrollo: los vínculos sistemáticos, la interacción entre actores, la infraestructura económica e institucional que cada país es capaz de desarrollar determinan su habilidad para capturar el impulso que el conocimiento da a la producción y la hace entrar en un círculo virtuoso de crecimiento

• para un crecimiento económico sostenible, de largo plazo, equitativo y con competitividad

• La innovación moldea la generación y distribución de rentas (se co-determina el desarrollo socio-institucional)

Dos modelos de estrategias competitivas Ventajas comparativas

estáticasBajos costos de factores de

producciónDisponibilidad de materias

primasAspectos geográficos

Ventajas competitivas dinámicas

Tecnologías y equipos, conocimiento

Cambio estructural/ diversificación

Capacidades innovadoras

La competitividad depende de muchas variables…: estructura de incentivos, instituciones y relaciones entre agentes que conforman el Sistema Nacional de Innovación

Competitividad espuria/temporal/

corto plazo

Competitividad auténtica/

sostenible/largo plazo

De acuerdo a sus diferentes estrategias de desarrollo, más o menos basadas en las ventajas comparativas estáticas o en ventajas competitivas dinámicas, será el tipo de competitividad que la empresa, la industria, el país o la región logre imponer.

Conocimiento y competitividad

Diferentes senderos de competitividad extremos:

CA: Competitividad auténtica, con base en el conocimiento CE: Competitividad Espuria con base en la dotación de recursos/factores

CA

CE

Indice de Elite

RRHH

I&DEstructura Productiva

RRHH-EP

IE-EPIE-I&D

RRHH-I&D

Como corolario de la evidencia teórica y empírica

• La creación de condiciones institucionales adecuadas para la difusión de la CTI es clave.

• Todos los procesos de desarrollo económico sostenido en el tiempo se dan en contextos caracterizados por un conjunto de instituciones públicas y privadas que fueron moldeando las trayectorias de desarrollo.

• Se trata de un fenómeno colectivo en el que es importante analizar la diversidad institucional de intereses y culturas de los actores envueltos en el proceso. Por tanto es importante considerar las Universidades, los institutos de investigación, los agentes económicos, órganos formuladores de política, agencias de fomentos y agencias reguladoras.

Por lo que se identifican ciertos elementos clave:

• Definir cuáles son los aparatos institucionales que deber ser desarrollados para que la CTI se integren de una manera más eficaz y efectiva en los sistemas productivos y en la cotidianidad de las sociedades.

• Los elementos centrales que deben ser considerados son la articulación y coordinación de actores, la creación de instrumento e inventivos y el encuadramiento del aparato de investigación en una perspectiva y contexto más amplios, entre otros.

• Es fundamental una mayor integración de los intereses políticos, académicos e industriales en la conducción, gestión y regulación de la innovación.

• La noción de SNI ayuda a identificar estas dimensiones, mostrando la importancia de la cooperación y articulación entre las condiciones institucionales que directa e indirectamente se relacionan con la CTI.

Sistema Nacional de Innovación

La generación, adopción y difución de tecnología — y el consiguiente logro y mejoramiento de la competitividad internacional así como las posibilidades de desarrollo sostenible- constituyen así procesos de carácter sistémico, ya que el desempeño del sistema de innovación depende de un conjunto de sinergias y externalidades de diversas clases

Procesos innovativos• Investigación• Innovación• Difusión

Actores• Red de actores

gubernamentales• Instituciones de

educación superior• Actores de mercado

(empresas)

Funciones• Formulación, implementación,

evaluación de políticas de CyT• Procesos innovativos• Formación RRHH• Financiamiento• Generación/transferencia info• Protección (derechos PI)

Características• Densidad• Frecuencia/ fluidez

La complejidad de la innovación y el cambio técnico

• Para facilitar su generación y desarrollo no es suficiente diseñar mecanismos de incentivo financiero a la innovación; es necesario apoyar la colaboración y facilitar la circulación y aplicación del conocimiento en los sistemas productivos.

• La dinámica de la innovación depende del esfuerzo de muchos actores y de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación.

• Varios actores respondiendo a incentivos diferentes.

• La tasa de retorno social es mayor de la tasa de retorno privada (de los que tomaron el riesgo y los costos iniciales).

El por qué de las políticas para apoyar a la innovación

Algunos indicadores para entender la competitividad sistémica de la región

ALC mantiene bajos niveles de IyD

0.00

1.00

2.00

3.00

4.00

5.00

Bol ivia P er ú P ar aguay E l

Salvador

E cuadorColombiaP anamá México Chi le Costa

Rica

Cuba Ar gentinaUr uguay Br asi l China Rep. de

Cor ea

Singapor eE stados

Unidos

Reino

Unido

Fr anciaAlemaniaFinlandia Isr ael

Y hay espacio para mejora la distribución de la inversion en IyD

3.21

2.82

1.58

0.21 0.11

1.09

0.52

0.06

0.25

3.46

1.34

0.28

0.15

0.400.37

0.64

0.49

0.40

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gobierno

Em

pre

sas

Rep. de Corea EEUU Portugal Panamá El Salvador Brasil

Argentina Paraguay Ecuador Finlandia España Bolivia E.P.

Colombia Chile México Uruguay Cuba Costa Rica

Los RRHH en la región: más y mejoresInvestigadores cada mil integrantes de la PEA, 2007

Prueba PISA: Distribución de los estudiantes en ciencias

Asia-Pacífico 2007Australia 8.41China 1.83Hong Kong (China), SAR 5.23India 0.35Japón 11.31Malasia 0.86Nueva Zelandia 8.46Rep. de Corea 9.36Singapur 11.62

América Latina Argentina 2.41Brasil 1.27Chile 2.03Colombia 0.26Costa Rica 0.28Ecuador 0.16El Salvador ...Guatemala 0.09México 1.08Nicaragua ...Panamá 0.32

Países desarrolladosDinamarca 10.88Finlandia 15.18Reino Unido 8.52Estados Unidos 9.29

100

75

50

25

0

25

50

75

100

Nivel 1 P or debajo del nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 Nivel 5 Nivel 6

El bajo esfuerzo en IyD también se observa a nivel de la firma

0.00

0.50

1.00

1.50

2.00

2.50

Capacitación Tecnología desincorporada

Ingeniería y diseño industrial

I+D Tecnología incorporada

Chile Mexico Brazil Argentina Uruguay

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Capacitación Tecnologíadesincorporada

I+D Tecnología incorporada

Germany Finland UK

Salarios y personal calificado en empresas innovadoras (BRASIL)

 Personal

CalificadoSalario

Promedio

Innovación para:(Pers. en

I&D) (Reales)

la empresa 6.3 12,650

el Mercado nacional 20.6 22,508

el mercado mundial 67.5 28,448

Nuevos retos para la CTI y las políticas públicas

Dado que estamos en la etapa de revolucion del conocimiento...

La capacidad de crear, adquirir y utilizar el conocimiento es una determinante fundamental de la competitividad global

Los principales elementos de la Revolución del Conocimiento incluyen:

– Mayor codificación del conocimiento y desarrollo de nuevas tecnologías

– Relación mas estrecha con la ciencia, mayores tasas de innovación y ciclos de vida de los productos mas cortos

– Mayor importancia de la innovación en el crecimiento del PIB

– Mayor importancia de la educación y de la capacitación y actualización de la fuerza de trabajo y del aprendizaje continuo

– Mayor inversión en elementos intangibles (investigación y desarrollo, educación, software), que en inversiones en capital fijo

– Cambios en la demanda de calificaciones en el mercado de trabajo

Un desafío para América Latina: incrementar las capacidades para la innovación

Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente heterogéneo (coexisten “islas de excelencia” tecnológica con una informalidad (alrededor del 40% del empleo se concentra en el sector informal).

La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en: Recursos humanos Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el sector

privado Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico

Se necesitan políticas “duales” capaces de apuntar a: Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en innovación y

desarrollo tecnológico (políticas de innovación) Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización generalizada

del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y modernización) Incrementar las capacidades de los actores “marginales” (políticas de

inclusión productiva)

Nuevos desafío para las políticas industriales y tecnológicas

Políticas para el desarrollo de capacidades tecnológicas endógenas

Acciones para evitar la destrucción de capacidades tecnológicas

Incentivar la adopción de nuevos paradigmas, que influenciarán la economía mundial en la post-crisis

Interactuar activamente con los actores de las cadenas globales de valor

Garantizar inversiones y recursos financieros a las empresas innovadoras en nuevos paradigmas, para aprovechar las oportunidades y reducir la brecha de productividad existente

Incorporar la sostenibilidad

Solo a modo de ejemplo… son muchos los obstáculos e incentivos para la incorporación de las TIC

• Entorno, factores relacionados con las empresas y factores relacionados con las tecnologías

• Especificidades sectoriales y estructura productiva

• Heterogeneidad entre agentes

Condiciones de entorno y factores relevantes

Adopción y

Apropiación

Factores relacionados con las tecnologías

Disponibilidad de la solución requerida

Costo de la inversión

Costo de entrenamiento del personal

Entorno

Marco legal

Infraestructura de telecomunicaciones

Oferta de TIC: informática y servicios de alto valor agregado

Sistema de Ciencia y Tecnología

Sistema educativo

Factores relacionados con las características de la firma

Capacidades de los recursos humanos

Estructura organizativa de la empresa

Presión competitiva

Familiaridad con la tecnología

Costos de mantención y actualización de las tecnologías

Características de clientes, proveedores y socios Percepción de los costos y beneficios

Renovar el papel del Estado

Necesidad de políticas industriales y tecnológicas audaces y activas

Nuevos paradigmas tecnológicos:

redefinición de la generación de innovación, procesos más acumulativos y más interrelaciones, mayor incertidumbre sobre los resultados

implican una nueva definición del papel del Estado en las políticas industriales y tecnológicas (l/p)

Prioridades para las políticas de apoyo a la innovación en la región

La formación de recursos humanos de excelencia. La inversión en I+D. Coordinación con otras políticas: mix de políticas Mayor involucramiento del sector productivo El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización

tecnológica generalizada (desarrollo de instrumentos concretos , ej: TIC en sector naval del Uruguay).

La generación de capacidades en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las TIC, la biotecnología y la nanotecnología.

Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas.

La generación de espacios de cooperación latinoamericana en materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación (a diversos niveles)

¿Qué se puede hacer?

No es fácil encarar estos desafíos porque requieren decisiones de políticas no populares, y grandes inversiones

Hay que crear una visión de – donde se quiere llegar– los beneficios de llegar allá

Se necesitan acciones que unan diversos intereses para poder hacer las reformas e inversiones necesarias

Hay que comenzar creado mayor concientización en el público en general, la industria, y el gobierno de– lo que está en juego para los diferentes intereses– cuales son las principales acciones necesarias– cuales son los principales obstáculos y como se pueden evadir

Se necesita trazar estrategias de– Corto– Medio– Largo plazo

Se requiere de liderazgo y buena coordinación entre los sectores públicos y privados (rol para actores intermedios)

Si no se hacer lo correcto, corremos el riesgo de…

y = 14197e0,02x

y = 2265,6e0,06x

y = 1369,6e0,06x

y = 3001,8e0,01x

y = 930,48e0,06x

0

5000

10000

15000

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25000

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1960

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Average 8 Latin American Korea Singapur Taiwan EEUU

Unidad de Innovación y Tecnología División de Desarrollo Productivo y Empresarial (DDPE)

Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)